摘要：对于农业发展现状来说，积极发展特色农业是推动乡村振兴战略，实现农村产业转型升级的重要途径之一。本文以台州市为例，讲述了在乡村振兴背景下，台州市依照自身在农业方面的优势积极发展特色农业，使得农业农村发展有了长足进步，但总体上发展程度不太高，同时也存在特色农业发展规模小、效率低下、品牌影响力小等亟待解决的问题。对此文章深入掌握台州市发展特色农业的现状后，深刻剖析存在的问题和不足，最后提出如何引导台州市特色农业进一步发展的建议，为扎实推进台州市乡村振兴战略的实施，摸索出推动农业农村发展的有益经验。
关键词：乡村振兴；特色农业；台州；进一步发展
一、绪论
自党的召开以来，乡村振兴战略作为国家战略提到了党和政府工作的重要议事日程上来。对此浙江省以乡村振兴战略为指引，坚持乡村振兴关键在产业，把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，积极发展农村相关产业。[1]台州市作为浙江省的农业大市，也积极响应号召，以实施乡村振兴战略为总抓手，依照自身的自然禀赋和区位条件等在全市范围内大力发展特色农业，聚焦乡村振兴重点产业，创新投融资机制，以创造良好的特色农业生产经营环境为目标，更好地满足特色农业多样化需求，以此来帮助农产品稳产保供，提高农业生产者的收入，以提升本区域的竞争优势并为振兴发展台州市农村经济提供参考。
（一）乡村振兴战略的提出
乡村振兴战略是2017年10月18日同志在党的报告中提出的战略，其中明确提出乡村振兴战略的发展主体是农村，要大力发展我国农业产业，坚持农业农村优先发展，以农业产业的发展带动农村地区的经济发展，其中要努力达成五个要求之一的就是特色产业兴旺。[2]对此全国各省各市都积极响应，聚集农业特色资源要素，延长产业链条，推动农村产业融合发展，以此为全面推进乡村振兴提供有力支撑，台州市也是其中之一。
（二）特色农业的内涵阐述
特色农业是指在特定的地理环境下，凭借独特资源条件所形成的具有独特产品品质以及特定消费市场的特殊农业类型，相比于其他地区存在更适合农产品生产、品质更高、成本更低等优势，因此在特殊区域拥有一定的竞争力。[3]相比于传统农业满足基本生存需要的功能，特色农业更多地强调人们对农业产业、农业服务业的多元性需求，除了要注重农产品的产地优势外，像市场导向、附加值、科技含量等因素也都在考量范围内，在现代农业中有着特殊而重要的地位。
二、发展特色农业与全面实现乡村振兴的内在逻辑关系
（一）发展特色农业是实现乡村振兴的迫切需要
乡村振兴的关键在于产业，而农业是农村产业和经济发展的根基，需要分析地区发展优势来挖掘乡村农业特色并加大对它的支持和转型升级力度，通过激发农业竞争力和创新力来提升农产品质量。同时发展特色农业不仅能够通过特色农产品品牌效应提高地区知名度和提升产品附加值，还拥有带动农村其他行业转型升级、提升农村经济市场化水平等优点，真正做到从质的角度促进农民增收，从而带动区域产业及乡村经济的发展，进而实现乡村振兴的目标。
（二）乡村振兴战略是发展特色农业的重要保障
目前国家对于乡村振兴战略的积极实施其实是更偏向于把剩余的资金、劳动力等资源聚集在乡村，也使得乡村的产业建设有了更好的支持和保障，从整个大环境来说为特色农业提供了良好的基础设施和发展前景。乡村振兴战略自报告提出以来，一直是政府各项工作的重点，其中相关政策的与执行也为发展乡村特色农业提供了重要保障，不仅提高了各省市对发展特色农业的重视程度，还为特色农业发展提出了建议与方向，使得特色农业的发展能够迈入更顺利的道路。
三、台州市农业基本概况和发展特色农业的实践
（一）农业发展的基本情况
2018年，全市实现农林牧渔业总产值4769554（万元），农林牧渔业增加总值达到2673599（万元），其中农业产值占1553968（万元），可以看出农业对于台州市的产业发展来说起着举足轻重的作用，而台州市农业发展的持续进步也为全省实现生产总值的增长，以及其财政总收入的增加带来一定程度上的帮助。[5]历史上，台州长久以来一直是纯农业区，自然资源丰富，素有“鱼米之乡”的美称。当地人很多都世代从事农业生产活动，对于农业的种植、栽培等历史悠久，加上台州市地形种类多样，使得当地人在山区和中心平原区都有分布，山区适合生长杨梅、茶叶等经济作物，平原有适合青蟹、蔬菜等的生长环境，不同的农业生产方式也丰富了农产品的品类，这也成为台州市发展特色农业的物质基础。
