生态文明建设的重要性范文1
一、建设生态文明是人类文明发展和社会进步的必然要求。从人类发展史看，人类文明已经历了原始文明、农业文明和工业文明。原始文明也叫渔猎文明。人类从动物界分化出来以后，经历了数百万年的原始社会。原始人的物资生产能力非常低下，人类的生产活动远远没有超出自然环境的容量，与生态环境保持着原始共生的关系。农业文明是人类文明发展史上第二种文明形态。所以一定意义上说，农业文明仍然保持着自然界的生态平衡。由于这一时期的人类活动是以对自然的顺从为主要特征的，所以有学者又把农业文明称其为顺应文明。工业文明是人类文明发展史上第三种文明形态。在工业文明时代，人类以征服自然为对象，取得了前所未有的辉煌成就，但其对自然资源的掠夺和对环境的破坏，也造成了前所未有的生态危机。那么，要克服工业文明时代所带来的弊端，人类就需要建设超越于工业文明的新的生态文明，来实现人与自然的和谐共生。
二、建设生态文明是改善生态环境的迫切需要。工业化发展给人类带来的物质财富是丰厚的，一定意义上满足了人们多方面的生活需求，但工业化发展给生态环境造成的破坏也是触目惊心的。工业化发展对生态环境造成的污染和破坏，已经到了不改善不治理不行的地步了，改善生态和环境已经成为全人类的共识。改革开放30多年来，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域的建设都取得了举世瞩目的辉煌成就。在生态环境方面，我们积极推进污染防治、节能减排和生态保护等工作，我们取得的成就也是有目共睹的。但同时我们也要清醒地看到，我国生态环境总体恶化的趋势并没有从根本上得到扭转，形势依然严峻，压力持续增大。我们现在面临的形势是：老问题没有根本解决，新问题又在不断出现。环境污染的范围在扩大，污染的程度在加重，污染的风险在加剧，污染的危害在加大，治理的难度在增加，我国生态保护的形势不容乐观。我国人民的生产生活日益面临着人口、资源、环境的更大压力，自然灾害频发，荒漠化蔓延，资源能源紧缺，空气污染，水体污染，噪音增大，环境污染等生态问题已严重威胁到国家生态安全和人民的身心健康，如果再不重视生态环境问题，我们即使经济发展了，生活富裕了，我们有了牛奶、蛋糕、咖啡、肉食，甚至汽车和别墅等丰富的物质生活，但我们吃的食物是不安全的，我们喝的水是污染的，我们呼吸的空气是有毒有害的，如果是这样，我们会有高质量的生活享受和幸福指数吗？所以，我们只有按照十的精神、部署和要求办事，强力推进生态文明建设，才能为我国人民的生产生活创造一个天蓝、地绿、水净的良好生态环境。才能把我们的中国真正建成美丽的中国。
三、建设生态文明是保障经济社会可持续发展的需要。我国的基本国情是人口多、耕地少、底子薄，资源相对不足，环境承载能力有限，当代中国又处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要历史时期。在这样的国情和历史背景下，实现我国经济社会永续发展的生态环境形势相当严峻。我国是一个资源大国，但也是一个人均资源占有量较少的国家。我国的土地资源有限，可耕地面积人均不到1.5亩，由于政策及其他因素的影响，我国的土地沙漠化和水土大量流失日趋严重。据专家预测，就是按现在水土流失的速度，50年后东北黑土区将有1400万亩耕地的黑土层流失掉，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，到那个时候，西南地区将会有近1亿人口失去赖以生存和发展的土地资源。
土地污染也很严重，目前，我国已有1000万公顷的农田受到工业“三废”（废水、废气、废渣）的污染，每年由此而引发的粮食减产达1000万吨以上。因污水灌溉，全国已有11个省共计1.3万公顷土地受到重金属的影响。此外，不合理的开发和利用土地，导致可耕地面积大量减少。随着城镇化进程的加快，部分耕地被占用，成为工业用地、基础建设用地、商业用地，再加上不合理的规划、重复建设以及国家明令禁止的建设用地等，导致耕地面积大量减少。根据国土资源部公布的资料显示：1996年至2008年的12年间，我国的耕地面积由19.51亿亩减少到18.25亿亩。耕地面积的减少，将会影响到我国的粮食安全，这是我们应该高度关注的一个重大问题。
森林是我国陆地生态系统的主体，又是我国经济社会发展的基因库、碳储库、蓄水库和能源库，对维持生态平衡起着致关重要的作用。它不仅能够提供给人类生产和生活所需要的物资资源，而且在生态环境方面也发挥着巨大作用。比如：森林资源能够较好地应对气候变化，森林又是良好的吸尘器和消音器，森林还可以涵养水源，保持水土、防洪减灾。森林资源的保护与合理利用，即可以促进经济发展，又能减少环境污染。但遗憾的是我国人均森林面积太少了，不到世界人均拥有量的四分之一，如果我们再不加以保护，也将会成为制约我国经济社会发展的一个重要因素。
草地是人类生存和发展的基本生态资源。它具有调节气候，涵养水分，防风固沙，保持水土，改良土壤，陪肥地力，净化空气，美化环境、喂养牲畜等功能，是我国经济社会可持续发展的重要生态资源。我国虽是草原大国，但是由于受政策等多种因素的影响，把草地当作宜农荒地开垦的现象时有发生。自20 世纪50 年代以来，经过四次大开垦，再加上过度放牧，草地沙化，我国的草地面积已减少了许多。造成了严重的生态危机。而造成我国生态和能源危机的因素又是复杂多样的，其中包括粗放的经济增长方式、以煤为主的能源结构和工业结构、巨大的人口规模和不健康的消费方式、经济全球化、快速的城镇化以及对待自然的价值观等诸多经济社会文化因素，形成了所谓的我国各种问题的复合体，而这些因素和问题在短期内又是难以改变和解决的。这种粗放型的发展方式是不可持续的。我国虽地域辽阔，但资源并不丰富，我国人均资源占有量远远低于世界平均水平。如果不加强生态文明建设，转变经济发展方式，那么，我国经济社会就很难实现永续发展。
四、建设生态文明是实现人的全面发展的迫切需要。目前，我国正处在社会主义初级阶段。但我们党的最终目标是要实现共产主义。共产主义社会是人的自由而全面发展的社会。这个社会不仅是人与人、人与社会和谐的社会，而且也是人与自然和谐共生的社会。我们要创造条件实现向共产主义社会的过渡，我们不但要加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，而且必须大力加强生态文明建设，只有五大建设都搞好，才能为实现人的自由而全面发展打下坚实的基础。生态文明是人类文明的新成果，它表现为社会生态意识的增强，生态制度的完善，生态经济的发达和生态环境的改善。物质文明、政治文明、精神文明和生态文明是互为基础和前提的。不建设高度的生态文明，没有良好的生态环境和条件，其他四个方面的建设也不可能搞好。“五大建设”搞不好，人类既不可能有高质量的物质享受，也不可能有高质量的精神享受，也就不可能实现人的自由而全面发展。
建设生态文明，是党中央为了实现我国经济社会可持续发展，从现阶段我国面临的国际国内形势出发作出的一项重大决策。标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新的高度和水平。认真学习、深刻领会十报告关于建设生态文明的重要论述，在全社会广泛开展生态文明教育，努力践行生态文明建设的新要求，我国全面建成小康社会的目标就能够加快实现，一个富强、民主、文明、和谐、美丽的中国必将展现在世界人民的面前。
（作者系中共河南省委党校专家委员会委员、中国特色社会主义教研室主任、副教授）
十报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧，环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这一重要论述，反映了我们党对人类社会发展规律，对社会主义建设规律认识的再深化，标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环境规律的认识进入了一个新的境界。加强生态文明建设，对于我们全面建成小康社会，实现我国经济社会可持续发展和中华民族伟大复兴具有极其重要的意义和作用。
