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农村公路存在问题及建议范文1
关键词：农村公路；筹资；问题；对策
农村公路建设对于任何一个国家和地区来说都是非常重要的，它不仅可以增强某一地区的自我发展能力，同时还能够加强其吸引外来资金加大对本地产业的投资力度，提高本地自身发展的能力，而且还能够从根本上解决当地经济运行的阻碍，进而带动整个地区的经济发展。
一、我国农村公路建设筹资存在的问题
1．公路管理体系不完善，中央财政投入到农村公路建设中的资金长期不足。由于目前我国公路建设管理主要实行地方管理制，地方掌握公路管理的责任和权力，这就使得中央政府在一定程度上淡化了对于公路建设的责任和义务。近些年来，针对农村公路建设的中央财政专项拨款非常少，每年的中央财政预算中用于投入到农村公路建设中的资金数额也十分有限，甚至在某些年份里中央财政不设相关预算，这就在一定程度上制约了农村公路网络的发展、分布及规模。虽然近几年来中央财政每年都将较高比例的车辆购置税收入专项投入到农村公路的建设中去，但用于农村公路建设的资金总额占全国投入公路建设的资金总量的比例始终不高，基本保持在 15%左右。且在投入农村公路建设的资金中有很大一部分是靠地方政府自行筹措，当地方各级政府财政投入不足时，这一压力依次向下压最终将导致造成农民负担加重的后果。
2．经济困难地区的地方财政不足使得公路建设资金筹集困难。目前我国很多区县都面临地方财政困难的局面，这就使得作为农村公路建设责任主体的地方政府无力满足其建设资金的需求。而地方政府在其财政支出的结构和范围上也存在一定程度的局限性和不合理性，从而可能会造成部分支出比例的不合理的现象。在全国范围内，由于经济发展水平的不同造成各地财政收入的差别也很大，财政支出权利下放后就容易造成“富的地方更富，穷的地方更穷”这一恶性循环。例如在东部经济发展速度较快地区，公路的投融资本身就已经进入一个良好的循环发展过程中，地方政府财政投入公路建设资金又相对充裕，这就使得这部分地区的公路建设发展非常完善。而在一些经济发展较为落后中西部地区，对于公路建设的需求本来就很迫切，但由于经济状况较差，公路建设融资能力较低，地方财政投入资金又不足，就使得这部分地区的公路建设进入到一个恶性循环中，公路建设的发展受到极大限制。
3．交通规费征收较难且征收资金不足，能够用于农村公路建设的数量更少。公路交通规费中用于投入农村公路建设的资金中，省级交通部门用于农村公路建设的资金投入的数额和来源相对具有不确定性，不同的年份，数额相差较大。市级交通部门和县交通部门两个层级收取的养路费是农村公路建设资金的主要来源。但由各市县负责征收的机动车辆养路费中的占主要来源的拖拉机养路费及小型车辆养路费征收数额较低，且车辆所在地分散导致费用征收困难，这就造成用于农村公路建设的资金相对紧张。同时由于经济发展的不平衡性造成各地区车辆的保有量差距较大，而在我国养路费的征收总额又同当地的车辆保有量成正比例的关系，因此这就在一定程度制约了某些较贫困地区的公路资金筹集。
4．各地通村公路建设资金的筹集及施工基本依靠村民内部解决，部分老少边穷地区甚至没有符合标准的通村公路。目前在我国的大部分地区的通村公路建设中，政府仅给予非常有限的资金补贴，相对于公路建设所需的资金来说无异于杯水车薪。很多地区的通村公路建设资金都主要依靠村民自行筹措，工程由村民义务参加施工完成。在部老少边穷地区的一些村落，由于村民本身没有收入或收入极低，致使其根本无法筹集足够的建设资金，整个村落甚至没有一条像样的村道。虽然随着我国新农村建设政策的不断落实，使得通村公路的建设得到了一定的政府资金支持，但相对于其资金需求来说，投资力度仍然有待提高。
二、加强我国农村公路建设筹资的对策建议
1、农村公路建设应树立市场化筹资观念，简化审批程序。我国的农村公路建设筹资问题要想从根本上予以解决，就必须从思想上打破相关政府部门人员及潜在投资者的传统观念，即改变其认为农村公路就是依靠国家政府投资建设，交管部门是公路基础设施的业主这一固定思维模式，要从思想上接受可以让有能力的投资者成为公路建设的投资主体和业主这一观念，从根本上树立农村公路建设需要市场化筹资的观念。要想在农村公路建设筹资中使用市场化机制，开拓新的运作模式，就需要地区政府部门不仅要创造良好的农村公路建设投资环境，还要出台相关政策扶持，以吸引更多的投资者前来投资，从而实现真正意义上的投资主体、筹资渠道多元化的局面。目前，在我国民间资本参与投资建设公路基础设施时不仅存在许多行政障碍，如审批环节冗长、审批手续繁杂等，还存在没有相关成文的法律规章制度可以遵循的缺陷，这就使得很多民间资本持有者感觉投资无门，从而流失了很大一部分可利用资金。因此为了吸引更多民间资本进入，就需要政府部门不仅要从行政角度简化审批程序，还需要制定规范民间资本进入的相关法律规程，同时成立专项事务小组协调督促。只有这样才能吸引更多民间资本投资，使农村公路建设资金筹集走上良性循环的道路。
