一、低碳经济背景下农村土地资源开发与利用的意义
（一）农村土地资源是国内经济发展的基础保障
农村土地是我国经济发展的基础。随着生活水平的提高，社会对农业产品质量提出了更高要求，农村土地为人类提供了大量生活必需品，如蔬菜、棉花、粮食以及水果等，日常生活中绝大部分肉蛋奶等养殖产品也来源于农村土地，低碳经济下农村土地资源开发与利用的前提是保护农村土地资源，只有充分认识保护的重要性，才能保障各种农作物的正常供给，为国民经济的快速发展提供物质保障。
（二）保护农村土地资源是社会稳定发展的基础
农村土地是社会粮食的主要供给场所，食物是人们赖以生存的物质基础，是保障社会稳定的基本要求。我国属于世界第一人口大国，社会对粮食的需求量非常大，面临社会粮食供不应求的现状，必须加强保护农村土地资源，为促进社会稳定打下坚实的基础。
二、低碳经济背景下农村土地资源开发与利用存在的问题
（一）人地矛盾关系突出
土地资源开发与利用过程中各种开发技术以及样地技术导致土地费力下降，土地资源的生产能力明显降低。也就是说，土地资源的开发与利用程度与土地资源的实际价值成反比，在实际开发过程中，农民为了保障自身权益会坚决反对样地技术，人地矛盾日渐激化。
（二）土地资源匮乏
随着人口的增加，农村可耕地范围不断缩减，发展建设过程中的土地调整以及重新分配会引发严重的土地纠纷，不利于社会稳定、快速地发展。伴随着商业化的发展，农村土地大面积转化为建设用地，导致土地资源匮乏。
（三）耕地质量下降
随着工业化速度的加剧，城市污染越来越严重，农村土地资源也受到了严重污染。土地污染严重的主要来源有农药化肥、农膜兽药以及粪便等引起的内源性污染等。以上污染源导致农村可耕地土地半截，耕地质量明显下降。
三、低碳经济背景下农村土地资源开发与利用的措施
（一）发展低碳农业
1、树立体坛经济发展理念
低碳经济以先进的生产技术、替代技术以及废旧资源利用等技术为依据。广大农民是从村土地资源开发与利用的主力，在低碳经济背景下开发和利用土地资源必引导农民正确认识低碳经济，了解低碳经济在现代社会发展中的作用，为土地资源的开发与利用提供思想保障。
2、树立低碳农业发展必须的技术和模式
先进的技术和发展模式是农村土地资源开发与利用的基础保障。树立低碳农业发展必须的技术和模式需要建设者从以下四方面着手：第一，结合村农土地资源实际利用状况，建立资源节约型复合生态系统生产模式；第二，建立友好节约型利用系统生产模式；第三，建立固碳增汇型优化调控系统的生产模式；第四，构建生态文明型统筹兼顾协调系统生产模式。另外，建设者还应该注重低碳农业、绿色农业以及有机农等结合发展的重要性，为我国农村土地资源的利用与开发提供基础保障。
（二）实施土地流转政策，提高土地利用率
1、农村土地开发与利用流转
低碳经济背景下要求转变农村农民农业产业结构，实施从村土地资源来发与利用流转可以有效满足以上要求，并能在促进农业发展的同时，推动农业规模化的发展。因此，建设者应该结合农村和农业发展的实际状况，引导农村正确认识土地资源开发与流转的重要性，优化农村土地资源配置的同时，促进农村经济的可持续发展。
2、住宅用地流转
随着城市化规模的扩大，农村废弃、闲置的读图越来越多，实行农村住宅用力流转将有效缓解农村用地紧张的问题。住宅用地流转既要结合村庄规划的实际要求，还要注重群众对群众生产以及生活方式的影响，努力做到村内整治集约化、房屋迁建集中化以及迁村并居社区化的发展。
（三）走新型工业化道路，改变城乡发展模式
低碳经济背景下农村土地资源的开发与利用要求建设者采用现代科技化手段，走新型的工业化道路，改变城乡发展模式。首先，建设者应该合理规划城乡经济发展布局，建立乡镇工业园。布局规划在农村土地开发与利用中发挥着至关重要的作用，这种方法可以将分散的农村土地集中化，在便于管理的同时，有助于提高土地的生产效益。乡镇工业园的建立还需要建设者注重营销策略以及物流配送等相关行业的发展，在促进工业园发展建设的基础上，有效地降低生产成本；另外，建设者还应该调整优化乡镇产业结构。结合国外发达国家的发展现状，缓解城市污染必须调整产业结构。建设者应该淘汰我国农村发展过程中污染性过大的企业，将精力投入到低污染以及可持续发展的企业建设中。
作者：封亮 单位：内蒙古宁城县国土资源局土地整理中心
