农村公路存在问题及建议范例6篇

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农村公路存在问题及建议

农村公路存在问题及建议范文1

【关键词】农村公路;养护;问题;建议

1.农村公路养护存在的问题

农村公路问题主要表现为一些农村公路等级低,损坏严重,超载超运,缺乏管养等,其问题的最终结果就是建设完工后经过一段长时间的使用,许多公路路面已经出现车辙、龟裂、坑槽等病害,其路面性能、服务能力正逐渐降低,需要经常养护和维修。

1.1超载现象严重

现在许多公路限制超载,很多车辆从农村绕行。造成许多道路的实际通行荷载大于设计荷载,加重路面破损情况。

1.2养护制度不完善,养护主体不明确

县道的养护主要是县政府,乡、村道路的养护管理主体是乡政府和村民委员会,由于农村公路分布分散、路线较长,很多乡政府都无力承担大规模农村公路养护工作。所以,农村公路在后期使用过程中,养护制度不完善,养护管理不到位是造成农村公路早期损坏的主要原因之一。

1.3养护资金缺乏

虽然,国家每年对农村公路给予一定的补助,但资金投入不足。农村税费改革给以“民工建勤”为主要来源的农村公路养护资金管理带来了一定的影响。地方政府“等、靠、要”思想严重,地区自筹资金能力差。

1.4养护水平低,无养护标准

很多农村公路没有建立专业的养护技术理论,在农村公路大力建设的同时,缺乏专业养护技术人员,大部分农村公路养护都是由当地群众完成。由于当地群众没有专业基础知识,不懂养护,往往出现前修后坏的现象。

1.5路政管理薄弱,养护意识淡薄

路政管理部门管理力度不够,养护意识薄弱是目前农村养护存在的问题之一。很多群众认为公路是国家的事,与老百姓无关,对破坏公路的现象熟视无睹。认为公路坏了就有国家来修,很多人侵占道路红线,在路边堆放垃圾,严重影响公路的使用功能。

2.需要采取的措施及合理化建议

2.1建立长期有效的养护机制

建立“统一领导,分级负责”的养护机制。县级人民政府及交通主管部门负责全县农村公路养护管理工作。根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则。确定乡镇府为乡道、村道的主要责任人,确定一名乡镇领导负责整个乡镇农村公路养护工作,并将乡村道路的养护纳入政府部门业绩考核中。建立根据公路的里程和分布情况将每条路的养护工作具体落实到每个村。根据农村的实际情况,专业养护和群众养护相结合,主要公路养护和次要公路养护相配合:

①公路的日常性维护可以组织农民在农闲时对道路进行维护,替代农民相应的义务工,从而充分调动农民的积极性。

②对于公路的修补等专业性养护可以由村里的专业养护小组进行维护。

③村镇领导可以组织农民在农闲时对已有的农村主要公路进行季节性养护。

④次要公路可以由受益的农户自发组织养护,并按照其养护质量的好坏给予一定的养护资金补助。

2.2养护资金筹措与管理

农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。紧紧抓住中央加大云南支持力度的机遇,积极争取中央资金支持。研究有利于融资的政策措施,创新拓展融资渠道,开放建设市场。省级交通主管部门汽车养路费用于农村公路养护大、中修和改建工程的资金,其标准不得低于:县道每年7000元/km,乡道每年3500元/km,村道每年1000元/km。具体措施:

①政府部门应根据公路养护的实际需要,将拖拉机、摩托车、机动三轮车所交的养路费划拨一定的比例用作公路的养护。

②地方政府根据公路养护的需要统筹划拨一定费用,以保证养护工作的正常进行。

③地方政府可以鼓励公路沿线的企业、个人进行资助。加强养护资金的监督与检查制度。县级交通主管部门,应建立健全农村公路养护资金使用管理制度,规范资金的使用和管理。各个村镇可以建立农村公路养护资金委员会,委员会成员可以由农民推举产生,监督资金的使用情况,做到专款专用,并定期接受财政部门的监督和审计。

2.3提高养护水平,建立养护标准

县级交通主管部门应根据各地的具体情况,制定全县的养护计划,编制全县的养护技术规程,指导并监督各乡镇的养护工作。

加强农村公路养护队伍建设。每个乡镇成立专业的养护小组,养护小组成员可以由当地年轻有文化的群众组成,既充分利用当地的人力资源,增加当地群众的收入,又降低养护成本。县交通主管部门从交通局退休干部中抽调有经验的干部对各个乡镇的公路养护小组进行定期专业培训,提高养护小组成员专业知识和实际施工能力。县级交通主管部门应从养护资金里划出一部分资金专门作为养护设备采购资金,采购相应的养护设备。或者可以和相邻村达成协议,共同出资购买养护设备,减轻一个村单独购买养护设备的资金压力。县交通主管部门应在农村大力推广新技术、新材料、新工艺。

2.4加强路政管理,大力宣传公路养护管理重要性

地方各级交通主管部门及其公路管理机构,应会同有关部门加强对农村公路超限超载车辆的治理。充分发挥农民的自治作用,可根据农村公路技术等级设置限载牌、水泥墩等标志,防止超重车辆通行。严格整治车辆超载现象,切实保护农村公路建设成果。

通过媒体大力宣传公路法、道路管理条例、路产路权政策、农村公路管养政策等,形成爱路、护路的良好社会风气,增强沿线居民爱路、护路的思想。每个乡镇设立一名路政管理员,对在路面上堆倒垃圾、侵占道路红线等破坏路面的行为进行制止。改变养护意识,提前做好预防性养护,通过先进的检测工具定期对公路桥梁等进行检测,运用科学的分析方法对数据进行分析和评价,及时对可能发生的病害进行处理。进行预防性养护可以降低后期的养护成本,延长公路的使用寿命。

3.结束语

农村公路建设与农民群众的利益息息相关,农村公路建设的最终目标是为广大农民群众谋利益、求发展。做好农村公路的养护是农村公路建设的保障,保障农村公路又好又快发展的重要途径。本文针对目前农村公路养护中存在的问题,提出相应的养护措施及合理化意见。各级交通主管部门应充分认识到公路养护的重要性,切实做好农村公路养护工作,加快公路建设的发展,为农民群众的切身利益贡献自己的力量。 [科]

【参考文献】

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[8]刘红侠.农村公路的养护与管理[J].科技与生活,2010(15):193.