农村公路存在问题及建议范文2
一、公路建设工作基本情况
我县农村公路经历了一个从无到有，从少到多，从干线到支线，从单线到网络的渐进发展过程。县委、县政府把97年定为公路建设年，我局适时制定切实可行的长短期计划，突出重点基础工程和形象工程。在资金落实上，采取了“四个一点”的做法。即群众统筹一点，跑市进厅争取一点，财政预算内、外资金统筹一点，交通规费超出收返还一点，从而即保证了重点工程的完成，又促进了县、乡公路全面发展。投资6000余万元，新改建油路30多条，400余公里，新改建桥梁40余座，贯穿了周边接线，实现了全县十八条干线大循环。同时在“十五”期间狠抓公路通达深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村实现了“晴雨通车”。投资1.8亿元，将两条纵横穿境而过的“S202”、“S307”省道改造成高标准、规范化的水泥路。争取多方支持，建成了*城东立交桥和*涡河大桥。目前全县交通已初步形成了以县城为中心，两条省道为骨架，乡镇驻地及较大集镇为结点，县乡公路为依托，乡村公路为环绕的公路网络。
二、农村公路建设存在问题
一是公路标准级低，路网通行能力不足；二是地方配套资金缺口大，造成国债项目、通达工程进展缓慢，加大了农村公路养护难度；三是群众爱路护路意识淡薄，乱搭、乱建、乱堆等违规现象严重，使路政执法治理难度加大。
三、关于农村公路建议与对策
1、突出重点，明确目标
根据农村公路"十五"规划，建议今后三年集中开展"农村公路建设"活动，重点是围绕实施国债和通达工程，投资7000万元，改建县道200公里；投资3000万元，改建乡道200公里；投资1000万元，改建村道400公里；投资600万元，新改建桥梁30座、涵洞150道。通过三年努力，做到：
①县道公路油路标准化。突出"畅、洁、绿、美"，对现有县道按三级公路标准设计，并进行全部油路标准化改造，路基宽不少于16.0米，油路面宽7.0米，桥涵配套。
②乡道公路油路、砂石综合化。乡镇通往行政村及行政村之间的乡道，按照四级公路标准的上限实施改建，要求路基不少于12.0米，路面宽4.5~6.0米，努力实现乡道30%油路化，其余砂石化，桥涵基本配套，并达到路基坚实，路面平整，排水畅通，安全防护设施齐全。
③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之间的村道，60%要铺筑砂石，四级公路标准，路基宽不少于8.0米,路面宽不少于3.5米,确保机动安全通畅。
④农村公路网络化。提高现有农村公路等级，沟通现有农村公路中的断头路，打通联接线，实现县道大循环、乡道区域循环、村道小循环。初步形成以县道公路为骨架，乡道公路为动脉，村道公路为辐射的农村公路网络。
⑤公路管养正常化。本着属地治理的原则，进一步完善提高农村公路治理站建设，理顺农村公路养管体制，配齐路政员、会统员，逐步建立县、乡、村三级农村公路养管机制。县道公路养护由县、乡（镇）两级共同负责，县交通、公路部门负责油层，乡镇负责底层；乡道公路养护由乡镇人民政府负责；村道公路养护由村民委员会负责。一要建立新型养护机制。实行日常养护和季节性养护相结合。专业养护与群众性养护相结合，推行完善分段、分户承包养护形式，组建乡镇农村公路养护队伍，切实把农村公路养护工作提高到一个新水平。二要坚持依法治路。建立乡规民约，增强广大群众的护路意识，聘请兼职路政员，做到每条路都有人管，防止乱占乱建。采取必要的工程设施，杜绝超限、超载车辆驶入农村公路，提高农村公路的通行能力。
2、落实措施，强化机制
（1）坚持分级治理原则。由县政府负责统筹规划、指导直辖市全县农村公路建设；乡镇政府负责本辖区内农村公路建设的组织计划，前期工程，落实配套资金，优化建设环境；县交通局负责农村公路建设的计划、技术、质量治理、工程项目的具体组织实施等，建设资金由县农村公路建设指挥部统一治理，专款专用。
（2）坚持多元渠道筹资原则。农村公路建设任务重，资金需求量大，国家和省市补助有限，在充分用好国债、通达省被资金的同时，积极争取上级补助，组织群众投工投劳，动员社会各界捐助，多渠道筹集建设资金。