一、建设生态文明是人类文明发展和社会进步的必然要求。从人类发展史看，人类文明已经历了原始文明、农业文明和工业文明。原始文明也叫渔猎文明。人类从动物界分化出来以后，经历了数百万年的原始社会。原始人的物资生产能力非常低下，人类的生产活动远远没有超出自然环境的容量，与生态环境保持着原始共生的关系。农业文明是人类文明发展史上第二种文明形态。所以一定意义上说，农业文明仍然保持着自然界的生态平衡。由于这一时期的人类活动是以对自然的顺从为主要特征的，所以有学者又把农业文明称其为顺应文明。工业文明是人类文明发展史上第三种文明形态。在工业文明时代，人类以征服自然为对象，取得了前所未有的辉煌成就，但其对自然资源的掠夺和对环境的破坏，也造成了前所未有的生态危机。那么，要克服工业文明时代所带来的弊端，人类就需要建设超越于工业文明的新的生态文明，来实现人与自然的和谐共生。
二、建设生态文明是改善生态环境的迫切需要。工业化发展给人类带来的物质财富是丰厚的，一定意义上满足了人们多方面的生活需求，但工业化发展给生态环境造成的破坏也是触目惊心的。工业化发展对生态环境造成的污染和破坏，已经到了不改善不治理不行的地步了，改善生态和环境已经成为全人类的共识。改革开放30多年来，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域的建设都取得了举世瞩目的辉煌成就。在生态环境方面，我们积极推进污染防治、节能减排和生态保护等工作，我们取得的成就也是有目共睹的。但同时我们也要清醒地看到，我国生态环境总体恶化的趋势并没有从根本上得到扭转，形势依然严峻，压力持续增大。我们现在面临的形势是：老问题没有根本解决，新问题又在不断出现。环境污染的范围在扩大，污染的程度在加重，污染的风险在加剧，污染的危害在加大，治理的难度在增加，我国生态保护的形势不容乐观。我国人民的生产生活日益面临着人口、资源、环境的更大压力，自然灾害频发，荒漠化蔓延，资源能源紧缺，空气污染，水体污染，噪音增大，环境污染等生态问题已严重威胁到国家生态安全和人民的身心健康，如果再不重视生态环境问题，我们即使经济发展了，生活富裕了，我们有了牛奶、蛋糕、咖啡、肉食，甚至汽车和别墅等丰富的物质生活，但我们吃的食物是不安全的，我们喝的水是污染的，我们呼吸的空气是有毒有害的，如果是这样，我们会有高质量的生活享受和幸福指数吗？所以，我们只有按照十的精神、部署和要求办事，强力推进生态文明建设，才能为我国人民的生产生活创造一个天蓝、地绿、水净的良好生态环境。才能把我们的中国真正建成美丽的中国。
三、建设生态文明是保障经济社会可持续发展的需要。我国的基本国情是人口多、耕地少、底子薄，资源相对不足，环境承载能力有限，当代中国又处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要历史时期。在这样的国情和历史背景下，实现我国经济社会永续发展的生态环境形势相当严峻。我国是一个资源大国，但也是一个人均资源占有量较少的国家。我国的土地资源有限，可耕地面积人均不到1.5亩，由于政策及其他因素的影响，我国的土地沙漠化和水土大量流失日趋严重。据专家预测，就是按现在水土流失的速度，50年后东北黑土区将有1400万亩耕地的黑土层流失掉，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，到那个时候，西南地区将会有近1亿人口失去赖以生存和发展的土地资源。
土地污染也很严重，目前，我国已有1000万公顷的农田受到工业“三废”（废水、废气、废渣）的污染，每年由此而引发的粮食减产达1000万吨以上。因污水灌溉，全国已有11个省共计1.3万公顷土地受到重金属的影响。此外，不合理的开发和利用土地，导致可耕地面积大量减少。随着城镇化进程的加快，部分耕地被占用，成为工业用地、基础建设用地、商业用地，再加上不合理的规划、重复建设以及国家明令禁止的建设用地等，导致耕地面积大量减少。根据国土资源部公布的资料显示：1996年至2008年的12年间，我国的耕地面积由19.51亿亩减少到18.25亿亩。耕地面积的减少，将会影响到我国的粮食安全，这是我们应该高度关注的一个重大问题。
森林是我国陆地生态系统的主体，又是我国经济社会发展的基因库、碳储库、蓄水库和能源库，对维持生态平衡起着致关重要的作用。它不仅能够提供给人类生产和生活所需要的物资资源，而且在生态环境方面也发挥着巨大作用。比如：森林资源能够较好地应对气候变化，森林又是良好的吸尘器和消音器，森林还可以涵养水源，保持水土、防洪减灾。森林资源的保护与合理利用，即可以促进经济发展，又能减少环境污染。但遗憾的是我国人均森林面积太少了，不到世界人均拥有量的四分之一，如果我们再不加以保护，也将会成为制约我国经济社会发展的一个重要因素。
草地是人类生存和发展的基本生态资源。它具有调节气候，涵养水分，防风固沙，保持水土，改良土壤，陪肥地力，净化空气，美化环境、喂养牲畜等功能，是我国经济社会可持续发展的重要生态资源。我国虽是草原大国，但是由于受政策等多种因素的影响，把草地当作宜农荒地开垦的现象时有发生。自20 世纪50 年代以来，经过四次大开垦，再加上过度放牧，草地沙化，我国的草地面积已减少了许多。造成了严重的生态危机。而造成我国生态和能源危机的因素又是复杂多样的，其中包括粗放的经济增长方式、以煤为主的能源结构和工业结构、巨大的人口规模和不健康的消费方式、经济全球化、快速的城镇化以及对待自然的价值观等诸多经济社会文化因素，形成了所谓的我国各种问题的复合体，而这些因素和问题在短期内又是难以改变和解决的。这种粗放型的发展方式是不可持续的。我国虽地域辽阔，但资源并不丰富，我国人均资源占有量远远低于世界平均水平。如果不加强生态文明建设，转变经济发展方式，那么，我国经济社会就很难实现永续发展。
四、建设生态文明是实现人的全面发展的迫切需要。目前，我国正处在社会主义初级阶段。但我们党的最终目标是要实现共产主义。共产主义社会是人的自由而全面发展的社会。这个社会不仅是人与人、人与社会和谐的社会，而且也是人与自然和谐共生的社会。我们要创造条件实现向共产主义社会的过渡，我们不但要加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，而且必须大力加强生态文明建设，只有五大建设都搞好，才能为实现人的自由而全面发展打下坚实的基础。生态文明是人类文明的新成果，它表现为社会生态意识的增强，生态制度的完善，生态经济的发达和生态环境的改善。物质文明、政治文明、精神文明和生态文明是互为基础和前提的。不建设高度的生态文明，没有良好的生态环境和条件，其他四个方面的建设也不可能搞好。“五大建设”搞不好，人类既不可能有高质量的物质享受，也不可能有高质量的精神享受，也就不可能实现人的自由而全面发展。
生态文明建设的重要性范文2
2008年5月国家环保部下发了《关于开展生态文明试点工作的通知》,确定了全国首批生态文明建设试点的6个市县,并同时印发《关于推进生态文明建设的指导意见》,对推进生态文明建设提出了指导性要求。此后,第二批、第三批生态文明建设试点工作陆续开展,这一系列文件的出台标志着城市生态文明建设已成为我国各级政府一项现实而紧迫的任务。尽管城市生态文明建设已经广泛推进,但其建设程度如何衡量和评估仍无明确规定,缺乏一套统一的指标体系。我国对生态省、市、县建设已经颁布了相应指标,但城市生态文明建设与生态市相比,内涵更为丰富,目前国内许多地区已经尝试构建生态文明建设评价指标体系,这为本文研究提供了许多前期成果和资料。本文在充分考察和借鉴国内各省市政府及学者对生态文明建设指标体系构建的实践经验、研究报道的基础上,阐释了经济发达城市生态文明建设的阶段特征和其评价指标体系构建的基本原则,采用层次分析法(AHP)构建了 包含4个准则层、37项指标的经济发达城市生态文明建设评价指标体系,并在该体系下对深圳2001~2010年时序数据及北京、上海、广州、深圳2009年截面数据进行了测算,得到了深圳市生态文明建设水平的历年变动趋势和我国4个主要经济发达城市生态文明建设的比较研究结论,验证了本文构建的生态文明指标体系的实用性和有效性。
1评价体系的构建特点、原则与思路
