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土地资源管理热点问题范文1
关键词：地方国土 管理体制 资源 改革
社会经济体制改革与国土资源管理相互促进，共同作用，经济社会遇到发展障碍时就必须寻求行政庇护，进而加快国土资源改革进程，社会经济在政府改革的巨大推动下会发生实质性的进展。我国社会主义经济积极进行改革，国土资源领域要积极顺应形式，推动改革的顺利进行，从而实现经济发展和保护资源的协调发展，推动社会的可持续发展。
1.我国地方国土资源管理体质改革面临的现状
第一，相关部门没有明确规定基层国土体制改革的相关权利和义务，交叉管理的现状屡见不鲜，基层国土在国土部门的授权下享有一定的权利，但是双方无法有效的处理矛盾和分歧，最终导致地方管理的无序。第二，基层国土的工作人员直接由上级机构委派，他们在进行基层管理时服从上级机构的领导，他们对自己的身份无法正确认识，无形中增加了自身的工作和心理负担[1]。
2.地方国土资源管理存在的若干缺陷
2.1缺乏健全、完善的管理体制
众多乡镇国土资源管理部门是构成国土管理体系的基础，它们构成了国土资源管理体系的根基。但是目前的国土资源管理改革没有坚持从实际出发，改革的目的不明确，因而成效不明显。地方国土资源管理部门存在思想上的误区，消极、被动的接受上级部门的领导和指示，工作目标和重点放在接受上级工作任务上，加剧了不正之风和衰靡之风，严重破坏了正常的国土资源的管理体系，限制了国土资源管理成效的提升。
2.2人力、物力、财力等分配极不平衡
国土资源管理部门在对财力、物力、人力进行分配时，存在着严重不平衡的状态。地方城市要取得跨越式发展，就要拥有足够数量的土地资源，一个城市和地区的健康发展离不开绝对数量的土地资源。地方国土资源管理部门和中央国土资源管理部门的根本分歧在于物力、财力以及人力的分配，地方国土资源管理部门为了谋求自身利益的最大化，在对财力、物力进行分配时不公平，从而降低了国土资源管理水平，阻碍了国土资源管理部门的顺利发展。在选拔国土资源管理干部时，工作人员没有充分享受到被选举权，有才华的人难以得到应有的重视，严重制约了其工作热情的发挥，为部门的发展埋下了隐患。
2.3人员基本素质参差不齐
就国土资源管理部门内部而言，工作人员素质参差不齐，工作能力和水平不尽相同。第一，工作人员的政治素养和水平不一，并非每位员工都能掌握国土资源管理的最新形势和发展动态，也不能积极主动地投身到新的时代潮流中，自身思想保守、落后，工作热情未得到充分发挥，没有严格按照政治政策的标准来要求自己。第二，工作人员所受的文化教育存在较大的差异，个人文化底蕴不尽相同。第三，地方国土资源管理部门的工作人员一般由乡镇干部选举而来，他们缺乏专业的知识，对国土资源管理体制缺乏清醒认识，专业理论严重不过关，在工作中难以有效解决各类突发问题和专业性较强的问题[2]。
3.改革地方国土资源管理的若干政策建议
3.1树立起建设大国土资源体制的伟大目标
我国国土资源管理部门在具体工作中要始终贯彻落实科学发展观，坚持实事求是，大力学习和引进国外国土资源管理的有益方法，最终走出一条适合我国国情的中国特色国土资源管理道路。国土资源管理部门要切实履行自身职责，明确划分部门职能，实现部门机构的优化配置，最大限度的发挥人力资源优势，提高国土管理水平，实现各部门的协调稳定发展，最终建立起大国土资源管理体制。进一步强化国土资源系统的上下机制，下级部门要严格遵守上级部门的管理，实现国土资源管理的权责分离，不断激发地方管理部门的工作积极性，积极探索更为有效的改革方案和途径，切实提高国土管理效率，推动我国国土资源管理的健康发展。此外，加强对各支撑单位的利用，严格以直属机构的具体特点为出发点，保证各部门职能的有效贯彻，保证国土资源管理改革的顺利进行。
3.2进一步健全国土资源宣传机制
进一步完善国土资源热点问题宣传和应对机制，建立起以国土资源行政部门为主要传播媒介、以专家学者为辅助媒介的宣传应对机制，切实加强国土资源部与外界的联系。第一，建立并完善国土资源部新闻发言人制度，在必要情况下就国土资源的热点问题及相关规划举行新闻会，接受公众质询和审查，切实维护好公众的知情权，做到政务公开。第二，建立并完善国土资源管理信息辅助传播机制，及时把握信息的准确性，严格掌控信息所造成的影响，相关支撑机构和专家以信息辅助传播工具为媒介向外发表声明或意见，及时掌握民众呼声，并适时做出政策性调整，将负面影响降到最低，同时最大限度的为政府提供信息支撑，保证决策的科学合理。
3.3进一步强化国土资源参与宏观调控的抓手
要切实提高国土资源管理水平，就要不断改革管理方式和方法，最好市场调研工作，及时掌握资源市场开发的最新情况。明确把握资源加工产业、矿产品进出口、房地产价格以及矿山开发等情况。优化专项资金配置、重组机构以及职能调整等工作，协调事业单位发展，及时调控和监督资源开发利用产业链。要及时掌握和检测资源开况，加强对流通环节的监督和管理，及时掌握最新资料和数据，保证国土资源管理部门更为有效的参与到政府宏观调控中来，加强政策的可操作性。
3.4建立并完善资源管理方式，实现市场调节与宏观调控的有机结合
要推动资源管理的顺利进行，就要不断强化国土资源管理体制改革的重要意义，推动国土资源管理的顺利进行。首先，重视政府宏观调控的重要意义，强化行政管理作用，加大审批、计划等手段的实施效力，推动矿产资源勘探以及土地资源管理的顺利进行。其次，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，以市场调节机制管理矿业权出让以及土地使用权出让等问题，减少政府干预。此外，推动中介机构的发展壮大，给予中介机构政策扶持和鼓励，充分发挥中介机构在行业发展中的约束和推动作用。在经济发展过程中，企业起着主体性作用，政府的主要职能是行政监督和审批，建立起行业中介机构能有效约束政府和企业行为，保证行业的健康、稳定发展。