（3）坚持因地制宜原则。本着“充分利用老路，适当提高等级，加强防护排水，提高抗灾能力”的原则；确定农村公路改造、改建的技术标准。县道以三级公路为主，配套资金不足，猜测交通量不大的按四级公路上限实施，乡村道以四级公路为主，配套资金不足的，除路基宽度处，可以适当降低，按四级公路下限技术指标。
（4）坚持建养并重原则。必须纠正“重建轻养”的现象，要理顺农村公路管养体制，建立县、乡、村三级管养机制，落实管养机构、人员、经费，做到每一条路都有人治理，有人养护，确保公路安全畅通。
3、多方动员，营造良好建设环境
（1）各有关部门要积极筹措，认真落实地方配套资金，用足用活“一事一议”政策，切实加大对土地交通基金和小机养路费的征管力度，确保农村公路建设资金落实。
（2）对农村公路建设要采取更加优惠，凡需征用的国有土地在法律、法规政策规定范围内给予优惠，拆迁标准要尽量从优，工程所需的土方由所在乡镇备足备齐，三杆（通信杆、电力杆、广播杆）迁移或升高由产权单位自行负责。
（3）鼓励和支持县内外社会各界和个人以各种形式投资参与农村公路建设，本着“谁投资、谁受益”的原则，答应投资者经有关机关批准在公路两一定的区域内开发经营性项目。
（4）鼓励和支持社会各界集资捐款、社会车辆建勤、投工投劳，积极投入农村公路建设。
4、加强领导，确保农村公路建设顺利进行
1、加强农村公路建设的领导。县调整充实农村公路建设指挥部，指挥部下设办公室，从交通局、公路分局、县乡公路站抽调人员负责具体日常工作，各乡镇要明确一名副职专职分管农村公路建设，为农村公路建设提供强有力的组织保障。
2、加强资金治理。坚持专款专用，国债、通达工程省市补助资金必须专款用于建设项目；各渠道筹集的建设资金一律纳入专户治理。建立健全资金使用治理的内部监管制度，加强财政、审计的监督检查，确保资金的安全、合理和有效使用。
3、全面落实“四制”。坚持铁腕抓质量、抓廉政的方针，完善建设期前、期中、期末跟踪监管机制、招投标机制、资金运行机制、材料质量监管机制，加大监督检查力度，确保工程质量，杜绝违法腐败行为的发生。
4、强化安全生产。采取有效措施，严格施工安全操作规程，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命财产安全。
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一、质量督查方式
质量督查分为省级督查、市级督查、县级督查三级督查方式。
省级督查按《省农村公路建设质量督查工作方案（试行）》执行。
市级督查主要由市交通工程质量监督站负责。
（一）市交通工程质量监督站每月对在建项目质量管理行为、现场管理、实体质量进行抽查，抽查内容见附表，其中实体质量检测委托有相应资质的检测机构实施。
（二）在每月初对上月的督查情况进行通报。督查活动结束后应及时反馈督查意见，并形成书面督查报告。督查报告内容包括工程概况、督查情况、存在问题及整改意见等内容。
（三）督查过程中必须自觉遵守各项廉政规定，坚持科学、公正的原则，保证督查结果的真实、客观。
（四）质量督查资料整理、归档工作应有专人负责。督查资料包括督查计划、督查记录、督查报告、检测数据汇总和必要的声像资料等。
（五）适当时候邀请义务质量监督员参加督查。
县级督查由县级交通主管部门制定督查方案，并报市交通局备案。
二、市级质量督查范围
市在建的村村通水泥路工程、通乡水泥路工程、渡改桥工程、危桥改造工程等。
三、质量督查的主要内容
质量督查的内容包括质量管理行为、现场管理、实体质量三方面。
质量管理行为重点督查各建设项目履行招投标、质量监督、质量安全责任登记、施工许可、基层中间验收程序、开工审批等手续情况及落实“六个公开”、“六项制度”情况；施工单位自检、监理单位抽检的开展情况等。
现场管理方面，重点督查交通运输部的《农村公路建设质量管理办法（试行）》规定的路面基层、路面面层、桥梁结构物工程质量控制要点及农村公路建设中存在的质量通病。
实体质量方面，结合质量年活动实施方案规定的内容，重点抽查路面基层的外观、压实度、完整性，水泥砼路面面层外观、强度、厚度、宽度，桥梁工程砼构件强度、墩台竖直度、构件结构尺寸。
具体内容见附件。
四、督查结果的处理
对督查发现的问题，将及时反馈意见，提出整改要求和建议。