1.1经济发达城市生态文明建设的特点2009年9月北京林业大学了我国首份省级生态文明建设评价报告,报告显示北京、上海、天津和东南沿海经济发达省份生态文明建设水平排名均处前列,按报告划分的我国生态文明建设6种类型,北京、上海、天津均属社会发达型,东南沿海省份则属于均衡发展型,这两种类型的共同特点是地区经济总量和人均值较高、经济比较发达、城市化率高、社会发展程度普遍较好[4],即经济发达地区的生态文明建设水平和其他地区已经发生明显分异,经济发达城市亟需一套更具针对性的生态文明建设评价体系。研究经济发达城市生态文明建设指标,应从其生态文明建设的阶段特点出发:(1)经济发达城市生态文明建设较国内地区,水平更高、进程更快,已进入到相对高级阶段,因此虽然指标设置带有一定的普适性,但指标值应严于其他城市要求。(2)经济发达城市的经济总量和人均量都达到较高水平,对其生态经济方面指标的考核应更侧重产业结构、资源绩效、科技创新方面的考核,充分突出个性,如“人均GDP、恩格尔系数”等生态市评价的常规指标在本文评价体系中并未列入。(3)生态环境类指标体现了生态文明建设的硬实力,特别是污染减排、环境质量方面的指标应考虑国际通用或国家要求,顺应国际、国内发展形势。而经济发达城市生态文明建设的一个重要特点是反映其“环境—经济”关系的库兹涅茨曲线即将或预期走向拐点,生态环境类指标较之国内其他城市通常优势明显,因此其更注重生态文化和生态制度等软实力建设,在其生态文明建设评价体系中对这两方面的指标设计应更为慎重。
1.2指标选取的原则(1)共性与特色相结合原则。在选取国内外普遍涵盖且有实践意义的指标的同时,突出经济发达城市特点,形成这一类型区域评价的特色。(2)继承与创新发展相结合原则。保留传统的国家、各部委及其他省市已有的“科学发展观”、“生态市”等指标体系中的精华指标,并对相关指标和相关标准予以提升,并针对生态文明的特有内涵提出反映生态文明建设新要求的指标。(3)可实践性与前瞻性相结合原则。既要考虑指标、标准值的要求在目前的社会水平和技术水平下可以实现;又要预见社会经济的发展与进步,使指标具有一定的超前性和前瞻性。(4)科学性与可操作性相结合原则。既要考虑理论上的完备性、正确性,又要避免指标简单罗列和过度相关导致重叠;同时,指标应具备可操作性,既要具备可约束性,即要有社会动员能力,又要具备可分解性,可从城市层面分解到行业、企业、社区、家庭各个层面,此外指标的可考核性和数据的可获得性也要兼具。(5)分步实施和分段评估的原则。在建设生态文明城市过程中,通常将生态文明城市战略目标分阶段来实施,因此在具体的应用中指标应便于设置分布实施目标,并实施分阶段评估。
1.3指标设计的基本思路本文中将生态文明建设分解为生态经济、生态环境、生态文化建设和生态制度保障4个方面。其中,生态经济是环境和经济协调的根本体现,是生态文明建设的核心;生态环境是生态文明建设的外在体现和物质保障;生态文化通过文化理念影响社会行为,是生态文明建设的根本动力;生态制度是对生态文明建设在法律规范、管理体制方面的保障。因此,本研究从上述4个方面归集各类指标,并遵循如下设计思路:(1)按照内在逻辑对四大类指标进行设置。生态经济类指标以资源、能源节约和产业绿度为核心,并提出生产力的先进性和科技贡献;生态环境类指标以“压力-状态-响应”为内在逻辑[5],重点评估环境要素、生态系统保护和建设情况;生态文化类指标以“意识-行为”为逻辑,重点反应公众对于生态文明意识的认同;生态制 度则考察了现行相关的7项主要制度的建设和执行情况。(2)按照指标性质将评价体系分为四层。顶层为目标层,即经济发达城市生态文明建设综合评价指数;第二层为准则层,包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度指数;第三层和第四层为指标层,第三层是对准则层的分解和延伸,主要反应结构变化情况,第四层即为具体指标,将第三层指标进一步细化到可操作的层面。(3)按照指标特征将指标分为控制型、预期型和引导型指标。控制型指标是通过一定工程、项目、制度的实施在一定时期应达到的约束性指标;预期型指标是指随着社会的发展和进步、时间推移等其他因素的变化,单纯从客观上采用一定的措施和手段难以控制的指标;引导型指标是指难以量化或量化意义不大,但从长期来看,指标的规定是具有行为引导意义的趋势性指标。需要说明的是,本文案例中仅涉及经济发达城市历史和现状对比情况,对具体城市未来某时间段的控制型指标数值确定并未讨论,所有类型指标均仅进行了用于数据归一化的高低值确定分析。
2评价体系与评价方法
2.1评价指标体系的构建目前,我国城市生态文明建设评价指标体系中指标数量基本介于20~40项之间,大部分均从国家生态市指标衍生而来,如张家港市30项指标中有11项,无锡市42项指标中有15项,昆山市37项指标中有19项,吴江市37项指标中有15项指标与生态市指标相同。本文梳理、比对了生态市指标和其他城市生态文明建设评价体系中相关和差异性指标,按前文所述的指标设计特点、原则、思路,基于AHP法,构建了包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度4个准则层,涵盖18项控制型、5项预期型和14项引导型,总计37项单项指标的评价指标体系,详见表1所示。
2.2指标的归一化处理与权重的确定表1中各个指标量纲不同难以直接进行评分比较,本文依据北上广深等经济发达城市1990~2010年各指标变动区间和未来规划目标,以及前人研究成果[6~7],确定了上述各项指标的高低值,其中涉及经济类数据按不变价调整,采用归一化方法进行指标的无量纲化处理。设第i个指标的原始值Xi的对应的高值水平为Mi,低值水平为mi,则归一化后的指标为Ri,对不同性质的指标归一化公式为[8]:其中Cij表示评价某项评价目标时,第i个指标的重要性对第j个指标的重要性的比值,一般采用1~9标度法表示Cij的值,Cij的取值从1/9到9依次代表在评价某项目标时,i指标较j指标的重要性从极端不重要到极端重要,并通过求判断矩阵的最大特征根对应的特征向量得到各指标的相对权重[9]。本研究中分别对四个准则层对总目标的权重,和各准则层下指标的权重在矩阵实验室(MATLAB)下进行了测算,对于超过7项具体指标的生态环境类指标(AHP法判断矩阵不应超过7项指标)在各个三级指标下分别计算,并通过了判断矩阵的一致性检验,各具体指标综合权重如表1所示。
3案例研究为了检验本文构建的评价指标体系的有效性和实用性,挑选了我国4个一线城市,北京、上海、广州、深圳作为城市生态文明建设评价的案例研究对象,这4个城市均属经济发达且生态建设起步较早的城市,具有相近的建设目标和较好的参照效果。其中,深圳作为我国首批生态文明6个试点城市之一,在2008年即出台《深圳生态文明建设行动纲领(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生态文明建设试点工作方案》,在我国城市生态文明建设方面具有相对充分的历史数据积累,因此选择深圳市时序数据,利用本文评价体系对经济发达城市生态文明建设水平的历史变动趋势进行分析;而北京、上海、广州由于数据收集原因仅暂与深圳进行2009年横截面数据的横向对比研究。
3.1深圳市历年生态文明建设水平变动趋势分析按照前文所述归一化方法,对深圳市2001~2010年各指标数据进行处理,对生态制度类指标采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]赋值对应制度建立和执行程度的[好,较好,一般,较差,差],采用线性插值法填补部分缺失数据,对历史数据难以考证的部分指标未列入指数计算,并对由此引起的综合权重变化作平衡调整,得到深圳市历年生态文明建设综合评价指数和4个准则层的评价指数如图1和表2所示。总体评价结果显示,深圳市生态文明建设综合评价指数由2001年的0.23稳步上升至2010年的0.79,年增速高,这说明近十年来,深圳市生态文明建设力度大、成效显着,已经跃过了生态文明建设的初级阶段,进入到纵深推进时期。剖析这一总评指数变化的原因,4个准则层分指数的评价结果显示,生态环境和生态制度得分的大幅度提升是总评指数升高的重要贡献源,深圳市近年来实施基本生态控制线的铁线管理政策,环境质量和生态安全情况得到明显改善,财政性环保投资经费也高于国内绝大部分城市,以“四个难以为继”为背景开展政府环保实绩考核制度;其次是生态文化分指数升高的贡献,而生态经济由于2001年背景值起点较高、地均产出、能耗、水耗均在国内处于领先水平,因此相对提升速度较慢,潜力空间有待进一步挖掘。图1深圳市生态文明建设综合评价指数变动图(2001~2010年)
3.2北上广深生态文明建设水平比较分析受数据采集条件所限,对北京、上海、广州、深圳4城市间的对比研究采用评价体系中涉及的均已收集到2009年数据的共21个指标,对指标权重作同比增大,这样计算的深圳市综合评价指数
生态文明建设的重要性范文3
关键词：生态文明；制度建设；绿色发展；生态补偿；环境正义