3.5建立起资本、资产和资源三位一体的协调发展模式
国土资源管理部门在改革过程中要建立起新型的资源管理模式，实现资本、资产以及资源的协调发展，切实解决管理过程中的各种阻碍因素。国土管理部要加强管理方式的改革，强化产权管理的重要意义，并积极贯彻落实科学发展观，进一步加强部门管理，实现企资、政企分开。第一，改革资源管理的现状，实现国有资源管理的一体化；第二，进一步协调行业管理和产权管理的关系，推动资源管理部门和国有资产管理部门的协调发展，最终建立起部门分工和综合管理相结合的新型管理模式，实现我国国土资源管理改革的顺利进行[3]。
参考文献：
[1]王峰兵.新时期国土资源利用管理问题探析[J].江西建材.2014（2）
土地资源管理热点问题范文2
全国土地日
今年的6月25日是第16个全国土地日，在6月份宣传月工作中，我局以省厅下发的《转发国土资源部办公厅关于开展第16个全国“土地日”宣传活动的通知》（浙土资办[2006]77号）和市局下发的《关于做好第16个全国“土地日”宣传工作的通知》（甬土资发[2006]67号）的文件精神为指导，结合镇海实际，围绕“依法合理用地，促进科学发展”的主题，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，现总结如下：
一、成立班子，制定计划
我局高度重视宣传工作，年初便制定了本年度的宣传方案，确定了由局长负总责，副局长具体抓，各科（所）长为组员的宣传领导小组。为了搞好这次“土地日”的宣传活动，领导小组成员多次召开专题会议，广泛听取来自各科室、各所的工作人员及群众的意见，研究制定了工作部署，详细制定了“土地日”宣传计划和活动方案，并把活动计划、方案与市局及兄弟县区局进行了交流，汲取了很多好的做法，加以完善。此外，局里还拨出专款为这次宣传活动提供资金保障，使宣传工作在资金、人员、经费等各方面得到落实。
二、结合实际，力求实效
这次的宣传活动有三个主要背景：l、今年是“十一五”的开局之年，要深入宣传“十五”时期我区国土资源工作在贯彻国务院《决定》，严格土地管理方面取得的成就，以及在新时期面临的新形势、新任务和主要目标。2、以建设社会主义新农村为契机，围绕我区规划修编、土地开发整理、征地拆迁、宅基地管理、废弃矿山复绿和地质灾害防治以及正在开展的农村违法建筑集中整治工作，大力宣传维护农民群众权益和农村社会稳定所取得的新成效。3、继续深入宣传省厅组织的“完善体制、提高素质”活动，以及我局在探索建立先进性教育成果长效机制方面的取得的成果。我局的宣传工作注重了这三个方面的结合，力争让群众更加了解我区国土资源管理工作中的新思路、新问题、新情况。
三、形式多样，内容丰富
（一）手机短信宣传活动：为切实把宣传工作做到位，让群众都主动来关心我们的土地资源，我局充分利用现代通讯工具——手机进行宣传。6月25日，我局向全区约1万余移动用户发送内容为“今年是《土地管理法》颁布二十周年，今天是第16个全国土地日，主题是依法合理用地，促进科学发展。国土资源是民生之本，发展之基。”的短信。
（二）上街宣传活动：6月25日上午，我局各科室抽调了业务骨干共二十余名在镇海人民大会堂广场前搭建宣传台，在局长带领下，穿上统一的土地日文化衫上街开展宣传活动。上街宣传共分为五大方面：第一，法律咨询答疑。设立土地证发放、用地审批手续、法规监察等六个法律法规咨询台，我局同志针对群众提出的疑问，特别是对涉及农用地转用、建设用地供地、征地拆迁和违章乱搭建等社会敏感话题作了令人满意的回答；第二，发放宣传资料。共向群众发放了宣传报纸及宣传册3000余份；第三，图片展览。摆放了十四块宣传板供群众浏览，内容涉及了各类办事程序及土地小知识；第四，现场知识竞答。制作了一个“抽题箱”，和群众开展现场互动的知识竞答活动，并发放印有宣传标语小礼品；第五，大签名活动。共有200余群众在我局“珍惜资源”大签名条幅上签名。
通过上街宣传，使广大群众认识到我们国土资源管理工作的重要性，在全区营造了良好的舆论氛围，同时对我们而言，这也是一次很好的学习提高机会。
（三）在局外网上制作“土地日”专页：我局在对外门户网站上开辟了“土地日”专页，内容涉及我国的地情及面临的严峻形势，还包括历年各地的宣传动态，以及今年我局的方案、计划等。
（四）“国土杯”象棋比赛：6月25日，我局在青少年宫开展了全区范围内的“国土杯”象棋比赛，决出了前八名，使参赛人员在益智休闲中牢记了“依法合理用地，促进科学发展”这一主题。
（五）利用媒体进行积极宣传：在这次土地日宣传活动中，我局与《今日镇海》报、镇海电视台、镇海电台、镇海新闻网等媒体紧密联系，通力合作，进行了积极宣传。6月份我局在《今日镇海》报上刊登了《土地利用总体规划前期研究历时两年成果报告通过市级评审》、《围绕我区社会主义新农村建设国土分局力求“四到位”》、《国土分局党务工作出实效》等文章，宣传了我局近段工作成果，并把当前国土资源管理形势作了详细介绍，使广大群众树立了资源节约意识。
四、总结收获，提高认识
土地资源管理热点问题范文3
关键词：城市 土地利用 分析
目前，随着工业化、城市化进程的不断加速，城市建设用地急剧扩大，进而导致城市的发展实行粗放式的外延扩张，甚至盲目扩大用地规模。由于土地位置固定的特殊性及其稀缺性，土地尤其是城市土地对于人们来说特别珍贵。城市是人口集中地，如果没有充分利用土地，合理规划用地，必然会引起城市发展与有限的土地资源之间的矛盾。为了确保城市发展对土地的需求及城市的可持续发展，研究城市土地问题及产生的原因，进而科学合理地利用城市土地资源具有重要的现实意义。
一、城市土地利用问题分析
1.新旧城区相互交错
由于各种原因，未实施统一的城市规划，旧城区为进行改造，房屋破旧，道路交错，有的建筑年久未用，长期闲置。而在空闲的区域，只要有需求，就会建筑起一些不相适应的高咯大厦、工矿企业。二是土地纠纷时有发生，由于历史的原因，土地权属问题出现冲突。
2.土地冲突事件频发
