农村发展存在的问题及对策范例6篇

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农村发展存在的问题及对策

农村发展存在的问题及对策范文1

关键词:农村建设 经济发展 问题 对策

农民在发展中寻找着正确的体系,而在这个体系中经济发展就处在一个十分重要的地位,也是农民经济发展的核心内容,它在发展中的影响甚至决定其他发展。然而现在农民在建设中的经济发展的空置现象严重,鉴于这样的情况,本文提出了一些解决对策。

1.新农村建设在经济发展中存在的问题

1.1农民土地发展权的缺失

土地是农民生存和发展的物质基础。然而,法律、法规没有提供很完善的土地开发权利。没有充分考虑到农民,从而农民的土地财产的经济价值就不能够完全实现,这对农民的利益损害是十分严重的。由于农民的弱势地位,很多政府经常高举“公共利益”,非法滥用行政权力使得征地补偿标准往往比较低,从而不能够按照市场价格补偿农民,是得农民的权益丧失。

1.2农村公共产品的缺陷

农村公共物品的物质基础是农民的经济发展,农村公共产品主要包括河流和大型水库工程、湖泊管理、洪水和排涝工程设施建设、农村电网建设、农村道路建设、教育、小学和中学在农村地区农村科技成果推广,农村供水等。长久以来,城市基础设施以及其他公共产品基本上完全由政府提供,而在农村,公共产品供给是非常缺乏的。

1.3农民缺乏劳动就业权利

劳动权是公民的生存和行使经济发展的基本权利,尽管近年来主张平等就业、公平竞争,从而促进市场经济必要的劳动市场尽快形成,但在现实生活中有关政府部门基于城乡结构思维对于农民工就业的很多方面仍然有很多歧视,现在有很多地方仍在使用这种不合常理的政策和法规,从而剥夺了农民们平等的就业和劳工权利。

1.4农民经济权利团体的缺乏

任何社会的成员都是多层次的,而每层的社会成员往往都有一些共同的利益上的需求。而维护共同的利益的最好的方式是将一个类的成员的组织形式与社会产生各种各样的联系。然而在我国,的农民和共同利益需求。但非常分散,难以形成集体力量。

2.解决在建设新农村经济发展的农民缺乏想法和对策

2.1立法层次

2.1.1取消双重歧视,坚持公平立法

保护农民发展就必须消除双重歧视。而要想消除双重歧视,就应当坚持公平的立法理念,制定和完善对农民经济发展有利的法律与法规。我国现实权利的缺失最大的弱势就是最广大的农民,所以说制定保护农民权益的法律法规是非常重要的。

2.1.2土地开发权利保护为核心,农民经济发展建立法律制度的保护。

在立法体系中,应当遵守宪法单一的监管,保护法律系统,从而构建促进农民经济发展的司法体系,只有促进经济发展,才能实现农民的想法和愿望。

3.法律权利组织

3.1培养农民经济

弱势群体农民必须建立属于自己的合法权利团体,从而保护农民应有的权利。我国可尝试建立以农民为主体的自由的农民组织或其他社会团体组织,从而保障农民的利益,反映农民的需求和内心的声音,加强与政府的沟通和对话,更好地让政府了解农民的心声,避免社会矛盾的扩大,以及使大规模的农民和政府之间的冲突发生的几率下降,使农民经济发展得到更多保护的支持,还能保障农民的权利。

3.2执法水平

除了确保农民的经济快速发展,政府还应执行服务功能,更加严格执行责任发展权利服务的使命,所有的国家有有利于人民实现发展的执法和服务功能,这也是国家的主要责任。政府必须采取一切必要的措施,政府有实现农民的权利的责任,应当实现社会公正与和谐发展。

3.3司法层面

3.3.1完善的宪法审查和实施宪法诉讼

经济发展是一项宪法所规定的权利,只有完善了违宪审查制度和实施宪法诉讼,才能从根本上解决农民的经济发展的法律救济。它不仅仅完善和落实了宪法审查,并且及时纠正违法的法律、法规和规章等,这样就能够限制国家公共权力对农民的经济发展机构侵权,并且进一步完善和落实。

3.3.2农民获得司法协助

农民们需要司法部门的协助,当前司法援助工作人员们也在反思着关于农民增加司法协助的规定,更加明确规定了司法援助的条件,而正是这些资金方面的援助,能够让贫穷的农民拥有了更多的选择。

参考文献:

[1]牛毅.从产权角度看土地征用问题[J].产权导刊,2006.9

[2]瞿振元,李小云,王秀清.中国的社会主义新农村建设[M].社会科学文献出版社,2006

农村发展存在的问题及对策范文2

一、农村市场体系发展存在的问题

建立社会主义市场经济体制,必须培育和发展市场体系。所谓市场体系是指以商品市场为中心,商品、资本、技术、劳动力、信息等多种要素市场组成的有机统一体。改革开放以来,以市场为导向的农村改革,推动了我国农村市场体系的建设和发展,包括继续完善农村市场体系,规范市场组织。但由于目前我国各方面改革不配套,不够完善,使我国农村市场体系的培育和发展也面临着如下问题。

第一,市场体系不健全,基础设施落后。在农村市场体系中,农产品市场发育相对较快,要素市场发育相对滞后,阻碍了土地、劳动力、资金、技术、信息等要素的合理流动。农产品批发市场和期货市场基础设施落后,加工、贮藏、运输、检测、财务、融资、保鲜、仲裁、治安、通讯等基础设施不健全,难以适应市场经济的需要。

第二,市场发育程度低。一方面国有企业、集体企业还未恒威真正的市场主体;另一方面农户分散、细小的生产经营方式,限制了自己的交易方式,在市场竞争中处于被动地位。

第三,市场规范程度低,程序混乱。中国市场法制建设与现代市场经济运行规则的要求相距甚远,一些必要的市场法规如农产品期货交易法规尚未出台,出台的法律法规也存在不科学、不规范、不配套的问题,导致市场运行中出现不公开、不公正、不公平等。