中图分类号：X2 文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2014）01-0030-05
生态文明制度建设是重大现实问题，也是学界的热门话题。近年来，我国学术界对什么是生态文明制度、建设什么样的生态文明制度和怎样建设生态文明制度等进行了较多探讨，提出了许多富有见地的看法。本文拟对相关理论观点作一简要概述，以期促进对我国生态文明制度建设认识的不断深化，推进我国生态文明制度建设。
一、生态文明制度建设的内涵分析
（一）制度与生态文明制度
美国新制度经济学派代表人物之一道格拉斯.C.诺斯认为：“制度是一个社会的游戏规则。更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”[1]他将制度分为三种类型，即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制，涉及责任规则、惩罚规则、度量衡规则以及价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等。
我国学者沈满洪认为，生态文明制度就是关于推进生态文明建设的行为规则，是关于推进生态文化建设、生态产业发展、生态消费行为、生态环境保护、生态资源开发、生态科技创新等一系列制度的总称。他把生态文明制度分为以下几个层次：正式制度（环境法律、规章和政策等）和非正式制度（环境方面的意识、观念、风俗、习惯和伦理等）；既有的有效制度的继承和因时因势的制度创新；单一制度的建设和整个制度体系的构建等[2]。夏光认为生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定与准则的总和，他也把制度分为法律、规章和条例层面的正式制度以及伦理、道德和习俗层面的非正式制度[3]。王丽娟则认为凡是有利于支持、推动和保障生态文明建设的各项引导性、规范性和约束性的规定与准则，都可以称之为生态文明制度[4]。由上可见，我国学者对生态文明制度的理解深受新制度主义学派的影响。
（二）生态文明制度建设的理论基础
为了从根本上解决经济发展与资源环境之间的矛盾，人类不断反思工业文明所带来的生态危机和环境破坏等负面影响，以尊重自然、顺应自然和保护自然为价值理念的生态文明随时代要求而诞生。近年来，学术界从不同的视角对如何理解和把握生态文明的理论基础进行了有益探索，并取得了一些有价值的研究成果，也形成了一些基本共识。学者们认为生态文明制度的内涵就蕴含在马克思主义的生态思想中，马克思主义生态思想就是中国生态文明制度建设的指导思想和理论基础。马克思、恩格斯早就觉察到了资本主义制度深刻影响资源、生态及人类的本性，并批判了作为生态危机社会根源的资本主义制度本身。我国实行的是中国特色的社会主义制度，基本具备了规避生态危机的制度前提，但是如何发展和制约资本与自然的利益关系是中国生态文明制度建设的重要环节[5]。
（三）生态文明制度建设的现实必要性
有学者认为，我国已有的对生态文明建设的研究存在着一个普遍问题，那就是太过于注重对生态文明价值维度的考察，而忽视了对生态文明制度维度的研究，其结果是生态文明作为一种新的价值观，无法有效地规范人们的实践行为[6]。有学者认为中国生态文明制度的主要问题是宏观发展全局中的微观具体生态制度缺失，政治领域所存在的若干弱点是我国生态文明的制度建构的症结所在，主要包括生态政治意识偏低、生态政治机制缺失和生态政治监管不足三个方面[7]。从马克思主义生态思想来反思我国微观具体生态制度的缺失，生态文明制度建设是出路。生态文明的全球化趋势和生态制度的缺失决定了我国生态文明制度建设的现实必要性[5]。我国的生态文明制度建设，就是要从根本上解决我国经济发展中存在的轻质量、重数量，轻结构、重规模，轻长远、重眼前，轻生态效益、重经济效益等问题，以避免“公有地悲剧”，实现经济社会与生态环境的共同可持续发展目标[8]。
（四）生态文明制度建设的框架结构
对于我国生态文明制度建设的框架结构，沈满洪认为，那不是单一的制度设计，而是制度结构的创新和制度体系的构建，是强制性制度、权衡利弊的选择性制度和道德教化的引导性制度等共同构成的制度体系，需要根据匹配原则、适用条件和彼此关系进行生态文明制度的优化选择[2]。在具体的制度框架上，张瑞、秦书生认为我国加强生态文明建设必须强化制度保障，需要在政治、政策和法律三个方面采取相应的措施[7]；张春华则认为应该从政府生态行政制度、生态文明产权制度、生态文明监管制度及生态文明参与制度等四方面来构建[5]。还有学者认为我国生态文明制度构建中存在约束性不强、资源环境产权交易处于初期阶段等问题，需要构建以资源环境产权交易和环境类税收为基础的生态文明制度[9]。2012年，党的十提出了要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制；建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度；建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度与生态补偿制度；健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。这是一个完整的制度体系，它为我国完善生态文明制度建设提供了方向和指引。
二、生态文明制度建设的理论焦点和路径探索
（一）对绿色发展制度的理论探索
1.绿色GDP制度的理论探索。我国学者对地方政府实际以GDP增长为核心的政绩考核制度和评估体系进行了多方面分析，对生态文明建设视角下的地方政府绩效考核制度的创新进行了深入探索。学者们认为我国存在政绩考评体系决定经济发展模式的问题。我国各级政府长期存在“唯GDP论”的政绩观，片面地以GDP为中心，追求牺牲长远利益的“快速增长”，追求牺牲生态环境和自然资源的“无效增长”，制造出大量低效的GDP，却付出了高昂的环境代价[10]。在众多相关研究文献中，学者们从绿色GDP的概念和内涵入手，回顾了绿色GDP提出的背景和理论基础，概述了绿色GDP的表现形式，探索了绿色GDP的指标体系。其中比较有影响的有北京师范大学科学发展观与经济可持续发展研究基地所设计的绿色GDP指数体系，中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所探讨的“生态GDP”生态文明评价制度，以及北京林业大学生态文明研究中心设计的中国生态文明建设评价指标体系（Eco-Civilization Construction Indices，简称ECCI）等。这些指标体系非常有创新性，但是还未形成能被普遍接受的具有可操作性的绿色GDP考核制度体系。
2.循环经济和低碳经济制度的理论探索。针对循环经济发展制度，学者们进行了诸多分析和探索，所涉及的内容包括循环经济的指标体系、循环经济发展的制度障碍以及促进循环经济发展的税收与法律制度、财政制度、金融制度和产业制度创新等。有的学者还涉及到了包括产权、矫正性税收和补贴、成本、资金、需求、信息及对政府激励的循环经济立法中的基本激励制度[11]。针对低碳经济发展制度，学者们也进行了诸多分析和探索，所涉及的内容包括低碳经济评价指标体系的构建、促进我国低碳经济发展的财税政策、跨区域低碳经济发展管理协同机制、我国低碳经济法律制度和碳汇交易制度等内容。
3.“生态省”与“美丽中国”建设制度的理论探索。生态省（区）创建是由国家环保局在全国打造生态示范区的基础上拓展而来的，是以省为单位开展生态环境保护的制度。我国许多省市结合地方实际，纷纷制定政策规划，推动了具有自身特色的“生态省”制度建设。学者们对“生态省”相关的制度设计也进行了探索。党的十报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为了促进美丽中国的实现，学者们对美丽中国建设的法律制度和机制进行了有益探索[12]。
（二）对完善生态补偿机制的理论探索
生态补偿机制是生态文明建设的重要动力机制。完善的生态补偿机制是保护者自觉行为的动力机制，更是我国经济社会发展与生态文明建设实现共赢的重要前提。在诸多研究中，学者们对生态补偿机制的重要性、各主体功能区和具体区域的生态补偿机制构建、生态补偿机制中的政府财税政策完善、跨地区跨流域间的横向生态补偿机制构建、民族地区生态补偿机制的特殊性等进行了系统分析。学者们认为，我国生态补偿机制尚不够健全，不足以从根本上驱动生态环境保护者的自觉保护行为，应该从宏观层面出台《生态补偿条例》或相关制度，加快生态补偿立法进程，建立和完善生态补偿政策体系，开征生态税费，建立多元化融资渠道，进一步完善生态补偿管理体制以及全面强化多部门间的协调与配合[13]。