农村公路存在问题及建议范文2

Abstract: Through analyzing the problems of rural road planning in Datong County, the principle, idea and methods of rural road network layout and the suggestions on rural road planning in future were put forward.

关键词: 农村公路;规划;建议

Key words: rural road;planning;suggestion

中图分类号:U412.1+2 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2011)24-0089-01

0引言

改革开放以来,特别是近两年,我县经济发展迅速,但是,与经济发展密切相关的公路,由于缺乏宏观的规划,建设步伐与经济发展不相适应,成为阻碍经济发展的瓶颈。结合我县实际,就我县农村公路发展规划谈一点看法。

1农村公路规划目前存在的主要问题

目前我县的交通运输方式以陆运为主,公路密度达0.43。影响农村公路网布局规划的主要因素有:村镇布局规划、资源开发规划、干线公路网布局规划、自然条件等方面。

目前,大通县的地方公路由县交通局负责管理,而国道、省道由青海省公路局管理,在某种程度上制约着全县公路的规划建设、管养等各项工作的协调发展。农村公路的发展水平及其在农村社会经济的地位和作用至关重要,交通基础设施滞后成为发展经济“瓶颈”。主要表现在:①建设资金筹措难度增大,个别地方的养护资金无法落实。使已开通的公路因失去管养而成为断头路;②交通土地水利林业等相关部门联系协调不够,涉及土地林地水力设施等规划问题,公路用地及公路管理得不到有效管理和使用,使得一些管理程序增加,费用指标和征地费用增加;③公路建设的基建程序手续问题有待进一步规范完善。个别地方因筹措资金渠道多元化难度大而忽视了一些必要的程序和手续,特别是通村公路和村道硬化工程,出现了无资质设计、无资质施工、无实行施工监理、申请工程质监的“四无”现象,造成工程质量隐患;④个别地方的爱路护路意识差,出现了占路为市、损路、毁路等行为,造成公路养护成本增加的被动局面。

农村公路发展规划实施过程中将会遇到许多问题,主要有以下几个方面:

1.1 技术标准的问题造成无法达到技术标准的主要原因是:①由于建设资金缺口大势必导致无法达到相应的技术指标,降低了标准;②自然条件限制,个别公路项目需跨越很多大山沟或是开挖山体(受施工技术和工程成本)等方面限制而无法达到技术标准;③近年来我省交通厅在地方道路中实行规划统一标准,只要是通村公路,路面一律采用3.5M至4.5M,忽视了交通量,在某种意义上缺乏科学性;④受主观因素方面影响,个别的领导为节省建设资金或是在建设资金无法到位的情况下盲目上马建设项目,同时由于建设不按基建程序(无立项、无资质设计施工,无实施工程监理、质监和招投标等)。

1.2 管理体制方面主要存在问题①公路建设涉及用地、建设总体规划,需要协调办理,上报用地审批、规划红线图等;②公路分级管理措施还未得到真正落实,《公路法》明确规定乡村道路的建设和管理由乡村具体负责实施,由于建设资金主要来源由村镇筹集,交通部门的补助比例小,或多或少影响了公路管理部门对公路的管理力度;③由于农村公路的建设主体是乡村、基建程序手续不齐全,无规划红线图、征地等手续,路产路权的问题无法界定,因此对公路路产路权的维护得不到落实。

1.3 资金筹措方面,农村公路建设资金的构成问题①上级对交通基础设施的补助资金,额度比较小;②财政补助资金,由于各级财力偏紧,特别是基层财政资金投入农村公路建设额度比较小;③村道的建设资金由地方自筹,其中包括向农民个人筹派、向收益单位筹派、村集体积累投入等。但农村经济发展不平衡,有个别乡镇是靠上级财政支持维持政府运作,有的村集体经济几乎为零。养护管理方面,由于建设阶段资金不能全部到位而未能达到设计的质量要求;超限运输车辆增多对技术等级低的公路的影响,由于上述原因加大了公路的养护难度,增加了养护成本,加大了公路管理养护单位的压力。线路协调方面,作为公路建设首先要考虑连线、成片、成网,解决通达深度而达到“交通”的预期效果。公路的形成有时需跨县、镇、乡村,由于受益程度不同等因素存在,因此在农村公路规划和建设执行时,很难协调;线路协调的另一方面是规划时要服从国家、省、县的路网和干线的规划要求。

2农村公路网布局原则、思路与方法

①服从国家、省、县、县建设发展规划;②遵循交通部统筹规划、条块结合、分层负责、边联建网的建设方针;③实事求是,讲究科学、注重效益,与境内干线公路及周边路网有效衔接;④注重路网布局,尽量利用现有道路线位资源,改造、补充完善和优化提高,结合我县社会和经济的现状以及对我县未来发展的预测,按照优先考虑在册管养线路等级提高的原则;⑤合理统筹规划适度超前、建设量力而行。

