高校内部审计发展形式

高校内部审计发展形式

 

高校的内部审计要体现与时俱进的要求,就要善于根据高校的特点、发展变化情况和内部审计本身的发展趋势总结经验,把握规律。内部审计发展的必然趋势—管理审计,对于促进并实施高校的制度创新,提高管理水平等都具有极其重要的作用。   一、商校内部管理审计的必要性分析   (一)管理审计是内部审计发展的必然趋势   开展内部管理审计,不仅是高校管理的需要,更是高校内部审计自身发展的必然趋势。内部审计从其自身发展来看,在起初的一段时间内,审计目的主要是查错防弊,针对高校自身来讲,要“有作为”,就必须尽可能熟悉情况并深人到各个管理环节,对本单位内部各层级使用资源的情况进行全面有效的监督,并通过审计发现管理上的漏洞,采取改进措施,加强科学管理。   (二)内部管理审计是高校实现自我约束的主要机制   随着社会主义市场经济的确立和教育体制的改革,我国目前高校的办学体制发生了根本性的改变,高校已发展成为面向社会、自主办学的事业法人实体。国家对高校的管理越来越多地利用经济杠杆去完成,靠制定政策和法律来规范经济运行和办学行为。高校内部的管理体制和运行机制发生了重大变化:抓管理、讲效益,建立自我约束机制,以最小的投人获取最大的效益,已成为高校办学的手段和目的。因而,内部管理审计正成为高校的内部管理和实现自我约束的重要手段。我们应该看到,在高等教育迅速发展的今天,大多数高校自我约束机制还没有真正形成,法人治理结构尚不完善,管理滞后等问题十分突出,要使我国高等教育资源得到充分的开发和利用,使我国的高等教育融入世界经济大潮并在国际化中立于不败之地,不仅要加强原有的内部审计工作,更重要在于促使内部审计向管理审计发展,充分发挥审计的职能。   (三)开展高校内部管理审计是由高校审计自身职能所决定的   高校管理审计的基本职能为监督和管理服务两个,两者必须相互协调。笔者认为,高校管理审计在高校的改革和经济建设中起到了不可替代的重要作用。一是在校长(法人代表)的直接领导下,依照国家的法律、法规制定本校的经济监督制度,对本校的一切经济活动进行全过程、多方位的审计监督。二是通过“一审二帮三促进”,切实开展管理服务职能。内部管理审计要针对被审部门情况和有关人员业务进行帮助和指导,并积极开展咨询服务,收集和积累有关资料的信息,为领导决策提供依据,做好领导的参谋和助手。   二、高校开展管理审计存在的问题   (一)思想观念上,对管理审计认识不足   由于管理审计作为企业自我约束机制的重要组成部分,且是根据内部审计和企业自身发展而提出的,所以在高校的许多领导和审计人员中,认为管理审计只是企业研究的问题,与高校的审计无关。   (二)管理审计信息系统不完善   管理信息系统是现代管理中的一项重要手段,它的建立,一方面有利于高校建立良好的审计基础。建立了审计管理信息系统,能保证管理审计资料的连续性,使以管理审计为主的高校内部监督和评价机制得以有效地建立起来。另一方面,从信息经济学的角度,实现审计信息化和管理网络化,将促使内部信息越来越对称,越来越完全,这样可以减少由于内部非对称信息引起的审计道德风险和逆向选择,使各部门能有效地协调,避免发生矛盾影响整体工作。但是,对于许多高校来说,侧重对教学管理信息系统的开发,而忽视对学校管理审计信息系统的开发。   (三)审计人员素质偏低   管理审计人员的素质状况,决定着审计的质量,关系到高校内部管理审计的成败。而在目前高校管理审计人员中,有相当一部分人员素质较低。造成审计人员的业务素质低下的原因是多方面的,有领导对机构设置的原因,有对审计部门的相关配备的原因,也有审计人员自身的原因。   三、商校开展管理审计的几点建议   管理审计作为高校内部审计的一个自我约束机制,要有效的开展管理审计,笔者认为关键在于以下几点:   (一)转变思想观念,充分发挥管理审计职能   对高校自身来说,提升管理审计和审计部门的地位,参与到高校的管理决策中去,适应我国高校管理体制改革的要求,更好地利用经济杠杆去提高自己的社会效益和经济效益;对审计部门来说,要树立起管理审计职能应由“监督”向“服务”转换,以财务审计为基础,以管理审计为重点,侧重“服务”,即经济评价,审计人员除了及时、准确地向管理层报告有关查错和资产保全信息之豌,更重要地是针对问题的处置和管理提出建设性措施,通过开拓工作空间来获得应得的地位;对被审计部门来说,通过管理审计部门提出的建设性意见和改进措施,就能更有效地管理和控制各项经济活动,合理使用高校中的各项资源,提高本单位的经济效益。   (二)加强管理审计的制度建设是开展好管理审计的前提   为了加强和规范高校的内部审计工作,国家制定了一系列的法律法规。我们应该根据这些法律和有关规定,结合高校的自身情况,针对高校管理中的问题和薄弱环节,建立起完善的管理审计制度。领导干部离任审计制度、招标工作管理制度、报告制度、回避制度、保密制度、档案制度等等。通过管理审计制度的建立,使高校管理审计制度逐步走向制度化、规范化。   (三)依托管理审计信息系统,提高审计效率   建立起管理审计信息系统,一方面是规范审计工作,另一方面是提高审计的时效性。从审计的规范性来说,通过管理信息系统对各个项目的比较,有利于审计重点的选择。从管理审计时效性来说,由于有了内部管理审计信息系统,高校的管理审计可以进行上下结合、内外结合、定时与不定时结合的立体式管理审计。#p#分页标题#e#   (四)加强审计队伍建设   审计队伍的建设包括思想建设和业务素质建设两个方面。在思想建设方面,主要是抓政治、抓正气。在业务素质建设方面,应该采取以下措施:一是增强审计人员的责任意识、风险意识和宏观意识,树立良好的主人翁形象;二是加强业务学习培训,更新知识,掌握新的审计技能和方法;三是加强理论研究,把实践中产生的经验做法加以总结提炼,上升为理性知识,提高认识问题,解决问题的能力;最后是改善审计部门的办公条件,提升审计人员到应有的地位。