一、基础能力的核心要素建设现状分析
从全国来看，社区教育三级网络的建设取得了巨大的成绩,绝大部分地区已经建立起三级社区教育网络，成为社区教育的重要载体和主要阵地。这一网络覆益三级社区：区县及其所辖街镇和居村，面向三级社区全体居民，构成“学习生活化、生活学习化”的终身学习服务体系，是学习型社会建设不可或缺的基本组成部分。社区教育与三级网络在相互适应、相互促进的过程中发展起来并融为一体。但是，在社区教育三级网络形成过程中，由于各种条件的限制存在的不足依然很明显。主要表现在以下三个方面：对社区教育学院的功能定位认识尚不到位，无论在管理体制、人员配置、职能发挥等方面还存在诸多问题。社区教育中心区域内发展不均衡问题依然明显，办学资源和办学师资方面存在很多不足。社区教学站（点）主要形式为市民学校，归属所在社区（村）管理。与社区教育中心之间只存在一定的业务关系，导致实际工作中很多脱节现象存在。
二、基础能力建设中突出核心要素的思路
充分发挥区域社区教育三级网络的功能，既有赖于社区教育内涵的深化，也有赖于三级网络运行的顺畅有序。推进社区教育自身发展、提升三级网络各环节质量、改善三级网络整体外部环境是区域社区教育基础能力建设的关键，涉及区县社区学院内涵和功能建设、社区教育中心标准化建设、社区教学站点规范化建设。总体来看，区域社区学院要进一步加强内涵建设，加大指导力度，增强办学功能，提供全方位教育服务。社区教育中心进一步实施标准化建设，成为社区教育的主要场所。社区教学站点大力推进规范化建设，拓展社区教育的覆盖面；发挥一体化的社区教育三级网络的整体功能，推进社区教育健康发展。
1、区域社区学院应形成独立建制的事业单位。社区学院原则上在整合本地区开放大学分校、中等职业教育机构等基础上组建，要具备独立的法人资格，根据其职能定位，配备专职管理人员和师资队伍。社区学院的组建是区域社区教育资源的有机组合，以适合社区教育多样化和现代化的需求，达到区域终身教育系统体制上的直线贯通和机制上的横向沟通，形成教育合力。同时，应进一步明确定位完善职能。社区教育学院负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。社区学院是由区县政府主办的社区教育指导与办学机构，是区域性社区教育的指导中心，是区域性终身教育系统的运作中枢，是学习型社会建设的主要基地。
2、街道社区教育中心是社区教育的实施主体。应成为具有独立法人资质的办学主体，并按照办学需求配置专职管理人员与教师。教师的职务聘任、晋级、调资、奖励和生活福利方面，要与同级普通学校教师的待遇相同。街镇社区教育中心在社区教育三级网络中举足轻重,是社区教育的骨干力量,也是学习型社区建设的中坚力量,同时,它又是学习站点运作的主要指导。街镇社区教育中心的成长壮大根本上依赖于加强学校自身建设、增强内在办学活力。同时，要进一步理顺管理体制。街镇政府是社区教育中心办学的责任主体，是社区教育的主办者，负责筹措经费、人事调配等工作。街镇政府分管部门要发挥统筹决策和管理服务职能，建立相应的保障机制和督导机制，形成全面的社区教育架构。教育行政部门及社区学院负责社区教育中心的设置审核和业务指导、评价考核等工作；掌握制定相关教育政策及制度性安排等方面的资源，掌握教育专业人员、专用经费和专用设施配置的专业资源。
3、街镇政府依托其行政管理资源，办好辖区内社区学习站点。街道社区教育中心牵头建立各方联动的校务委员会，推进规范化学习站点建设，拓展社区教育、社区青少年教育和老年教育的覆盖面。各街镇充分发挥学习站点的基础作用，使之融入整体的社区教育三级网络，共同构建教育进社区、学习到家门的区域终身学习服务体系。学习站点建设要注重形成社区教育特色品牌活动项目。鼓励社区居民形成自定学习内容、自定活动安排的各类活动小组、自主学习团队，文化活动社团，不断丰富社区教育内容和形式，充分开发社区教育资源和方式。
作者:周兴龙 单位:南京市东山街道社区教育中心
