本文作者：周正宇 翁剑成 陈智宏 单位：北京交通大学 北京市交通信息中心
一、伦敦的交通理念
英国的道路与交通控制系统在经历了较长时期的积累后，在城市道路网络，地铁网络建设，城市地面公共交通网络，城市交通设施建设，城市信号控制系统以及智能化交通信息技术应用等方面都具有很好的基础，逐步形成了一个高密度，具有良好可达性和机动性的完整道路网络;一个四通八达，换乘方便快捷的多方式城市公共交通网络;一个信息完备的交通设施辅助系统。通过交通设计、交通组织和交通行为，我们看到了伦敦的城市交通管理以人为本、路权明确、公共交通优先等重要交通理念。这些理念为提高交通出行服务的品质和安全性，改善居民出行效率提供了无形的支撑。
1.以人为本与行人优先
英国交通管理中以人为本的理念体现在道路交通设施设计和交通运营的各个方面。在行人较多的城市街道上，人行横道的设置密度较高，通常每隔不到100米就有一处，基本没有人行天桥和地下通道。在人行横道处都设置有行人过街控制器，需要过街的行人可以直接控制，请求信号灯切换。虽然伦敦的街道都比较窄，但是为了行人过街的方便和安全，在道路中间通常都设置有安全岛，为过街的行人提供安全避让空间，体现了交通设计中的人性化元素和对行人等弱势群体的关注。信号控制灯各个方向都特别齐全，在一个行人过街路口，通常各个方向都设置完备的信号灯。在无信号控制的人行横道，都专门设置了行人优先的黄闪灯和相应的地面标线，只要有行人经过人行横道，两个方向的车辆都必须停车等候行人通过，而不需要行人选择车流间隙通过，保障了行人过街的安全性，如图2所示。伦敦东部港口区的城铁采用全线无人驾驶和值守的轨道自动控制系统，车辆到站后车门并不是自动打开，上下车乘客需要通过安装在车门两侧的按键手动打开车门;同样地，大部分公交车也是通过在车门两侧安装的按钮来提醒司机在某些站点是否需要停车。如果没有乘客等候和无人下车，公交车将直接通过，一方面提高了公交运行的效率，节约了出行时间;另一方面也方便了乘客，体现了以乘客需求为本的重要理念。此外，为了满足残障人士和携带笨重行李换乘的乘客的需要，无障碍设计在城市公共交通车站和地铁车站设计中予以充分考虑。采用低底板和残障人士专用车门等设计的公交车，设置了残障人士专用电梯的地铁车站等都是很好的例子。这些人性化的细节设计使得公共交通实现了针对特殊人群的服务。
2.路权明确，各负其责
伦敦交通管理和参与者的交通理念很明确的一点就是路权明确。在各类交通标志的指引下，机动车、自行车、行人在各自路权范围内安全和顺畅地通行。无论在交叉路口，还是在人行横道的地方，司机和行人都必须遵守交通规则，严格按照指示灯行驶。在人行横道路边的行人信号装置处，行人必须按照要求先按下按钮，等待绿灯闪亮才能安全通过。在设置有行人优先黄闪灯的人行横道处，机动车司机见到有行人必须停车让行人先通过。在绿灯条件下的信号控制或行人优先的无信号控制人行横道处，行人可以顺利安全通过。只要是在绿灯条件下，机动车均以较高速度通过人行横道，而不会刻意减速，如果行人违规横穿马路而造成交通事故，司机是不需要承担责任的，甚至还可以起诉行人妨碍交通。在这样一个路权明确理念支撑下，行人的安全性和机动车的快捷性都具有很好的保证，提高了整个交通网络的运行效率。
3.公共交通优先
