［提要］本文结合新时代背景下土地资源管理领域发展趋势和笔者学习教学经历，参考河南城建学院土地资源管理专业九年毕业生的就业情况，尝试总结目前工科院校土地资源管理专业的五大应用方向，以期对专业人才培养方案的修订提供借鉴。
关键词：土地资源管理专业；新时代；工科；应用方向
一、土地资源管理专业发展现状
土地资源管理涉及技术、自然、社会、经济、法律、生态等学科领域，具有跨学科、跨行业、跨区域的特性，有着极广阔的研究视野，它以管理决策为中心，以土地利用及协调土地利用中的人地关系为核心研究内容。1998年教育部将原经济学科中的“土地管理”和工学中的“土地规划与利用”合并成“土地资源管理”（学科代码110304，2019年变更为120404），作为二级学科隶属于管理学门类公共管理一级学科，可授管理学或工学学位。从此，全国土地资源管理专业建设与人才培养迅速发展，众多高校相继形成了独具特色的专业人才培养体系。截至2015年，全国有125所普通高校开设土地资源管理专业本科教育，130所高校有硕士学位授予权，20所高校有博士学位授予权。每年为社会输送近6，000～8，000名本科生、2，000～3，000名硕士生、150～200名博士生。由于土地资源管理专业的学科属性比较综合，国内各高校的办学背景也十分复杂，但综合来看，主要有以下几类：农林类院校是在原土壤学和土壤农化分析等专业基础上成立的，它与国土资源管理部门的诞生背景非常相似；师范类院校是在原地理学专业的基础上成立的；理工类院校是在原测绘学专业的基础上成立的；综合类院校多数是在原有的人文社科基础上成立的。
二、河南城建学院土地资源管理专业介绍
河南城建学院是一所以城建为特色的工科院校，土地资源管理本科专业是在1998年设立的测量与土地管理专科专业的基础上于2007年设立并于同年开始招生。该专业和测绘工程、地理信息科学、遥感技术与应用等三个专业一并归属于测绘与城市空间信息学院，工科特色明显，毕业生授工学学位。该专业于2013年获批为校级特色专业，2014年获批为河南省高校“专业综合改革试点”，2017年该教研室获批为“省级优秀基层教学组织”。本专业的培养目标是毕业生熟悉测量学、地理信息科学、资源学等学科相关理论和知识，具备测绘、国土规划、数据库建设等能力；能在规划、城建、测绘、交通、农业、地产等行业部门从事国土资源调查与评价、国土空间规划、土地整治工程设计、不动产登记及评估、土地征收及储备、信息系统建设等工作，开设的主干课程有数字地形测量学、土地资源学、土地调查与评价、土地整治工程学、土地管理学、土地利用规划学、地籍管理、土地经济学、不动产估价、地图制图学、土地信息系统、空间数据库基础、空间分析、程序设计等。该专业目前已有9届毕业生共计462人，许多毕业生已成为相关企业和部门的业务骨干、中坚力量，取得很大成绩，为学校争得了荣誉。调查结果表明，近3年实习和用人单位对本专业毕业生的满意率为100%。
三、行业发展步入新时代
2018年3月13日，党的三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，该方案决定将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部。自然资源部主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。自然资源部将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。从此，行业发展步入新时代，自然资源管理体制得到加强，自然资源的统一调查与登记、规划与利用、监督与监管、生态整治与修复是今后的重点问题。
四、土地资源管理专业五大应用方向
笔者结合国内土地资源管理发展趋势和本人学习教学经历，参考河南城建学院土地资源管理专业九届毕业生的就业情况，试总结目前工科院校土地资源管理专业的五大应用方向如下：
（一）土地（自然）资源调查与监测。目前，开始于2017年的全国第三次国土资源调查工作接近尾声，此工作是新时代背景下第一项极其重要的工作，它将原土地利用现状调查的内涵扩大到包括湿地在内的相关自然资源的调查，其内涵和广度以及细化程度都比以往更加丰富。此方向还包括土地利用年度变更调查、不动产确权登记（土地、房屋等）、农村三权调查（所有权、承包权和经营权）、地籍管理（地籍测量与权属调查、土地登记、土地统计、档案管理）、土地勘测定界以及基于天基（卫星航天遥感）和地基（地面巡查）的土地利用动态监测。此方向毕业生在各测绘类以及地理信息类企业从事外业测量、调查取证、内业处理、数据库建库、数据核查、软件研发等工作。