存在的一般质量问题将在督查过程中及时下发工程质量督查意见通知书；对发现影响结构安全的隐患或隐蔽工程重大缺陷时，应责令相关单位立即停止该工序或项目施工，整改合格后方可复工。
五、有关要求
各县、区交通局应每月向市交通质监机构报送在建项目的以下资料：
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【关键词】农村公路； 建设养护管理；意义；问题；措施
一、加强农村公路建设和养护管理的意义
农村公路建设和养护管理的重大意义主要体现在以下方面：（1）是实现城乡一体化的重要前提。通过交通的扩容体质，在农村地区充分利用公共财政阳光，加快农村公路建设，迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。（2）是建设社会主义新农村的需要。从近几年农村人口流动趋向和新农村建设的态势，呈现出了“山上居民往山下移，山下房屋往公路两侧移，有经营能力的往小城镇移”的“三移”现象。其迁移的导向主线是公路交通，如果交通便捷，那么改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展就有了保障。（3）是扩大内需，拉动消费的有效途径。如果我们能够因地制宜，打造科学经营农村的交通理念， 把农村公路建好管好， 一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富；另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激农牧民对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展， 再反过来助推国强民富的发展进度。
二、农村公路工程建设管理和养护中存在的问题
1、施工管理方面存在的问题：（1）施工管理必须要遵循正常的监督管理程序。但是一些施工单位，却不遵守正常的程序，在施工人员缺少的时候，就紧急从其他地方调用人员或者临时招聘人员，这样使得新来的人员对现场的情况不了解就马上参入到工程施工中，难以保证施工质量。（2）有些农村公路修完没多少年，就出现路面开裂，路面不平、路基冲毁等各种质量问题，有些甚至出现了塌陷，这些都直接影响着农牧民群众的交通安全。这些问题的出现，在客观上讲当地政府财力有限，配套资金难以落实，这样就造成了农村公路建设中，有些配套设施和必要的施工程序无法实现，在主观上讲最根本的原因就是施工质量不过关，所采用的材料不符合要求，或者是施工工艺和施工方法不符合要求，加之一般农村公路的修建，专业人员偏少，技术力量不够也是导致质量问题出现的根本原因；（3）由于受资金的影响，农村公路工程进行招投标，往往中标的一些施工单位实力都不是很强，自身的技术力量又比较弱，设备也不够先进。
2、建设养护方面存在问题：①建设和养护技术水平不高：农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制，因为在公路建设过程中需要充分考虑到农田、河流以及村庄等方面的影响，使很多农村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的要求；另一方面，由于技术资金都是依靠各级政府按照标准进行补助，但是各地具体的标准不同，导致农村公路建设和养护技术水平参差不齐。②建设和养护机制不完善：养护机制不完善导致了有些农村地区在公路养护水平较低，其表现为很多道路路面修护和危桥改造等公路养护工作都被无期限的搁置、有些原本需要进行定期性养护的农村公路变成了季节性的养护等，这在很大程度上影响了农村公路正常功能的发挥。
三、加强农村公路建设和养护管理的措施
1、科学规划农村公路建设管理与养护。①公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益；②我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。③在农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。
2、加强质量安全管理。（1）完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；（2）加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；（3）尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。
