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建设工程分包制度范文1
【关键词】建设工程；施工合同；违约责任；探析
一、建设工程施工合同的特征
建设工程施工过程中，建筑工程的施工合同作为其中的一种，建筑工程的施工是一种的承揽性合同，他不仅具有承揽合同的一般的法律特征，还具有其他的特征：
1.合同主体的严格性
在承揽合同中，法律对合同主体没有限制，定作人和承揽人既可以是公民，也可以是法人或其他组织。由于建设工程合同的标的为建设工程项目，与国家利益及社会公共利益直接相关，而且作为从事工程建设的承包人必须具备相关的技术要求。因此法律对建设工程合同发包人与承包人在主体资格要求的严格程度上也是有差异的。建设工程合同中的发包人，一般是经过批准进行工程项目建设的法人，在签订建设工程合同之前需取得一系列的行政许可或批准手续，如土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等。国有单位投资的经营性基本建设大中型项目，须组建项目法人，实行项目法人负责制。因此，我国《建筑法》将发包人称之为建设单位。但是，我国法律并没有禁止个人或合伙组织成为建设工程合同的发包人，认为建设工程合同的发包人必须是法人的观点是缺乏法律依据的。另一方面，承包人必须具有法人资格，而且必须具备相应的施工资质，只有具备施工经营范围的法人在相应的资质等级范围内，才能作为承包人与发包订立建设工程合同。
2.合同标的的特殊性
承揽合同的标的为定作物，具有特定性。但是建设工程合同的标只能是建设工程，而非一般的定作物。建设工程作为一种特殊性的产品具有与一般商品的不同特点，具体表现为：其一，产品的固定性和生产的流动性；其二，产品的多样性，生产的条件性；其三，产品的社会性，生产的外部约束性；其四，形体庞大，生产周期长。建设工程的这些特点，无不体现了它与国家利益及社会公共利益的密切联系。正是因为建设工程合同在标的上的特殊性，才派生出建设工程合同的其他一些特点，使建设工程合同作为一种特殊的承揽合同而存在。因此，在一定意义上说，这是建设工程施工合同区别于一般承揽合同的根本特征。
3.国家监管的严格性
对于承揽合同，国家一般不予特殊的监督和管理，在合同订立和履行过程中充分体现当事人的意思自治。但是，由于建设工程施工合同标的为建设工程，体现国家利益和社会公共利益，事关人民群众生命财产安全。因此国家对建设工程实行严格的监督管理，这种严格的监督体现在从建设工程合同的订立到履行完毕的整个过程之中。从立法上讲，我国法律对建设工程合同的严格监管，不仅在作为民事法律的《合同法》中有明确的体现，而且国家还制定了大量的行政法规和部门规章，对建设工程从投入到竣工的各个环节进行严格的监督管理。这也是我们处理建设工程合同具有复杂性和疑难性的主要原因所在。
4.建设工程合同为要式合同
承揽合同为非要式合同，只要双方意思表示一致，合同即告成立。由于建设工程合同的标的特殊，工程投资巨大，履行周期长，法律对建设工程合同成立提出了特定的方式要求。按照我国《招标投标法》的规定，有三大类建设工程合同必须经过招标程序订立。《合同法》第270条规定：“建设工程合同应当采用书面形式”。《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议”。依我国《合同法》第11条对书面合同的解释，招标文件、投标文件和中标通知书应为书面合同的具体表现形式，我国《招标投标法》要求在中标通知书发出后再行订立书面合同，从立法本意看，这里的书面合同应为“合同书”，因此我国现行立法对建设工程合同的形式要求不是其他书面形式，而是合同书。
二、建设工程施工合同当事的违约责任
建设工程施工合同的违约责任主要是一种财产责任，这是违约责任区别于行政责任、刑事责任的主要特点；建设工程施工合同违约责任具有补偿性，也具有一定的制裁性；违约责任的产生以合同当事人不履行合同义务或履行义务不符合约定为条件；违约责任可由当事人在法律许可范围内约定。
1.发包方没有按合同约定做好准备工作
发包人还应按照合同的规定来做好施工前的各项准备性工作，否则，将会构成违约，若是没有办理好施工所需的各种许可证，而且没有确定好各种定位的标准、水准点以及坐标性控制点，施工现场的水源、电路以及道路照明等都会给承包人造成一定的损失，因此发包人应该负赔偿责任。
发包方未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包方可以顺延工程日期，并可以要求赔偿停工、窝工等损失。发包方承担因提供的材料存在瑕疵，提供的设备不符合要求而造成的质量责任的。发包人基于上述原因违约的，根据《合同法》第283条规定，法律直接规定了承包人变更合同的权利。承包人可以顺延工期，该种变更属于基于法律直接规定的变更合同。