所谓土地冲突是指众多的土地利益相关者，在完成涉及国家所有、农民集体所有的土地的各种行动时，自觉、不自觉地扮演了土地冲突的肇事者，制造、触发了大量的土地冲突事件。多年来，由于政府征用程序及对农民补偿不合理，进而引发了一系列的社会问题。
3.土地城市化速度较快
土地城市化是由于城市化的推进,土地利用属性由农业用地转变为城市建设用地以及土地产权属性由农村集体土地转为国有土地的过程。广东沿海一带土地城市化速度快于人口城市化速度，进而使得在城市化进程中，存在着城市土地产权制度和农业产权制度的界定问题、利益分配问题、农村集体土地 的流转等一系列产权问题，导致农村集体用地缺乏自我保护机制，这不仅导致土地的快速流转，而且在一定程度上也损害了农民的利益。
4.综合立体开发深度不够
随着城市建设的快速发展和用地规模的不断扩大，产生了建设用地紧张、生存空间拥挤、交通阻塞及环境恶化等一系列问题，这些问题又反过来制约着城市经济 和社会的进一步发展。这些问题产生的根源之一是对城市空间进行综合立体开发的广度和深度不够，特别是对城市地下空间开发。目前，除地铁和人防工程以及地下 商场外，几乎没有其它利用方式。开发地下空间更能提高土地利用效率与节省土地资源，所以地下空间的开发利用已成为城市立体再开发中缓解中心城区高密度、疏 导交通、提高战时防备、扩充基础设施容量、增加城市绿地、减少环境污染、改善城市生态的最有效途径。
5.土地市场机制不健全
市场运作机制不够健全，市场配置土地资源能动性不强。由于现有土地供应方式、方法的法律约束力较弱，土地开发供应体系的时间序列与实施城市规划、国民 经济与社会发展计划的用地需求很难保持同步；又由于空间引导欠缺和产业用地标准缺乏，在以项目导向为主的供应方式下，土地资源的空间结构的优化配置较差。
另外，土地市场管理体系也不健全，这主要体现在土地出让后的跟踪监管不够、相关法律法规不统一、土地管理部门与城建、司法部门在有关土地的行政管理方面介入程度失衡、对利用不同法规间的差异规避土地交易有关规定的行为缺乏有效监管措施和处理办法。
6.土地利用不合理
随着目前房价的猛涨，不少城区内空闲地都用来修建住宅楼，高层住宅、低层住宅零乱分布，没有合理的安排与统一的规划，这必然阻碍城市化的发展。
7.住宅用地供需安排不合理，房地产闲置率高。
由于房地产行业的极度膨胀，大大刺激了政府。政府为追求片面的土地收益，对房地产企业的开发方向不加以控制，导致与普通群众切身利益相关的 住宅供应不足，而大量的高档商品房却因购买力跟不上而出现了闲置现象。
二、土地问题产生的制度分析
1.土地产权缺失产生公有地悲剧
现代产权理论的一个隐含假设是，生产资料必须私人占有，产权的核心是私人财产权利，产权的界定必须是清晰的。只有使用者真正拥有专有的使用权、收益权 以及转让权，同时这些权利界定确切，并能够保障实施，则资源的使用效率才会大大提高，否则就会产生公有地的悲剧。产权制度理论为用市场的方法研究外部效应 问题的制度根源提供了一条重要的思路，为分析土地资源的权利安排提供了理论基础。在土地法规的制订中，忽视了土地产权的设定和保护，所以土地管理中存在的 一系列问题均与土地法规对土地权利的界定不清有关。
2.高交易成本造成土地市场发育滞后
交易成本即机会成本，按照科斯的解释，交易成本是在两个或更多的交易者之间达成和实施市场交易、安排或合约相关的成本。威廉姆森把交易成本规定为利用经济制度的成本，并将交易成本分为事先的交易成本和事后的交易成本。
高额的交易成本不仅导致土地市场发育滞后，而且也阻碍真正土地市场的建立和发展。目前，通过土地市场进行交易的土地数量不多，大约仅占20%-30%的比重，这也充分说明了高额的交易成本的阻碍作用。
另外，行政部门的干预也阻碍了土地市场发育。目前，广东城市存量土地的总体利用效率不高，现在闲置土地有几十万亩，低效利用土地200多万亩。相当一 部分闲置土地的上级主管部门不愿意放弃这些土地，或者说阻碍土地资源进入市场，进而造成了土地结构性失衡，使得城市土地供求关系更为紧张。
三、应对措施
1,.加强城市土地的法制管理
城市土地的法制管理是指政府使用法律手段管理城市土地。一事制定健全的法律法规，使土地使用者有法可依、有法必依。二是对于违法占用土地者必须用法律的手段给予严厉的制裁，使其违法必究，才能从根本上制止违法占地，从而将土地利用充分纳入城市土地利用固化的范畴之内。
2.建立长远的城市规划
短期的城市规划固然重要，但是城市的长期规划更加必不可少。由于土地利用的成本高，拆除难，每一宗用地都必须严格控制在土地利用的长期规划范围内，才可以避免政府、个人等各方面的损失。
3.鼓励优先使用存量土地，建立城市土地集约利用评价体系
加强批后土地集约利用程度评价。发展、国土、建设、规划等部门要建立相应的批后土地定期评价制度。对达不到规定集约利用指标，并在整改宽限期内仍无法达到要求的，国土资源管理部门有权收回多余的土地，建设、规划部门不认定工程竣工，发展部门取消有关投资优惠政策。
土地资源管理热点问题范文4
关键词：城市规划；建设管理；可持续发展
Abstract: urban planning and construction management is to achieve the goal of urban planning and urban construction activities of the organization and control, so as to avoid the original city the problems existing in the management. The traditional city planning is an unprecedented challenge, better perfect urban planning management, become the we have to face the problem.