英国在公共交通方面的发展是卓有成效的。随着公共交通的不断发展，逐步形成了地铁、轻轨、公交车、有轨电车、国家铁路、出租车等多方式、高密度的立体公共交通网络。在完备的公共交通网络条件下，多种方式的换乘也非常方便。伦敦交通部门通过开辟专用公共车道、增加公交车数量、在地铁站附近修免费停车场等多种措施引导和鼓励居民利用公共交通出行。此外，通过在公交车上安装GPS模块、车辆感应装置与交通信号灯联动控制实现公交优先信号控制。资料表明，公交车的交叉路口延误减少了大约1/3。在道路交通组织中，大量设置的公交专用车道和在各车站附近设置公交上下客停车区域，为公交车提供了良好的运行空间，提高了公共交通的运营效率。
二、伦敦交通印象
虽然伦敦街道狭窄，但道路微循环系统非常发达，整个道路交通网络逐步形成了小街区、高密度的特点，从而保证了伦敦城良好的交通可达性。在这样的道路系统背景下，单行线在交通组织中被广泛应用，并发挥了积极的作用。
1.清晰完备的交通标志标线
英国交通的一个最大特点是没有人车混合交通，城市中主要为机动车辆交通。自行车专用车道通常独立设置或设置在人行道中，并用彩色路面明确标记出；在交叉口停车处，通常设置自行车专用的候驶区，如图6所示。城区的人行道则通常都通过护栏与机动车道隔离。英国的标志标线非常清晰，无论在路段和路口都设有固定或可变的交通标识、指示或信号灯，交通语言比较完善。地面标线除了有指示性标志外，通常都有文字说明，使得道路使用者更加容易地理解交通语言。任何路口的标识无论是在夜晚还是白天都清晰可辨。在车流容易交叉的地方，都有禁行或让路的标志，司机必须严格遵守，否则，出现交通事故必须承担责任。例如在设置有停车让行标志的支路，车辆就会主动停车，等待主路空闲才驶入，保证了良好的交通秩序。
2.健全快捷的公共交通服务网络
每一个第一次到伦敦的人都会为伦敦城四通八达的地铁网络感到惊讶。从1863年1月10日，世界上第一条地下铁路在伦敦开始通车起，伦敦政府把发展城市立体交通作为一项战略性措施实施至今。经过100多年的发展，伦敦已建成包括地铁、轻轨、公共汽车和出租车为一体、遍布全市、方便快捷的公共交通网络。为了鼓励人们乘坐公共交通工具，伦敦交通部门在主要道路上开辟了供公共汽车行驶的专用车道，并加强对地铁设施的检修维护，在许多地铁站附近修建免费或低价的停车场。伦敦的地铁线路纵横交错，目前共有12条地铁线和1条港口区轻轨线贯穿伦敦城，整个网络可以方便地把乘客送抵伦敦城各个角落，总长为408公里的轨道线路服务于275个车站，日平均运送旅客超过300万人。显示了伦敦城纵横交错的地铁网络。伦敦的地面公共交通也不断发展，整个城市拥有超过700条的公共汽车线路在运行，具有鲜明城市特色的双层红色巴士穿行于伦敦的大街小巷。所有公共交通的售票都在站台上完成，在各个公交车站都设置有公交车的自动售票机，站台售票一方面节约了站点延误和站台服务时间，另一方面减少了公交服务人员的编制。#p#分页标题#e#
3.方便的多方式交通换乘
在伦敦城中心区域，通常在400米之内就能找到一个地铁车站;在100～200米之内就有一个公交车站。同时，地铁网络内部以及地铁与公交之间的换乘都十分方便。通常在同一个换乘站相交的地铁线路可以在交通标识的指引下方便实现换乘，在地铁车站出入口就是公交车站，乘客出站就可以方便地实现公交换乘。在一些大型的交通枢纽站，如Victoria，Waterloo，King'sCross，LondonBridge等车站，乘客还可以方便地换乘国铁线路或郊区快线，方便地接驳城际和郊区客运交通网络。公共交通的换乘站设计也突出便捷的特点。换乘站规模较大，一般在大的地铁出口设计圆形或弧形车道，供客车通行，沿车道绕行一周就完成了车站进出，弧形车道上就设有不同的公交车站，弧形车道旁边设有出租车发车点。换乘站里各种不同运输方式的衔接十分紧密，旅客换乘非常方便。
4.丰富的交通信息服务