第四,市场环境不完善。一方面市场建设和市场运行中部门分割、地区封锁、行业垄断等情况比较严重,一些地区出于保护本地利益,乱设关卡,用一些不正当的行政手段干预正常的农产品交易活动,干涉了农产品合理流动,不仅增加交易过程、风险和费用,也使市场竞争极不公平;另一方面,市场监督机构过多,只能分散,各自为政,自成体系,并且受地方政府制约过大,不仅导致了地区封锁、市场分割,也加大了区域间的矛盾和不平衡。同时,由于缺乏法律规范,目前政府对农产品市场的调控也是行政干预过多,妨碍了市场的运转。

二、完善市场体系的策略

农业产业化经营是市场经济发展的产物,它必须在市场体系中才能得到发展和壮大。目前看来,我国农业产业化的现状迫切需要建立全国性开放的市场体系,促进农业产业化的健康发展。只有建立健全市场法律法规,才能有效推动农业产业化进行。农业产业化离不开法律,离不开法治环境。我国农业产业化经营出现的诸多问题,根本原因之一就是法律法规不健全。法律不健全,农业产业化就无法可依,导致各地区为了本地区本部门的利益,出台了许多阻碍农业产业化经营的政策,干扰了全国统一市场体系的建立,从而影响了农业产业化的发展。农产品订购、收购、运输、销售等环节的卡、拿、要就是这种政策执行的结果。因此必须制定一整套支持农业产业化发展的法律法规,用法律形式固定农业产业化的地位,保护农业产业化经营活动正常开展。

1、建立健全规范化的市场监管机制和规范的政府对市场的调控机制。政府对市场的有效监督和调控对市场的发育和运行有着举足轻重的作用,不仅能呢个保护市场主体的合法权益,保护公平竞争,而且能维持良好的市场秩序。农业产业化的推进,一方面迫切要建立健全规范化的市场监督机制,使政府能有效地依法对市场进行监督管理;另一方面,要建立健全有关政府调控市场的法规,把各级政府对市场的调控、干预建立在法规权威的基础上。

2、建立健全农业产业化的法律保障体系。一是要建立农民利益的法律保障体系,切实保护农民的合法利益。农户是产业化的主体,因此,必需保证使农民在产业化经营中真正得利;二是要建立龙头的法律保障体系,哦能够投企业的健康发展。在产业化经营中,龙头企业是联结农户与市场的纽带,具有引导生产、开拓市场、深化加工、提供服务的综合功能,是农业产业化链条种重要的一环。如果龙头企业的合法权利得不到保障,就会损害企业生产的积极性,影响企业的效益和发展。所以我们应该在政策上、法律上采取一切可行的措施,保护龙头企业经营自等合法权益,制止各种乱收费、乱摊派。同时要针对龙头企业投资农产品加工风险较大、困难较多、投资周期长等特点,给予龙头企业特殊的优惠政策和法律保护,使龙头企业在良好的社会环境和法律保护下健康、高效、快速发展。

三、继续完善市场体系,加强市场基础设施建设。

重点进行农产品批发市场建设。在农副产品生产区、传统商品积聚地、交通要道和城乡驻地,建立大型农产品专业批发市场。最终形成以全国性的大市场为龙头,以批发市场为主体,以农村乡镇农贸市场为依托的农产品市场体系。在市场建设过程中,要从基础设施人手,一方面要加强农产品加工、贮藏、运输等基础设施建设,完善质量、检测、金融、保险、治安等服务机构,以提高市场运行效率;另一方面,应健全包括信息的收集、整理、加工、传递、、咨询等内容的信息服务系统。第三,进一步培养市场体系。农户、企业、公司等都是市场主体。农户要在完善土地使用权流转机制的基础上,适当扩大生产规模,提高专业化水平,组织起来进入市场。公司、企业等要按照现代化企业的要求,简称为真正具有法人资格的独立主体,直接参与市场竞争。

四、要着重加强要素市场建设。

1、土地市场。要按照“强化所有权、稳定承包权、放活使用权”的要求,实行土地使用权依法转让,促进规模经营。

2、劳动力市场。发展农村劳动力市场是改变我国工农结构、城乡结构、实现农业现代化的必由之路。目前应大胆地改革限制农村劳动力流动的户籍制度、就业制度、福利制度和教育制度,消除由其造成的各种社会差别,使居民真正获得统一的社会身份。逐步实现就业市场化、供给商品化、保障社会化和迁居自由化。

3、金融市场。金融资本是一种存在于一切经济关系和一切国际关系中的巨大力量,可以说是起决定作用的力量。改革开放后,邓小平详细考察了金融在现代经济中的作用后,明确指出金融“是现代经济的核心。金融搞好了,一着棋活,全盘皆活”。我国农村金融市场发育滞后,严重影响农业现代化建设。伴随着金融体制改革,农村政策性的金融机构和商业性的金融机构正逐步分开,这将有利于保障农产品流通顺畅,调节农产品供给变化,促进农业生产和农村经济发展。农村合作基金会是由农村社区集体组织群众办起来的,它对于发展农业生产、促进产业化等极为有利。在接受金融机构监督,确保农村合作资金会的资金有相当比例支持农业发展和农户家庭经营的条件下,应允许其存在和发展。

农村发展存在的问题及对策范文3

关键词:河南;农村社区体育;问题;策略

中图分类号:G812 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2014)22-0187-02

长期以来,人们较多关注的是城市社区建设,忽略了农村社区建设,然而社会主义新农村和新型农村社区建设恰恰是落实科学发展观、统筹城乡发展和全面推进小康社会建设的重要途径。农村社区体育是农村社会管理的基础,随着国家对“三农”问题的关注,出台了一系列惠农的政策,十报告中提出的“广泛开展全民健身运动”又赋予了全民健身运动新的意义,也充分说明了党和国家对人民群众身心健康的关注,对农村社区体育的发展具有重要的推动作用。

一、农村社区体育内涵

农村社区体育是指在一定村落地域内,以农民为主体,自发或偶有组织进行的以提高村民体育素养、增强体质、丰富村民业余生活的一项体育健身活动,具有一定的民间色彩。

二、河南农村社区体育发展存在的问题

目前,新型农村社区的建设缺乏长期有效的机制,面临着资金短缺和实际的地理限制等阻力,农村体育文化建设目前也存在着诸多问题。河南省作为我国传统的农业大省其农村体育发展主要存在以下几个问题:

1.乡、镇区域共同体对农村体育的发展关注程度不够。西方评论家说的“中国的城市像西欧,中国的农村像非洲”道破了中国城乡之间的差距。长期以来,政府部门较多关注的是城乡经济方面的差距,忽视了城乡在社会管理以及社会公共服务提供等方面的巨大差距,也忽略了体育在农村精神文明建设中的地位和作用。当前,我国对于农村社区体育发展的政策法规的制定不完善,对新农村地方性的法律文件也较少,专门针对农村体育的文件几乎没有。在对中牟调查的数据中显示,具备完善体育文件的镇乡,拥有比较健全的体育文件的乡镇仅占调查的42.6%,不健全乡镇占57.3%,没有的占0%。从微观的角度说明了农村乡镇一级政府对农村体育活动的关注程度不够。

2.体育文化在基层的指导宣传力度不够。农村体育要想良性持续的发展就要进行合理的指导与宣传,强化体育锻炼意识。要想让农民积极主动地参与体育运动,就必须让其有强烈的体育健身意识。在县区的居民体育意识越来越强,体育场馆人满为患,但是在农村,居民多是“旁观者”的态度,并没有参与体育锻炼的习惯,更不要说花钱锻炼买健康的意识。所以在河南省农村体育发展的过程中,体育知识普及与宣传力度不够直接影响了农民对体育的了解,造成了农民体育接触面的限制以及体育意识的淡漠与缺失,也抑制了农村体育的发展。对中牟乡镇的调查中,仅有有5.2%的乡镇经常进行体育健身知识、体育法律法规的宣传,9.3%的偶尔会进行宣传,绝大部分从来没有进行过宣传。另外,只有2.1%的乡镇能够做到经常对社会体育的需求信息进行收集,有91.3%从来没有收集过。

3.农村体育资金投入不够。农村体育活动的开展要有资金来做后盾。而农村体育活动开展的经费来源相对单一,主要有:行政拨款、社会赞助、民间集资以及服务收入,其中行政拨款所占比重较大。虽然行政部门的支持对农村体育的开展与规模发展有一定的促进作用,一些体育基础设施的建设也离不开政府的扶持,但过度依靠政府部门必然不利于体育事业的长远发展。来自社会赞助形式的资金投入多用于重要体育活动的举办,也难以满足农村体育发展的需求。有数据显示:2009年我国政府对竞技体育的投入为4.8亿元,仅有2.7亿元是对群众体育的投入,其中城市群众体育就占去一大半,相对于人口、面积占大多数的农村来说,资金投入还远远达不到农民群众对体育文化生活的追求。

4.体育活动场所匮乏。我国农村体育场地少,体育资源不足制约了农村体育的发展,作为农业大省的河南自然不例外。据“第五次全国体育场地普查”中数据显示,我国现有85万多个体育场地,分布在乡(镇)村的仅有8.18%。城乡二元结构式是我国的基本国情,受农村经济和环境因素的影响,大型的体育场馆主要集中在县区,在财政资金支持方面,县区的体育得到了较多的财政资金支持,而各个村(社区)只得到了有限的资金扶持。由于体育设施主要集中在县城区域范围内,县城居民可以享受到诸多公益性体育服务及先进的体育设施,而农村居民获得的体育资源远远落后于县城。研究表明,在农民参加体育锻炼的场所中,庭院、大路、运动场地排在前三位,自家庭院是农民进行体育锻炼的主要场所,年龄大、体弱多病的人多选择在大路上结伴锻炼,由于学校体育设施开放时间有限,也大大抑制了农民活动的积极性。

三、促进河南省农村社区体育发展的策略及建议

1.加强乡镇区域共同体对农村体育发展的关注。发展农村社区体育事业是各级人民政府的基本职责,乡镇政府应把社区体育事业纳入到乡镇发展的总体规划中来,使体育、文化等和新农村建设相结合,确立明确的农村社区体育发展的目标。河南省政府部门以及体育部门要认真研究并制定城乡体育发展的政策和规划,完善相关政策措施,建立相应的体制机制和规章制度,加大宣传力度,使农民加强对体育政策法规的认识,加大经费投资和宣传力度,提高人们参加锻炼的积极性,指导并开展丰富多彩的群众体育文化活动,从而使农村体育发展做到有法可依、有章可循,以确保农村体育事业的健康持续发展。

2.加强体育文化在基层的指导和宣传力度。随着农民收入的提高、经济实力的增强,农民对物质和精神生活的需求越来越强。这种需求可能会导致农民沉迷于打麻将、扑克甚至赌博等不健康的生活方式,相反也可以让农民积极投身到健康的体育锻炼中。因此,社区要开展各式各样的宣传活动来吸引农民的“眼球”,注重以体验式引导群众亲身体验体育锻炼的乐趣来提升社区农民的体育意识,使其树立健康的生活观,将他们吸引到新农村体育建设中来。还要建立相应的激励机制,鼓励和培育更多的农民体育骨干,建立“示范效应”,促进农村社区体育又好又快发展。

3.加大农村体育资金的投入,挖掘体育资源。开展体育活动最基本和首要的条件是场地设施。农村体育场地少,体育设施少,体育产业规模小,体育社会服务水平低,体育资源不足严重制约了农村体育的发展。乡镇政府在加大投入力度、增添体育设施的同时要制定相应的优惠政策,鼓励社会各层面为农村体育设施投资,为社区体育形成多元化的融资渠道。仅仅依靠政府和社会各界的投资还不能从根本上解决问题,农村体育改革与发展的重要途径是积极利用和开发地方资源,建设农村体育文化与发展新农村经济相互促进。农民开展体育活动,也将带动健身休闲服务行业、体育服装器械生产业等相关产业的发展。所以要大力发展农村经济,提高农民收入,吸引更多的农村人口加入体育的行列中。