Keywords: urban planning; Construction management; Sustainable development
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引言：城市规划是为了在城市发展中维持公共生活空间秩序而作的未来空间安排的意志。城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。城市规划管理是城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理，包括城市用地的管理及各项建设的管理，即城市规划编制、审批和实施管理等。城市规划管理具有综合性、复杂性、系统性、周期性等特点。
一、我国城市规划管理中存在的问题
1、规划建设存在盲目、无序状况
随着城市化进程的逐步加快，城市建设规划盲目性、无序性越来越突出。具体表现在：城市规划时间缩减，导致部分城市20 年的规划指标在5 年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设管理混乱；部分城市规划建设不善，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，建设绿地被大量占用，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。
2、规划管理的实施手段相对缺乏
一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。二是城市规划执法主体管理职能不健全不到位。当前，许多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。三是城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，没有稳定的来源。四是城市规划人员素质不到位。部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划人员素质函待提高。
3、规划管理的公众参与机制匮乏
我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的力量。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出地表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。当前社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。
城市规划和建设管理的措施
1、坚持从实际出发，科学合理的规划城市建设
城市规划管理包括城市规划编制审批管理和实施监察。城市规划把构成城市不同功能的物质要素布局合理化、科学化，城市规划和建设是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作，应坚持统一协调，确保规划先行。城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，应从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。
在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理地确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
2、深化规划管理应用
围绕规划管理的各个环节、城市建设的各个阶段、空间信息的各个层次，提供一体化的解决方案，用以集成有关空间信息的数据资源、作业流程和管理活动，打造集成的管理模式。一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3个阶段的定位、定量和可视化监控体系，为规划管理提供全过程的跟踪服务。二是通过集成化的政府门户网站，基础地理信息，融合自然资源、城市建设、城市管理和社会经济信息，建立虚拟的城乡环境，图文并茂地反映各类设施、资源的地理分布和基本市情。三是针对城市建设热点地区定期组织航空摄影测量，利用3S技术优势和详实的历史、现势数据，建立高效的综合监控体系，快速、全面、准确地监测城市发展动态、违法建设活动及产生的环境问题。
3、开展专题研究应用
针对城市热点问题，加强在规划建设管理、土地资源管理与动态监测、生态环境保护监测、人口资源管理、旅游资源管理、社会治安管理、综合防灾与突发事件处置、紧急事故指挥调度、企业物流配送等领域的应用，实现各种管理信息的“落地”和可视化，提高各个行业的信息化建设水平。当前，特别要加强专题研究，提高应用水平，提高对空间问题的研究深度，发现空间现象背后隐含的规律。
三、城市建设管理的可持续性发展
我国的城市建设改革开放以来，取得了突飞猛进的发展。如北京、上海、深圳、大连等城市，经过几十年的建设，城市功能不断增强，城市布局日趋合理，较好地体现了城市规划的要求，既显示出现代化城市的气派，又保持了红瓦绿树的历史风貌，逐步显示出人与自然的和谐，推动了城市的可持续性发展。把规划作为城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据。概念性发展规划是长期性的和战略性的，是协调和指导公共建设的长期规划。开发指导规划则以土地使用和交通规划为核心，根据概念规则和具体参数，用以指导具体的开发建设。规划是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。规划是严格管理的理念，城市建设者对技术标准采用，持一种实用主义态度，做到因地制宜，做到城市规划管理的可持续性的发展。
结束语：
以人为本的城市规划、建设与管理是一个综合的系统工程，不是提升某一单项环节就能做到的。在以人为本的城市规划、建设与管理中，硬件的规划建设固然是十分重要的，但是事关市民素质提高的软件建设对于我国的现状来看显得尤为重要。在这个过程中，同样要注重以法治国、依法治市的原则。只有当法制意识成为人们一种内在原动力，城市的硬件人文关怀才能真正体现到我们的城市社会生活中来。
参考文献：
[1]潘斌．生态城市规划设计相关问题的探讨[J]．现代经济信息，2009，(1 5)：34．
[2]涂军飞．新时期城市规划的理念与策略叨．科技创新导报。2008，(14)：56．
[3]刘伟．浅谈现代城市规划的新思路[J]．市政建设，2009，(1)：147．147．
土地资源管理热点问题范文5
关键词：城中村；城乡一体化；城市化；城乡二元体制；职能