3对今后农村公路规划所提的一点建议

针对上述存在的问题和现实状况,提出以下几点粗略看法:

3.1 建议各级政府将公路的建设和养护列入年度预算,并每年按价格上涨指数按一定的比例增加资金投入,通过提高养护力度的以巩固建设成果,使投入的建设资金能发挥较长的效益,使一些近年来路面等级提高的乡村道路列入管养,确保农村公路建设成果,使投入的建设资金能发挥较长的效益,正常发挥农村公路服务功能。

3.2 要加大宣传《公路法》和公路建设行业管理有关法规的力度,使各级党政特别是基层干部更加了解基建程序和完善手续的重要性和必要性,通过基建程序和完善手续达到提高质量标准的目的,针对针对交通量的实际情况,制定科学的公路标准。

3.3 建议上级在管理体制方面对于农村公路的建设在不违反《公路法》及有关法律法规的前提下减少部分审批环节和收费项目的额度,建议各级政府和有关职能部门本着支持地方建设,发展经济的态度优先考虑基础设施项目,为农村公路建设开绿灯,相应加大对农村公路的支持力度。

农村公路存在问题及建议范文3

关键词:农村公路 问题 质量 对策

中图分类号:F294 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2017)04(c)-0181-02

现阶段,随着社会主义新农村建设的大力发展,公路建设正逐渐走向完善,然而由于资金问题的限制造成了农村公路工程建设问题日益严重,急需得到解决。因此如何做好公路建设已成为社会主义新农村发展的关键。下面对其具体问题及解决对策作了详细叙述。

1 农村公路工程建设遇到的问题

1.1 公路投资标准偏低

根据上级标准,通村道路应按四级公路标准建设,且每公里投入的资金标准为15~21万元(含各级补助),但部分公路工程在试点时就因建设资金少而出现了设计建设标准偏低等问题。大多数的通村道路路基宽一般为4.5 m,路面宽3.5 m,水泥厚度18 cm,且由于水泥路面下无垫层,造成了农村公路普遍存在路面较窄、会车难、承重能力差、易损坏等问题。

1.2 质量意识淡薄

公路建设,质量应是核心内容。由于部分地区领导对抓村级公路建设质量的意识淡薄,项目建设存在着随意性和盲目性,且并没有按照公路工程建设的基本程序办理和履行手续,甚至有一些项目未经上级主管部门审批立项就开工,由此造成公路建设规模过大,技术标准低,从而导致质量问题的产生。

1.3 施工技术不足,条件较差

由于村级公路建设受到主管部门技术人员少的约束,这些部门无法正常给予乡(镇)村公路建设技术指导,造成建设单位乡(镇)村不懂得公路建设的基本程序、施工组织,以及业务管理,并且也不懂如何按照工程技术的要求进行施工,因而难以发现问题,也无法进行纠正处理。另外部分农村地处僻远,地形复杂,这就在一定程度上增加了修路难度和建设成本,同时在土路基山路中,居民出行安全仍存在隐患,再加上资金的限制,很多农村建设的公路强度不足,通常只满足一车通行,公路等级较低,加之防护设施设计不符合高标准的通车需要,功能不完善,由此就无法做到对自然灾害的有效抵御。

2 农村公路工程施工中存在的问题

2.1 水泥砼路面存在质量问题

水泥砼路面是农村地面较为常见的一种形式,同时现有设备、设施、人员、技术等都会对水泥砼路面的质量产生重要影响。据统计,当前我国村级公路水泥砼路面存在着施工质量差、砼拌和不均匀、震捣不实、蜂窝等问题,这对水泥砼公路的后续使用和保养埋下了病害隐患。通过考察,笔者发现国内很多村级公路的水泥砼路面还存在以下问题:板厚达不到设计厚度,水泥砼标号低,而且部分水泥路面中间部分明显比两边薄,完全不符合国家及行业对水泥砼路面设计厚度的要求。而这些问题直接造成了部分砼路面出现纵、横、斜交叉裂缝,甚至出现了露滑、错台、网裂、脱皮等现象,另外还存在断裂、破碎、沉陷等比较严重的病害,而以上这些质量问题会减少公路的使用寿命。

2.2 养护管理不到位

在以往的农村公路建设养护中,资金来源多为公路规费,但是税费改革的出现取消了交管部门管理资金的权利,这直接影响了农村公路工程养护的配套资金投入,同时在农村发展中,鉴于资源条件等多种因素的限制,财政收入水平低,由此也导致农村公路工程的养护陷入了资金匮乏的困境,阻碍了农村交通经济的发展。具体变现为:一方面,县交通运输局自2009年上半年成立以来没有设立公路管理养护机构,没有工程技术人员,养护管理队伍,也没有建立养护管理专项资金账户,因此公路建设监管职能也就无法履行,加之农村公路点多、面广、过于分散,平时只能应付日常的公路统计、巡查和报告制度,因此对农村公路的水毁治理、日常维护及被侵占、损坏无法实行有效管理;另一方面,受托管的公路管理处因人力、财力因素,施工单位往往只重视县道的管养,无法顾及乡道、村道的管养。

3 加强农村公路工程建设的对策

3.1 多渠道积极筹措资金

筹措资金主要可通过以下几点实施:(1)充分利用省市大办推进农村公路建设的政策和文件精神,积极争取上级补助资金;(2)县财政大力筹措配套资金,修建通行政村水泥路;(3)在通村坡道路路面硬化工程修建中,除上级补助资金和县财政配套资金外,可通过受益群众自愿筹资筹劳,按每公里投入的资金标准为15~21万元,群众集资1~2万元的办法实行。(4)对于一些贫困县乡,可酌情降低配套资金标准,也可免除配套资金,由中央、省级财政承担公路修建所需的资金差额。此外对于地方政府而言,还需健全增长机制,逐步提升配套标准,以便打破资金匮乏困境。