2.发包方若是中途停建、缓建的，发包人还应及时的采取有效的措施来弥补或者减少措施，赔偿承包人停工、窝工、倒运、机械调配、材料构成挤压等损失以及实际情况中所产生的一些其他费用。发包人变更设计的，应当赔偿承包人因此而增加的费用。
3.承包人擅自将建设工程分包给分包人
建设工程施工合同分包，是指发包人与承包人订立建设工程施工合同之后，承包人将自己承包的工程项目的部分工程发包给分包单位的行为。
承包人不得将其承包的全部建设工程肢解后分包给第三人；禁止承包人将工程分包给不具有相应资质条件的单位；建设工程主体结构的施工必须由承包人自己完成而不得分包；禁止分包单位将其承包的工程再分包。不允许假劳务之名，行分包之实，不得向个人分包。承包人违背上述规定的，不但应向发包方承担违约责任，而且还应承担一定的行政法律责任。但是具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，不属于转包建设工程，该劳务分包合同合法有效，受法律的保护。
4.承包人未按照合同约定通知发包方检查隐蔽工程
隐蔽性的工作在开始施工之前，承包方还应当通知发包人进行检查，若是发包人没有进行及时的检查工作，承包人可以顺延工程的施工日期，并有权利来要求赔偿停工、窝工等损失，而且建设隐蔽工程施工前期的准备工作，承包法若是没有通知发包方进行官方检查，自行就开始石述思隐蔽工程建设，发包方有权进行检查，而且检查所产生的费用由承包方来承担。
若是发包方没有按时进行建设工程施工的现场检查的，承包方也可以按照约定自行的进行检查，并填写相关的建设隐蔽工程检查记录，加以隐蔽，并将记录送达到发包方手中。若是发包方以后检查的，如果建设工程没有符合合同的要求，检查的费用还应该由发包方进行承担，若是建设工程施工不符合要求的，最终产生的费用以及返工费用都应由承包方来承担。
5.承包人没有按照合同约定的期限交付工程
已经交付竣工验收的建设工程施工，还应该在符合建设工程施工质量标准的基础上，在有完整的建设工程技术经济资料的前提下来签署建设工程的质量保修书，具备竣工的其他的施工条件，承包方若是逾期交付工程的，就会构成违约，应当偿付逾期违约金。
三、结语
以上是笔者根据自身在建设施工企业从事多年法律顾问的工作实际，结合我国的《建筑法》、《合同法》及其他相关法律、法规司法解释，参考有关文献，对建设工程施工合同的特征，双方义务及违约责任的相关问题作了粗略的阐明及论析，随着市场经济的逐步发育成熟以及2013版的《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）于2013年7月1日的推广使用，有关建设工程施工合同的违约责任制度及其他相关制度必将更加完善。
参考文献：
建设工程分包制度范文2
1. 建设工程劳务分包合同管理中存在的风险问题
1.1 劳务分包合同的监督管理机制不健全
目前很多建设项目在施工之前，不太注重对劳务分包合同的监督管理，缺乏一整套严密的合同监督管理制度。对于劳务分包合同的签订与执行方面没有严格的规定，没有体现出劳务分包合同监督管理的科学性、规范性与法制性。劳务分包合同的授权管理机制不完善，管理流程不明确。有些劳务分包合同的双方当事人对于一些应该执行的手续不能够及时地执行，管理部门缺乏相关的审查与评估。一些建设单位在遇到一些劳务分包合同的时候，没有余力进行监督与管理，就将监督管理的责任委托给有关监理企业。但当前这些监理企业的设置往往是不规范的，对于劳务分包合同的监督管理的力量是不足的，无法肩负监理劳务分包合同的责任。另外，有些建设单位在工程建设的过程中，过分地重视财务预算管理与媒体公关，比较轻视对劳务分包合同的监督与管理，导致劳务分包合同管理风险的发生。
1.2 劳务分包合同双方当事人的法律意识比较薄弱
受计划经济体制的影响，很多劳务分包合同的双方当事人的法律意识比较单薄，主要表现在以下几个方面：一是劳务分包合同内的文字措辞相对不严谨，合同中的条款不完整，不利于合同的执行与监督；二是双方当事人对有关劳务分包合同的法律法规相当陌生，缺乏正确的认识；三是劳务分包合同中的一部分条款有失公正；四是劳务分包合同中的一些条款在可以变更的地方没有得到有效地变更；五是一些工程的承包商不想自己担责任，就利用其他建设承包商签订的合同来套用当前劳务分包合同规定，形成合同风险。
1.3 劳务分包合同管理人员的专业素质低
劳务分包合同由于所涉及的法律条文比较多，专业面比较广，作为劳务分包合同管理人员来说，需要丰富的法律知识与专业知识来支撑。但目前很多劳务分包合同的管理人员的专业知识不扎实，也缺乏相关知识的培训，只是简单地把合同管理看成是一种日常管理工作，没有意识到合同管理的重要性与紧迫性。这在很大程度上造成了劳务分包合同管理的风险。