4.加大开展体育竞赛力度,发展体育人口。体育人口是衡量一个地区体育发展的重要指标之一,在农村体育发展的过程中,体育竞赛起着不可忽视的作用。开展丰富多彩、健康有益的群众性体育文化活动和体育精神文明创建活动,是农村社区体育文化建设的有效途径和重要载体。政府应该加强引导作用,结合农村的特点,积极开展竞赛活动,给农民创造锻炼的机会和条件,培养农村居民的竞争意识和合作意识。如在节假日举办一些具有河南地方特色的农民体育竞赛来丰富农民社会文化生活,增进农民身心健康,形成良好的社会风气。

新型农村社区建设是新农村建设的核心内容,是解决“三农”问题的重要一环,也是国家在新时期提出的一项发展战略。2005年,河南省委、省政府开始大规模的规划农村社区建设,建设一批示范村、示范社区,并把全民健身工作作为农村精神文明建设的一项重要内容,通过开展“亿万农民健身活动、文体设施进乡村、体育三下乡”等群体活动,给河南社区体育的发展创造了好的机遇。我们在抓住机遇的同时,更要意识到社区体育发展所存在的问题直接影响着农村社区体育的发展。因此,在新农村建设中要掌握和分析农村体育发展的动态和制约因素。制定适宜河南省农村社区体育的发展战略,对河南体育事业的整体发展和农村体育事业的发展具有重要作用。

参考文献:

[1]李萌,李晓新.我国农村社区体育发展现状及对策[J].学术交流,2011,(3):64-65.

[2]宋亚伟,马军伟.河南省农村社会体育发展现状及对策[J].体育成人教育学刊,2010,26(1):35-37.

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农村发展存在的问题及对策范文4

【关键词】农村 非正规金融 问题 对策

一、非正规金融概述

(一)含义

非正规金融是相对于正规金融而言的。在我国,非正规金融常常被称为“民间金融”、“民间借贷”或“体制外金融”。学者胡金焱对非正规金融的定义是:非正规金融是在国家金融管理部门批准设立的金融机构,即“体制内金融”或“正规金融”以为的,有组织或无组织、隐蔽或半隐蔽地存在于广大农村市场地区的,以盈利为目的的筹融资活动;其筹融资活动既包括个人间、个人对企业、企业间借贷等民间借贷形式,也包括各种集资活动以及基金会、标会、抬会乃至地下钱庄等地下或半地下的金融活动等,是一种缺乏法律依据和政策支持的“边缘化”金融活动。

(二)对农村经济发展的影响

1.增加了农村资金的供给,降低融资的难度。在我国大部分农村地区,农户通过正规金融部门进行融资的比例很小。尽管政府推行小额贷款、财政补贴政策以及政策性金融机构发放优惠贷款等一系列举措以增加经济欠发达地区的信贷可获得性,但由于农户缺乏一般意义上的抵押品,没有可供金融机构参考的良好的信贷记录,增加了资金获得的难度,因此,一些农户则选择更为简单的非正规金融渠道以获得所需要的资金。非正规金融市场的利率明显高于同期银行利率,使得资金的供给者愿意将其富余的资金投放到农村金融市场中以获得较高收益,集中了大量民间资本,进而增加了整体农村资金的供给。此外,非正规金融具有期限灵活,手续简单,融资方便的特点,不需要提供抵押物,打破了正规金融的融资束缚,增加了农户和中小企业融资的可能性,能够在最短的时间内使其对获得资金的需求得到最大限度的满足。

2.有利于实现资金的合理配置,提高资金的利用率。由于非正规金融具有地缘、亲缘和血缘的优势,极大程度上降低了收集借款人信息的成本,一定程度上降低资金融通的成本,相比于正规金融能够更加全面的了解借款人的偿债能力,从而减少了信贷风险,资金的利用率得到提高。此外,非正规金融机构实现了分散的资本集中化,在其吸收了农村富余的资金后,可以贷给有融资需要的农村中小企业,从而实现资金的快速合理配置,促进了农村经济的发展。

3.促进农村金融机构的良性竞争,提高业务服务效率。随着国民经济的增长,国民收入也随之增加,导致社会中的剩余资金相应增加,在现有的经济形势下,越来越多的资金流向非正规金融,这使得农村非正规金融发展的规模得到扩大。这一结果不仅加大了原有正规金融机构的竞争压力,而且也促进了现有金融机构的业务创新及制度改革,促进了农村金融机构之间的良性竞争,拓展了其业务范围,提高了其服务效率与水平,有利于推动农村正规金融与非正规金融更好地为农村中小企业及农户服务。

二、我国农村非正规金融发展现状

资金供需矛盾是我国广大农村地区普遍存在的现象,这为我国农村非正规金融的发展提供了必要的前提与空间。据统计,2009年末,我国金融机构各项贷款余额为399685亿元,其中,乡镇企业贷款余额为9020亿元,占金融机构各项贷款余额的2.26%;个体私营企业贷款余额为7117亿元,占金融机构各项贷款余额的1.78%。我国中小企业通过银行等正规金融机构进行融资的难度增加,远不能满足自身发展的要求。因此,非正规金融在中小企业缓解资金短缺、进行资金融资过程中具有极大的优势,得到了迅速发展。

我国农村非正规金融在广大农村地区占有非常大的比重。对2000~2009年间农户各年内累计借入款金额、银行贷款金额、私人借款金额、私人借款中无息借款金额进行统计,进而汇总得出农户年内累计借入款中银行存款、私人借款所占比重以及私人借款中无息借款所占比重的变化趋势如图1所示:

图1 我国非正规金融借款比重(2000~2009)

数据来源:《全国农村固定观察点调查数据汇编(2000-2009)》

图中的变化表明,在我国广大农村地区,农户可用资金中来源于银行贷款的比重日益下降,相对应的来源于私人借款的比重较高且相对稳定,且私人借款中无息借款所占比重普遍增加。非正规金融的借贷规模不断扩大。

