摘要：
绩效管理工作开展的实际效果直接关系到政府部门办事效率，关系到公务员的职务晋升和增资幅度合理性和合法性等社会敏感问题。但是，我国现阶段的政府绩效管理存在很多问题，如法律和制度不健全、绩效信息沟通失灵等，本文旨在运用科学的管理方法，有针对性地提出解决方案，如加强法制化和制度化建设、政府推进信息公开，推动我国政府绩效管理发展。
关键词：
政府；绩效管理；绩效评估
一、我国政府绩效管理和评估的发展现状
我国于二十世纪八九十年代引入了政府绩效管理和评估，经过几十年的快速发展，政府绩效评估已经成为政府管理的常态化运行机制。党的十八大报告指出，必须“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，伴随着党和政府对绩效评估的重视程度不断加大，绩效管理在政府管理的活动中会发挥日益重要的作用。政府内部的办事效率大大提升，政府的人员结构日趋合理，民众诉求能够及时回应等等都是政府绩效管理给中国社会带来的变化。但是由于相关的配套制度建设不够完善，中国政府绩效管理出现了很严重的问题。政府眼光短浅，政府工作的重点仅仅放眼于当下，单纯重视经济发展，忽视了经济社会的可持续发展。当前中国社会，经济总量的增长成为了政府绩效评估的唯一标准，中国社会的畸形化发展不断严重。
二、我国政府绩效管理的困境
（一）政府的相关立法工作和配套制度建设不到位
政府部门由于缺乏法律和法规的硬性约束，政府内部的绩效管理存在严重的随意性，集中体现在政府部门绩效指标的设定方面。绩效指标是绩效管理和评估工作的前提和基础，它的设定是否科学直接影响到政府绩效管理工作的实际开展效果。现阶段，政府绩效评估的最重要的指标就是经济增速和经济总量。地方政府迫于绩效考核目标的硬性约束，加之绩效管理领域法律的缺失，他们完全不顾本地区的发展实际，集中一切力量发展经济，严重忽视了社会发展、民生改善以及生态保护的工作任务，政府部门的绩效考核标准和现实社会严重脱节，不利于地方经济社会的健康和可持续发展。政府绩效管理涉及到标准制定、人员配置、利益协调等工作，政府为绩效管理工作完善相关的配套制度建设势在必行。我国在政府绩效管理领域的研究起步较晚，没有形成系统的理论成果，国家不能为各级地方政府提供一套科学的绩效管理规范，加之绩效管理领域的专业人才储备不足和分布失衡，各级地方政府的绩效管理工作缺乏科学有效的指导意见，不同地区的政府和部门各行其是，绩效管理工作非常混乱。
（二）中国的传统文化和价值观念的影响
中国是一个文明古国，中国的传统文化对当代社会的价值观念影响深远。当代中国社会人文主义色彩浓厚，很多情况下中国人解决问题时选择用情感来代替理智，这种人文主义价值观念反映到政府绩效管理过程中，导致在政府管理的过程当中人情关系成为重点考虑的因素，因为人情关系破坏政府管理规范的事件时有发生。中国传统文化的一个典型特征就是重视感情因素，缺乏理性分析。这种现象反映到政府的管理过程中，就是对于熟人大开方便之门，因此社会民众不再关注政府制定的法律法规和社会规范，反而更加关注政府部门一系列的“潜规则”。现在，我国积极从西方社会引进先进的绩效管理管理理论和管理方法，如标杆管理法、平衡计分卡法、360度反馈评估法等等，却忽视了中国自身传统文化的影响。一个民族的文化传统对于一个国家的影响是最为深远的，我们只有重视传统文化的再造，中国的绩效管理才能真正迎来发展的黄金时期。
（三）政府和社会公众之间缺乏有效的绩效信息沟通
绩效信息沟通贯穿于绩效管理过程的始终，有效的绩效信息沟通有利于推进政府绩效管理工作的实际开展。美国绩效管理专家罗伯特•巴克沃曾给绩效管理下这样的定义：“绩效是一个持续的交流过程，此过程是由员工和其直接管理者之间达成的协议来保证完成的，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，将可能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理的系统中来。”通过对这位美国专家观点的研究，我们发现绩效信息的有效沟通对于改进绩效管理工作是非常关键的。当前，我国政府对于绩效管理存在很大的误区，错误地认为只要做好绩效评估工作就万事大吉了，忽视了绩效信息沟通这个重要的环节，造成了如今政府绩效管理工作推进缓慢的现状。构成绩效信息沟通障碍的因素除了政府自身的因素之外，还有很多客观实际存在的问题：
1．空间障碍，政府的组织机构和各职能部门分布地区广泛，它们之间的信息沟通极其不方便；
2．政府机构庞大，由于国家地域广袤以及国内外复杂的社会问题，国家设置了很多的管理机构，机构之内层级众多，影响了信息的传递效率和真实度水平。
三、我国政府绩效管理的对策建议
（一）加强政府绩效管理的法制化和制度化建设