（二）土地（自然）资源评价与规划。新时代背景下此方向变革最大，2019年中央发文明确表示：“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。”原土地利用规划、城乡规划等已不复存在，而由全新的国土空间规划取代，原土地行业的土地适宜性、土地承载力、土地利用潜力、土地生态经济、土地可持续利用、建设用地集约利用等评价工作基本上都可并入其中。由此引发的新的工作任务，如“双评价”工作（资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价），三条线控制线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的划定、“多规合一”的实用性村庄规划、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等内容正成为整个行业讨论学习的热点。由此对规划编制单位提出了更高要求，传统的土地或城乡规划类企业已开始转型融合，互相招聘对方专业的毕业生，对相关专业的人才培养体系提出了新的要求。
（三）土地开发经营与评估。此方向与地产开发、土地（城市）经济、城市更新、旧城改造、城中村治理相关，毕业生大部分在地产开发类或工程咨询类企业从事土地获取、项目可行性研究、地产市场调查与分析、地产开发与融资、地产政策研究以及项目施工管理等工作。另外，评估方向的就业主要在各房地产、土地或资产类评估公司，从事不动产（土地、房地产）或动产（机器设备、商标专利等）的价格评估与交易，包括房地产的转让、租赁、保险、司法拍卖、税收以及抵押贷款、产行政管理、二手房交易、土地征收补偿、国有土地出让、房地产分家析产等。目前，还有自然资源评价评估以及资产清查等工作，主要有不动产价格动态管理、城镇和集体建设用地以及农用地级别更新与基准地价制定、标定地价制定与管理、耕地分等定级、耕地质量等别年度更新等。
（四）全域土地综合整治。在新时代背景下，随着生态文明建设的推进以及“山水林田湖草”生命共同体理念的深入，土地整治工作也被赋予了新的时代内涵。土地整治已重新赋能，尤其是与精准扶贫、美丽乡村等国家重大战略结合起来，成为助推精准扶贫，实现脱贫解困的重要途径。2017年，教育部批准土地整治工程专业为新增本科专业，列“农业工程”（工学）一级学科下，中国地质大学（北京）和长安大学成为了首批增设土地整治工程专业的高校，并于2017年9月开始招收土地整治工程专业第一批本科生。截至目前，已有9所高校增设了土地整治工程本科专业，在校本科生约为800人。另外，多数土地资源管理专业也开设了土地整治工程学，并且是专业主干课，每年的受教学生近千名。此方向毕业生在规划编制类、工程设计类企业从事土地整治项目可行性研究、初步工程设计、工程概预算以及相关方案（如矿山环境治理、环境影响评价）的编制工作。
（五）时空大数据分析与应用。时空大数据有很多种类，比如GPS定位数据，网约车———滴滴、Uber的订单数据，社会网络数据，更宏观的有国民经济数据，比如人口密度、人口迁徙、土地利用等。这些数据的共同特点是它既有时间的属性也有空间的属性，如何对时空大数据进行深入的挖掘与分析正是目前互联网产业发展的关键所在。此方向是基于目前大数据技术的迅速发展，在原土地信息系统开发与应用方向的基础上拓展而来，主要包括3S技术的集成应用（GNSS、GIS、RS）、空间信息智能化采集、室内外导航定位、无人机、计算机及网络、数据库、深度学习、人工智能、虚拟现实、可视化表达以及空间数据挖掘等内容。此方向毕业生在测绘地理信息类、在线地图服务类、大数据分析应用类等高新技术企业从事软件开发与应用、平台构建、市场调研、数据分析、决策支持以及跟踪服务等工作。
五、结论
（一）土地资源管理工作内涵不断变化对专业教育提出新的要求。新时代背景下，新部门新职能对土地资源管理工作提出了新的要求与挑战，也对专业人才培养提出了更高的要求，高校作为专业人才培养基地，广大教育工作者更应该感受到责任重大，更要不断学习新理论新技术，时刻与实践工作相结合，创新教学改革理念，推动学科融合与交叉创新。
（二）总结专业应用前景及方向有利于专业人才培养方案的制订。专业应用前景及方向的总结有利于倒逼专业人才培养方案的改革和制订，高校要加大对新技术、新理论的引入与传授，如数据库建设及管理、大数据分析与应用、国土空间规划、空间数据挖掘等，亟须对目前的人才培养方案进行重新修订和整理，明确人才培养目标，加快建立新的人才培养体系，培养与时展和行业需求相适应的毕业生。
（三）工科院校更应该注重培养学生的实践动手能力。工科院校的土地资源管理专业更应该注重培养学生的动手能力，突出工科特色，增加应用类课程，加大实习基地的建设，提高学生实践实训课程比例，真正使毕业生“明理论、晓管理、能测量、会绘图、懂开发”。
作者:杨锋 鲁春阳 周鹏超 李艳 马文明 单位:河南城建学院