三、农村非正规金融发展存在的问题

(一)缺乏规范的金融监管,影响金融安全

由于非正规金融在金融监管上缺乏相应的法律法规约束,加之其所持有的大量资金处于银行体系之外,极容易发生金融风险,产生高利贷、金融诈骗等严重影响金融安全与社会和谐的非法金融活动,扰乱了我国农村的金融秩序,导致农村非正规金融活动的混乱,极大的损害了广大农户的利益,对我国的金融安全具有消极影响。同时,非正规金融机构为躲避这种监管而日趋隐蔽化,加大了农户和农村中小企业进行融资的难度。此外,我国现行法律并没有对农村非正规借贷利息所得是否予以征税做出详实确切的规定,这使得我国民间借贷利息所得税大量流失,久而久之,会影响国家税收的稳定发展。

(二)引发债权债务纠纷,不利于农村社会的稳定发展

农村非正规金融主要通过口头约定或简单履约订立交易,依靠熟人机制以及相互之间建立起来的信用作为保障,一般只有一张简单的借条而没有范式的借贷契约,并没有对资金借贷双方的权利与义务给予明确的规定,因而会不可避免地出现参与双方信息不对称的情况,面临着很高的信用风险。如果债权人不能到期收回本金及利息,债务人不能及时偿还借款或者无能力予以偿还,就会引发债权债务纠纷。在借款不能偿还的情况下,基于保护债权人的利益,滋生了一些要债公司等带有黑社会性质的机构,有的甚至通过暴力等手段要求债务人归还借款,极大程度影响了农村社会的稳定发展。

(三)削弱了国家金融调控的政策效果

由于非正规金融机构的利率一般高于正规金融机构的利率,企业和个人为获得较高收益,更愿意将富余的资金存入非正规金融机构,而不是银行等正规金融机构。因而非正规融机构存有大量的资金,这极大程度地分散了正规金融机构的可贷资金来源,削弱了其信贷能力。而且,在我国非正规金融不受中国人民银行与银监会的控制,其运行机制也不受国家宏观调控的影响,由于非正规金融具有“逐利性”,很可能会出现非正规金融机构所持有的金融资本与国家政策目标不相适应的局面,从而加大了政府宏观调控的难度,削弱了国家货币政策的实施效果。

四、农村非正规金融发展的对策建议

(一)完善监管体系,加强农村非正规金融的监管力度

完善我国的监管体系,加强中国人民银行对我国中小金融机构的监管力度,不断完善相应的法律法规与制度结构,对农村非正规金融市场上存在的不同类型、不同层次的融资活动进行明确的监督和管理,对可能出现的高利贷、金融诈骗等扰乱金融秩序、影响社会稳定的非法金融活动给予严厉打击,完善农村非正规金融发展过程中存在的缺陷以及不规范,有效引导和规范非正规金融以及非正规金融机构的稳定健康发展。

(二)建立信息披露制度,降低农村非正规金融的信用风险

建立农村非正规金融机构的信息披露制度,定期地对其财务指标、借贷资金流向、使用情况以及风险管理状况进行全面系统地披露,使得其经营情况透明化,从而贷款人或贷款机构能够更加全面的了解相关信息,能够保证资金提供方经营活动的安全性,有效减少由于借贷双方信息不对称而带来的信用风险,同时也能够降低金融监管当局对农村非正规金融的监管难度与成本,促进我国农村非正规金融的可持续发展。另外,也应该规范农村非正规金融的借贷过程与形式,使得资金借贷双方明确各自的权利与义务,这样能够在一定程度上避免可能产生的道德风险以及逆向选择,有利于农村非正规金融的规范运行,有利于政府宏观调控政策的执行。

(三)加强农村非正规金融与正规金融之间的合作

鼓励农村非正规金融与正规金融形成“互补”关系。农村正规金融机构享受政府补贴和财政支持,相对于农村非正规金融机构而言,其组织结构与经营制度相对成熟和完善,从业人员素质较高,监管机制与宏观调控更有保障。而农村非正规金融机构的经营方式比较灵活,手续比较简单,能够降低融资难度。因此,应该根据农村非正规金融与正规金融各自运行环境的不同相应地规定不同的要求,以便于同时开展多种形式的业务与服务,以实现双方优势互补,扩大业务范围,有效的防范非正规金融运行过程中可能出现的经营风险。

五、结论

非正规金融在我国农村金融市场中占有较大比重,对我国农村金融的运行及发展具有极其深远的影响。它解决了正规金融资金供给不足的问题,降低了中小企业和农户资金融通的难度,有利于实现资金的合理配置。但是,如果出现监管不规范的现象,加之其自身的“隐蔽性”,会导致广大农户的利益受到损害,不利于农村社会的稳定发展,对我国金融安全产生消极影响。因此,必须建立有效的监督管理体系,建立完善的信息披露制度,规范我国农村非正规金融的发展,促进社会资源的有效配置,发挥其在农村经济发展中的积极作用。

参考文献

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[3]李玉梅.关于非正规金融与我国农村经济发展问题的研究[J].科技创业月刊,2012(05).

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农村发展存在的问题及对策范文5

关键词:农村金融;小额信贷;孟加拉乡村银行模式

农村小额信贷是向农户、农村工商户以及农村小企业提供的额度较小的贷款。国际公认的小额信贷项目始于20世纪70年代,国际上目前主要存在以孟加拉乡村银行为代表的“福利主义型”以印尼人民银行、玻利维亚团结银行为代表的“制度主义型”两大模式。我国农村小额信贷采用的是孟加拉的乡村银行模式(GB)。GB模式源于20世纪70年代初著名经济学家・尤努斯博士的小额信贷试验,在试验基础上于1983年创立孟加拉乡村银行(也称格莱珉银行,GrameenBank),主要从事面向贫困农民的小额贷款服务。通过30年的成功运作,孟加拉乡村银行已成为当今世界规模最大、效益最好、运作最成功的小额贷款金融机构。