（三） 对资源环境保护制度的理论探索
针对资源环境存在的问题，学者们从多方面探索了国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度和资源有偿使用制度等制度建设问题。在探索中，学者们有两种思路，一是重视政府严格监管的制度建设思路；二是注重市场机制作用的制度建设思路。面对比较严峻的资源和环境问题，学者们认为应建立最严格的相关法律制度，并实行最严格的政府监管，如通过划定土地红线和生态保护红线等实行最严格的国土空间开发保护制度、最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度和最严格的环境保护制度等；为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对某些会产生外部性影响且可以通过市场机制作用调节的领域，可通过排污权交易制度、集体林权制度、环境的产权制度和资源的产权制度等来完善和创新产权制度；但也必须充分认识到市场经济的局限性，更好地发挥政府的监管作用，控制“资本逻辑”的有效性范围[14]。
（四）对违法责任追究制度和监管制度的理论探索
违法责任追究制度和监管制度是生态文明制度建设中十分重要的环节。生态环境属于公共产品，不具有排他性。环境保护好则能体现出其正外部性；反之，则带来负外部性。因此，必须由政府出面严格监管。学者们认为，由于我国现行法律、法规和政策在环境责任和环境损害赔偿等方面存在制度缺失，严重影响了环境责任的有效落实，造成大量环境被破坏的现象。因此，健全违法责任追究制度和监管制度，是维护环境公平正义和公众环境权益、强化企业社会责任的重要举措，也是维护社会和谐的重要保证。建立以环境损害赔偿为基础的环境违法责任追究制度和监管制度，依法追究环境损害责任者和监管不作为者的刑事、民事责任，可以使“污染者负担的原则”落到实处，从而有效地分解和传递环境责任[6]11。
（五）对生态环保公众参与制度和生态文明教育制度的理论探索
在我国，生态环保公众参与制度和生态文明教育制度尚未健全，非政府环保组织话语权缺失，不能有效发挥应有的作用[10]。学者们认为，要从维护公众环境权益出发，进一步完善政府信息公开制度，确保公众的知情权、表达权、参与权和监督权，充分发挥公众的监督力量，推动公众自觉参与生态文明建设。要建立完善的生态文明教育制度，把生态伦理道德教育贯穿于国民教育全过程，大力开展丰富多彩的生态文化教育宣传活动，树立起生态文明价值理念，提高公众自觉遵守生态道德准则和规范的能力，形成有益于人与自然和谐共处的生产方式和生活方式。
（六）对生态文明制度建设系统性和整体性的理论探索
北京大学郇庆治认为，党的十报告设了“大力推进生态文明建设”专篇，使得党中央所确定的面向未来创建社会主义生态文明的政治行动纲领有着明确的制度创新维度。这对我们深入理解与贯彻落实其战略部署和任务总要求具有重要的现实指导意义。这意味着，在制度层面上，我们需要依照生态文明所彰显的新理念和总体目标，全面反思与审视当前的政治、经济、社会、文化制度及其组合架构。其最终指向则是，在经过一个漫长的不断创新和不断演进过程之后，能够建立起一整套崭新的或合乎生态文明的生态、社会与经济制度体系，从而构成一个社会主义生态文明新时代的制度（组织）结构基础[15]。生态文明制度的建设并不是孤立进行的，它与中国特色社会主义政治、经济、社会、文化制度的改革和完善密切相关。我国生态文明制度建设应更加注重制度设计的系统性和整体性，在探索生态文明制度建设的同时，探索有利于生态文明建设的行政管理体制、法治体系和责任考核制度；探索有利于生态文明目标实现的经济调节机制；探索有利于生态文明建设的社会监督机制和公众参与机制；探索有利于生态文明思想弘扬的文化教育体制。
三、我国生态文明制度建设亟需加强探索的领域
近年来，我国经济社会发展与环境保护之间的矛盾十分突出。我国已有的生态文明制度为何不能有效遏制生态环境破坏的行为？其原因不仅仅是制度体系不健全，更重要的是人们在现实生活中仍缺乏对实现生态公平和环境正义的应有关注，从而易于出现有法不依、执法不严等问题。为了建立系统完整的生态文明制度建设体系，应该加强以下领域的探索和研究：
（一）生态文明制度建设的生态公平和环境正义
生态公平和环境正义表达着人们利用自然并在自然资源中获利时所需承担的保护自然资源的基本责任，是生态文明制度建设的重要理论前提和主要任务，也是关于环境主体之环境行为所关涉的伦理系统（理念、规范和德性）的核心内容。我国的生态文明制度建设，必须促进生态公平和环境正义的实现，合理地关照其他物种和生态环境应该享有的公正与正义要求，从而公平地在人与人之间（代内之间和代际之间）分配自然资源和分摊生态责任。为此，必须重视对生态文明制度建设中的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等非正式制度层面内容的研究和探索，促进人类自我意识的全面提升，实现生态公平和环境正义。
（二）生态文明制度建设中的制度约束力和执法独立性
制度之所以可以起到约束的作用，是以有效的执行力为前提的，即有强制力保证其执行和实施，否则制度的约束力无从实现。生态保护是不能逾越的红线，是高压线，但现实生活中，经常出现被逾越的现象。发生在许多地方的生态安全事件和环境污染事件就是源于地方监管部门执法不力，而执法不力的直接根源又在于地方政府部门主导的唯GDP政绩观和行政干预以及监管部门实质上的监管权力缺失。为保证相关制度的执行效果，在生态文明制度与相关机制设计上，应高度重视对环保部门执法权扩充和执法独立性的探索。只有保证环保部门执法的独立性、公开性、公平性和公正性，才能消除地方政府部门为了经济发展的政绩而对环境执法的干扰，也才能保证在监管上严格执行环境影响评价指标，真正起到制度约束的作用。
（三）生态文明制度建设中的制度全局性和区域特殊性
要从国家战略的高度，进一步探索全国性的生态文明制度体系，以统领全局，协调各方利益和关系。同时，也应该关注生态文明制度建设中的区域特殊性，特别是西部民族地区的特殊性。西部民族地区既是自然资源富集区，又是生态环境脆弱区。目前，西部民族地区生态环境整体功能退化的趋势并未得到根本遏制。西部民族地区将在很长一个时期内面临自然资源大规模开发与该地区民族群众因为改善生存条件、提高生活水平而对脆弱生态环境加剧破坏的双重压力。因此，要制定和完善相关法律法规，为西部民族地区生态文明建设常态化提供规范保障；要根据实际需要，探索民族地区地方生态保护制度、资源有偿使用制度和重点生态功能区的生态补偿制度，健全体现生态文明要求的考核评价体系和执法机制等。
参考文献：
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生态文明建设的重要性范文4
关键词：生态文明；生态文明制度；生态文明审计
一、引言
党的十报告将生态文明建设上升到了“五位一体”战略布局的重要内容之一，党的十八届三中全会提出建设生态文明，构建生态文明制度体系，生态文明建设已然成为我国新一轮全面深化改革，加快经济转型，促进人与社会和谐发展的重要推进器。生态文明建设是一项复杂而艰巨的系统工程，涵盖了政府、企业、公众等多个参与主体，涉及到政治、文化、法律、经济、制度和社会等各个专业领域。在生态文明建设过程中需要大量的政策作为支持或约束，需要投入大量的资金以及精确地实践操作（王爱国，2017）。因此，如何鉴证这项复杂而又庞大的工程？如何鉴证在生态文明建设过程中的经济性、效率性、效果性、公平性呢？这就迫切需要在生态文明建设中引入具有“免疫系统”的国家审计，构建现阶段以政府为主导的生态文明审计，让生态文明审计融入到生态文明建设的全过程当中，充分发挥生态文明审计的预防、揭示和抵御作用。本文对生态文明、生态文明制度、生态文明审计现有研究成果综述的基础上，初步提出生态文明审计内涵及实践路径。
二、生态文明与生态文明制度研究综述