政府绩效管理是一项复杂的系统性工程，涉及到众多的人员和不同的组织机构，不合理的绩效目标和绩效评估指标会严重影响政府绩效水平的提高。为了更快更好地推进政府绩效水平的提升，政府必须吸收和借鉴欧美国家的成功经验，完善政府绩效管理领域的法律法规，为政府绩效管理工作的有效开展提供法律保障；构建一套完整的政府绩效管理方面的配套制度，为政府开展绩效管理工作提供制度基础。完善政府绩效管理领域的法律法规，明确绩效评估的法律地位。绩效评估工作关系到政府绩效工作的成败，必须通过法律保障绩效评估的合法地位。绩效评估的人员必须独立于政府机关，最好由具有专业知识的专家团队组成，并且通过法律赋予他们一定的权限，这样他们才能自主设定科学的评估目标，进行客观公正的绩效评估。专家团队做完政府绩效评估工作之后，政府部门必须进行反思并且认真总结经验教训，根据评估结果改进政府部门的绩效管理工作。为了保障政府绩效管理工作达到预期的效果，必须做好政策方案的监督检查和官员的问责工作。一项好的政策要想发挥出预期的效果，政策的执行环节不可忽视。政府官员是政策执行的主体，官员由于受到利益的诱惑或者由于自身能力的不足，政策的执行往往不能得到有效的落实，公民、社会组织以及国家监察部门要加强对政策执行环节的监督。对于一些严重违法违纪的政府官员，国家要依法追究其法律责任，将官员问责制度真正的落到实处。只有政府部门做好配套制度建设，政府的绩效管理工作才能得到实质性的提升。
（二）培育新型的政府绩效文化和价值理念
中国的传统文化和价值理念严重阻碍了政府绩效管理工作的有效推进，国家必须培育适合当代社会发展的新型政府绩效文化和价值理念。我国要从根本上改变政府工作的思维模式，单纯的从西方国家引入绩效管理理论和管理方法是明显不符合实际的，它不利于问题的有效解决。文化理念和价值观念是解决一切问题的前提和基础，中国政府绩效管理工作科学有序的发展离不开新型绩效文化和价值观念的指导。绩效文化是一种软性资源，它内部蕴含着巨大的能量，对于推进政府绩效管理意义重大。国内外很多事实例证了绩效文化的重要性。撒切尔政府在执政期间，出台了著名的“财务管理新方案”，为英国各级政府部门树立了浓厚的绩效理念，推动了世界范围内绩效管理运动的蓬勃发展；20世纪90年代，我国一些地方政府大力开展绩效评估工作，如深圳市的“企业评政府”、浙江省实施的“财政专项资金”、珠海开展的“万人评政府”等，新型的绩效文化贯穿政府活动的始终，新型的绩效文化为政府绩效管理活动的有效开展发挥了积极的作用。我国的传统文化和价值理念导致现在中国处于一种“人情社会”，中国社会官僚主义现象严重，公民精神严重缺失。培育新型的政府绩效文化，应努力做好以下几方面的工作：
1．强化市场经济的效能理念，提升政府部门的办事效率，打破政府垄断公共权力的现状，政府应该加强和第三部门的合作，一起为社会民众提供更有效率的公共服务；
2．改进政府管理的目标，政府应该由对权力的狂热追逐转向为社会民众提供更加优质的社会服务上，明确为人民服务的价值取向，完善政府的绩效管理工作；
3．加强政府管理人员关于绩效管理的培训，促使其自身树立科学合理的绩效管理意识，自觉遵守相关的绩效管理法律规范，努力推进政府绩效管理工作不断向前发展；
4．引进和吸收西方社会的先进绩效管理理念。如公共资源稀缺理论、财政效率理论、公共委托—理论等，结合中国社会的实际情况，创新和发展这些绩效管理理论，力争开创出一条有中国特色的政府绩效管理道路。
（三）政府推进信息公开，有序扩大公民政治参与
政府是中国社会的实际管理者，拥有人民赋予的管理公共事务的权利，社会当中最主要的信息都掌握在政府的手中。政府定时和定期公开社会信息有利于公民更好地参与到国家的政治生活之中，提升政府决策的科学化和民主化水平。但是当前中国政府的信息公开工作做得还很不到位，社会公众对政府绩效工作存在很严重的认识偏差，政府和公众之间必须做好绩效信息沟通工作，提高公民政治参与热情。具体来说，中国政府必须做到以下几个方面：
1．建立政府信息公开机制，保障绩效管理信息公开透明政府的信息公开工作不能因为部门因素和领导因素影响实际开展效果，政府应该通过完善相关的制度使其成为一种常态化运行机制。但是需要注意的是：政府必须做好信息分类工作，对于一些国家机密国家机关必须保证其安全性，在此基础之上做好信息公开工作；政府确保提供绩效信息的完整性和真实性，政府提供的绩效信息必须涵盖政府的各个部门以及政府的全部活动内容，有特殊要求的除外，同时政府必须保证提供绩效信息的真实性，将最真实的情况反映给社会民众，保障社会民众的知情权。
2．有序扩大公民政治参与国家应该为公民的政治参与提供更加便捷的途径，如政府就其一段时期的绩效管理工作召开社会听证会，真诚地邀请社会各个阶层参与其中，发表自己的看法和意见。除此之外，政府还应该加快电子政务的建设进度。近年来，我国的互联网发展迅猛，由于网络的开放性和交互性，网络已经成为人们评议当下社会热点的一个重要工具，电子政务的开通可以为民众反映问题和建言献策提供一个重要的平台。国家应该利用好网络这一新兴的信息传播媒介，提高公民政治参与热情，推进政府绩效管理工作不断进步。
作者：王猛 单位：河北师范大学公共管理学院
参考文献：
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