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土地资源现状及政策研讨

2012-08-17 15:39 来源:公共管理 人参与在线咨询

 

1我国的土地分布

 

1.1构成中国地貌轮廓的三级阶梯的界线,基本控制了中国土地类型结构与土地利用格局的空间分异。

 

1.2东部季风强烈影响的西部界线,大致东起大兴安岭西坡,南沿内蒙古高原东南部边缘,向西南沿黄土高原西部边缘直接与青藏高原东部边缘相接,与年降水量400mm等值线相吻合,也是半湿润的森林草原与半干旱草原的分界线,构成了中国农区与半农半牧区、牧区的地域分异,形成了中国土地利用最明显的东西差异。

 

1.3在东南部地区,秦淮线相当于800mm等降水线,是降水和蒸发基本平衡的界线。它作为中国南北方的分界线,直接决定了中国土地利用的南北地域差异和土地现实生产力和生产潜力的突变。

 

1.4西北部地区,沿青藏高原北部边缘,以昆仑山、阿尔金山、祁连山一线为界,可明显分出青藏高原高寒区域和西北干旱区域。西北干旱区域气候干燥,降水稀少,除局部地区为外流区外,大部为内流区域,水资源极度缺乏。

 

2我国土地利用存在的问题

 

2.1当前土地使用中存在的主要的问题

 

2.1.1土地资源开发利用带来的生态环境问题越来越严重。地球生态环境情况来看,土地情况的破坏和浪费最为严重,砍伐森林过度和土地超载使用,使全世界都将面临水土的流失、沙化、地力倒退等这一系列的环境问题。整个的土地生态的环境都将面临不断的加剧、影响不断扩大的问题,所以做好土地资源的管理和节约问题就变得越来越重要了。

 

2.1.2、城建中土地的浪费和结构利用失衡的情况严重。随着经济的发展,工业和城市建设用地不断的增加,土地使用的结构不合理,例如在工业、商业、农业、居住各个方面的比例分配不合理,这样有限的资源不能很好的配置,必然会造成资源的浪费。

 

2.1.3用来耕地的资源不断的减少。耕地数量的减低一个是农业内部问题,是由于产业结构的改变和各种自然灾害的损害所致。另一个是非农业建筑所占用的土地造成的耕地的资源永久的流失,尤其是很多的开发没有规划,从而导致耕地资源减少,例如盲目的建造开发区,农村的住宅土地超标等。

 

2.1.4环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。

 

2.2开发利用土地资源的时候忽视土地生态价值的成因。土地的使用和生态环境系统之间是相互的制约和影响的矛盾体,前者是各种生态环境赖以生存的基础,具体的土地的生态环境主要是现有的土地利用的种类问题,可以看到土地的结构的使用是影响土地使用的方式、类型等方面的,继而影响整个生态的体系,由于一些土地开发的企业只是一味的追求效益,从而降低了不同土地使用的价值,造成生态价值的破坏,很多土地没有了起初的原生态的价值,产生了问题。

 

3解决土地资源价值问题的一些政策

 

3.1建立清晰的土地生态产权制度

 

在实际的生态环境中,土地对于生态环境的影响是可以估量的,其实就是这些的估量的价值就是一种服务的价值,虽然不是可以看见的形式存在,因此这是在经济范围中内部的活动,最终实现资产的价值,而做好资产量化才能在实践的工作里成立生态产权规范,这样可以更好的掌管开发者的开发项目。如果生态产权不明确,生态的资源社会生产和商品生产的过程被分割,这样生态的价值不能在商品上体现出来,这就会造成少数人对生态开发获取的利益是以多数人环境损失为基础的情况。这种损失就是资源的枯竭、环境的污染和生态的破坏。国家对生态资产行使公共管理职能,就必须建立一整套包括生态产权界定、配套、流转、保护的现代产权制度。政府采用生态定价、生态税收等手段,加强市场对生态资源的调控,把外部的成本变得内部化,从而规范了生产的人员将资源的使用、废弃物处理等问题列入了成本预算之中,更加的保证消费的适度,激励企业发展废物再利用的技术,从而做好资源的节约和生态的保护工作。

 

3.2建立完善土地生态补偿机制

 

建立补偿机制可以使土地的使用逐渐的成为一种生态的资产的使用,从而确保了土地资源作为一种生态资源被重视,逐渐的为生态的实际投入单位收回效益,这就是一种可以有效的实现生态的价值的补偿制度,这是生态受益的人员合理的使用生态环境的时候,支付给生态所有人保护生态的一定的相关的费用的一种合理制度。

 

3.3加强耕地特别是基本农田保护

 

耕地的重点保护,最终受益的是农业的生产者,因为对耕地的保护最终是在保护农业生产的能力。保证粮食生产的安全,具体工作就是要保护农田,基本的农田生产能力的保证才是国家粮食安全的保障。所以基本农田得到保障首先要确保总量的不变,其次是保证各项农田使用的类型不变,不能改变作物的种植。第三,是保证质量的稳定发展,做好耕地的管理工作。最后就是要提高土地的利用水平,发展节约集约的使用土地方式,更好的规划和利用土地资源。

 

3.4完善和执行节约集约用地标准

 

用地的规范管理需要加强,控制增长,总量的控制需要做好,从而做好土地资源的优化利用,做到利用效率的提高,更好的推行集约化。认真执行国家产业政策,对那些淘汰类、限制类的投资项目,要禁止或限制用地。引导企业提高土地利用率,积极鼓励和支持企业利用现有土地90加投资、扩大生产规模。鼓励建设多层厂房,开发区要积极推广标准厂房,提高土地容积率。鼓励使用荒废的土地进行建设,达到不占和更少的占用耕地的目的,而基础和公共设施的建设也是要做到节约和合理的使用土地的。

 

3.5严格控制工业用地

 

国家统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准,工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。在继续规范经营性用地出让的同时,全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度,出让价格不得低于公布的最低价标准。

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