2. 防范管理劳务分包合同风险的方法
2.1 健全劳务分包合同的监督管理机制
国家相关部门依据劳务分包合同管理相关的法律法规，建立健全合同的监督管理机制。首先要设置专门的劳务分包合同管理部门，设置专门的岗位与专业人员对合同进行实时的监督与管理；其次要制定严格的劳务分包合同监督管理制度与规定，并制定严格的处罚制度，对于违反有关规定的合同双方当事人要给予严厉地处罚，规范他们的工程建设行为，从而达到降低合同风险的目标。
2.2 规避劳务分包中的转包风险
建筑工程当遇到转包情况时，承包全部工程的转包人要把任务转给转承包人，这其中有工程任务的经济责任、劳务作业责任以及合同管理责任。而劳务分包的情况是劳务作业的发包人把工程的劳务作业分包给作业承包人。要想防止劳务分包合同被认定是转包合同，需要注意以下内容：首先要明确好既定的承包人对承包工程要承担项目管理机构派出的义务。项目管理机构要具有匹配承包工程规模、复杂技术的技术管理人员以及经济管理人员。这些技术负责人、工程项目负责人、质量管理人、财务负责人、安全管理人等需要和本单位签订过合法聘用合同，并且是本单位的人员。合同要明确出约定承包人需要对工程施工承担组织管理、工作协调、施工方案制定、质量检查责任等相关的合同义务，此外约定的承包人还需要提供设备、施工大型机具等义务，这些施工设备、施工大型机具要属于合同承包人自有或者是合同承包人租赁的，租赁施工设备、施工大型机具的人员不能是劳务分包人。
2.3 规避劳务分包工程分包风险
要想防止劳务分包合同误认为是工程分包合同，需要做的以下内容。首先是劳务分包合同有工程劳务的标的，劳务分包只能用在工程用工上，合同任务还有有劳务属性。合同的任务要按照规定资质的企业范围或业主应许的类型进行归类，这其中劳务内容要通过劳务工作量的状态表现出现。其次还要注意劳务分包合同里的工程单价要和劳务活动对应，结算依据是工费和工天。约定承包人的管理义务以及技术指导义务要进行明确，劳务分包方没有工程技术管理以及工程管理的义务。劳务队伍不能自行组织工程项目的质量检验以及试验检测。承包人通过合同承诺的施工设备、施工大型机具要由承包人所有或者是承包人租赁，租赁施工设备、施工大型机具的人员也不能是劳务分包人。
2.4 强化专业知识的培训，提升合同管理人员素质
要提升劳务分包合同管理人员的专业素质与技能，就要对他们进行专业知识的培训。首先，企业在招聘合同管理人员之前，要制定相关的招聘规则与要求，在新员工入职之前，要加强对他们的培训，提升他们的职业道德意识与素质；其次，企业要对合同管理人员定期进行专业知识与时事信息的培训，提高他们辨别违法行为的能力与水平；三是企业可以在本企业内部实行岗位竞聘制，对于企业内部的优秀员工，要给予充分的信任，选择他们担当合同管理人员；四是要将劳务分包合同管理各方面的责任与义务进行划分，明确每一个合同管理人员责任范围，对于工作积极认真的人员，要给予适当的奖励，提升他们工作的积极性。
建设工程分包制度范文3
【关键词】 建设工程 劳务分包合同管理 风险防范
随着中国的入世，我国建设行业的发展将面临着前所未有的挑战。越来越多的外资企业进驻中国，他们凭借雄厚的资金，先进的管理经验与技术给我国的建设工程企业造成了很大的冲击。国内建设工程企业要想提升自身在国际上的竞争力，必须提高劳务分包合同管理的水平。但在现实生活中，劳务分包合同的管理存在制度不完善，管理水平较低等问题，这在一定程度上阻碍了建设工程企业的健康发展。对管理劳务分包合同所存在的问题进行研究并提出有效的解决措施是当前摆在人们面前的一项重大而又艰巨的任务。
1. 建设工程劳务分包合同管理中存在的风险问题
1.1劳务分包合同的监督管理机制不健全
目前很多建设项目在施工之前，不太注重对劳务分包合同的监督管理，缺乏一整套严密的合同监督管理制度。对于劳务分包合同的签订与执行方面没有严格的规定，没有体现出劳务分包合同监督管理的科学性、规范性与法制性。劳务分包合同的授权管理机制不完善，管理流程不明确。有些劳务分包合同的双方当事人对于一些应该执行的手续不能够及时地执行，管理部门缺乏相关的审查与评估。一些建设单位在遇到一些劳务分包合同的时候，没有余力进行监督与管理，就将监督管理的责任委托给有关监理企业。但当前这些监理企业的设置往往是不规范的，对于劳务分包合同的监督管理的力量是不足的，无法肩负监理劳务分包合同的责任。另外，有些建设单位在工程建设的过程中，过分地重视财务预算管理与媒体公关，比较轻视对劳务分包合同的监督与管理，导致劳务分包合同管理风险的发生。
1.2劳务分包合同双方当事人的法律意识比较薄弱