3.2 健全机构,完善职能问题

随着机构改革的不断深入,很多管理职能都要下放到镇街,如三类机动车的行政审批和通村道路的管理及交通秩序整治等。因此建议尽快健全机构,完善以县为主的农村公路管理体系,在县交通运输局设立二层机构―公路管理所(公路管理所人员调配,建议招聘3~5名公路工程技术人员,再把各镇交通站的编制收归)、公路建设质量监督管理站,以负责辖区农村公路养护管理、质量监督以及道路路政执法等工作,从而加强农村公路建设。

3.3 建立完善的质量管理制度

农村公路施工要以质量控制为中心进行管理,并应当加强建立和完善施工质量管理体系,突出质量的重要性,同时强化施工质量管理体系的构建,以有效开展农村公路建设管理工作,具体的管理体系内容应为:(1)管理人T应当对质量管理流程、各个部门和人员之间的职责进行明确的规定,并在农村公路施工过程中营造良好的质量管理氛围;(2)质量管理体系应当和农村公路工程项目的实际情况、施工设计方案相结合,以保证管理体系具有较高的可行性;(3)提高领导的权威性,保证质量工作能够落到实处,同时应当做好人员配置,管理部门人员需要各尽其责;(4)在建立质量管理体系中,还要坚持科学合理的原则,以此保证质量管理制度的执行力度。

3.4 结合新城镇建设,做好农村公路建设规划

随着新一轮城镇建设、新农村发展高潮的开始,撤村并居不可避免。因此,交通运输部门应该紧密结合政府城乡建设规划,对可能要撤并的村落维持目前公路现状,或者不再列入农村公路建设重点,集中力量提高较大的行政村、中心乡镇等公路建设标准,并加大农村公路养护力度。

4 结语

总之,要想改变农村公路工程现状,就要通过对其问题进行良好的分析,同时运用上述的做法并付诸于实践,从而保证农村施工整体的高效和科学化运转,提高施工企业的管理水平,实现工程经济效益和社会效益的统一。

参考文献

[1] 邢书芳.农村公路建设存在问题和应采取的措施[J].交通世界(建养.机械),2009(11):121-122.

农村公路存在问题及建议范文4

全区农村工作会议刚刚闭幕,增加农民收入的目标和措施已经明确。农村公路作为农村最根本的基础设施,是实现农民增收的基本条件和重要支撑。此时召开旨在推进农村公路建设的通达工程建设现场会非常及时,也十分必要,是交通部门服务“三农”、贯彻落实全区农村工作会议精神的具体行动。

下面,我就进一步加强农村公路建设,讲三个问题。

一、认真总结农村公路建设取得的成绩和经验

*年是我区通达工程建设的开局之年。5月23日,正值“非典”防控的关键时刻,区政府按照一手抓防控“非典”、一手抓经济建设的要求,及时召开了全区农村公路建设动员大会,适时启动了通达工程建设。至此,农村公路建设成了交通发展的“主题词”,也成了区、乡(镇)两级政府工作的“关键词”,被摆上政府重要议事日程。

近一年来,交通主管部门和通达工程沿线乡镇克服时间紧、任务重、困难多等不利条件,精心组织,狠抓落实,农村公路建设取得了初步的成果、积累了一定的经验。认真总结前一阶段的工作经验和好的做法,对推进今后的工作具有很好的借鉴意义和参考价值。

1、农村公路建设投资首次突破了三千元大关。去年开工建设5条线路7个标段,总计51公里(其中龙水线6公里、狸宣线9公里、峄宝线12公里、水雁线11公里、杨文线13公里)。完成路面底基层51公里、路面基层23公里、路面面层12公里,全年累计完成投资2700万元。

完成了文昌东岭新大桥主体工程建设;雁翅大桥两端接线、造纸厂厂区道路建设进展顺利。

全年农村公路建设完成投资3080万元,首次突破了三千元大关。是我区公路建设开工面最广、投资额最大的一年。

2、农村公路建设形成了多方联动的工作机制。各级党委和政府都将农村公路建设摆到突出位置来抓,组建政府主要领导挂帅,有关部门参加的强有力的专门领导班子,制定了许多有利于公路发展的优惠政策和支持措施;实行了区四大班子领导联系通达工程项目的制度;建立了督查机制和奖惩机制。做到了农村公路建设宣传教育有高度,协调矛盾有深度,解决问题有力度,发动群众有广度。初步形成了政府重视、交通操作、部门联动、社会支持的工程建设机制,在通达工程建设中较好地实现了由单纯的部门行为向政府行为、社会行为的转变,有力地保障了通达工程建设任务的落实。

3、农村公路建设涌现出“一路一议”的筹资方式。文昌镇新滩村采取“一路一议”的办法即捐资按照农民自愿的原则组织,按照“一事一议”的程序办理,做到议之有法,议之有据,不碰高压线(农民负担),也不搞软着陆,筹集村级公路建设资金,为加快我区通村公路建设提供了成功的范例。

4、通达工程油路面铺筑实现了机械化施工。区交通局在工程建设资金紧缺的情况下,通过干部职工集资的办法,筹集资金150万元,购置了拌和楼、装载机、沥青加温罐、摊铺机等油路面机械化施工设备,率先在全市农村公路建设中实现了拌和、运输、摊铺、碾压的机械化。

5、工期、质量、成本得到了较好的控制。严格按照基本建设程序,全面推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制;建立了比较完善的质量保证体系,层层分解落实质量管理责任,全面加强工程管理,取得了进度、质量、效益、管理的同步提高。