一、我国小额信贷发展概况

20世纪90年代初小额信贷的GB模式被引入我国,到目前为止,我国小额信贷发展已经历4个阶段:一是试点的初期阶段(1994年初-1996年10月),引入孟加拉国GB模式,小额信贷项目在我国进行尝试。该阶段的明显特征是在资金来源方面主要依靠国际捐助和软贷款,基本上无政府资金介入。二是项目扩展阶段(1996年10月-2000年),因第一阶段成效显著,1996年小额信贷开始受到政府重视,进入以政府扶贫为导向的项目扩展阶段。该阶段的明显特征是政府从资金、人力和组织方面积极推动,并借助小额信贷来实现扶贫攻坚目标。三是农信社全面试行并推广小额信贷阶段(2000-2004年),该阶段的显著特征是以农村信用社为主体的正规金融机构在中国人民银行推动下,全面试行并推广小额信贷,我国小额信贷发展开始进入以正规金融机构为导向的发展阶段。四是农村小额信贷揭开新篇章的阶段(2005年至今),从2005年起,中国人民银行开始推动5省市“只贷不存”小额信贷公司试点,“只贷不存”的商业性小额贷款公司,其经营遵循商业原则,自主经营、自担风险。2006年中国银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策,2007年初批准设立了多家村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。2007年8月,中国银监会出台《银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》,进一步规范和指明小额贷款的发展方向,将发放农村小额贷款的机构由农村信用社拓展到所有银行业金融机构,并相应拓宽服务对象,扩大适用范围,调整授信额度,延长了授信期限,明确新的利率定价机制。2008年11月,由中国人民银行起草的《放贷人条例》草案提交国务院法制办,民间借贷有望通过国家立法形式获得规范。这些新举措在我国农村小额信贷发展历程中是一个重大突破。

根据资金来源和组织机构的不同,当前我国现有的小额信贷可分为4类:以国际机构援助的非政府小额信贷;政府包括具有政府职能的社团组织如全国妇联、全国总工会、国务院扶贫办、中国扶贫基金会等组织开办的小额信贷;正规金融机构开办的小额信贷,主要是农信社开展的小额信用贷款和联保贷款。此外,城市商业银行中也存在一些与政府合作的担保贷款以及一些政府的金融机构代表政府发放的一些下岗再就业的小额贷款。目前我国约有32000家农村信用社开展了农村小额贷款服务,几乎占到整个农村信用社的80%,约有25%的农户获得这种方式的贷款。以江苏省为例,全省所有农村乡镇网点均开办了农户小额信用贷款业务,贷款余额达116亿元,比2001年末增加了103.4亿元,增幅达820.63%(见表1)。中国银监会要求其他政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行也要大力发展农村小额贷款业务。四是从2005年在各地开始试点的商业性小额贷款公司、村镇银行。2007年底渣打银行(中国)有限公司在新疆乌鲁木齐通过向当地农户提供小额贷款的形式开展农村金融服务试点。香港上海汇丰银行有限公司也在国内成立了3家村镇银行――湖北随州、重庆大足、福建永安。2008年8月农业银行分别在湖北省汉川县新河镇和内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇设立两家村镇银行。2008年9月,由交通银行作为主发起人的交银兴民村镇银行在四川大邑县开业。目前村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构大量 涌现,到2008年底将超过100家。

二、发展农村小额信贷的重要意义

在我国农村实施小额信贷是国家运用金融手段解决“三农”问题的重要措施之一。随着我国农村经济快速发展,农村经济社会发生了深刻变化:农业生产由传统的季节性向现代农业的长期性转变;农户简单再生产向扩大再生产转变;农业生产中矛盾的主要方面已从增加农产品供给转向增加农民收入;县域经济增长模式发生变化,县和县以下中小型民营工商企业逐渐成为县域经济发展的重点,农村个体和私营经济活跃,乡村中小企业发展迅速。农村经济的快速发展对资金的需求增加,但国家对农村的资金投入有限。农村小额信贷的推进有助于改善农村金融领域现存的问题。由于小额信用贷款向农户发放时无需抵押、担保,手续简便易行,可直接贷款到户,小额信贷能有效缓解农业生产和农村家庭应急之需。总之,小额信贷这一新型的农村信贷管理制度对我国农村经济发展具有极为重要的意义。

(一)可解决农户贷款难,缓解农村金融市场资金供求失衡问题

由于受土地自然环境以及生产力水平等多种因素制约,大部分农户主要从事小规模、分散化生产,普遍缺乏有效的担保抵押物。对于正规的金融机构而言,它们发放贷款已基本实现商业化的运作模式,充足的资产抵押是金融机构决定贷款主要条件。而这样的贷款门槛对多数农民而言太高,使农民贷款难成为非常突出的问题。小额贷款无需任何担保抵押物,其发放对象是信用良好的农户,有利于急需资金的农民及时、便捷、有效地获得贷款。近年来,我国已有1/3农民因先后获得小额农贷支持,走上了脱贫致富的道路。

(二)优化农村信用环境,规范农村金融秩序

小额信贷是基于农户的良好信用而发放的贷款,小额信贷的推广有助于增强农户的诚信意识。通过加强小额信贷的宣传和发放,让农户认识到金融和信用的关系;通过信用评级和公开,让农户理解信用的价值,使得农民争当“信用户”形成风气,“有借有还”的信用观念得到进一步弘扬。在大力推广和创建信用村、信用镇、信用乡以及评定“信用户”的活动中,为农户建立信用档案,从而增强农户的信用观念。农村小额信贷的逐步发展,为农村经济体系带来了活力,对于促进农村金融的健康发展起到了积极作用。

(三)加强农业产业结构调整,促进农业产业化发展

由于小额信贷对支持农村产业结构调整和农业产业化发展提供了资金保障,农民在从事多样化经营中,满足了其自我发展的愿望。小额信贷为农村贫困户提供了发展机会和条件。

三、我国农村小额信贷发展中存在的问题

(一)资金来源狭窄,后续资金不足

目前国内的小额信贷机构普遍面临资金制约,缺乏有效的资金渠道。小额信贷机构不能吸收低成本的储蓄来扩展其业务,也不能从银行获得商业性贷款用于小额信贷。小额贷款公司资金来源主要是股本金,只能依靠自有资金发放贷款。随着改革的深入,在各方面条件成熟时,再行研究拓宽捐赠资金、委托贷款、批发资金等资金来源渠道。由于小额信贷组织只贷不存,不得发行债券,不得搞变相集资,又不能在人民银行再贷款,资金短缺成为小额信贷组织的主要瓶颈。