改革开放以来，由于政策的允许和照顾，我国东部沿海城市及内陆开放城市作为改革开放的排头兵，经济水平有了一个飞跃式地提高，城市化也在此过程中有了一个全面的发展。经济的发展带动就业需求的增加，大量的农村人口涌入城市就业，同时由于城市优越的公共服务、完善的公共设施以及较高质量的教育资源，也使得发展较好的农村居民由农村转向城市，从而导致农村常住人口逐年下降而城市人口不断增加。城市人口的增加是导致城市规模扩张的一个诱因，原有的城市结构和城市容量已不再适应新兴的需求，城市自身便开始扩充自身的规模和优化结构，大量的郊区土地不断被划归为市政用地，城市内部的管理模式也不断升级。不同的城市有着不同的先天资源优势和制约条件，因而其发展方向和定位规划也是存在差异的，为了便于共同发展，加强区域间经济交流与合作是必需的，大量以特色产业为主的新兴小城市不断增加，并初具规模。城市化发展的成果有目共睹，原有的城乡二元制体制正在不断瓦解。上世纪50年代中后期由于我国计划经济的正式确立，户籍明确地划分为城市户籍和农村户籍。在城乡二元制体制之下，城市居民和农民被禁锢在自己所处的单位内进行生产生活，相互间的交流较少，流动性也比较弱。这种体制是计划经济的产物，也是维系计划经济正常运转的要素。但是从长期的发展过程中来看，农民的收入水平和生活质量与城市居民相比落后很多，农村地区的发展严重滞后。显然这种体制严重阻碍了城乡全面统筹发展，导致城乡差距越来越大，区域经济发展的不均衡日益显现。党的十报告明确提出要推动发展城乡一体化。并指出解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化规划，并不是简单将原有农村居民转化为城市居民，把农村土地包含到城市的统一规划之下，而是要保证农村居民的收入水平和生活水平稳步提高，同时确保粮食安全。一体化规划推动大量的农村人口涌入城市，原本以务农为主要谋生手段的农民，开始在城市自谋职业。关于农民工就业、住房、医疗、教育成了热点问题，而最吸引人注意的无疑是城中村问题，城中村为大量农民工在城市提供了一个比较安定的居所，但其存在的问题也十分突出，长期以来，城中村以其脏乱差的环境饱受社会诟病。各方对于城中村的去留与发展进行了深刻的讨论，使得城中村在当今的城乡一体化发展中充当着一个怎样的角色引人深思。
1城中村的由来及现状
1.1城中村问题的由来
城中村不是我国社会发展的一个偶然产物，它的出现与我国经济建设的步伐紧密相连。随着城市化程度的加深，土地成为现代城市开发的重要资源，已有的城市土地已不在满足发展的需求，于是大量的农村土地和农业用地被政府征用。城市的规模不断地扩大，但农业用地不断减小，这就导致农民的生产方式发生显著的变化，农村不再是当初以从事农业生产为基本生产方式的生产单位，农村居民则转向城市基层服务业为主的工作。在这个基础上农民原有的居住地逐渐转变成城中村这个复杂的“社会-空间”现象，它是我国城乡二元制体制下的特殊的空间产物，也是我国社会变革的一个缩影。
1.2城中村现状分析
《中华人民共和国土地管理法》第8条规定，具体划分为“城市市区的土地属于国家所有”，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。这就使得城中村土地所有制形式与城市土地所有制形式在法律上有了清楚的界定，因而这也是解决城中村问题的难点所在。所有制的形式决定了城中村不能够轻易地纳入整体城市规划的体系之下，这也正是为什么在北京、上海、广州这些繁华的大城市中依然存在着脏乱差的城中村和棚户区的原因。城中村本身有异于城市社区和农村。主要区别：①城中村的主要生产方式不是传统的农业生产，而是以多种初级产业为主的经济综合体；②城中村的土地所有制形式依然是集体所有制，有别于城市土地国有制的属性；③城中村的人口流动性较大，外来人口比较多，常住居民较少；④城中村在公共服务和配套设施建设上严重落后于城市社区。
2城中村职能的思考
关于城中村问题的探讨研究，学术界的研究成果和范例已经很多，以往的学者大多从城中村的建设、治理、管理以及与城乡一体化规划的关系角度来研究城中村问题。然而鲜有学者对城中村的职能进行过相关研究。职能是事物本身所固有的属性，职能表现为一个事物具备的功能及其发挥的效应，但同时职能受着外在条件的影响。在如今城乡一体化加速发展的特定时期内，城中村的存在必然有其合理性，同样也具备着自身所具有的特定职能。探讨城中村的职能，要将城中村这个独立单元置于社会大环境与大变迁之中，比较它在社会发展中所产生的作用及效果，诚然这种作用及效果是从一个积极的角度出发的。
2.1缓解公共资源压力
城乡一体化背景下，城乡二元制体制的社会管理失控是城中村形成的主要原因。城市化发展的一般规律是城市必然取代农村，同样城中村也不例外。在城市化早期阶段，城市规模远低于农村规模，而且城中村的规模比较小；城市化中期阶段，城市规模开始与农村规模持平并逐渐超过农村规模，这个时期城中村规模达到最高值；城市化后期阶段，城市规模远超农村规模，城中村规模最小。根据2016年出具的中国统计年鉴显示，到2015年年底我国城镇人口数达到77116万，占总人口56.10%，农村人口数为60346万，占总人口的43.9%。当前，我国的城镇人口已经超过农村人口并且继续保持上升的趋势。可以说，我国城市化的进程正处于中期偏后阶段，城市的人口还将继续膨胀。城市人口的问题是城市问题的一个重要原因，城市人口的增加，使得对城市公共资源需求也将继续增加。如何正确处理好资源的有限性和需求的无限性这个冲突十分关键。在城市化背景下，大量的农民必然由农村转向城市，而城市在开发的过程中，并不能够给予每个由农村转向城镇的居民以充足的公共资源，包括住房、医疗、就业和公共服务等，这是受现时条件所制约的。在这种情况下，城中村这个特殊的环境就发挥了一个重要的作用，城中村内部具有一种很强的稳定性，城中村最基本的功能是为由农村转向城市的居民提供了一个比较安定的住所。住房问题是当今中国一个重要的民生大计，城市人口激增，住房的压力也随之增加，尽管政府建设了大批的保障性住房、廉租房，但是仍然解决不了巨大的住房需求。城中村的内部密度大，空间利用程度高，为众多脱产的农民提供了一个暂时性稳定的住所。除此之外，城中村也缓解了城市居民的就业压力，城中村内部具有一种内生性，通过走访调查发现，几乎每个城中村内部都有一套较为完整的商业体系，而且大部分城中村宅基地所有者都会出租自己的房屋，以此获得比较稳定的经济收入，这在一定程度上缓解了就业压力，保障了居民的基本生活需求。在城市化中期阶段，对于一个城市而言公共资源的压力是无法避免的，城市无法给所有居民提供均等的且较高水平的公共资源与服务。于是城中村这种城市化背景下的产物，便发挥了一个重要的作用，保障了居民最基本的生活需求，缓解了公共资源不足的压力。
2.2促进城乡人口流动
任何时期，人口的流动都是存在的。中国的人口流动速度在改革开放前还是很慢的，改革开放之后，区域经济发展的优势愈发体现出来，使得原本生活在经济发展水平较为落后地区的居民迁移到经济水平较高的地方寻找工作谋求发展，从而提高收入水平，改善生活质量。从当今城中村的现状来看，城中村大部分人口都是租住在此的外来人口，本地人口占很少一部分。外来人口大量的涌入城市必然需要一处稳定的住所，对于外来人口而言，城中村无疑是他们最好的选择，他们能够花费极为低廉的价格在城市某得一处住所。城中村为外来务工者提供了一个临时性的避风港，是他们能够根植在城市中的有力支持，也是吸引外来人口的一个重要因素，从而使得城市底层行业的缺口得到填补。所以，城中村带动了城乡区域间的人口流动，使得外来人口得到更好的就业资源，推动欠发达地区居民的就业问题得到解决。
2.3优化城市用地水平