6、“三六一机制”得到了全面落实。全区340个行政村都建立了乡村公路养护机制,其中264个村实行了“一事一议”政策,占村总数的78%,筹集建养资金527.31万元;人均用于公路建设的金额10.05元,小机养路费用于农村公路建养达450万元,占*年我区小机养路费征收额674万元的67%。

以上表明,我区农村公路建设已经全面铺开并取得重要进展,各项工作正在逐步理顺,各项管理措施开始取得实效。在充分肯定成绩的同时,我们要清醒地认识到,当前农村公路建设中还存在一些不容忽视的突出问题,主要表现在:各地认识不平衡、局部质量不稳定、施工环境不理想、养护机制不健全。特别是部分乡镇存在一味“等、靠、要”思想,主观上不重视、职责不落实、协调不主动,导致工作力度不够,工程进展缓慢,贻误了公路建设的良好时机。

这些问题,虽然是局部或个别现象,原因也是多方面的,既有主观的,也有客观的,但是反映了我们工作中存在的不足与偏差,也反映出一些结构性的、政策性的、深层次的问题。任何工作在一个环节上出了问题都会影响全局,所以,这些问题应当引起我们的高度重视,要在今后的工作中认真对待,并切实采取有效措施努力加以解决。

二、正确分析和把握当前农村公路建设面临的严峻形势

2004年是我区通达工程建设攻坚年。之所以称之为攻坚年,是因为公路建设既有难得的机遇,也存在着很多困难的问题。主要表现在:

1、“瓶颈”制约依然存在

一是现在农村公路的总量不足,通达问题未有根本解决,一些地区交通条件依然相当落后,目前就全区而言仍有12个村还不通公路,那里的农民期盼修通公路走出封闭。二是畅通问题未根本解决,有不少地方的断头路多年没修通,有的地方道路缺桥少涵,路况极差,常年失修,有的道路晴通雨阻,抗灾能力非常低。

2、工程建设任务繁重

今年是我区通达工程建设承前启后的关键一年。计划在完成39公里已成型路段油路面铺筑的同时,开工建设新沈线(10.3KM)、杨华线(周王至华阳段20KM)、宣狸线(26KM)、宣向线(12KM)、宣港线(16KM)、周扎线(3KM)计87.3公里。建设任务十分繁重。

3、建设成本不断上扬

目前,钢材、水泥、沥青等建材的价格上扬;正在逐步收紧的土地政策,使征地拆迁的费用和难度有所加大,既增加了建设成本,也对工程进度造成一定影响。

这就是我们必须努力去适应的新环境。

三、精心部署,合力攻坚,全力推进农村公路建设

针对当前农村公路建设中存在的突出问题和面临的严峻形势,各地一定要在认真总结、借鉴农村公路建设成功经验和有效措施的基础上,进一步提高认识,精心谋划,合理安排,采取坚决措施,务必将农村公路建设作为各级政府的一项重要任务抓紧抓好抓出实效。

1、提高认识,加强领导,不断挖掘攻坚的潜力

农村公路作为农村经济赖以发展的重要基础设施,是农村经济发展的“助推器”,直接关系到农民脱贫致富奔小康的步伐。今年中央1号文件明确提出要对加强包括乡村道路在内的“六小工程”,增加投资规模,充实建设内容,扩大建设范围;交通部提出要把“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上油路和水泥路”作为农村公路的建设目标,并形象地提出“把增加农民就业的路子送到家门口,把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口,把推进城镇化进程的路子通到家门口”。因此,加强农村公路建设意义重大。各地一定要切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感,紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇,进一步转变观念,开拓思路,加强领导,明确责任,加快农村公路建设。

2、科学规划,统筹谋划,不断提高攻坚的效力

农村公路的建设要规划先行。各地要结合全面奔小康提出的新要求,坚持规划优先,有序协调发展。规划的目标应是实现农村公路联乡通村,努力提高农村公路的通达深度和晴雨通车水平。

在编制农村公路规划时,要把公路建设与山、水、林、田综合治理和小城镇建设相结合,把公路建设与发展农村客运相统筹。

当前,农村公路建设规划要特别与小城镇建设相结合。要围绕小城镇建设,科学规划线路走向,要打破村组地域界限,将各行政村,重点是农产品生产基地、学校及人口密集的村庄串连起来,便于人们出行、学生上学及农产品运输。形成以小城镇为中心,与主干线相匹配,上下衔接,干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

同时公路建设要与发展农村客运相统筹。公路建设是手段,发展运输是目的。公路建设最终是为公路运输服务的。在修建农村公路的同时,要兼顾乡镇客运站点设施建设,建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点。新建农村公路达到标准的,要积极创造条件,开通定线、定点客运班线。要在公路通达深度不断提高的同时,鼓励农村客车通村经营,逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。

真正做到修建一条公路,繁荣一方经济,造福一方百姓,带动一方文明。

3、分级负担,全面发动,不断凝聚攻坚的合力

一是要坚持分级负担的原则。《*区县乡公路通达工程实施意见》中已明确规定了各地、各部门的职责,大家要各司其职、各尽其责、相互协调、密切配合,共同担负起通达工程任务。

二是要充分调动和保护好人民群众的积极性,动员和组织广大农民群众积极参与农村公路建设,鼓励捐资、捐劳。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情,关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。农村税费改革后,农村基础设施建设采取“一事一议”的办法,我们要学会运用这种民主的办法,引导农民自愿出义务工,修好农村公路。只要坚持农民自愿,不搞强迫命令,坚持注重实效,不劳民伤财,农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。同时,还要以更加积极的姿态,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励和引导个人、集体和私营业主投资农村公路建设,加快公路建设步伐。