3、做好技术服务和监督。①在公路建设中，交通部门要努力做好技术服务和督导工作，施工中要严格执行农村公路工程技术标准，建立完善政府监督、社会监理、企业自检三级质量监督体系，设立工程质量责任公示牌，公开质量监督电话，畅通举报投诉渠道，确保工程按时、按质、按量建设完工；②要建立健全监督机制，把教育、制度、监督统一于公路建设每个环节，加大从源头上预防和遏止腐败的力度，杜绝转包、违法分包和招投标中的暗箱操作，坚决治理工程建设中的商业贿赂，确保建设工程质量，努力把农村公路建成人民群众的“放心工程、满意工程”。
4、多渠道筹集资金。（1）政府要打破传统的单一投资模式，可以适当的动员社会力量来出资修路，采取政府出大头、社会、企业等出小头的投资方式，拓宽融资渠道，解决农村公路建设资金不足问题；（2）统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，推行“以路养路”政策，将建设干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展；（3）利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路；（4）鼓励企业和个人捐赠等，从长远考虑，还可以将一些政府投资农业的专项款用于农村公路建设。
5、加强对农村公路建设的技术与监管人员的专业技术培训。加强农村公路建设施工单位工作质量意识培养，采取切合实际的可行性手段来监管施工单位；例如，我国现已完成的公路质量、缺陷责任期是一年，所以有的施工单位根本不在意质量问题，因此，应考虑适当地延长工程质量缺陷责任期，用延长工程质量缺陷责任期来制止施工单位对于施工质量责任的规避，来确保我国农村公路施工的质量。
结束语
农村公路的建设是社会主义新农村建设过程中的重要一环，同时也是提高农村经济水平统筹城乡发展的重要举措；而农村公路的施工管理，直接关系到了农村公路的施工质量和使用寿命，只有保证好施工质量和做好施工管理才能确保整个工程的质量。
参考文献
农村公路存在问题及建议范文5
[关键词]区域公路；农村公路；交通体系；公路运输
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533077
12014年我国区域公路发展现状
公路总里程东西部地区增速快于中部：2014年我国东部地区公路里程为1218万千米，增速达到26%，中西部地区公路里程分别为1452万千米、1794万千米，增速分别达到14%和33%，分别低于和高出东部地区12和06个百分点，其中西部地区增速远远高于全国平均水平，符合国家的“西部大开发”战略。分区域看，华南、西南、西北增速高于全国平均水平，东北、华北、华东、华中增速低于全国平均水平，其中华南地区增幅最大，达到41%；华东地区增速最低，仅为14%。从各省区看，河北、内蒙古、辽宁、山东、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、、甘肃、青海、宁夏、新疆17省（市）增幅高于全国平均水平，其他省份均低于全国平均。
国省道二级及以上里程占比呈“东高、中中、西低”态势： 截至2014年年底，我国国省道里程为502万千米，二级及以上里程为376万千米，占国省道总里程的748%，其中东部地区二级及以上里程占比为925%，中部地区为745%，西部地区仅为630%，地区高等级公路占比差距明显。分区域看，东北、华北、华东、华南地区二级及以上公路占比超过全国平均，华中、西南、西北地区占比与全国平均水平有相当大的差距，仅分别为684%，541%和657%。从各省区看，东部地区的海南（742%）、中部地区的湖南（368%）、西部地区的内蒙古（747%）、四川（733%）、贵州（570%）、 云南（481%）、（90%）、陕西（744%）、甘肃（699%）、青海（587%）、新疆（610%）均未达到全国平均。
农村公路建设稳步推进，公路密度继续呈“东极高、中中、西极低”态势： 2014年我国农村公路里程为3882万千米，比上年增加26%，公路密度为4650千米/百平方千米，比上年提高112千米/百平方千米。东、中、西部地区农村公路里程分别为1072万千米、1259万千米、1550万千米，比上年分别提高28%、13%、34%。公路密度分别为1147千米/百平方千米、875千米/百平方千米、260千米/百平方千米，比上年分别提高29千米/百平方千米、12千米/百平方千米、08千米/百平方千米，西部地区公路密度与东中部地区差距进一步扩大。分区域看，华北、西南以及西北公路密度均低于全国平均水平；从各省区来看，除内蒙古、黑龙江、、甘肃、青海、新疆外，其余省份公路密度均高于全国平均，其中内蒙古、、青海、新疆公路密度极低，分别只有全国的031、013、022、023倍。
