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公共危机管理体系范文1
由于乌鲁木齐市其所处的特殊的地缘政治背景、复杂的自然地理环境、多元文化下的民族与宗教问题、转型期出现的各种社会矛盾，使得各类突发公共事件发生的频率以及危害性呈严峻趋势。在民族地区特殊的多元文化背景下，群体性社会安全事件涉及面广、影响力大、控制难，其背后往往隐含着民族地区民族、宗教等方面复杂的社会矛盾。与其他地区相比，对新疆地区的稳定和安全构成巨大威胁的一些突发公共事件值得特别关注，因此构建并完善民族地区的公共危机管理体系值得进一步深入研究。
一、新疆地区公共安全领域面临的主要问题
当前，新疆地区各大中城市的公共安全，正随着安全环境的变化，从以军事安全为主要内涵的传统安全，向包含经济安全、生态安全、地缘政治安全、意识形态安全等诸多非传统安全问题在内的综合安全的转变。[1]目前在新疆地区，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件各有不同程度的显现。
1、自然灾害
新疆地区的自然地理环境复杂，气候干燥，地质结构特殊，历来是我国自然灾害比较严重的地区，新疆地区的自然灾害主要有：地震灾害、气象灾害、洪灾、旱灾、风沙灾害等。新疆地区近年来发生的比较大的自然灾害有：1993年在南疆发生的历史上罕见的重大旱灾；1993年在阿勒泰等地发生的雪灾；2003年在喀什地区巴楚发生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受伤，经济损失达13.7亿元；近几年发生而且比较突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3级地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3级地震。
2、事故灾难
随着经济的快速发展，工业化规模迅速加快，生产流程不断复杂化，加之部分管理者的管理不科学，缺乏危机意识，各种安全事故灾害不断出现。2005年阜康“7.11”特大矿难，死亡人数达83人，这是新疆地区城市历史上最大的矿难。此外，近些年来各种交通事故频繁发生，仅2014年乌鲁木齐市发生立案交通事故598起，死亡199人，伤638人，财产损失35.54万元。
3、突发公共卫生事件
新疆地区城市比较多发生的公共卫生事件主要是各种流行性传染病、动物疫情、重大食物中毒等。近年来新疆地区城市地区发生的公共卫生事件有：南疆普遍存在的传染性肺结核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地区城市科信学院麻疹疫情，以及日益严重的艾滋病疫情。2008年，乌鲁木齐新发现艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整个全区来说，截至2014年年底，新疆累计报告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突发社会安全事件
伴随着新疆地区城市地区的社会转型和现代化进程，由多种不确定性因素引起的社会矛盾加剧，加之境内外“”的渗透，各类社会安全事件频繁发生，给国家和新疆地区城市的稳定与安全带来了严重的威胁。近些年来，受周边环境的影响，与“”有关的暴力恐怖袭击事件也呈上升趋势，其潜在发生的风险愈来愈大，已成为当前新疆各级城市安全最大的威胁之一。
二、乌鲁木齐市公共危机应急管理模式存在的问题
从2003年开始，新疆各级政府危机管理的组织机构、法制制度、运行机制以及公共安全教育等都开始走上了一个从无到有，从不完善到逐步完善，从不为人所重视到逐步重视的过程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各级城市危机管理中的突出问题和缺陷得以充分显露。新疆维吾尔自治区党委、人民政府和乌鲁木齐市委、人民政府在事件后吸取了足够的经验教训，采取了一系列措施加强和改进乌鲁木齐市的突发事件应对能力，特别是针对社会各类突发公共安全事件。
1、乌鲁木齐市政府部门应急办公室（指挥部）的角色定位尴尬
作为一个在政府机构体系中的正式部门，政府应急办公室（指挥部）处在一个特殊的地位，其权限和职责的有限性，在危机到来之时，使其很难发挥应有的作用。当公共危机发生之时，往往需要政府主要领导来负责，由各部门相关领导参于，成立一个突发事件应急指挥办公室或指挥部这样的临时性机构，主要负责突发事件的应急处置，危及决策和领导指挥。在危机事件处置完毕后，该机构的作用也随之消失。这样，办公室（指挥部）所扮演的角色就显得非常尴尬。
2、公共危机意识淡薄，思想认识有待深化
乌鲁木齐市有关部门开展的公共危机宣传教育活动，简单化和泛化现象严重，各部门偏爱发放传统的宣传单来教育群众，但单页内容空洞，形式不够新颖，致使危机教育活动的效果大打折扣，公民的危机意识未能很好被培养出来。乌鲁木齐市相关部门虽然也进行了应急管理宣传教育进机关，进社区，进学校，进企业的“四进”活动，但活动的效果一般。
3、应对公共危机的预案工作不扎实，缺乏操作性
乌鲁木齐市的预案建设表面上工作都已落实到位，但实际上“纲领性”、应急预案数量较多；预案中本级别本地区的特殊性不足，照搬上级机关制定的预案现象严重；预案没有随着社会的发展而及时修改；应对复合型突发事件的预案数量太少，特别是这类预案制定的过程中，相关部门没有联合，部门之间缺乏合作协调。
4、社会参与度不高，政府和社会良性互动不充分
提高公共危机管理能力，政府有责任，公民有义务，需要全社会共同关注共同参与。在日常开展的危机教育活动中，乌鲁木齐市市民对危机应对方面知识的学习积极性不高，参与率不高，安全意识、社会责任意识、应急自救互救能力不强，应急处置能力不强，心理承受能力较差。
此外，由于乌鲁木齐市长期形成的“大政府、小社会”的格局，虽然随着经济社会的发展和进步有所改观，但其主要依靠政治动员模式来进行社会动员，这种社会动员模式在应对单项危机事件时的能力比较强，而对复合型危机事件的应对就显得比较低效。
三、建立并完善乌鲁木齐市公共危机管理中的“一案三制”体系
从2005年开始，乌鲁木齐市坚持预防和应急并重，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，自上而下、统一行动，从应急预案建设入手，建立和逐步完善应急管理“一案三制”的格局。
1、突发事件应急管理预案
预案是应急管理体系建设是“一案三制”的起点和重点。制定应对突发事件的预案，是突发事件应急管理的第一道防线。[2]从2004年《乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案》颁布以来，乌鲁木齐市政府针对多种行业，制定了多项专项应急预案，已形成了一个包括各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系。