伦敦地铁车站和车辆内部指示系统健全而明晰，引导标志的连续性也很突出。只要懂英文的乘客在众多指示标志的指引下都能顺利地完成换乘和进出站。伦敦地铁网络图，票制票价信息等传单在各个地铁车站都可以免费取用，车站周边的地图以及帮助信息、问讯服务随处可见。此外，由于伦敦地铁线路众多，历史悠久，地铁线路检修和车站维修的工程比较多，车站会提前张贴车站关闭或者线路暂停运营的通告。为了减少对市民上下班的干扰，此类维修通常都是在每周末进行。伦敦的公交车站多是路边港湾式车站，设计简洁，通常设置有站牌，自动售票机和遮雨棚，站牌上标有公交线路编号和站名，遮雨棚里设有公交路线图，清楚地标出各条线路停靠站名称和详细的线路时间表。由于公共交通优先和一系列减少延误的措施，公交运行的可靠性较高，各条线路的时间表一般都比较准确。在地铁和公交的车站，智能交通技术的应用也为乘客提供了更多的动态交通信息。地铁和公交的电子站牌服务系统可以准确地预测到车时刻、路线方向、故障等信息，有效地提高了乘客的交通信息服务水平。
三、伦敦中心区的拥挤收费政策
伴随着机动化的发展和小汽车拥有量的增加，伦敦城中心区由于街道狭窄，通行能力有限，也遭受严重的交通拥堵，伦敦交通管理局的数据显示，每个工作日早晨中心区的司机不得不花费50％的时间在拥堵排队等候上，每周由于拥堵引起的时间损失价值高达200～400万英镑。为了更好地解决交通拥挤问题，伦敦市政当局从2003年2月17日开始，在工作日，对进入市中心8平方英里（21平方公里）范围内的车辆从早晨7到下午6点征收拥堵费;拥堵费从最初的5英镑，已经提高到了2011年1月的10英镑；收费区域在2007年开始扩大到西伦敦的部分区域，2011年1月开始取消西区的拥堵收费。在收费区主要街道的出入口上都有醒目的拥堵收费标志提示司机将驶入收费区。区域内采用“自动车牌识别技术”对进入中心区的车辆进行自动识别，这一技术是实施拥堵收费的必要技术保障,有效地避免了建立收费站进行手工操作的繁琐。严格的执法和高额的罚款，以及先进的技术保障了拥挤收费的运行效益。在实行拥挤收费的8年多时间里，伦敦中心区的交通状况得到了很好的改善，中心区的拥堵情况同收费前相比减少了26％，拥堵情况的减少为所有的道路使用者提高了旅行时间的可靠性;中心区的平均延误值下降到了1.6分钟/公里，而在2003年收费前，该数值为2.3分钟/公里。在交通改善的同时，拥挤收费的政策也为伦敦财政增加了大量的财政收入，这部分收入的大部分被用于改善城市公共交通服务，公共交通和慢行交通设施。在这样一个创新政策的成功实施后，为了更合理地继续贯彻拥堵收费政策，伦敦也正在酝酿着基于行驶里程的新的拥挤收费方案。与此同时，旨在提高支付便捷性和降低运营成本的新技术实验和测试仍旧在不断进行，短程通信技术（DSRC）、移动定位系统、卫星导航技术都将会在以后拥堵收费运行中发挥重要作用。
四、结语
通过对伦敦交通基础设施、公共交通网络、交通组织、交通管理各个方面的透视，我们理解和捕捉到伦敦交通的重要理念。这对于中国城市的交通管理是具有借鉴意义的。如何在旧城保护与交通网络之间掌握平衡，如何在交通系统中考虑不同群体的路权，如何在公共交通和私家车之间寻求平衡，这都是我们在交通管理中需要考虑的内容。伦敦的道路网络、公共交通网络和交通管理系统都不是在短时间内建立和发展起来的。交通基础设施与道路网络的积累是长久而持续的。同时，交通管理体制和制度支撑也是实现良性化交通发展的重要保障，这需要一种更大范围的传播和引导。当然，必须结合我国的国情和实际状况，任何交通政策和措施都离不开其交通背景条件。