1.国外研究综述。生态文明及生态文明制度在西方工业化国家是伴随着“马斯河谷大气污染”、“伦敦雾”等在内的“公害事件”逐步延伸出来的概念。这些环境事件逐步使人们意识到在认识和改造自然的过程中，生态环境保护的重要性。G.P.Marsh（1864）在《人与自然》一书中，着眼于全球分析了人类对自然环境的影响，着重强调了人类对自然环境的破坏将会带来极大的危险。西方发达国家开始陆续制定并颁布相关环境保护法律和法规，例如，英国政府于1956年通过的《清洁空气法案》、美国政府于1969年制定的《国家环境政策法》。1972年的斯德哥尔摩人类环境会议首次将制度化、规范化引入到了环境保护领域，从此逐渐完整的环境保护立法体系和职权分明的环境监管体系，成为西方工业化国家治理环境的主要制度性工具。1987年通过的《我们共同的未来》报告中首次揭露了人类在追逐利益的过程中，在改造自然环境中的不合理行为，提出可持续发展理念，走循环发展利用之路。90年代后，西方工业化国家逐步意识到“环境经济政策工具”在治理环境污染的有效性，逐步采取综合运用价格、税收、信贷、收费等经济手段将外部成本内部化和从末端治理转向源头治理，实现经济与环境保护的双赢。斯诺（1994）提出生态文明制度应是推进生态文明政治、经济、法律、文化等建设的行为规则，这些规则制定与执行的科学性与效果性决定着生态文明的建设成效。21世纪以来，随着民众对环境保护意识的逐渐增强，绿色经济、循环经济、低碳经济等迅速发展。西方各国的生态文明建设制度也各有特色，德国创新性的将循环经济概念融入到法律体系当中；美国将“循环经济”作为科学化能源政策制定的重要依据。2.国内研究综述。“生态文明”理念在我国于2005年首次提出，党的十报告将生态文明建设列入到推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会强调要把生态文明建设放在突出地位，建立产权清晰的生态文明制度，生态文明及生态文明制度学术研究在我国实现了质的飞跃。谷树忠（2013）以党的十报告为基础，提出生态文明内涵可以从以下三个方面理解，一是人与大自然的关系，二是生态文明与现代文明的关系，三是生态文明建设与经济建设的关系。其认为生态文明应是一种人与自然环境和谐共生、体现现代文明理念，助推经济发展和要求的一种系统。并设计了自然资源节约与保护、生态环境保护与治理、生态系统保护与修复和国土开发与保护四种实现生态文明的路径。陈旭（2013）、刘峰（2013）等认为生态文明制度建设可以从以下几个方面着手：一是探索研究绿色发展制度；二是探索研究生态补偿机制；三是探索研究违法责任追究制度和监管制度；四是探索研究系统性和整体性的生态文明制度建设。巩固、孔曙光（2014）对已有生态文明概念辨析的基础上，将生态文明概念分为“类型说”和“要素说”，并认为类型说能更好的概括生态文明概念。狭义的生态文明是实现人与自然和谐共处的一种理想社会状态；广义的生态文明是指一切有利于实现狭义生态文明的所有因素，生态文明建设是一个渐进的过程，在建生态文明建设过程中必须不断吸纳各种有利因素。沈满红（2014）提出生态文明制度主要包括如环境法律、规章和政策的正式制度以及环境保护方面的意识、观念、风俗等非正式制度。张云飞（2015）提出应加快步伐转变现有粗犷的生产生活方式，以发展生态产业为核心，以生态环境管理为手段，以生态效益为发展最终目标，加快推进生态文明制度建设。
三、生态文明审计研究综述
1.国外研究综述。1992年，环境审计委员会（WGEA）正式成立，该组织在国外掀起了环境审计理论与实践交流的高潮，国外学者对环境审计在促进经济发展与环境治理方面的研究层出不穷。Ammenberg（2001）、UNCTAD（2004）认为为了保证生态文明审计的效果及审计报告的公平性必须保证审计主体地位相对独立性并同时建立一套系统的生态效率指标。DixonR（2004）、ChiangC（2004）提出应当在以财务审计师为主体的审计团队中补充专门从事环境状况审计的审计人员，从而可以相对独立的开展生态文明审计，有效促进生态文明审计制度的建立。Nicolace（2011）提出生态文明审计是对与生态文明有关的经济活动进行系统的、连续的、有证据的客观验证过程，生态文明审计应被视为一种有用的环境管理工具。Evans（2011）利用工厂层次数据分析法验证了环境审计在应对生态危机上的重要作用。Banerjee（2016）通过整合及优化经济环境核算体系及各类资源价值计量模型，认为这些模型可以帮助政策制定者评估政策实施前后潜在的经济和环境影响。为生态文明审计的价值审计提供了坚持的理论基础。国际最高审计组织（INTOSAI）提出生态文明审计至少应当包括以下内容：一是反映经济主体是否遵守相应法律法规的生态文明制度执行性审计，二是反映经济主体投入与产出关系的生态文明制度效益性审计，三是反映生态文明政策合理性的生态文明审计制度适应性审计，四是反映预防风险的生态文明审计制度完备性审计。2.国内研究综述。我国对环境审计的正式研究最早可以追溯到1983年，环境审计正式成为政府审计的有机组成部分。2008年资源环境审计第一次被视为六大审计类型之一，标志着环境审计服务生态文明建设方面取得了飞跃性的发展，生态文明审计作为作为一个研究课题被学者广泛研究。刘家义（2012）、唐洋（2014）在对环境审计本质属性（受托责任观、免疫系统观）阐述的基础上提出目前环境审计研究的内容主要聚焦于项目本身的绩效性，研究内容较为微观，然而生态文明建设制度的层次与要求更高，因此加强生态文明审计以推动生态文明建设是审计机关履行生态文明职责的具体措施之一。孙晗（2014）利用PSR模型与层次分析法，并结合费用分析、风险分析等实证方法验证了环境审计在应对生态危机中的重要作用。刘西友（2014）认为生态文明建设对审计工作提出了新的要求，因此落实生态文明建设，实现生态平衡就必须构建多元化的审计工作格局，积极开展生态文明审计。沈洪涛（2014）从会计的管理和监督两大职能以及会计的受托责任观为切入点，认为会计在生态文明制度建设中可以从以下几个方面发挥积极作用：政府层面可以通过构建排放权交易制度、建立生态补偿机制、征收环境税使企业外部成本内部化；企业层面应当构建生态会计系统和生态文明内部审计，履行企业生态文明保护义务；社会层面公开环境信息，建立对话工作机制，提高社会公众生态文明保护意识。马志娟（2014）将生态文明与政府环境责任审计相结合，提出了在生态文明建设背景下政府环境责任审计的理论基础、审计要素、实施路径、审计方法，为构建生态文明审计框架指明研究方向。郑国洪（2015）定义了生态文明审计的内涵，认为具备监督职能的生态文明审计应作为国家治理的途径之一，并对生态文明审计服务国家治理的路径，推进生态文明建设的作用以及生态文明审计面临的问题进行了探讨。王乐锦（2016）在分析国外机构及学者对环境资产价值计量的理论基础及国际实践，并结合我国现实状况提出采用预期生态系统服务流量未来回报的折现值估算生态系统资产价值，为生态文明审计奠定坚实的审计核算基础。唐滔智（2016）以京津冀等六省环保资金审计为例，提出生态文明审计在实际运用过程中存在着审计涉及知识面广、内容多、资金来源广、每项审计内容重点不同，无统一审计评价标准、资金使用部门较多等难点，并提出了现阶段生态文明审计实践的重点依然应当是财政收支审计。都新英（2016）以政府审计在河南省的实践经验为例，提出了政府审计在促进生态文明建设的作用机制及在实践过程中制约政府审计的一些问题，为生态文明审计的研究指明了方向。
四、结语
我国现阶段针对生态文明、生态文明制度及生态文明审计的研究主要聚焦于概念及内涵研究，尤其是针对生态文明审计尚无具体的进阶路径研究及具体实施案例研究。结合国内外现有文献研究的基础上，本人认为生态文明审计的内涵是指对我国生态文明建设所涉及到的主要内容，尤其是对生态或环境存在影响的重要领域和关键环节进行的一种新兴的审计业务。现阶段在我国开展生态文明审计可以自然资源资产负债表审计、领导干部自然资源资产离任审计、节能减排审计三个方面作为试点开展生态文明审计（王爱国，2015），生态文明审计宏观上应至少对以下内容进行审计：（1）生态文明制度的健全性、科学性、合理性、可执行性、效益性；（2）与生态文明意识有关的文化内涵、文化素养、公民意识等的认可度和范导性；（3）生态文明建设资金的真实性、合规性和合理性；（4）生态文明建设绩效的经济性和公平性。在审计过程中可以采用绩效审计“5E”性要求构建生态文明审计具体评价指标
参考文献：
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[3]谷树忠胡咏君,周洪.生态文明建设的科学内涵与基本路径[J].资源科学,2013,(01):2-13.