受计划经济体制的影响，很多劳务分包合同的双方当事人的法律意识比较单薄，主要表现在以下几个方面：一是劳务分包合同内的文字措辞相对不严谨，合同中的条款不完整，不利于合同的执行与监督；二是双方当事人对有关劳务分包合同的法律法规相当陌生，缺乏正确的认识；三是劳务分包合同中的一部分条款有失公正；四是劳务分包合同中的一些条款在可以变更的地方没有得到有效地变更；五是一些工程的承包商不想自己担责任，就利用其他建设承包商签订的合同来套用当前劳务分包合同规定，形成合同风险。
1.3劳务分包合同管理人员的专业素质低
劳务分包合同由于所涉及的法律条文比较多，专业面比较广，作为劳务分包合同管理人员来说，需要丰富的法律知识与专业知识来支撑。但目前很多劳务分包合同的管理人员的专业知识不扎实，也缺乏相关知识的培训，只是简单地把合同管理看成是一种日常管理工作，没有意识到合同管理的重要性与紧迫性。这在很大程度上造成了劳务分包合同管理的风险。
2. 防范管理劳务分包合同风险的方法
2.1健全劳务分包合同的监督管理机制
国家相关部门依据劳务分包合同管理相关的法律法规，建立健全合同的监督管理机制。首先要设置专门的劳务分包合同管理部门，设置专门的岗位与专业人员对合同进行实时的监督与管理；其次要制定严格的劳务分包合同监督管理制度与规定，并制定严格的处罚制度，对于违反有关规定的合同双方当事人要给予严厉地处罚，规范他们的工程建设行为，从而达到降低合同风险的目标。
2.2规避劳务分包中的转包风险
建筑工程当遇到转包情况时，承包全部工程的转包人要把任务转给转承包人，这其中有工程任务的经济责任、劳务作业责任以及合同管理责任。而劳务分包的情况是劳务作业的发包人把工程的劳务作业分包给作业承包人。要想防止劳务分包合同被认定是转包合同，需要注意以下内容：首先要明确好既定的承包人对承包工程要承担项目管理机构派出的义务。项目管理机构要具有匹配承包工程规模、复杂技术的技术管理人员以及经济管理人员。这些技术负责人、工程项目负责人、质量管理人、财务负责人、安全管理人等需要和本单位签订过合法聘用合同，并且是本单位的人员。合同要明确出约定承包人需要对工程施工承担组织管理、工作协调、施工方案制定、质量检查责任等相关的合同义务，此外约定的承包人还需要提供设备、施工大型机具等义务，这些施工设备、施工大型机具要属于合同承包人自有或者是合同承包人租赁的，租赁施工设备、施工大型机具的人员不能是劳务分包人。
2.3规避劳务分包工程分包风险
要想防止劳务分包合同误认为是工程分包合同，需要做的以下内容。首先是劳务分包合同有工程劳务的标的，劳务分包只能用在工程用工上，合同任务还有有劳务属性。合同的任务要按照规定资质的企业范围或业主应许的类型进行归类，这其中劳务内容要通过劳务工作量的状态表现出现。其次还要注意劳务分包合同里的工程单价要和劳务活动对应，结算依据是工费和工天。约定承包人的管理义务以及技术指导义务要进行明确，劳务分包方没有工程技术管理以及工程管理的义务。劳务队伍不能自行组织工程项目的质量检验以及试验检测。承包人通过合同承诺的施工设备、施工大型机具要由承包人所有或者是承包人租赁，租赁施工设备、施工大型机具的人员也不能是劳务分包人。
2.4强化专业知识的培训，提升合同管理人员素质
要提升劳务分包合同管理人员的专业素质与技能，就要对他们进行专业知识的培训。首先，企业在招聘合同管理人员之前，要制定相关的招聘规则与要求，在新员工入职之前，要加强对他们的培训，提升他们的职业道德意识与素质；其次，企业要对合同管理人员定期进行专业知识与时事信息的培训，提高他们辨别违法行为的能力与水平；三是企业可以在本企业内部实行岗位竞聘制，对于企业内部的优秀员工，要给予充分的信任，选择他们担当合同管理人员；四是要将劳务分包合同管理各方面的责任与义务进行划分，明确每一个合同管理人员责任范围，对于工作积极认真的人员，要给予适当的奖励，提升他们工作的积极性。
结语：
在二十一世纪经济高速发展的新时期，加强对劳务分包合同的管理对促进建设工程单位的健康发展有着至关重要的意义。劳务分包合同的管理不再是企业管理中的一个简单的问题，它已经演变成为了一个重要的风险管理问题。对于工程合同管理中出现的风险问题进行细致地研究，找出产生风险的原因并提出正确的解决措施，是当前建设工程单位必须面临的课题。
参考文献：
[1] 刘文高.建筑企业劳务分包管理研究[J].建筑经济，2008（03）.
[2] 封金财，王炳生.施工企业劳务分包管理的现状及对策研究[J].建筑经济，2008（04）.
[3] 温冉，佘立中，杨锋杰.基于CCPM技术的大型集群工程项目进度管理实证分析[J].建筑经济，2008（S1）.
[4] 段培鹤.施工企业劳务分包管理中存在的问题及对策研究[J].建筑经济，2009（07）.