2我国公路发展存在的主要问题
国省道改造力度不够、西部地区普通国道改造严重滞后：从各区域公路交通发展状况来看，由于国家长期以来对国道和省道改造投入不够，国省道公路等级低、质量普遍较差，截至2014年年底国省道二级及以上公路占比仅为748%，仍有5229千米的等外路和62万千米的简易铺装和未铺装路面存在。西部地区国省道二级及以上公路占比仅为630%，比东部地区低295%，普通国道仍有三级及以下公路16万千米，占全国普通国道三级及以下公路里程的767%，升级改造的需求十分迫切。
农村公路基础设施需进一步完善、通达通畅水平需进一步提高：截至2014年年底，农村公路里程达到3882万千米，比上年增加97万千米，但基础设施仍需逐步完善，特别是西部地区。今年来国家虽加大了对西部地区的扶持力度，但由于西部地区本身经济条件落后，同东部发达地区相比仍有较大差距。截至2014年年末，全国农村公路中，高级、次高级路面类型的公路里程占比为668%，西部地区仅为490%，低于东部地区345个百分点。全国不通公路的乡（镇）为7个，全部在西部地区，全国不通公路的建制村为1155个，其中西部地区为1583个，占全国总数的779%。
公路网密度低，分布不均衡：截至2014年年末，我国每百平方千米的土地上已拥有4650千米的公路，但与我国的人口数量和国土面积仍不相称。我国公路布局整体偏向东部发达地区，公路分布不均衡。内蒙古、、青海、新疆国土面积约占全国的50%，公路里程仅占全国的111%，而经济发达的东部沿海地区，国土面积仅占全国的4%，但公路里程占比同样达到112%。中西部地区公路里程少，制约着地区的经济发展和人民生活水平的提高。
3对我国公路未来发展的一些建议
加快公路基础设施建设：目前公路交通基础设施仍不能满足日益发展的国民经济的需要，要继续加强公路交通基础设施建设，加大对公路建设的投资力度，加速形成基础设施网络。
农村公路存在问题及建议范文6
【关键词】创新；农村公路；养护
1.创新机制是农村公路养护的新需要
（1）超限运输得不到有效控制。随着经济发展，特别是商品混凝土的普遍使用，农村公路的车辆超限运输愈为严重。我国的不少农村道路损毁严重，甚至影响交通安全。由于路政人员力量不足，面对全国大量的乡村公路，查处力度明显不够，往往出现倒挂现象，群众举报后才去查处，致使超限运输得不到控制。
（2）各乡镇农村公路建设规模不平衡，导致爱路护路意识、积极性也不一致，农村公路养护管理工作滞后，农村公路养护管理办法中规定的每年进行两次小修养护的目标难以实现，路产路权不能得到有效维护。
（3）预防性养护严重滞后。随着我国西部大开发的日益推进，我国农村养护管理明显滞后，从全国范围来讲，至今仍未形成有效的管理体系。农村公路养护技术标准没有得以完善，很多养护规范套用的一般公路的养护规范，制约了养护工作的发展，假如积极开展预防性养护，就可以把一些新问题消灭在萌芽状态之内，即节省了养护成本，又提升了养护效率。
（4）部分乡镇管理人员工作积极性不高。各乡镇都成立了农村公路建设管理养护办公室，管理人员性质各不相同，其业务素质、敬业精神、工作重点存在的差异显现。存在问题一是人事调整随意性大、人员变动快，一部分年龄较大人员面临退职，新来人员对工作熟悉需要过程。二是部分人员本单位有相应工作任务，投入农村公路管理精力不够，工作落不到实处。三是部分管理人员因待遇等原因，存在思想情绪。
2.提高农村公路路政和养护管理水平的对策和建议
（1）进一步强化路政管理职能，形成联动机制。市路政大队要加大县道路巡查人员和车辆的配备，确保按频率巡查到位。路政中队在完成辖区内乡村公路巡查任务的基础上，要配合做好县道巡查工作，发现问题及时向路政大队报告。如条件允许，可以为交管所配备运政执法车辆，让路政执法车专职用于农村公路管理。路政管理一是加强对乡镇养护工上路作业情况的检查。二是加大超限运输查处力度。三是对于公路两侧违章建筑，在加强查处的同时要积极争取横向审批部门的配合和支持，从源头上控制新增违章建筑。可以设立举报电话，实行社会监督，便于及时掌握路政违章信息，及时查处违章行为。
