【内容摘要】党的四中全会将构建基层治理新格局作为重大部署提到重要地位。构建基层社会治理新格局，不仅要充分发挥基层党委领导作用和地方政府的行政职责，以此充分调动广大人民群众主动性，而且务必还要重视政治文化在基层社会治理中的整合作用。将政治文化中的文化属性植根于民众内心之中，才能将坚持党的有效领导、坚持人民民主和丰富整合手段有机融合于基层治理之中，在增加广大人民群众认同感的同时，充分调动政治文化在基层治理中的重要作用。
【关键词】基层社会治理；政治文化；整合机制；构建策略
一、何为政治文化？
所谓的政治文化，在英文中被称为“politicalculture”，是各个时代政治哲学家们对于政治变迁内在的因素进行研究而形成的一个概念。而这一概念的正式形成是由美国政治学家阿尔蒙德于1966年在《比较政治系统》一文中提出来的：“政治文化是一个民族在特定时间流行的一套政治态度、信仰和感情。”在现实的政治生活中，特别是基层政治生活中，不同的个体因为自身的成长背景及生活经历各不相同，导致他们在政治信仰、政治态度、政治情感以及政治价值观方面也具有一定的差异。这也导致了在基层政治体系中，充满了多元化的政治文化形态。但与此同时，基层政治系统要想保证正常、稳定的运转，还必须运用一种能被大部分成员所认同的意识形态及价值观。因此，政治文化与其说是一个政治概念，不如说是一种政治构建的“魂”，以起到整合、激发作用以凝聚民心。
二、基层社会治理中政治文化整合机制构建原则
（一）旗帜鲜明彰显党的领导
中国共产党的领导是中国一切事业取得胜利的前提和保障。党的领导地位与生俱来，更要继往开来。在中国共产党成立伊始就非常重视广大人民群众的切身利益需求。新中国成立以来，中国共产党努力引导并规范践行着符合中国国情的社会治理实践。特别是改革开放以来，中国共产党不断重视党内民主建设，不断强调各级领导干部务必树立民主意识，并在政治生活中充分发挥民主作风，积极接受人民群众监督。尤其在基层社会治理中，党不断融入并改善基层组织的政治文化，从而不断得到广大人民群众的认可。将基层党建与基层社会治理有机结合，以党的先进文化不断调动社会治理的有效性和广大民众的积极性。这种积极性的发挥，充分调动了中国基层社会的活力和动力，尤其在提升国家综合国力和竞争力中彰显出前所未有的动力。这种动力又反作用于社会治理，不断提升和巩固着民众的生活水平和国家的长治久安。
（二）务必秉持中国式民主模式
民主是个好东西，但却不能将其狭隘化。提及“民主”似乎成为当前社会论证某一政治团体政治生活是否具备正当性最有权威性的依据，甚至将其标签化。我国部分民众受传统思维或西方文化影响，对“民主”一词存在误区，或是将“民主”当成“为民做主”，或是“言必称西方”。因此，有效整合基层政治文化，还必须纠正部分群众思想认知误区，坚持人民代表大会制度，引导民众代表参与到基层社会治理工作当中，并充分发挥社会主义协商民主的重要作用，实现众人的事情由众人商量，更好地推进我国的民主建设进程，促进社会主义现代化的发展和建设。
（三）奉行宽容渐进和平衡的运行原则
新中国成立以来，我国一直施行民主协商的制度，而这一制度也是实现中国共产党的领导的重要方式，更是我国社会主义民主政治特有的形式与独特优势。但我国部分民众受种种因素的影响，自身的知识与观念受到一定的局限，甚至会影响到和谐社会的建设。因此，在基层社会治理中开展政治文化整合过程中，还必须奉行宽容渐进的原则，引导民众积极参与到基层社会治理工作当中。此外，还必须遵循平衡的原则。在基层社会治理工作中，参与民众的素质参差不齐，在大原则同意的情况下，每个人都有着自己的立场和原则，必须保证民众和政府之间的平衡，才能有效化解政府和民众、民众和民众之间的问题和矛盾，才能更好地发挥政治文化整合的作用，促进社会发展稳步向前。
三、基层社会治理中政治文化整合机制建构策略分析
（一）坚持党的领导
在基层社会治理工作实践中，中国共产党是最为重要的治理主体，主导着基层社会治理中政治文化整合的全过程。因此，在基层社会治理中政治文化整合机制构建的构成中，必须坚持党的领导。在具体操作中，应加强基层党建工作，巩固党的基层政权，同时不断完善基层民主制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。此外，我们还要加强反腐败斗争，提高党员干部的廉洁自律，避免个别党员干部贪腐行为对党的整体性造成破坏。为此，应坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，并在基层党组织中不断开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，用党的创新理论武装头脑，增强党在政治文化整合中的主体地位，提高基层社会治理中政治文化整合的成效。
（二）坚持人民民主
在基层社会治理中进行政治文化整体，除了中国共产党这一整合主体以外，作为独立个体的民众在一定程度上也充当着整合主体的角色。但在大多数情况下，人民群众进行的政治文化整合过程中，往往会实施比较偏狭的行为，毕竟每个人都或多或少以自我为中心，希望将他人整合成为另一个自己，以确保自己的话语权。如：个体户、私企业主的管理人员就迫切希望在基层社会治理中扩大自身参与的深度和广度，以保证自身的发展。而对于部分低收入群体，这种收入的弱势则使其产生更多的弱势心理，他们迫切需求的则是更多的公平与正义。因此，在基层社会治理中构建政治文化整合机制，必须充分考虑人民群众的迫切需求，坚持人民民主，充分发挥协商民主的重要作用，这样才能保证基层社会治理中政治文化整合的均衡，提高政治文化整合的效率，促进我国和谐社会的发展和建设。
（三）丰富整合手段
在传统的政治语境下，很多基层政府往往会运用单一的行政化手段垄断政治文化整合的权力。这种行政化手段最突出的特点就是具有极大的强制性。可以说，很多时候，基层社会治理中行政力量几乎会延伸到社会每个角落，强制民众接受经由政府认可的一种政治文化。这样的行为严重破坏了基层社会治理中政治文化整合机制运行最基本的原则。因此，要构建基层社会治理中整治文化整合的机制，并保证整合机制的健康运转，还必须丰富整合的手段。在实际操作中，基层政府应充分尊重广大民众的自由意志，加强政府和民众之间的双向互动，特别是民众对于政府行为的回应。为此，基层政府必须形成完整的制度程序和参与实践，引导人们群众参与到基层社会治理工作当中来，保证他们在日常的政治生活中能够广泛、持续、深入地参与进来，并保证他们参与的权利，这样才能构建良好的整合机制，并保证整合机制的健康运行。总之，构建基层社会治理中政治文化整合机制对于国家治理体系和治理能力现代化提升意义重大。它不仅将有效推动国家治理体制机制创新，为国家治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，而且还可以运用政治文化的文化属性对基层社会治理中的政治组织、机构和规则进行有效连接、驱动和引导，以其文化的反作用促推我国基层治理新格局的不断完善，对于国家现代化具有重要的理论和实践意义。
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作者:李扬 单位:中共长沙市委党校