土地是一个与人类生产生活息息相关的自然经济综合体，土地既是资源，又是资产。土地是城市化发展的最基本要素，在城市化进程加速的今天，城市人口不断膨胀，城市中心能够开发的土地资源越来越稀缺。然而在许多城市的内部重要地区，存在着面积较大的城中村，潜在可开发的土地量巨大，这就为城市未来的发展提供了一种潜在的有利条件。发挥好这些区位条件优越的城中村土地，是城市发展的着眼点，也是促进城市经济发张的增长点。当然，在开发好城中村土地的同时，我们也要兼顾到效率和公平。追求效率的提高固然重要，但是失去公平的原则，也会使得结果背离发展的初衷。在利用和发展好城中村土地的前提下，开发者最重要的要照顾到城中村土地所有者的合理关切，土地是他们的在城市立足和生存的本原，开发固然重要，但是也要安置好原有的城中村居民，保障他们以后住房，就业等基本需求。因而，通过积极地推进城中村改造工程，挖掘并发挥好城中村土地资源的区位优势，可以使得城市布局分工更加合理，城市用地水平更加优化。
2.4积淀城市传统文化
文化具有差异性，文化是一个地区经济社会发展的凝练，是一个地区风土人情的集中展示，是城市走出去的名片。文化的传承需要一种长期稳定的载体，一个城市一个地区的传统文化也是这样。城市化发展的代价是巨大的，一个城市的传统文化在城市化发展的过程中会渐渐的被遗忘与抛弃。城市一体化导致城市和乡村发生着日新月异的变化，城市文化的传承迫切地需要一个稳定且长效机制的载体。在我国许多城市，存在着一些以保留当地城市特色传统文化而著称的老城城中村。这些城中村既保留了原始的建筑、生活习惯、生活器具，也保留当地的方言、戏曲等特色文化。像北京的菊儿胡同、南锣鼓巷、什刹海的民居等等，他们将老北京的四合院建筑、胡同、京剧、饮食特色和生活习惯完整地保留下来，是老北京人生活最真实的写照，也是对外展示的窗口。城市化的发展是有形的，而文化潜移默化的作用却是无形的。城市化的发展破坏了城市传统文化的无形内涵，但是这种无形内涵将继续在城中村这个特殊的环境下积淀下来，是城市化大潮所淘汰不掉的。
3结束语
城乡一体化规划是一个渐进性的过程，城市化发展推动了城乡的不断融合。从长远目光来看，城中村改造的目标是有必要的。城中村的存在与城乡二元制密不可分，城乡一体化就是一个突破城乡二元制的过程。在改造的过程中，我们必须正确把握好在城市化中期阶段，城中村所发挥的特定职能，协调好各方利益，不给城市发展留伤口，推进城市化发展达到一个新高度！
参考文献：
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土地资源管理热点问题范文6
中国水资源综合规划工作，在全国*个省（自治区、直辖市）政府有关部门、*多个专业科研生产单位、*多名技术人员*年多来的共同参与和努力下，目前，调查评价阶段工作已基本结束，水资源配置阶段工作正在全国范围内全面开展。水资源调查评价阶段的成果给我们真实的证明了全球水伙伴所倡导的“以公平的方式，促进水资源统一管理，在不损害重要生态系统可持续性条件下，促进水、土资源及相关资源的协调开发管理，以使经济和社会效益的最大化”原则。近年来，水资源已成为世界性的热点问题，引起了世界范围内对水的高度重视。*年联合国召开人类环境会议，*年召开了联合国环境与发展首脑会议，*年召开了联合国可持续发展世界首脑会议。在这三次世界性会议上，分别提出了《关于人类环境的斯德哥尔摩宣言》、《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《关于可持续发展的约翰内斯堡宣言》。*年，联合国设立了“世界水日”，提出了“关心水资源是每一个人的责任”的口号，今年世界水日的主题是“生命之水”。从这些主题中我们可以体会到全世界对水问题的关注，从另一个侧面也反映了水问题的严重性。正是有了这些十分严重的水问题，才有了这些令全球关注的主题，也表明水资源的节约、保护、利用、配置、管理落后于社会发展的要求。面对各自不同的水问题，以及我们探求感受到的众多例证和表象，人类将如何面对？世界各国根据各自情况，采取了相应的对策和措施。我国提出了人与自然和谐相处的理念，改变了过去“人定胜天”和“天责其从”的观念，在人水和谐理念下，水资源的统一管理和水资源综合规划尤显重要。下面，我结合中国实际作一些具体讨论。
一、我国水资源现状与经济社会发展要求对水资源进行综合规划和统一管理
（一）我国水资源现状
全国水资源调查评价阶段取得了丰硕的成果，获得了水资源领域的关键基础性数据。调查评价阶段的初步结论表明：
*．水资源总量丰富，但地区分布不均，年际年内变化大。我国水资源总量约为*.*万亿m*，列世界第*位。地区分布不均，与土地资源和生产力布局不匹配。南方地区面积占全国的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水资源量占全国的*%；北方地区面积占全国的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水资源量仅占全国的*%。降水量和河川径流量的*%～*%集中在汛期，南方地区最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地区一般相差*～*倍，河川径流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出现连续丰水或连续枯水年的情况，水资源开发利用难度大，供需矛盾突出。
*．人类活动、流域下垫面条件变化是北方水资源量减少的重要原因之一。全国平均降水总量虽然变化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水资源数量减少的原因之一是流域下垫面条件变化。由于城市化进程加快、农业生产和水土保持生态环境建设，雨水集蓄利用以及地下水开发利用等，改变了流域下垫面条件，降水和径流关系发生明显改变，同等降水条件下，河川径流量有所减少，一般情况河川径流减少幅度为*%～*%，降水偏少情况减幅更大，可达*%～*%。北方地区因下垫面条件变化而导致水资源量的减少，是一种趋势性的变化，随着经济活动的加剧和人类活动对下垫面的改变，今后这种变化的程度还会加剧。
*．水资源开发过度与开发不足并存。北方地区除松花江区外，水资源开发利用程度在*%～*%之间，其中海河区当地水源供水量已超过多年平均水资源量。总体看，北方腹地大多数河流水资源开发利用潜力已十分有限，部分地区目前开发利用水平已接近或超过其最大可利用的极限，但周边部分河流，如松花江、辽河区周边界河以及西北诸河区中的跨界河流目前可利用量的开发程度仅为*%、*%和*%，尚有一定的潜力；南方地区目前水资源可利用量的开发率仅为*%，远低于北方地区，水资源开发利用的潜力较大。
*．总体用水效率和效益较低，缺水与用水浪费并存。近*年来，我国用水量持续增长，用水结构不断调整，对用水安全的要求在不断提高。*年以来，全国农业用水基本持平，但占总用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城镇生活、工业与农村生活用水显著增加，城镇生活用水量年均增长率达*.*%；工业用水量年均增长率达*.*%。地区用水增长差别显著，南方和东部地区工业和城镇用水增长显著，高于北方和西部地区。目前，我国城镇人均生活用水量为*L/日（其中城市为*L/日），农村人均生活用水量仅为*L/日，均低于发达国家和同等发展中国家的用水水平，随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，我国用水结构还将进一步调整，城乡生活以及工业用水的增加，对供水水质和保障率的要求将更高。