（二）优质品牌农产品台州的很多特色农产品
如杨梅、枇杷、茶叶等，不仅种类多而且品质好，在国内外也很畅销，同时全市也有15个产地获得了“中国特产之乡”称号。台州是浙江省最大的果品基地之一，也是中国最大的枇杷产区，其中果园面积有3631（公顷），产量达23866（吨），面积、产量均居全省首位。同时台州是中国著名的茶叶产地，2018年全市种植茶叶总面积为12284（公顷），天台第一6678（公顷），茶叶总产量达5285（吨）。目前台州市已经形成了括苍、天台山脉的10万亩高山名优茶叶基地，天台云雾茶等均是经国际有机组织认证的有机名茶，深受中外客商青睐。全市无公害、绿色有机农产品有500多个，其中拥有中国名牌农产品3个、浙江名牌农产品23个，而且各区优势农产品各有特色，各自发展不同的特色农产品，互相不容易产生恶行竞争，品牌效应较强，为台州市发展特色农业做好了前期准备。[6]
（三）全面深化“一区一镇一体”品牌建设
2018年起，台州市累计建成部级一村一品示范村镇12个、特色农业精品园44个，同时“一区一镇”梯度创建体系逐步建立，列入省级“一区一镇”创建名单的3个园区和5个特色农业强镇将有序开展建设工作。台州市深知推进“一区一镇一体”建设和农产品质量安全工作是发展特色农业的必由之路，是农业优化升级的具体抓手，是农业高质量、高水平发展的现实选择。为此，台州市不断推动特色农业发展由增产导向转向提质导向，通过打造“一区一镇一体”三大平台，优化农业产业结构及布局，从而强化特色农产品的市场竞争力和品牌影响力，也为台州市发展特色农业带来长足动力。
四、台州市发展特色农业存在的主要问题
就整个台州市的农业发展来说，虽然因为地理环境和历史选择等原因给台州市发展特色农业带来了一些天然的优势，但不得不承认的是，目前台州市发展特色农业还是存在很多亟待解决的问题，而这些问题也是导致台州市特色农业无法快速发展和提高生产力的主要原因。为此本文从实际出发，从发展不平衡且规模小、效率低下、特色程度不高、品牌影响力小这四个方面不同角度地提出对于台州市发展特色农业目前影响最大的因素。
（一）各区县发展不平衡且发展规模小
虽然近年来，台州市特色农产品品牌已取得了初步成果，但还是存在各区县发展不平衡的问题。由于不同的特色农产品需要有不同的生长环境且对区域资源的特殊性要求高、依赖性强，在没有其他因素的助力下台州市依靠自身发展特色农产品很难实现大规模扩张。同时因为台州市政府用于发展特色农业的土地较少且地块分散，土地基本是由农户承包或者政府合作的，很难有大企业入驻，投入资金流动性的不足使得台州的特色农产品发展缓慢且规模小。
（二）创新技术不足导致效率低下
在整个农机设备规模化方面台州市的表现也不太理想，2018年全市农业总机械动力达2856110（千瓦），相比于2017年的3002230（千瓦）略有下降，并且在耕作、加工、运输等机械动力方面台州市同年增加量普遍减少，对于特色农业专业化发展的重视程度也有所欠缺。[8]科技支撑力的不足使得台州市对于特色农产品的培育速度也较为缓慢，引种育种、嫁接等农技类工作发展程度不高，特色农产品的技术创新能力明显不足，发展特色农产品的效率提升也止步不前。
（三）人才和资金的缺乏导致特色程度不高
台州2018年在岗职工平均工资69128（元），而同年全市农村常住居民人均可支配收入只有27631（元），这说明农业从事者的收入水平存在普遍较低的情况。[8]且政府在农业政策上的扶持还不够，农民的收入渠道比较单一且主要靠农产品变现，这使得在特色农业发展方面吸引农业技术人才的力度较小。同时台州市在发展特色农业时存在与现有农业龙头企业联结不紧密的问题，再加上政府的支持力度不足导致了台州市发展特色农产品时缺乏有效的资金投入。
（四）龙头企业少导致品牌影响力较小