建设工程分包制度范文4
关键词：建筑工程 施工合同 分包 转包 纠纷
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（b）-0-01
随着建筑市场的蓬勃发展，我国建设行政主管部门等相关主管部门对建筑市场的监管力度也不断的加大，在维护建筑市场秩序方面取得了一定的成效，从整体上说，建筑市场处于健康的发展态势。然而，目前的建筑市场中，仍然存在着一些问题，尤其是建设工程施工合同违法分包和非法转包的现象十分突出，对建筑市场的健康运转产生了严重的危害，扰乱市场秩序、引发工程质量安全隐患等，因此，对建设工程施工合同违法分包及转包采取有效管理，预防由此而引发的纠纷，是当前规范建筑市场的首要问题。
1 分包及转包纠纷产生的原因
分包，指的是总承包人与发包人订立合同后，经发包人同意，将非主体工程的部分工程交于第三方承包人来完成。转包，则是承包人在获得工程承包权之后，将其全部转让给第三方，同时转让人退出该承包关系，受转让的单位则成为了合同的另一个当事人。在建筑市场中，由分包及转包所引起的纠纷，主要有以下几个成因。
（1）由于分包商资质而产生的纠纷。从事建筑活动的施工单位在进入到建筑市场时，须取得相应的资质证书之后，才能够从事建筑活动。实际的情况是，有很多不具备相应资质的建设单位，为了获取更多的经济利益而不惜花费巨大的代价去争取不在自身业务范围内的工程，但由于其不具备相应的资质，也就是说其人员、设备、技术、资金等各方面情况不能达到承担此工程的要求，很容易在工程施工过程中造成各种安全事故，或者是工程质量不过关，因此极易产生纠纷。
（2）缺乏明确的履约范围。在工程施工过程中，由于总承包单位与分包单位之间的履约范围不明确，因此容易引起双方纠纷。当由于某种原因而导致工程无法按时完工、工程质量不达标或安全事故等问题发生时，总承包商、分包单位都会互相推诿，根据合同阐明自身履约范围的难度增加，产生纠纷也就是必然结果。
（3）由于转包而发生的纠纷，是当前建筑工程分包领域中存在的一个严重问题。转包行为在法律上是被禁止的，因为其违反了招投标制度的初衷，同时转包过程中也滋生了回扣、贿赂等问题的出现。转包行为的存在，对建筑市场正常的市场秩序产生了严重的影响，也引发了很多不具有施工资质的单位进入建筑施工行业的问题，在造成经济损失的同时，也构成了巨大的安全隐患。
（4）由于缺乏必要的管理而产生的纠纷。在当前的建筑市场中，经常有一部分整体竞争力较强、管理能力较高的施工单位，凭借自身的优势获得工程总承包权之后，将工程的非主体部分分包给其他小型的分包商。但总承包单位对分包单位的管理不善或忽视其管理也是造成纠纷的主要原因。因为有的工程发包方认为，只要将工程进行承包之后，关于工程所有的管理工作都应当由承包单位自行管理。
（5）由于缺乏配合与协调而产生的纠纷。建筑工程的施工过程是一个复杂的过程，其中涉及到多个专业，特别是一些规模较大、工期较长的工程项目，如果发包方、承包方和分包方无法进行有效的协调与配合，很容易造成纠纷的发生，如果由于其中某一个分包商的工程进度不够，很可能会引起整个工程的延迟，甚至造成巨大的经济损失。
2 分包及转包纠纷预防措施
当前，违法分包和非法转包的现象大量的存在，由此容易引发农民工工资拖欠、工程质量缺陷、重大工程质量事故，危及人民生命财产安全，影响社会经济秩序，面对这一现象，笔者认为预防往往比事后的治理更为有效，因此，应当采取有效的预防措施，杜绝此类行为的发生，可以从以下几个方面考虑。
（1）加强对建筑市场垄断行为的监督和打击。垄断行为一直以来都是建筑市场普遍存在的问题，也是不公平竞争最直接的体现，更是造成幕后不正当交易行为的根源，因此，相关部门要加强对建筑市场垄断行为的打击力度，坚决禁止地方保护主义的存在，鼓励企业公平、公开的参与市场竞争，无论是本地企业，还是外地单位，都应当具有同等的参与竞争的权利，逐渐净化建筑市场竞争环境。
（2）加强对分包队伍的管理。分包队伍的综合素质体现，是影响分包工程质量的关键因素，其直接关系到分包管理的效率，同时也关系着建筑企业经营活动的成败。因此，在选择分包商时，应当对分包商的资质有详细的了解，并且按照需要建立健全施工企业分包管理机构，同时完善相关的管理制度和规范，对分包工程的范围和要求进行明确的划分。另外，应当对分包工程实施动态的跟踪管理，建立分包工程档案，通过有效的监督与管理，确保分包工程的质量。
（3）贯彻和落实“工程建设不良行为和黑名单”制度。对于建设市场活动中发生过违法违纪行为的企业和个人，应由建设行政主管部门记入企业或个人的信用档案中，亦可按照有关规定进行公示。对于有不良行为的单位，在评标打分时，应扣除一定的信用分或者限制其参加工程投标的资格。这样就能降低曾发生过非法转包、违法分包行为的施工企业再次中标的可能性。
（4）加大对违法分包及非法转包行为的处罚力度。对于或者是其他途径而违法分包、非法转包工程的单位和人员，应当给予严厉的处分以及相应的经济惩罚。对由于违法分包及转包，忽略管理，而造成安全事故的单位和个人，应当按照相关的要求进行处罚，必要时要根据相关规定取消其施工资质，记入到黑名单之内。对在转包、违法分包中涉及商业贿赂的，依照有关规定进行处理，构成犯罪的，移送司法机关处理，只有加大行政执法力度，才能切实有效地维护建筑市场的正常秩序。
3 结语
总的来说，市场经济的发展促进了我国建筑业的快速发展，正是这种蓬勃发展的趋势，使得越来越多的建设单位为了获取经济利益而盲目的进入市场，因此也导致了各种违法分包和转包问题的存在，进而产生了各种由于合同纠纷而引起的经济问题和安全质量事故，对建筑市场正常运转秩序造成了严重的影响。因此，必须要采取相应的措施，通过法律手段规范市场行为，规范分包合同，才能有效的减少合同纠纷的产生，促进建筑市场持续、健康的发展。
参考文献
[1] 陈建昌.资质对建设工程施工合同效力影响探析[J].法制与社会，2012（4）.