(二)农村小额信贷风险性高、成本高

小额信贷风险主要表现为以下方面:

1、信用道德风险。由于农村小额信贷主要是向农民提供短期资本贷款,放贷类型和地区都较为集中,小范围的同质客户群会局限了风险分散的潜在能力。加之我国农村生产力发展水平较低,整体信用环境也较低,部分农民信用观念较淡薄,信用的变数较大。再加上没有担保抵押物,使得农户违约后的强制执行变得没有保障。若由此而形成债务链将会变得极为脆弱,一旦遭到破坏就会失去对贷款风险的约束力。

2、自然灾害风险。农民收入主要来源于农业的生产,其生产效益是农民偿债能力的重要保障。但农业属弱质性产业,生产经营依赖于自然条件和生产环境,受自然灾害影响明显,造成农业收益具有不稳定性、风险系数大。一旦受到灾害,将因收入损失而造成信贷资金的损失。

3、市场风险。我国农户的生产方式主要以一家一户式的分散经营,由于同一地域自然条件限制和多年的耕作习惯,大部分农户在品种选择上缺乏主见,不易做到根据市场的需求决定生产的品种和数量,小生产的盲目性很容易使农产品出现结构性趋同,易导致同产品供过于求,价格下跌。加上农村社会服务体系不健全,生产技术落后,导致生产成本和交易成本较高。

(三)利率市场化问题

现有小额信贷除了农信社的贷款利率可以在基准利率2-3倍内浮动,央行特批的6省区试点地区可以在基准利率4倍内浮动,其余的只能按照商业贷款基本利率计算。我国对小额信贷的利率限制,与国际上开展小额信贷实行高利率或浮动利率不同,使得小额信贷缺乏吸引力,从而限制小额信贷机构财务可持续发展。

四、对策建议

(一)加强和完善风险防范措施

农村信贷机构需结合实际,制定出较为合理、统一、操作便捷的农户信用等级标准,以此建立健全的农户信用档案,筛选优良农户,并进行动态管理。对农户信誉程度发生变化的,需及时变更其信用等级。确保小额农贷在真正发挥其功效的同时降低风险。要完善风险的分担机制,使小额信贷机构的风险转移。建立科学的内控机制,控制贷款风险,降低呆坏账比率。内控制度方面,要形成严格的业务流程,岗位之间能够相互制约,尽量避免操作风险。贷款管理方面,必须严格要求贷前、贷中、贷后各个环节,贷前调查要重点审查借款人经营的合法合规性和信用状况;在充分调查的基础上确认贷或不贷,如决定发放贷款,必须根据借款人将来形成的现金流量进一步确认贷款限额,并办理相关手续;贷后管理中应采取各种方式与借款人保持经常的联系,随时掌握借款人经营状况,确保资金安全运作。

(二)适当放开利率限制

尽快放开农村金融市场的利率管制,客观反映资金的价格,既可有效覆盖贷款风险,也可解决农户借款难问题。

(三)多渠道筹措资金,为小额信贷的发展提供充足的资金来源

依靠人民银行再贷款为农村信用社提供小额贷款的资金来源。引导农业银行和其他商业银行进入农村小信额贷领域,吸收民间闲散资金,培育小额贷款组织,促进农村资金的回流。

参考文献:

1、熊德平.农村小额信贷:模式、经验与启示[J].财经理论与实践,2005(3).

2、朱国陵.南京地区农村小额信贷的实践与思考[J].经济与金融,2008(3).

3、臧景范.中国农村中小金融机构小额信贷的实践与发展[J].中国金融,2008(8).

4、赵丽梅.中国和孟加拉国小额信贷模式比较[J].农村经济,2004(12).

农村发展存在的问题及对策范文6

关键词农村沼气;发展;存在问题;对策;陕西榆林

农村沼气是由中央农业部立项在全国范围推广的一项能源工程,包括户用沼气“一池三改”工程、养殖小区沼气工程和大型沼气工程[1,2]。2003年以来,在国家大力实施农村沼气建设项目的强势带动下,榆林市各级政府高度重视,加强扶持,有关部门认真组织,精心实施。截至目前,全市累计建成户用沼气“一池三改”10.56万户,养殖小区中小型沼气89座,大型沼气6处。然而,由于对发展沼气的认识不同,沼气后续服务不到位等原因,使得榆林市沼气发展存在一些不可忽视的问题。

1实施沼气工程的意义

沼气工程的实施:一是改变了农村生活用能结构,有效保护了林草植被,植被覆盖率由原来的15%提高到现在的45%。二是带动了畜牧业的发展,为农业增产、农民增收奠定了基础。wwW.133229.COm以户用沼气为例,8m3的沼气池年产沼气300m3左右,产优质沼肥12t左右,沼气用于作炊、照明,每年可节省薪柴2.5t(折合煤炭2t),节电120kw·h,节支750元;沼肥用于种植业可节支增收300余元,而且以生产沼气为纽带的沼气加工系统又很强劲地带动了畜牧业的发展,实现畜牧业与种植业的相互促进、协调发展。三是沼气工程对环境的治理性、产业的带动性、节能减排的效益性、循环经济的发展性日显突出,已成为一项公益事业,备受社会各界关注,取得了显著的生态、经济和社会效益[3,4]。

2存在的问题

2.1农村沼气发展重建设轻管理

榆林市的农村沼气发展存在着上头热下头冷、一头重一头轻、重建设轻管理的不合理发展状况。即上层立项组织者对发展沼气过热,而农民反映过冷;发展更加注重了户用沼气的发展,轻视了对养殖场大中型沼气工程的侧重;注重建设无暇管理更是县区能源站目前工作较为尴尬的一面。据统计,仅2008年,榆林市实施的户用沼气国债项目为2.8万户,加上省市户用沼气项目,共计4.1万户,为2003~2007年的总和,呈现出过快发展。但对于农民来说,数量增加了,但政府补贴没有增长,反而随着人工工资及建材价格的上涨,农民的自筹金额增加了;加上农民对沼气的认识不够及已建沼气池利用率不高等因素影响,农民对加快发展户用沼气表现冷淡。以养殖场为主的大中型沼气工程却受到农民和养殖场主的青睐,但该工程在榆林市却发展缓慢。2003年至今,只有在2007年批准实施的36座养殖小区中型沼气工程和2008年批准实施的6处大型沼气工程,远远不能满足规模化养殖场发展的需要,建设数量太少,发展太慢。