[4]陈旭.论我国生态文明建设的制度设计创新[J].四川行政学院学报,2013,(02):5-7.
[5]巩固,孔曙光.生态文明概念辨析[J].烟台大学学报(哲学社会科学版),2014,(03):15-23.
[6]沈满洪.生态文明制度的构建和优化选择[J].环境经济,2012(12):18-22.
[7]张云飞.生态理性:生态文明建设的路径选择[J].中国特色社会主义研究,2015,(01):91.
生态文明建设的重要性范文5
【关键词】新常态；生态文明建设；县域
随着经济迅速发展，现代化进程不断加速，生态环境问题愈发严重。落后的生态观以及生态文明建设的不完善是生态环境恶化的主要原因。有效推进生态文明建设成为当代中国面临的重大现实课题。
一、生态文明建设新常态及县域生态文明建设的重要性
自党的十“建设美丽中国”的提出，我国开始不断加强生态文明建设步伐。在党的第十八届三中全会中提出了“深化生态文明体制改革”，党的第十八届四中全会中又提出了“用严格的法律制度保护生态环境”，可见我们党在不断地发声并号召广大人民群众用制度保护生态环境，形成生态文明建设新常态。我国生态文明建设新常态含有以下几个方面：一是生态平等的新价值观，即“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态价值观。生态平等的价值观包含了人与自然之间的平等、当代人之间的平等和当代人与未来各代人之间的平等[1]。二是“五位一体”的新战略观，即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设[2]”为一体的战略观。“五位一体”的新战略观是中国特色社会主义事业健康、持续、全面发展的新常态。三是“生态优势可以变成经济优势、发展优势”的新资源观。“绿水青山就是金山银山”观点的提出明确指出了生态环境对经济持续发展的重要意义；四是“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的新经济观。在新常态中开展生态文明建设要坚持“两点论”，即我们既要看到前期建设发展的成绩，还要清楚地认识此阶段中生态文明建设遇到的各种问题和挑战，扭转目前生态环境恶化、生态文明建设滞后于经济社会发展的现状。县域是国家的最基层单位，是我国开展生态文明建设的基层单位。由于人口成分简单、地域较小等特点，县域政府对管理范围内的情况有更深的了解，对实际情况的掌握也更具体，在生态文明建设过程中有着很强的可操作性。与此同时，对于居于执行落实国家政策关键位置的县域来说，生态文明建设的任务更具体，发挥的空间更大，更容易发现问题并解决问题。此外，县域是更贴近基层、贴近群众、贴近自然的层面，对自然也有更深刻的认识和更直接的了解。由此可见，县域的生态文明建设是全国生态文明建设的基本单元，是生态文明建设的关键和基础。建设好县域生态文明对全国生态文明建设有着重要的意义，对县域生态文明建设相关问题的研究也有着重要的意义。
二、新常态下县域生态文明建设存在的问题
生态文明建设是一个长期的过程，它所涉及的内容也非常广泛，需要全社会的共同参与。目前，我国生态文明建设已经采取了一系列措施，取得了一系列成果。但是“新常态”下的县域生态文明建设仍然处于不断的探索、不断适应的过程，县域生态文明建设工作还面临诸多问题和挑战：
1.政策和法律法规不系统、不完善，政府资金投入不足。
为了加快生态环境建设，我国及各省、市、县先后出台了一系列有关的政策、法规，其中一部分政策、法规是专门针对县域内生态环境，如《农业法》等；另一部分是在宏观上对县域环境的治理提出意见，如2013年1月国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》。相关的政策、法规的频频出台显示了我国对县域生态环境保护和治理、建设生态文明的决心。但是，县域生态文明建设相关的政策、法规仍存在不少问题。第一，虽然国家不断出台有关生态环境保护、生态文明建设的政策，但是其体系化不强，缺乏有效的协调。第二，县域政府在发展县域过程中，无法平衡经济发展和生态环境的关系，生态保护的地位被忽视。第三，专门针对县域的相关政策、法规没有涵盖县域生态保护的全部内涵。第四，大部分县域现有生态文明建设的法律、法规可操作性不强、效力等级不高。政策、法律法规不系统、不完善使许多管理者、投资者钻了政策“空子”、法律漏洞。惩治措施的薄弱、惩治力度不强也使许多生态环境保护措施得不到重视，无法很好的贯彻落实。更加有针对性的、适应地方发展的政策有待进一步的探讨。与此同时，国家的资金投入大部分流入城市，政府投入到县域环境保护中的资金有限。没有足够资金支持，“想治理又求发展”的尴尬境遇也使生态环境的恶化愈发严重。
2.县域生态文明建设缺少明确的、有针对性的建设指标体系。
生态文明指标体系是对生态文明建设进行准确评价、科学规划、定量考核和具体实施的依据，其目的是为了客观、准确地评价人与自然的和谐程度及其文明水平[3]。虽然，我国现已提出了一系列具体目标，建立了一批先进典型，在环保立法、制度安排等方面做了大量工作，取得了长足的进步。但是，这些指标体系偏重于生态环境的建设、人民生活质量的提高、“三农”问题等方面，对生态文明建设的指标并没有明确的要求。同时，生态文明的理念并没有很好的与县域发展的方向相契合，可以说，大部分的县域更注重的是经济指标的发展，将生态环境的建设放在次要乃至忽视的位置。
3.县域产业结构、资源使用不合理，基础设施不完善。
我国大部分县域一味地追求经济的快速增长，对县域内的产业结构、能源结构没有合理的规划，不断地以牺牲生态环境为代价，仍然走“先破坏后治理”的老路。许多地方盲目追求经济增长，致使县域范围内的土地被过度开发利用。这一举动虽然使百姓和政府看到了经济繁荣发展的景象，却使生态环境遭到了严重的破坏，一系列生态环境问题（如水土流失、气候变化等）接踵而来。与此同时，县域内基础设施十分滞后，生活垃圾、污水的处理设施不够完善，农业污染的治理力度、工业废物的利用率较低等情况都与“绿色低碳”“循环经济”有很大的一段距离。
4.生态文明建设主体生态意识薄弱，没有浓厚的生态文明建设氛围。
首先，县域居民整体文化水平不高，生态意识较为薄弱，对“生态责任”和“生态义务”没有深刻的认识。许多传统的生活习惯（例如，在路边、河边、农田中进行垃圾排放等）根深蒂固更使县域居民无法在短时间内改变生活方式。同时，县域居民还缺少主动参与生态文明建设的意识。在他们心中，环境保护是政府的责任，参与生态文明建设对他们而言没有切实的实际利益。其次，许多企业、工厂的管理人员也缺乏对生态环境保护的意识。大部分县域范围的生态文明建设主体没有形成“善待自然、保护自然、尊重自然”的观念，对生态价值取向不正确，对生态文明建设没有身体力行的责任感与使命感。
三、建设新常态下县域生态文明对策及思路
1.建立健全的生态文明政策、法律法规，调整生态文明建设机构体系。
由于多数县域生态文明建设没有完善的政策体系。针对这种情况，县域政府应主动建立、完善符合当地实际情况的生态文明建设政策、法律法规、规章制度及规范性文件等，使生态文明建设有据可循、有法可依；同时，还要加大相关规定中的赔偿和处罚措施，对有意图破坏环境、阻碍生态文明建设的行为予以威慑，使县域生态文明建设顺利进行。为了保证县域生态文明政策及法律法规的有力实施，还应完善县域生态文明建设的监督系统，使县级政府对区域内有关生态文明建设实施的机构、个人、群体进行强有力的监督，做到“谁有责、谁负责”。在实行制约的同时建立服务型机构，以加强政府、企业、群众等多方的互动，公开县域内生态文明建设的信息。建立以政府为主导，政策、法规为保障，群众为监督的生态文明建设体系。
2.树立正确生态价值观，由内而外转变思想观念。
要从领导干部的层面上开始转变思想，提高对县域内生态文明建设的重视程度，树立正确的政绩观，发挥模范带头作用，切实履行自身的责任，建立层层的工作责任制度，共同监督、引导县域内生态文明建设。企业机构的领导人应该树立起正确的企业发展观，减少乃至杜绝以牺牲环境为代价的企业发展决策，在生产过程中注重对污染的处理，从源头解决企业机构对生态环境的破坏。同时要加强员工生态文明理念的培养，把生态文明建设理念注入企业文化，通过培训、讲座等形式提高企业员工的生态保护意识。