建设工程分包制度范文5
关键词：电网建设工程安全管理问题及措施
“十二五”期间，新疆电网将建成750千伏电压等级的环网,哈密-郑州、准东-重庆多条特高压直流工程也将建成，电网建设任务将十分繁重，安全管理的难度、风险将进一步加大，尤其是本人作为从事过施工和业主的工程建设者,感受到工程分包安全管理一直是电网安全管理的薄弱点，下面本人就电网工程分包安全管理存在的问题及控制措施进行探讨。
一、存在的问题及原因
回顾2010年国网部分单位发生的基建人身及电网事故，暴露出工程分包安全管理的基础薄弱、管理责任不落实、安全监管不到位等问题仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度虽然多，但可操作性不强；制度执行力不到位，许多制度束之高阁，流于形式。
2、工程分包安全管理不分对象，对分包队伍这一群体的特性没有仔细分析、研究，管理粗放，各类培训、考试不分层次、不分阶段、不注重现场实际，管理效益低。
3、施工企业管理模式与人员素质不能满足电力建设工程安全管理的要求，大量使用分包队伍承担电力建设任务，特别是输电工程主要依靠分包队伍完成，基础施工采用专业分包，主体工程采用劳务分包的现象比较多，在劳务分包中现场监管人员素质偏低，不能发挥指导、督查和保障作用，现场安全没有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牵涉范围广，建设、监理、施工等单位都有相应的安全责任，但是各方责任制的落实没有建立考核机制，在责任制落实上还缺乏刚性。
二、抓好工程分包安全管理的具体措施
电力建设工程分包安全管理要严格依法依规进行，不能违反国家有关法律法规和新下发的《国家电网公司基建安全管理规定》及《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的有关要求，要进一步细化内部管理，通过加强工程分包过程控制，实现工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高强势、高态势营造加强工程分包安全管理的氛围
1、 制定落实工程分包安全管理目标。各单位要把工程分包安全管理纳入本单位安全管理的总体布局，特别是施工企业在制定本单位安全生产目标时，要同步细化、明确工程分包安全生产管理目标。要把工程分包安全管理作为一项重点工作，落实在本单位日常工作之中，确保工程分包安全管理各项安全措施到位。
2、 落实各单位、部门责任制。工程建设单位是工程分包安全的管理责任主体，监理单位是工程分包安全的监管责任主体，施工单位是工程分包安全的主要责任主体。各单位行政正职，对本单位的分包工程安全负全面责任，各单位安监部门是分包工程安全管理的监督责任主体，各单位工程、技术、技经等管理部门是本单位分包工程安全生产的管理责任主体。各单位、部门要根据各自的职责，认真落实工程分包安全管理的各项要求。
3、 工程分包单位加强内部安全管理。工程分包单位作为依法成立的独立法人单位，必须具有完整的安全管理体系，依法开展安全管理工作，落实工程项目业主和发包方的安全管理要求。
4、强化对分包单位工器具的管理。不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的落后装备，要在合同中明确予以强制性淘汰，在入场时和实施中要加强监督检查。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的，要责令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分发挥监理在分包工程安全管理中的作用。监理代表业主行使职权，一定要保证监理资源的有效投入，加强责任心，坚持原则，发挥监理作用，促进分包工程安全管理水平的提高。
（二）严格工程分包队伍的安全准入
1、 严格分包队伍的资质审查。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定，具备相应的营业执照、施工资质证书、以及安全生产许可证。工程建设单位、施工发包单位、监理单位必须严格履行规定的审查、审批职责。施工单位和监理单位对分包商提供的本工程所需的特种作业人员应认真审核其取证情况，并进行入场验证，发现人、证不符的应及时限令停工并限期整改。
严格执行分包单位“三禁止”制度：即严禁录用未经资质审查或资质审查不合格的分包商；严禁超分包商的资质范围进行工程分包；严禁施工项目部越权自行招用分包队伍。
2、 开展对分包队伍安全施工能力的评估。建设、施工单位在工程发、分包招标时，必须对承、分包队伍的施工承载力进行分析，确保选择配置合格、人员优秀、技术能力强的施工队伍。工程发包单位在分包队伍进场时，必须对分包队伍的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员根据工程特点及实际情况组织进行严格的考试、考核，确保其具备必要的组织、管理安全生产的能力。
3、 建立完善分包队伍资信评价体系。严格按照规定要求建立分包队伍A、B、C三级资信评价体系，工程发、分包招标时实行资信评价高者优先、择优录取的原则。
A级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力强，工程安全、质量保障能力强，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的违章现场；B级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力较强，有独立的工程安全、质量保障能力，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的严重违章现场；C级资信分包队伍必须资质审查合格、有独立的施工技术能力，上年度无施工安全质量事故。