4、规范运作,严格监管,不断提高攻坚的能力

一是建立农民减负“高压线”,务求把好事办好。农村税费改革后,在资金筹集上,政策把握必须适度,要体现群众意志。否则,就会加重农民群众的负担,不仅有悖于政府发展农村公路的初衷,而且会让善意的举动伤了农民的心。

二是建立工程质量“高压线”,确保工程质量。抓好工程质量,不仅仅是公路建设自身规律要求,更是十分严肃的政治问题。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度,扎扎实实地抓好农村公路建设的质量,建设“放心工程”和“满意工程”。要针对农村公路建设项目分散,涉及面广,执行层面经验不足的特点,充分发挥交通部门的专业技术优势,加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作,要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来,积极推行规范化、机械化施工。要结合实际,推行适宜的工程监理制度,同时,要注重发挥农民群众的监督作用。建立切实可行的质量监督机制,认真落实质量责任制,严格工程验收。对发现的质量问题,要采取坚决措施,该整改的必须整改,该返工的必须返工,确保工程质量。

三是建立廉政建设“高压线”,努力建设廉政工程。要全面落实廉政责任制,与参加农村公路改造的建设、设计、施工、监理单位在签定工程合同的同时,签定廉政合同,实行双合同制,层层落实廉政责任。严格按照规定,对改造资金实行专户管理,专款专用,严格计量支付,坚决杜绝挤占挪用和跑、冒、滴、漏现象发生,保证资金安全有效使用。

5、明确责任,严格奖惩,不断激发攻坚的动力

在今后农村公路建设中,将继续实行严格的奖惩制度。把农村公路建设业绩作为镇乡干部任职的一项重要考核内容,并按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则,对完成任务好的镇乡,在项目安排、资金补助上给予倾斜;对不能按期完成当年计划的镇乡,将适当调减建设计划。

6、讲究方法,严格政策,不断减小攻坚的阻力

一是要自觉执行最严格的耕地保护制度。当前,国家把粮食安全摆到了国家安全的战略高度,要求实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地的现象。公路交通里程长,总量大,节点多,对土地资源的依赖较大。在工程建设过程中,必须千方百计地节约每一寸土地,精打细算地用好每一寸土地,要以最严格地保护耕地制度为准则,优化工程设计。确定路网布局时,能利用老路进行改扩建的,就不要新建;确需新建的,也要尽量少占用耕地。对废弃的老旧路,能复垦的要复垦;不能复垦的,要尽可能绿化。设计标准以满足功能为目标,绿化应采用自然、不占用耕地方式。坚决杜绝不切实际的贪大求洋。

二是要认真做好征地拆迁工作。工作中要讲究方法,兑现政策,不能让农民既失地又失望。

7、加强养护,创新机制,为发展农村公路积蓄内力

农村公路存在问题及建议范文5

一、当前农村公益性事业资金使用的现状

农村的公益性事业一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事业,它主要包括公共设施建设、社会优抚、救灾救济和扶贫、义务教育、公共卫生、环境保护、文化娱乐活动等方面。税费改革前,农村公益性事业主要采取向农民收取“三提五统”来保证运转。“三提五统”加上“两工”的使用及地方财政对农村教育卫生的投入,农村公益事业发展基本上能够满足需要。

税费改革后,上述各项资金及用工项目均被取消,取而代之的是“一事一议”的筹资筹劳制度。“一事一议”制度虽然在杜绝涉农乱收费上成效显著,但在开展正常的农村公益性事业建设上,暴露出可操作性低的突出问题。以旧县镇村为例,该村近三年公益性事业建设资金约为85.43万元,其中采用“一事一议”方式筹资3次,筹集金额仅为3.9万元,只占资金总额的4.6%。由此可见,当前以农民为主体的筹资筹劳制度不能解决农村公益建设“贫血”的现状,而来自各级政府部门的资金才是农村公益事业建设得以维持和发展的主要途径。

二、农村公益性事业资金使用中存在的突出问题

(一)投入机制缺乏,投入主体过于单一。目前来看,村级从各级政府部门获取的资金投入主要通过两个途径:上级部门政策性投入和村级的项目争取。上级部门的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全饮水等为主要内容的基础设施建设和各种专项工作经费的形式进行下拔。而项目争取则是指村级利用自己的社会关系,到相关部门争取到的资金。从村近三年的资金使用情况看,该村来自上级部门的政策性资金投入为58.78万元,占到资金总额的68.8%,向有关部门争取的资金为21.75万元,占资金总额的25.46%,上述两项资金合计占到资金总额的94.26%,这说明对村来说,各级政府部门的资金投入是该村公益性事业建设资金的绝对来源。农村公益性事业过度依赖国家投入,而集体、企业、个人等各种社会力量(仅宜昌晟泰公司捐赠1万元,村民自筹3.9万元)没有及时跟上,特别是承担资金融通功能的金融机构的缺席,共同造成了目前农村资金投入渠道单一的局面。

(二)投入额度偏低,不能满足农村公益性事业发展的需要。受现有财政体制的影响,县乡级财政仅够维持自身运转,反哺农村的能力较弱,拿不出更多资金支持农村公益性事业的发展。从我县财政投入看,年、年我县本级财政用于“三农”的支出分别比上年增加了521万元、485万元,但财政支农支出占财政总支出的比重仍然偏低,年为5%,年为5.8%,财政支农资金中直接用于农业、农民的资金只有30%。