*．水污染加剧的态势尚未得到有效遏制。在调查评价的约*万km河长中，有*%的河长河流水质劣于Ⅲ类，其中太湖流域和淮河、海河区接近一半的评价河长水质劣于Ⅴ类，水污染十分严重。在*万km*的平原区中，浅层地下水水质为Ⅳ、Ⅴ类的面积占*%，其中，由于人为污染造成地下水质变差的约占*%。近*年来，我国水污染的趋势仍在加剧。
*．水资源问题已经成为影响生态环境的重要因素。长期以来，由于人口增长过快，生产方式相对落后，在经济建设中不够重视保护生态环境，对水土林草等自然资源过度利用和消耗，造成一系列生态环境问题，特别是自然生态较为脆弱的地区生态环境问题十分突出，严重影响可持续发展。调查的*条北方河流中，*年有*条河流发生断流，河流功能衰减或基本丧失。较*世纪*年代，全国湖泊面积、天然陆域湿地面积均有不同程度减少。全国地下水超采区面积约*万km*，累计超采量超过*亿m*，造成地面沉降、塌陷、地裂缝，海水和咸水入侵、地下水水质恶化等环境地质问题。
上述水资源调查评价的初步结果进一步证明了我国“水多、水少、水脏、水混”四大水问题的存在，进一步表明了我国水资源的状况所具有的：总量丰富、时空分配不均、污染严重等自然特征。同时，如果考虑社会的因素，还具有人均水资源量少、人类活动影响巨大、利用效率和效益低、水资源分布与生产力布局不匹配等特性。
（二）未来趋势预测
中国经济社会发展对水资源需求主要体现在人口增长与城市化进程、产业结构变化与工业总产值、农业发展与灌溉面积增长等方面，在发展进程中既受到不确定因素的影响，但也有其确定性规律可循。主要是：
*．人口增长和城市化进程加快，生活用水需求将大幅度增加。预计*年中国人口达到高峰，超过*亿人，城市化水平达到*%，生活用水比例将进一步提高，预测城乡生活需水量约*亿m³左右。
*．产业结构调整，生产用水需求将适度增长。预计*年三种产业的结构调整为*.*:*.*:*.*，*世纪上半叶中国工业化进程明显，*年前后第二产业占GDP的比重将达到最高值，逐步成为工业化国家。工业重心逐渐由南向北，由东向中西部转移，加重本已十分紧张的北方水资源形势，考虑产业结构的调整和节水因素，届时工业需水量达到*亿m³左右。农业用水需求将逐步趋于稳定,在粮食立足自给的基本国策下，按人均占有粮食*kg计算，人口高峰时的粮食产量要达到*亿吨，通过节水措施提高农业水有效利用率，力争农业灌溉用水维持在现状水平，每年*亿m³左右。
*．生态环境用水需求将逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，迫切需要改善和恢复生态环境。估计全国生态环境需水量约*～*亿m³，其中约*亿m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供给，约*亿m*由工农业和生活用水的退水量供给，尚有*亿m³的缺口。
根据上述情况，预计中国将在*年左右出现用水高峰，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为*～*亿m³，要求供水能力比现在增长*～*亿m³。扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为*～*亿m³，预计总需水量接近水资源合理利用量的上限，水资源进一步开发的难度极大。如果不采取有力措施，中国有可能在未来出现严重的水危机。面对*世纪中国社会经济发展的战略目标，水资源问题已成为中国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。
在这样的条件下，实现水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，必须通过水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，建设节水型社会，其中最重要措施就是要实施水资源的统一管理。这里所说的统一管理，并不专指机制和体制上的，而是更广泛意义上的统一管理。强调的是以科学发展观为指导，各部门共同设定目标、任务、规则，在此基础上达到共识共守，体现的是在各自的工作领域、着力范围内采取相应的策略，并向着这些共同设定努力。在这些设定中，有许多目标、共识和准则，实际上是要借助综合规划表达、确认和遵守。
二、水资源综合规划过程中面临的问题和挑战
水资源综合规划是一个复杂的业务巨系统，也是一个充满生机的工作开领域，是一项自然系统与人工系统相交互的复合规划。内容涵盖了水资源以及与水资源有关的各个方面，关系到经济社会系统、生态环境系统及其发展和演变规律等，具有规模庞大、功能综合、结构复杂、不确定性强等特点。在规划过程中，要考虑系统的整体性、动态相关性和时空变化性，还要特别注意系统间的信息传递，特别是在具体工作中的数据采集、反馈等，既要考虑历史的序列，又要考虑长远的发展,需要管理和控制多维状态，综合考虑外部的影响和干扰等。其勉力的问题和挑战主要包括以下几个方面：
*．不确定条件下水资源演变机理及其评价。水资源综合规划面临很多不确定因素，如气候变化、人类活动影响以及生态环境状况和下垫面等，这些条件是影响水资源情势的重要因素，特别是在我国北方地区这种影响更为剧烈，尽管目前国内外有许多相关研究成果，得到了关于人类活动产生的温室效应，全球气温变化趋势，气候变暖对水循环系统影响等方面的研究成果，但并没有确切结论。而且，具体到我国各个流域和区域来看，对水循环要素及水资源数量及其分配的影响程度存在不确定性。未来气候究竟如何变化，这些变化会对水资源究竟带来什么样的影响，需要采取什么防范性措施，如何在水资源综合规划过程中考虑这些影响，准确描述、科学评价这些影响是一个难题，尚有待进一步探讨。另一方面，目前中国正处于社会转型期，社会经济发展受各种不确定因素很多，尤其是国家正在实施“东部率先实现现代化”、“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“中部经济崛起”等战略，规划“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈，将加快全国不同层次不同地区的社会经济发展进程。在水资源综合规划中，一般要求根据各地不同水平年国民经济发展目标、社会发展要求、各地水资源条件以及生态环境保护对水资源的总体要求，分析预测各规划水平年经济社会发展指标及其对水资源需求的总量、结构和分布，并充分考虑人口增长、城镇化进程、人民生活水平和质量的提高、经济合理布局与产业结构调整、水价调整、节约用水、水资源保护以及科技进步等对需水的影响，合理预测规划水平年的生活、生产用水需求，提出需水预测方案。如何考虑社会经济发展规模、布局、产业结构调整和科技进步对需水定额影响等各种因素的综合作用，预测用水需求变得越发困难。