4、 严格执行“黑名单”制度。各单位必须继续严格执行工程分包队伍及项目负责人“黑名单”制度，严禁录用列入黑名单的分包队伍和人员，违者将严厉追究有关人员的管理责任。由省公司基建部每年初及时将合格分包商及需列入黑名单的分包队伍和人员挂网通报。
（三）严格分包队伍的安全管理
1、 严格区别对待工程专业分包、劳务分包的不同管理要求。应根据工程实际，合理选择分包方式，并严格依法签订好相关合同和安全协议。原则上能进行专业分包的要选择专业分包的方式；采取劳务分包时，必须由施工承包商负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书等技术文件、办理安全施工作业票，并在劳务作业前对劳务分包人员进行安全技术交底。
专业分包不得“以管代包”、劳务分包不得“以包代管”。专业分包要重在对分包队伍的安全管理进行检查督促；劳务分包要重在对分包人员在作业现场的指导和监督检查。无论是专业分包和劳务分包，分包单位都必须建立完善的安全管理体系，并按照要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。
2、 加强建设项目工程分包安全管理。强化工程分包核准、审批，加强分包队伍的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。对存在违法分包、转包等行为的，追究项目业主、承包方等各方责任。工程项目监理单位必须严格执行分包安全监理制度，承担分包管理的安全监管责任，特别是要把好入场验证关。
3、 强化对分包单位的自身安全管理工作的要求。按照国家法律和国家电网公司规定，专业分包商要开展对新进分包人员的三级安全教育培训、身体健康检查，为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对自带的工机具进行规范管理，建立自身的技术、安全、应急救援、风险预控等组织体系，依法依规开展各项安全管理活动等；劳务分包商应按照要求配备项目负责人和安全管理人员、特种作业人员，建立完善的安全管理体系，依法依规组织开展安全教育、安全培训等各项安全管理活动，依法组织劳务人员的身体检查，向发包商选派在册的体检合格的人员等。
（四）实施更加有力的安全监督管理
1、 进一步加大工程分包安全监管力度。强化安全监察部门对工程分包安全管理的监管，严格落实国家电网公司《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，以强有力措施查处资质不合格分包队伍、安全监管不到位的监理人员以及资质审查不严、安全管理不到位的发包单位。
2、 严格监督分包队伍加强自身安全管理
建设单位（业主项目部）、监理单位、施工发包单位应严格加强对分包队伍自身安全管理工作的督促和监管力度，对安全管理工作开展不好的分包队伍，应及时依法清退。对监管不力的单位，应依法依规严肃考核其单位、有关负责人和管理人员。
3、 强化分包工程的现场安全生产监督管理。各单位安全监察部门对工程每个分包队伍至少进行一次安全监督检查，每半年至少应组织一次工程分包专项监督检查。检查时要对分包队伍安全生产状况及安全生产管理能力进行安全标准化分级考核评价，评价结果作为分包队伍资信评级的重要参考依据。
（五）更加严格的实行考核和责任追究
1、 严格落实工程分包管理目标考核。对各单位工程分包中发生的事故，列入各单位年度安全生产目标进行严格考核，对在工程分包管理中违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和单位、部门的法律责任。
2、加大对事故单位的处罚力度。对于在工程分包管理中发生安全责任事故的单位，以及存在重大隐患整改不力的单位，进行省公司通报，并依据有关规定严肃处罚。
三、结论
笔者从实际出发，针对目前输变电工程分包安全管理存在问题及采取措施的探讨，对从事电网工程的业主、监理、施工及分包方加强分包工程的安全管理具有一定的参考价值和借鉴意义。
参考文献：
建设工程分包制度范文6
第二条杭州市市区范围内的建设工程劳务作业承发包活动、建筑业企业劳动用工以及相关的监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称的建筑业企业，是指在本市从事建筑施工活动的，依法取得《企业法人营业执照》和《建筑业企业资质证书》的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。本办法所称的劳务作业，是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。本办法所称的劳务作业承发包，是指施工总承包企业或专业承包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业发包人）将所承包建设工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业承包人）完成的活动。
第四条杭州市建设行政主管部门负责全市建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。市建筑企业管理机构受市建设行政主管部门的委托，具体实施市区范围内（萧山区、余杭区除外）建设工程劳务作业承发包活动的日常监督管理工作。萧山区、余杭区建设行政主管部门负责本辖区内建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。市、区劳动和社会保障行政主管部门依法负责建筑业企业劳动用工行为的监督管理工作。