2.2利用率低

农村沼气的生命力在于利用。无论是户用沼气还是大中型沼气工程,目前最大的难题是如何提高利用率。据统计,建成在3年以上的户用沼气池利用率不足60%,已建成的养殖小区中型沼气工程也因为利用值不高面临被迫停产的窘境。形成这一难题的主要原因:一是由于后续服务体系不健全,县有办、乡有站、村有员的服务机构没有形成;二是后续服务资金缺乏,服务网点有名无实,沼气配件储备不足,服务工具配备不齐,服务项目单一,服务手段滞后;三是后续管理服务者的水平太低,部分沼气用户不仅不懂得科学使用,连最基本的日常管理都很难做到,更谈不上“三沼”的广度、深度利用,使沼气工程的效益性发挥受到很大限制。3发展对策

以户用沼气建设为主体,积极发展养殖小区中小型沼气工程,探索研究大型沼气工程建设,形成以户用沼气为基础,养殖小区中型沼气工程为突破,大型沼气工程为引领的稳固的金字塔式发展结构。并以后续管理为支撑,以提高利用值为目标,确保农村沼气的不断发展壮大。

3.1积极稳妥推进户用沼气建设

农村户用沼气是涉及千家万户的系统工程,不同农户的生产生活条件千差万别,筹资使用能力也不尽相同,所以对农村户用沼气的发展不能搞强行推广、一刀切,要在积极动员广泛宣传的基础上稳步推进。一是充分尊重农民意愿。农民是户用沼气的投资者、使用者,只有农民愿意建,才能在建后有较好的使用率,也才能发挥好沼气的效益性,否则将是事倍功半。建议计划立项部门在下达建设任务时能认真考虑基层上报意见,适量发展,稳步推进。二是因地制宜,灵活机动地开展农村户用沼气建设。由于农民生产生活条件的差异,“一池三改”不一定适合每户人家,特别是对没有养殖农户进行圈舍改建实属浪费,因此建议立项部门能适当放宽建设标准,因地制宜开展“一池三改”或“一池两改”,避免无用建设,降低筹资金额,促进户用沼气健康发展。

3.2加大对养殖小区沼气工程的普及力度

养殖小区沼气工程是随着近年养殖场数量增加而新兴的一项沼气项目,建设内容是根据养殖数量在地下建1口100~300m3的沼气池,沼气池上面建畜禽暖圈,使畜禽粪便随即入池发酵。该项目的实施:一是解决了养殖场粪便露天集存带来的面污染和大气污染;二是发酵生产的沼气为养殖场解决了生活用能和冬季猪棚取暖用能;三是为当地农民提供了大量的高效有机肥,既解决了农民用肥也保证了用肥的随时供给,受到养殖场主和当地农民的肯定,同时也得到了环保部门的一致认可,认为这是目前处理养殖场粪便污染、治理大气环境最好的一种方式,被大力推广。因此,养殖小区沼气工程建设在榆林市呈现出争着立项,抢着建设的火热场景。建议立项部门加大投入,增加建设数量,促进养殖小区沼气工程的尽快普及。

3.3做好大型沼气工程的试点工作

大型沼气工程采用工厂化建筑模式,其建设目标不仅是对养殖场粪物的就地处理,更是利用粪物生产沼气进行发电和对粪物的无害化深加工进行肥料生产,是对沼气产业发展的探索和引领。因此,一是提高认识,确实将大型沼气池建设作为一项引领工程,高度重视,精心组织;二是加大投入,确保工程设施建设的完备和到位;三是加强管理,充分发挥工程的效益性,使试点工程真正起到榜样和示范作用。

3.4健全服务体系,强化后续管理

农村沼气工程的意义在于使用,效益出自使用,使用的好坏在于后续管理。科学的后续管理,不仅能使沼气池正常运转,提供给农民生产生活源源不断的“三沼”,实现着增收节支,而且通过沼气池运转更好地带动农林牧等相关产业的发展和对人居环境的改善,不断提高人民生活水平。然而根据调查,建成3年以上户用沼气池目前使用率不足60%,已建成的养殖小区中型沼气工程也因为管理跟不上,面临停产窘境。也就是说,就榆林市目前的沼气建设,管理已成为一项至关重要的工作,已到了非加强不可的地步,否则这一民生工程将受到严重制约。

为了切实将榆林市农村沼气利用好、发展好,实现效益长期化,一是提高认识,转变观念,真正树立“建设是基础,管理是关键”的思想。要让当地政府部门和上级立项部门领导充分认识管理对效益发挥的重要性和必要性,切实转变“重建设,轻管理”为“抓建设,重管理”的观念。增强对后续管理工作的重视和支持。二是切实加强沼气后续管理体系建设和经费支持。在沼气建设推广初期,沼气管理市场化运作尚不成熟,沼气后续管理必须由政府引导和支持。由政府支持成立县办、乡站、确立村级技术员,扶持组建服务实体;财政按排一定的专项经费用于沼气后续管理,包括县乡工作金费、培训经费、村级技术员工资待遇和服务实体的配套金费等。三是加强培训,提高后续管理能力。培训不仅涉及县、乡、村技术人员,更大量的培训应该是农民。只有更多的农民了解和掌握管理技术,管理才能更好,效益才能有更好的体现。四是制定明确的后续管理工作职责,并进行严格的考评奖惩,确保后续管理工作层层有人抓,事事有人管,真正为沼气的健康发展提供有力保障。

4参考文献

[1] 朱杏梅.农村沼气建设存在的问题及对策[j].农业工程技术(新能源产业),2009(7):24-25.

[2] 秦加树.农村沼气建设存在问题和对策[j].云南农业,2009(7):40-41.