3.大力发展生态经济，培植绿色产业。
县域应开展以“低耗能、低污染、低排放”为基础的生态经济。首先要提高资源的利用率，将资源的利用最大化，污染的排放最小化。其次要合理地配置资源。应联合县域内的工厂、企业，形成生态的产业链，使企业之间产品对接，减少中间环节的浪费，最终实现经济发展和生态发展的双赢。“绿色”在县域生态文明建设中更是不可或缺的，“高投入、高污染、低产出”的发展模式是不可取的，大力培植绿色工业、绿色农业、绿色服务业将对县域经济的发展及生态文明的发展有很大的助益。在此基础上，还应加强对绿色科技的开发与创新，使绿色产业之间形成绿色产业链，最终推动绿色消费。
4.加强居民生态意识，为生态文明建设提供群众基础。
居民是生态文明建设的群众基础。县域相比更高级的行政区域来说比较落后，有很多旧的、错误的思想观念和行为方式是根深蒂固的，这对于县域生态文明建设来讲是一个巨大的阻碍。首先，为了使居民提高生态意识，可以运用报纸、传单、广播、电视、网络等手段进行形式多样的普及宣传，系统地普及生态文明建设的必要性、保护生态环境的重要性和生态环保知识，使居民形成正确的生态道德观念、生态文明观念。其次，可以运用榜样效应，树立县域范围内的生态文明建设模范人物和先进集体，运用先进典型的经验引导群众参与到生态文明建设中来。同时，也可运用“中国环保日”“世界保护日”“植树节”等纪念日，开展绿色主题活动，使居民亲身实践生态保护，了解生态文明建设。与此同时，还可以运用民间环保组织的力量，在弥补政府所顾及不到的方面的同时，表达群众的期望，为群众提供与政府沟通的方式，减少政府与群众之间利益的冲突。
5.加大政府资金支持，完善基础设施。
基础设施是生态文明建设的硬件基础。我国大部分县域内基础设施比较落后，这对生态文明建设有抑制的作用。政府应加大资金投入，加强县域范围内空间资源、生态资源的规划和利用。引进国际、国内先进的环保技术，针对县、乡、村的不同特点，从自然生态、社会生态、文化生态三方面对县域进行综合性的设计，全力打造最佳的人居环境和创业环境。
【参考文献】
[1]赵建军“．新常态”视域下的生态文明建设解读[J]．中国党政干部论坛，2014，（12）：36-39．
[2]秦光荣．改善生态环境就是发展生产力[N]．人民日报，2014-01-16（7）．
生态文明建设的重要性范文6
关键词 生态文明建设；可持续发展；必要性；意义；发展方式；中国
中图分类号 X22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0304-01
当前我国资源总量锐减、环境污染严重、生态系统退化等生态环境问题严重，应树立尊重自然和保护自然的生态文明观念，促进经济社会的可持续发展。自从十提出生态文明建设是关系人民福祉且关乎民族未来的长远大计，应努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
1 我国实行生态文明建设的必要性
1.1 生态文明建设是人与自然和谐发展的基础
从这方面来看，生态文明建设的最终目标是促进人类社会的和谐发展。近年来，人与自然之间的矛盾关系正不断影响着社会的和谐发展。因此，生态文明建设是人与自然和谐发展的基础，要促进人与自然和谐发展，必须首先将生态文明建设提上日程。
1.2 生态文明建设是经济全面可持续发展的前提
良好的生态环境是经济社会可持续发展的前提，也是中华民族永续发展的基石。加快推进生态文明建设，是推动经济社会快速发展，加速走上生态良好的文明发展道路的重要保障。结合目前我国生态文明建设的发展进程，认识到推进生态文明建设的重要性与紧迫性，努力建设资源节约型、环境友好型社会[1]。
1.3 生态文明是人类文明发展的必然结果
文明发展程度表征着一个国家或民族的经济社会和文化发展水平。当前正处于人类文明从工业文明走向生态文明的关键时期。生态文明是指人们在改造客观物质世界的过程中，不断克服改造过程中的负面效应，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的各方面成果的总和。虽然社会的文明程度越来越高，但是文明的发展却是以牺牲自然环境为代价的[2]。
1.4 生态文明建设是转变经济发展方式的必然要求
近年来我国经济实力大幅提升，全民收入水平显著提高，新型行业如雨后春笋般涌现，经济发展趋势一路向好。然而，在经济发展取得重大成就的同时，生态环境却为此付出了沉重的代价。因此，为顺应建设和谐社会的发展方向，转变过去资源消耗型与环境破坏型经济发展方式迫在眉睫，而生态文明建设是转变经济发展方式的必然要求。在经济飞速发展的同时，加快生态文明建设，可以高效推动经济建设与生态文明有序发展，促进资源节约型与环境保护型经济的有序发展[1-3]。
2 生态文明建设对我国长远发展的意义
生态文明建设对于我国新时期的经济社会发展具有重要的现实意义。主要表现在以下4个方面：一是生态文明建设是实现中华民族伟大复兴的根本保障。良好的自然生态是一个国家和一个民族的崛起与复兴的基本保障。二是生态文明建设是发展中国特色社会主义的战略部署。开创中国特色社会主义道路必然要求生态和谐，人与自然和谐共处。三是生态文明建设是推动经济社会有序发展的必然选择。随着我国经济的快速发展，对于经济发展不平衡、不协调、不可持续的重大问题，必须采取有力措施全面应对，妥善解决，从根本上转变生态环境的不断恶化趋势。四是生态文明建设是符合人民群众迫切需要的发展方向。为了美好的未来，顺应时代潮流，契合人民的期待，必须将生态文明建设作为一项重大战略任务[4-6]。
3 生态文明建设的发展方式
将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设向结合，就需要把生态文明发展理念落实到具体领域。一是政治领域，党和国家应当在生态文明建设中起领导作用，制定强而有力的政策，保障人民利益，营造全体群众广泛参与建设的氛围。二是经济领域，应当大力推动经济绿色专项，实现绿色发展。我国公民应当自觉保护环境，节约能源资源。三是社会领域，应当建立公民社会，创新社会管理模式，即使社会公众成为生态文明建设的主体，提高公众的参与程度。四是文化领域，应当将生态文明等重要的生态价值观纳入社会主义核心价值体系当中。五是环境领域，这就需要全社会共同进步，维护发展。执法机关严格进行监督，公众积极采取行动，管理部门完善体系。
4 生态文明建设与可持续发展的关系
生态文明建设与可持续发展是一个密不可分的系统。公平性原则、共同性原则、持续性原则是可持续发展的三大原则。同时，可以通过推进绿色工业化来发展生态文明。工业化发展将推动国家和地区乃至整个世界经济的蓬勃发展。可以采取以下手段：完善制度建设，加强生态保护；实施绿色生产，培育绿色产业；宣传绿色文化，倡导绿色消费[3]。
5 结语
如果想要实现可持续发展，就应该转变观念，与自然和谐相处。首先应培养公众正确的生活观念，将资源节约与环境保护理念深深的扎根与民众的日常生活理念中；同时在全社会宣扬并形成良好的勤俭节约的良好风尚，树立全民节约的正确价值观念，保护人们赖以生存的生态环境。保护环境，爱护自然，建设美好中国，应该成为每一个人的责任。
生态文明社会是人与自然和谐相处、持续发展的文明社会。建设生态文明，实现经济社会的可持续发展，是一项重大战略任务，也是当前的客观需求。这就需要所有人共同努力，一起付诸行动，共同建造生态文明社会。
6 参考文献
[1] 林红梅.生态文明是重建人与自然关系的必然选择[J].南京林业大学学报（人文社会科学版），2008（3）：118-122.
[2] 吴承越，李胜豪.建设小康社会与生态文明[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版），2003（6）：18-20.
[3] 黎德化.“生态文明与价值观”高级研讨会综述[J].北京林业大学学报（社会科学版），2004（1）：5.
[4] 段海静，阮心玲.人与自然和谐发展：生态文明是人们应对生态危机的必然选择[J].广西轻工业，2010（3）：72-73.