第五条市、区人民政府及其相关职能部门应当引导和鼓励发展建筑业劳务分包企业，对建筑市场上的非成建制施工队伍，采取培训和分类指导等措施，引导其成立劳务分包企业并依法取得相应的《建筑业企业资质证书》。
第六条从事建设工程劳务作业的劳务分包企业，必须具备独立的法人资格，并依法取得《建筑业企业资质证书》。
承接建设工程劳务作业的劳务分包企业，应当持《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》等相关资料到建设行政主管部门备案。建设行政主管部门应当将经备案的劳务分包企业信息通过相关途径进行公布，供劳务作业发包人选择。
第七条施工总承包企业或专业承包企业在承接建设工程后，应当订立工程承包合同，并在合同订立后7个工作日内，按规定办理施工总承包合同或专业承包合同备案手续。
第八条施工总承包企业或专业承包企业自己有劳务作业人员的，对本企业承接的建设工程可以自行直接完成劳务作业。施工总承包企业或专业承包企业自有劳务作业人员必须是本企业职工，并取得与从事工种相应的职业资格证书。
第九条施工总承包企业或专业承包企业自己没有劳务作业人员或自有劳务作业人员不足的，应当根据工程专业需要将劳务作业发包给具备相应资质等级的劳务分包企业。禁止施工总承包企业或专业承包企业将劳务作业发包给无资质的企业或个人。禁止建设单位直接指定劳务作业承包人。
第十条劳务分包企业应当在其资质等级许可的范围内承揽业务。禁止个人承接劳务分包业务。劳务分包企业必须自行完成所承包的劳务作业，不得将劳务作业再分包。
第十一条市建筑业劳务交易中心是本市建筑业劳务交易的有形市场，为建筑业劳务交易双方提供服务工作。建设工程劳务作业发包应当进入建筑业劳务交易中心公开信息并进行公开交易。劳务作业发包可以采取公开招标、邀请招标或直接发包等方式，具体方式由发包人自行确定。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第十二条建筑业劳务交易中心应当对已完成承发包交易的劳务作业工程概况及承发包情况进行信息公示，并将劳务作业工程承发包信息输入《杭州市建设工程劳务作业分包信息管理系统》。
第十三条劳务作业承发包双方应当按照国家规定的示范文本订立劳务分包合同，并在分包合同订立后7个工作日内，到建设行政主管部门办理分包合同备案手续。分包合同履行主体或内容发生变更时，承发包双方应当在合同变更后7个工作日内，到建设行政主管部门办理合同变更备案手续。
第十四条自行完成劳务作业的施工总承包企业或专业承包企业，应当在所承接的工程开工前，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。劳务作业承包人应当在办理劳务分包合同备案手续的同时，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业所招用的参与施工作业的劳动者发生变化的，应当在7个工作日内持上述相关资料到建设行政主管部门办理变更备案手续。
第十五条劳务分包合同中应当明确约定劳务工程款结算方式、支付时间、工程进度、工程质量、验收标准、保障劳务工程款支付的措施以及争议解决方式等内容。劳务作业发包人应当按照分包合同约定，按时足额向劳务作业承包人支付劳务分包工程款。
第十六条劳务作业发包人应当在施工现场显著位置明示劳务作业承发包人名称，劳务作业施工现场负责人姓名，分包工程范围，分包工程开工、完工日期等劳务作业分包信息，接受相关管理部门和社会的监督。
第十七条劳务作业承包人应当委派项目负责人，负责劳务作业施工现场的管理。一名劳务作业项目负责人不得同时负责两个以上劳务作业项目施工现场的管理工作。
第十八条劳务作业发包人应当督促劳务作业承包人按要求落实管理人员，建立健全劳动用工管理制度，并加强对劳务作业承包人与劳动者签订劳动合同、按时发放工资、作业人员持证上岗等情况的检查，发现未与劳务作业承包人签订劳动合同、未经过培训的人员，应当禁止其在施工现场从事施工活动。
第十九条建筑业企业应当加强对劳动者上岗前安全生产以及职业技能等方面的教育培训。从事建筑业施工管理的人员和从事技术工种的作业人员应当依法取得相应的职业资格证书后方能上岗，从事特种作业的人员还应依法取得特种作业操作资格证。
第二十条建筑业企业应当依法与劳动者签订劳动合同，劳动合同除双方约定的内容外，必须对合同期限、劳动岗位、工资支付标准、支付形式和支付时间等内容作出明确规定。建筑业企业应当按照劳动合同的约定，按时足额支付劳动者工资，不得以任何理由克扣或无故拖欠劳动者工资。工资应直接发放给劳动者本人，由他人代领的，必须有本人签字的书面委托书。
第二十一条因建设单位未按合同规定与劳务作业发包人结清工程款，或者因劳务作业发包人未与劳务作业承包人结清劳务工程款，致使劳务作业承包人拖欠劳动者工资的，建设单位、劳务作业发包人应当先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的劳务工程款为限。
第二十二条建筑业企业应当在施工现场公布本企业劳动纠纷投诉电话，确定受理人员，及时处理本企业的各类劳动纠纷。
第二十三条建设、劳动和社会保障行政主管部门应当建立健全对违法分包、拖欠劳务分包工程款、拖欠劳动者工资等事项的举报制度。有关部门接到上述举报后，应当核实有关情况，并进行处理。
第二十四条建设行政主管部门应当加强对建筑业企业劳务承发包行为的日常监督管理，及时将建筑业企业的劳务分包行为以及其他企业信用等情况记入建设行业信用系统。
第二十五条对违反本办法第十三条、第十四条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十六条本办法规定由建设行政主管部门实施的行政处罚，建设行政主管部门可以委托符合行政处罚法规定条件的事业组织实施。