*．水资源与人口、土地、经济布局的匹配。由于中国水资源与人口、土地资源、经济发展布局不相匹配，加上管理体制等方面的原因，导致了水资源的掠夺性开发利用，水资源浪费，地下水严重超采，水污染加剧，湖泊萎缩、湿地消失等日趋严峻的生态环境问题，严重地威胁着社会经济与水资源、生态环境之间的协调、健康发展。如何调整和制定水资源与人口、土地、经济布局相匹配的产业结构和经济布局，制定和构建面向可持续发展的循环经济发展模式，是一个需要研究的重课题，特别是在以下几个方面：
在土地合理利用方面。随着城镇化、工业化和产业化的迅猛发展，大量农业生产用地和河湖水域、蓄滞洪区等被工业和城镇建设用地被挤占，严重威胁了国家的粮食安全、防洪安全和生态环境安全。因此，在水资源综合规划中，如何结合土地的合理利用模式，协调土地竞争性利用的问题，实现水土资源的优化匹配是一项具有挑战性的基础工作。
在农牧业结构调整方面。在西方发达国家，牧业产值一般都超过大农业产值的*%，但中国一般比较低，如辽宁省、吉林省、黑龙江省和的牧业收入占大农业产值的比重均低于*%。在水资源综合规划时，如何考虑灌溉农业的发展，考虑灌溉畜牧业的发展，根据全国各地的水土资源条件和民族地区的传统特点等，科学地调整农牧业结构，尤为重要。
在灌溉面积发展与节水灌溉模式选择方面。为了确保国家的粮食安全和世界粮食市场的稳定，中国加快重要的商品粮基地建设是重要的。但农业灌溉面积适宜的规模如何制定，种植结构如何调整？具有很强的挑战性。灌溉方式和种植结构应与气候、土壤和水资源等条件相适应，农田灌溉面与林、草灌溉面积选择何种比例，并选择何种节水灌溉模式，是在水资源综合规划中应合理解决的问题。
*．水资源质量状况及其对水安全的影响。本次水资源综合规划的一个突出特点是需要把水资源数量与质量联合起来考虑，但长期以来，在经济社会发展和水资源利用中，人们对水资源的质量问题重视不够，水质监测资料缺乏，水资源质量的评价方法单一，对由于点源以及非点源污染过程缺乏研究，对各种污染源造成的水资源质量退化的机理和规律缺乏必要的研究，难以制定科学合理的水资源保护对策措施。如何在水资源综合规划过程中，针对水资源保护和管理工作的需要，系统研究污染负荷的形成、排放、传输、自净的机理和规律，水量与水质结合的水资源评价方法，水资源质量变化对水资源可利用程度以及安全供水的影响，水环境容量的计算方法和各种措施调控水环境容量的机理，制定水污染调控与水资源保护的对策措施等，是本次水资源综合规划需要解决的重点问题。此外，在水资源综合规划时，如何协调节水与污水处理再利用、当地水挖潜和外调水之间关系，是必须要回答的问题。如何科学地确定节水、治污和开源的边际成本，目前尚缺乏一套较完备的核算体系作支撑。
*．生态环境保护与水资源配置问题。水资源配置的重要前提是河流生态环境需水量的研究。生态环境需水量是为维持生态系统的功能和为维护生态系统的良性运行而必须满足的自然系统生态环境的用水量，主要包括河道、湖泊、湿地、河口等的最小生态环境用水量和为维护地下水系统而不能过量开采的地下水等。目前，维持河流湖泊生态系统功能不被破坏或维护生态系统良性运行的生态需水量的计算理论与方法尚不成熟，对于不同地区如何确定生态环境保护的标准和生态环境需水量不仅是水资源规划和管理工作的基础，也是经济社会发展到特定阶段对水利发展提出的新问题，是未来水资源管理的关键问题，因为生态环境用水是流域公共资源，是公众利益的体现，是政府行使公共管理和社会服务的重要方面。在深入研究生态环境及其用水量的基础上，还需要在统筹考虑流域和区域经济社会发展和生态环境保护的基础上，统筹协调河道内外生活、生产和生态“三生”用水，确定流域水资源的可利用量，从而确定流域水系水资源开发利用程度的总体控制，对水资源合理配置和管理具有重要的实际意义。水资源量可利用量的确定既与河道、湖泊、湿地和河口的生态环境需水量密切相关，同时也与流域对洪水的控制程度以及流域和区域的需水状况等密切有关。目前开展的水资源规划工作对流域的最小生态环境需水量和水资源可利用量的进行了初步估算，但还需要继续从基础理论和技术方法等方面继续深入研究。
*．不同行业竞争用水的协调。根据水资源的特点和属性，水资源的综合开发利用涉及到水利、农业、工业、城建和环保、电力、交通（航运）、林业等各个行业部门，要保障社会经济的各个行业协调健康发展，需要确保满足其用水需求，但当水资源紧缺时，如何协调各个行业的发展用水需求问题，尤其是河道内用水与河道外用水，以及河道外供水与河道内水力发电、航运、渔业养殖及生态环境保护用水之间的竞争性用水问题，却是有相当难度，目前迫切需要研究和制定一整套协调各种竞争性用水的评判理论技术体系。
*．其他问题。除去上述几个方面以外，还包括监测站点不足、资料完备性较差、在人类剧烈活动应向下各种参数的确定方法、不同污染源导致的水资源质量退化的机理和规律，科技的发展、观念的更新以及方法的改变带来的挑战等。
三、认识与思考
*．水资源综合规划需要各方达成广泛共识。水资源综合规划是对水资源开发、利用、节约、配置、保护以及管理诸多方面进行系统规划，涉及多领域、多部门，在这一规划过程中必然触及与水相关的各不同层次、不同领域和范围的问题，需要相关各方设定共同的目标与任务，以流域为系统、地区为单元，统筹考虑水资源配置、供水保障、水资源保护等城乡涉水事务，对地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划。通过科学分析，民主协商和行政裁决相结合的方式确定河流水量分配方案，明晰初始水权，建立水权制度，明晰各级行政区域和主要行业的用水权益和水资源管理责任编制和实施这样的规划，进行水资源综合规划必须从更为宏观的角度、更为拓展的范围达到更为一致的认同，建立在水资源综合规划与其他专业规划相互衔接的基础上，从而使水资源综合规划成为指导和引领水资源统一管理的基础，为合理确定城市规模、调整和优化城乡经济结构和产业布局、积极推行清洁生产等提供指导和依据，保障经济社会的可持续发展。
*．水资源综合规划是动态规划，需要不断修订和完善。由于水资源综合规划所面对的基础、对象、约束和边界条件等是动态变化的，是随着自然演替、社会发展而不断演进的，同时，这一规划又是在现有认知条件下，根据现实的情况而进行的，尽管充分考虑了未来发展的预测、考虑了理念的超前性，设定了规划水平年，但更应该认识到随着人们认知水平的提高，理念、方法、手段等仍将不断更新、与时俱进，需要针对新的形势、新的自然与社会变化，动态调整水资源综合规划。
*．水资源规划是多目标规划，寻求的是满意解。水资源综合规划本身及其所面临的诸多问题都是多目标问题，各个目标之间往往具有相互冲突的特性，评价指标众多、量纲不一致且难于统一，因此在规划过程中往往需要采用多目标的分析方法和手段，进行综合分析和评价，寻求各方可以接受、综合效益最大、决策者满意的“可行解”而并非最优解。
*．建立水安全保障体系是水资源综合规划的重要目标之一。通过水资源优化配置和科学管理，实现水资源的合理开发和高效利用，协调好生活、生产、生态环境用水之间的关系，合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，把保障饮水安全作为首要任务，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水，确保防洪安全、供水安全、环境安全和粮食安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