(三)覆盖面偏小,不能全面发展农村公益性事业。税费改革前,农村公益事业投入制度基本涵盖了包括基础设施建设、社会救济、公共卫生、文化娱乐、农村义务教育等在内的农村公益事业。而税费改革后,由于受到农民收入低、部分农民素质不高、缺乏长远眼光等因素的影响,再加上国家在资金投入方向上的引导,目前农村公益性事业的发展都集中在修路、沟渠、安全饮水等民生项目上,投入的资金为48.8万元,占到资金总额的80.6%,而对于农村公共卫生、文化广播等有利于长远发展的项目,则无能力去发展,导致农村卫生、农村文化事业基本停滞不前,农村公益事业质量呈逐年下降之势。如村近三年“一事一议”所议都是道路、渠道和安全饮水等项目,而农村卫生、文化建设项目为零。

(四)资金难配套,村级筹资和偿债压力大。近几年的农村公益性建设项目,均要求县乡村给予一定的资金配套。尽管要求配套的资金只占整个项目的小部分,但对于那些一无资源、二无积累的村级组织来说,仍然难以承受。以渠道硬化为例,村近三年共硬化渠道3700米,根据政策规定,上级对渠道硬化的补助标准为15元/米,而实际建设成本为30元/米(山区村由于受地形、运距等因素的影响,建设成本要高于这个标准,村建设成本即为35元/米),上级补助资金为5.55万元,村级资金缺口却达到7.4万元,比补助资金高出一倍有余。资金配套的任务沉重,使得村级望“项目”兴叹,并在一定程度上挫伤了村级组织改变农村面貌的积极性。

(五)“一事一议”可操作性低,存在“事难议、议难决、决难行”现象。根据税费改革的要求,农田水利基本建设、道路修建、土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等公益性事业项目所需资金,应当采取“一事一议”的筹集办法。但在实际操作中,居住分散、人员外出务工频繁、办公经费紧张的现状导致了“一事一议”成本高且成功率难以保证,同时,“一事一议”在开展中也存在“二难”问题:一是村民意愿难集中,普遍存在“众口难调”的现象。二是议定事项难落实。对于议定事项的执行,主要依靠农村群众的自律和舆论压力,对于拒绝执行的村民,则缺少相应的制约措施。“一事一议”的难于操作直接导致村级组织自我发展的资金匮乏,对一些亟需建设但又没有纳入到上级项目笼子的公益性事业,不能及时给予解决。如各村建于六七十年代的中小堰塘,普遍存在年久失修的情况,但由于无法纳入到小水库整修的范围,长期“带病运行”而得不到有效维护,既不能很好的发挥水利设施的作用,同时又产生了严重的安全隐患。

(六)后期管理维护任务重,恢复性建设资金缺口大。目前国家对农村公益事业的投入主要以新建为主,后期管理和维护工作没有纳入到项目范围,而是由村采取“一事一议”方式进行解决。在实际操作中,由于“一事一议”所筹资金十分有限,只能用于开展诸如清扫、加固等日常性管理工作,对于如路基、渠道水毁、山体坍塌以及跨村的大型维护工程,个别村根本没有能力去解决。特别是部分山区村,每年雨季山洪造成的基础设施水毁现象十分普遍,村级管理和维护的责任大,恢复建设的资金压力沉重,仅年,村水毁道路、沟渠等公益设施所需恢复资金就达到3.6万元,由于资金缺乏,直到目前,仍有部分设施没有完全恢复。

三、对加强农村公益性事业建设资金使用和管理的建议

加快农村公益性事业发展,是贯彻落实科学发展观的要求,也是全面建设社会主义新农村的重要内容,农村公益性事业停滞不前,必然会影响全面建设小康社会的整体进程。为此,只有尽快建立合理、稳定和有效的资金投入、使用机制,才能破解当前农村公益事业发展中遇到的问题,推动农村公益事业不断向前发展。

(一)构建城乡统一的公共财政体系,使公共财政成为农村公益事业发展的投入主体。长期以来,我们形成了“城市公益事业政府办,农村公益事业农民办”的不合理局面,公共财政对农村公益事业的发展没有担负起应有的责任。要实现城乡一体化,缩小城乡差距,解决“三农”问题,就必须建立城乡一体的公共财政体系。一是要在公共财政的框架下,建立以政府投入为主导、农民积极参与、社会资本广泛注入的农村公益性事业筹资机制。二是要围绕建立农村公共财政体系这一目标,继续深化财政体制改革,探索和完善农村公益事业发展资金预算制度,不断加大对农村公益性事业的投入比重,规范转移支付资金管理制度,努力使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

(二)改革农村公益事业投资体制,积极鼓励社会资本参与农村公共品供给。一是要进一步加大资金争取力度,积极向上争取更多的惠农资金。二是改革农村公益事业投资机制,协调工商、税务等部门,及时制定和出台能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的优惠政策,鼓励各类社会资本向农村流动。三是积极在农村公益性事业的建设和管理使用中引入市场化和民营化,鼓励村级对现有公益设施和资源采取租赁、拍卖等方式进行处置,支持个人及社会组织投资农村公益性事业,以缓解农村公共产品供给和公益事业发展不足的矛盾。

农村公路存在问题及建议范文6

关键词:农村公路 科学规划 建设标准 资金筹措 西部地区

一、引言

西部多山,交通不便,农村公路成为西部偏远地区农民走出高山大川,融入市场经济的重要途径。西部地区修建农村公路,不仅与农民群众的经济生产和日常生活高度相关,也影响到西部农村能否走向小康,实现和谐社会的这一重大议题。加强西部地区农村公路建设,特别是加强工程施工与管理就显得尤为重要。