（2）加快公路信息化建设。公路信息化建设，是我国经济和社会发展的必然要求，是公路行业建设服务型政府的重要内容，是实现公路管理现代化的必由之路。公路管理信息化已成为管理公路信息资源、提高决策水平和工作效率的主要工具和向公众提供信息服务的必要手段。
（3）进一步明确职责，妥善解决农村公路管理养护。建立“因地制宜、统分结合、以县为主、乡村配合”的农村公路管理养护机制，结合各乡镇实际采用“县道县养、乡道乡养、村道村养”或“日常养护沿线农民以户承包，路面养护专业队伍集中整治”等多种养护方式，乡镇人民政府作为辖区农村公路管理养护的责任主体，要充分发挥好职能作用，以县为主，积极调动乡镇政府和村民委员会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，尽快实现每年进行两次小修养护的目标。
（4）加强政府对公路行业的监管力度。明确养护管理只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的经营权利。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。政府要尽快组织制定相应的公路养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。对新建公路的设计和施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任和义务，采用法律和经济的手段进行约束。
（5）创新农村公路养护模式。目前全国的农村公路主要以油路面和水泥路面为主，油路面和水泥路面的养护技术性强，需要的机械、设备较多，不适于分散养护。可以模拟干线公路，对路面病害实行专业化养护，可以自己组建养护专业队或对外招投标，实行计量支付，合同管理。对于日常的保洁养护或砂石路面的养护，可以聘用或委托公路沿线的村民进行承包养护，公路管理部门定期检查考评。
3.农村公路养护的发展前景
（1）养护材料的节能环保化。沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。欧美发达国家经过多年的系统研究，开发了五种再生方式以及一系列成套设备，已经形成了一套比较完整的再生技术，达到了规范化和标准化的成熟程度，部分国家出台了相应的政策法规强制规定废旧沥青路面材料必须进行再生利用。1997年国际经合组织对11个国家的路面材料再生利用情况进行了调查，发表了《道路工程再生利用战略》白皮书。我国还处在引进、消化、试用阶段，我国大部分高速公路在沥青路面养护过程中将大量铣刨料废弃，不仅破坏了环境，浪费了资源，而且增加了成本。因此作为高速公路的管理者、养护者非常有必要增强环保节能意识。
（2）养护设备的一体化。随着公路的不断发展，社会对公路的要求随之增高，要求公路提供高效、平安的道路运输条件，如继续采用传统的修补坑槽、裂缝等的方法，耗时长、效果差，影响道路平安畅通，其发展趋向必然是养护施工设备的一体化。利用集加热、摊铺等功能于一体的养护方式，既提高了养护效率，又节约能源，充分发挥沥青等能源的再利用。
（3）从资源节约、环境友好等国家发展要求来看，公路养护及再生技术将是大有可为的领域。转变经济增长方式，降低能源消耗，保护生态环境，建设资源节约、环境友好型社会是我国当前的头等大事。目前交通部正在抓紧制定材料循环利用的规划和政策，拟定提出一些具有硬性约束性的循环利用率的目标。同时正在抓紧修订沥青路面施工技术规范，促进再生技术的合法化和规范化，同时制定鼓励循环利用的一些优惠政策。
（4）路面结构材料的新型化。普通沥青路面设计寿命为l5年，也就是说在15年内沥青路面需进行大修养护。一方面大修养护过程中需要花费大量的时间，占用过往车辆在途时间；另一方面在石油资源日益紧张的情况下，15年进行一次大修养护经济上不尽合理，为此部分国家不惜重金探究开发路面新结构和新材料，以最大限度地延长沥青路面使用寿命。
4.结语
加强对农村公路建设的管理，要坚持和完善“政府主导，群专结合”的质量监管模式，切实加强规划管理，特别是在工程建设的设计、招投标、材料采购、施工组织和现场监理等各个环节强化管理，保证质量，进一步完善机制，努力开创我国农村公路养管工作新局面，为服务县域经济和新农村建设做出新的贡献，促使我国农村公路养护的步伐能更好更快的向前迈进。
【参考文献】
[1]周良吾，谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，2009，（08）.