因为大多从事特色农业有关的企业普遍规模不大、影响力也不强，很多相关特色农产品由于缺少一些龙头企业的带领，其在各县区创立的品牌还处在知名度不高、相似度较高的状态。同时不同企业间同类产品之间的品牌同质性较大，再加上当地对于特色农产品宣传力度不足，缺少对特色农产品的品牌建设，对于居民的消费导向也不强，极大地制约了品牌在市场中发挥的作用。
五、乡村振兴背景下推动台州市特色农业发展的对策建议
针对上述所讨论的关于台州市发展特色农业所存在的主要问题，本文在乡村振兴的大背景下提出了相应的对策建议，包括保障特色农业设施建设、提高特色农业技术水平、提升特色农产品加工能力完善产业链、多渠道宣传特色农产品打造区域自有品牌四个方面，希望能够在台州市实际发展特色农业时提供新的思路与路径。
（一）强化政府制度实施，保障特色农业设施建设
台州市政府要积极出台支持特色农业发展的专项扶持政策，并强化落实好各项政策的具体实施，提供给特色农业发展强有力的保障，同时要加大对于特色农业的公共财政投入，推进小微金融改革政策向特色农业延伸。[9]在强化特色农业项目用地保障方面，可以通过宅基地整理整治等方法将一定比例的年度新增建设用地计划指标用于支持特色农业园区的发展，并实行差别化的设施农用地政策，重点保障特色农业“一区一镇一体”有关设施建设，做到在土地规划上为发展特色农业做出一定的调整让步，保证特色农业有足够的土地和资金去开拓发展适合自身特色农业的相关产业，从政府角度为台州市发展特色农业做出基础设施建设等方面的保障，实现台州市发展特色农业的规模化，加快其发展进程。
（二）加大人才与资金投入力度，提高特色农业技术水平
在人才方面要深入实施“两进两回”行动，重点引进省“”、市“500精英计划”等有关特色农业高层次人才，另外可以通过专业培训、课题研究等方式来提升其自身素质和分析研究能力，为下一步开展分析特色农业研究工作打下扎实的基础。在资金方面要提早准备实施一批特色农业投资重大项目，并支持项目及早落地，从而有效扩大对特色农业的投资。在技术方面要加强对特色农业技术体系的建设，深入推进农业“机器换人”，围绕特色农业关键环节机械化，积极推广茶叶采摘加工机械、水果蔬菜生产加工等装备，大力发展钢架大棚、玻璃温室等农业设施。[10]通过政府对于发展特色农业进行人才、资金和技术三方面的大力支持和引导，不断提升特色农产品的效率，从而为台州市的特色农业带来长足动力。
（三）开发多元特色农产品，提升加工能力，完善产业链
要支持全市各县区立足资源优势打造各具特色的农业全产业链并形成有竞争力的产业集群，同时要加大农业领域基建项目投入力度，大力发展仓储保鲜、分级包装、预冷速冻等农产品初加工业，新建一批产业集聚度高、科技含量高、带动能力强的农副产品精深加工和农业废弃物综合利用项目。同时推动农产品加工业进园区，根据产业链上中下游的生产与服务需求开展创业创新活动，聚集各类经营主体并加快形成产业集群效应。[11]对于特色农产品来说，不仅要专注于其品质、数量等优势，还需要通过整合资源，依靠科技手段实现特色农产品的深加工、精加工，进一步延长和完善产业链并努力配合好彼此间的合作，这样不仅可以适当提高农产品的附加值来增加收入，还能拓展更多元的特色农产品种类，进一步打开销售通路。
（四）强化龙头企业品牌意识，多渠道宣传打造区域自有品牌
推进全市内龙头企业的品牌化建设，深入实施特色农业名牌战略，培育发展一批省级以上农业知名品牌。建立“台九鲜”农产品区域公用品牌的市场化运营模式，扶持推动展示展销平台建设，举办线上线下宣传推介活动，着力打响“台九鲜”品牌，力争授权使用主体达到300家，做大做强特色主导产业。结合农业“五园”、农产品优势区创建，巩固提升水果、特色蔬菜、茶叶等产业，建设一批部级、省级特色农产品优势区。进一步通过龙头企业的迅速发展来带动相关同类型企业甚至关联产业的发展，让龙头企业带动其余品牌共同推动台州市特色农产品的发展，利用农产品区域公用品牌实现品牌间相互提高曝光度，能够彼此间合作共赢的成效，以此为发展特色农业带来较大的品牌效应。
作者：李阳巧 单位：嘉兴学院经济学院