二、西部山区农村公路建设主要问题及原因

从2003年开始,按照政府的统一部署,西部地区和全国一样开始大规模的农村公路建设。目前,西部地区农村公路的通车里程、技术等级和路面状况都有了不同程度的提高和改善,很大程度上解决了西部地区农民群众的出行难题。但在取得成绩的同时,西部农村公路建设也存在一些亟需解决的问题。

(一)规划设计欠妥,出行困难犹存

一是定位基准的选择不科学。通常,在规划设计中确定位置时选择的定位基准往往是行政村所在的办公室或规模较大的中小学校。但这些建筑往往就位于原有的道路附近,以致出现工程尚未动工公路已经建成的现象。而数量更为庞大、人口更多、交通条件更为困难的许多自然村,由于远离这些规划基点,道路无法延伸至村落附近,村民们自然难以使用这些公路。二是规划设计不科学。一些路段在做规划设计时主要考虑的不是如何方便群众出行,而是更多地考虑使新建公路尽量接近原有的各种道路以降低建造成本。这种出发点的结果就是公路变短了,群众出行的难度却提高了。此外,连接村与村之间的公路还未形成有机的路网,普遍存在“断头路”现象。

(二)建设标准偏低,工程质量堪忧

大规模的农村公路建设,使得西部地区农村的交通设施条件得到了明显改善。但由于受到西部自然环境差和筹资能力弱等因素的制约,在规划时提出的建设标准一般普遍偏低,导致路网密度低、公路等级低、通达能力弱、路面狭窄、危险路段多等问题凸显。与此同时,由于建设资金不能及时、足额到位,或者根本缺乏专项资金的有力支持,当出现公路损坏现象时,常常得不到及时和有效的维修维护。另外,由于西部农村公路修建时普遍没有建造和安装防护及排水设施,这就使得西部地区农村公路防洪抗灾能力不足,每逢遇到洪涝灾害,时常出现水毁及塌方现象,造成农村公路通而不畅。

(三)筹资渠道不畅,建设资金缺乏

一是来自上级的补助标准偏低。农村公路建设资金的三大来源分别为中央下拨资金、各级地方配套资金以及乡村自筹资金。由于西部地区地质地貌复杂,公路平均建设成本要远高于平原地区,10万/公里的补助标准明显偏低;二是当地缺乏配套资金。西部山区多为贫困地区,政府财力不足,群众生产和生活困难,无力自筹配套资金;三是下拨兑付缓慢。由于项目计划下达较晚加上办事手续繁杂,导致上级资金兑付的时间往往要推迟半年以上,严重迟滞工程进程。四是生产要素价格上涨。近年来,一方面建材价格和工人工资大幅上涨,另一方面面临招工难的问题,受双重因素的影响,进一步加剧了资金缺乏的矛盾。

三、完善西部地区农村公路建设工作的政策建议

(一)统筹考虑,因地制宜,科学规划

路网布局是西部地区农村公路发展规划的核心,规划农村公路网布局必须坚持三个原则。一是坚持统筹安排。农村公路分为干道、次干道、组道三类,要根据区域经济发展的需要,以优化路网结构、合理配置资源为目标,保证重点道路优先建设。二是坚持因地制宜。在资金短缺的情况下实现先通后畅,先解决出行难的问题,然后再考虑提高公路等级的问题。同时注意,在不降低标准的条件下尽量减少耕地占用和拆迁数量。三是坚持突出重点。根据西部农村公路中普遍存在严重影响出行的“断头路”、“分支路”现象,进一步加大向上争取政策的力度,切实提高农村公路体系专项规划的科学性,重点解决农村公路中因规划不妥而形成的突出问题。

(二)严守制度,强化监督,保证质量

公路质量是左右农村公路使用率高低的重要影响因素,要保证西部农村公路建设质量,就必须充分重视施工工作,并在施工过程中严格遵守各项技术标准。西部农村地域广阔、居住分散,农村公路建设直接面对农民出行,具有项目分布广、规模小、投资少的特点。确保工程建设质量,一是需要制定必要的质量管理措施和施工监督规则,严格执行农村公路建设的各项制度;二是制定规范的施工合同质量条款,建立质量责任终身追究制,保证遇到问题可以追溯到人;三是严格管理在施工现场,要组织有能力的村民代表参与现场施工监督,让他们和专业监理人员共同发挥作用,对施工材料、施工管理、施工方法和施工人员严格监督,确保道路工程质量合乎标准。

(三)加大投入,简化程序,拓宽渠道

长期以来资金不足是困扰西部农村公路建设的首要问题。解决资金问题,一是充分认识西部地区农村公路建设的重要意义,不断完善和加大国家财政的投入机制和投入力度,有针对性地制定和完善对西部贫困山区公路建设的扶持政策,尽最大可能调高国家补助资金比例,对特别困难的地区给予政策、资金方面的倾斜。二是针对上级资金拨付不及时的现象,主动加强与有关部门的沟通与协调,促使财政资金及时到位;对于办事过程中存在的审批程序繁杂和计划下达拖拉现象,要根据中央文件精神彻底梳理和坚决废止不必要的审批事项,必须审批的要制定制定切实提高审批效率,加快资金拨付速度。三是想方设法加大资金的筹措力度,管理部门要主动地通过各种渠道广泛宣传,制定有关政策鼓励当地各类市场主体积极参与经营沿路两侧的土地;同时努力拓宽捐助修路的渠道,采取多种途径努力吸引社会各界人士捐资捐款,为建设西部农村公路贡献力量。

参考文献:

[1]徐克非.探究农村公路建设的现状及对策思考[J].科技创新导报,2014(34)

[2]张晓晶.农村公路公路建设与管理中存在的问题及对策综述[J].科技展望,2014(08)