2、突发事件应急管理体制
整合化是政府应急管理体制的基本要求。目前，乌鲁木齐市各级政府设立了应急管理领导机构，在全市基本形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。
3、突发事件应急管理机制
在应急信息传递机制方面，按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。[3]在应急处置机制方面，坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则。在公众沟通与动员机制方面，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果的原则，做好突发公共事件的信息。特别是做好第一时间的简要信息，及后续工作。
4、突发事件应急管理法制
法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。目前，乌鲁木齐市依据有关法律和行政法规，不断加强应急管理，维护公众的合法权益，并结合各行业等实际情况出台了《乌鲁木齐市防雷减灾管理条例》、《乌鲁木齐市突发公共卫生事件应急条例》、《乌鲁木齐市突发事件应急管理预案管理办法》等一系列相关法律法规及办法，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，并通过对大量实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
四、完善乌鲁木齐市公共危机治理体系的思考建议
1、建立系统、完善的危机管理法律法规体系
法治是建立城市危机管理体系的基本原则，没有完备的危机管理法律制度，就不可能有高效能的城市危机管理体制机制。因此，完善我国的公共危机管理的法制建设，必须改变现有的法律对政府外的社会组织和力量不够重视的现状，要充分调动各种社会力量使其承担起相应的公共危机应对职能，形成应对公共危机的强大凝聚力，保证应急资源的有效配置和供给，增强人们应对危机的信心和能力，提高危机管理的效率和质量。[4]
2、建立一元化的危机管理中枢指挥体系
完善公共危机管理机制的首要任务是要依法组建一个具有足够权力的指挥中心，能有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对危机的一元化中枢指挥体系。要加快建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，加强完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。指挥体系的构建是否科学和运用成功，一定程度上影响和决定着整个城市公共危机管理体系作用的发挥。
3、建立严格高效的危机管理信息支持体系
一个有效的危机管理信息系统可以对危机事件发生前的各个环节和节点进行全天候监视，对危机事件处置前后状况进行实时监控，同时收集、信息，保证信息在整个体系内安全、畅通无阻地传递，从而提高城市危机管理体系面对危机事件的响应速度，增强体系的整体性和联动性。还要十分重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，政府和社会通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂的信息，预防和克服危机中的恐慌心理，把突发公共事件造成的影响和损失降到最低。
5、建立完善的技术支持体系及网络信息系统
加快建立调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对公共危机的综合防范和抵御能力；通过监测和评估突发公共事件发生的风险，把可以避免的突发公共事件消灭在萌芽状态；建立畅通快捷的网络信息系统，包括共享安全信息库，完善网络监控机制，优化信息机制。[5]充分利用现代化高科技信息技术，强化各区域、各部门的共享与合作，使信息的得以迅速的覆盖，认清突发公共事件的性质与进展，在短时间里快速响应，达到优化决策，降低危害程度的目的。
6、开展有效的社会公共危机文化教育
要开展以社会学、心理学、危机预警与响应、危机应对等主要内容的危机文化教育，强化社会各类成员的危机意识，增强危机安全防范意识，达到有效的控制危机的爆发和蔓延。充分发挥网络媒体的作用，加强宣传应急预案的主要知识和应急处置的规程，宣传和普及预防、避险、自救等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力，这将利于有效地应对突发公共事件以及减少其造成的损失。
五、结语
与我国其他地区相比，当前新疆地区城市特别是乌鲁木齐市这样的首府城市，在经济发展、社会转型时期所面临的各种城市突发问题时，始终存在着由于经济发展差距、文化差距、方面的因素所导致的社会不稳定因素。这些不稳定因素如果没有被正确的认识、输导、处理，很可能伴随突发公共事件的爆发而掀起更大规模的社会矛盾和冲突。文章以非传统安全观的视角来分析当前时期乌鲁木齐市面临的公共安全威胁，提出应建立成熟的危机管理核心，即“一案三制”体系。并且对乌鲁木齐市公共危机应急管理体系的发展有针对性地提出一些相应的对策和建议。
【注 释】
[1] 傅勇.非传统安全与中国[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突发事件应对与公共危机管理[M].光明日报出版社，2009.98-107.
[3] 唐钧，陈淑伟.全面提升政府危机管理能力，构建城市安全和应急体系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.论民族地区突发公共事件的预警与防范机制[J].贵族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 苟君厉.城市公共安全面临的挑战以及应急机制的建构[J].上海城市管理职业技术学院学报，2008（01）7-10.
公共危机管理体系范文2
从“非典”、“甲流”到“手足口病”等疫情的出现，暴露出目前重大传染病的防治存在的突出问题，使国家对控制传染病流行及应对突发性公共卫生事件进一步重视，出台了《突发性公共卫生事件应急处理条例》，加大了公共卫生体系建设的投入，同时加快了建设步伐。现又将公共卫生危机管理列入《公共危机管理案例》进行学习，充分体现了国家对人民生命财产安全的高度重视。各级政府和卫生行政部门及卫生工作者深感对处理突发公共卫生事件责任重大。基层卫生组织是突发性公共卫生事件最早发现者、监测者、报告者和具体处理措施的承担者。我就这两年的卫生管理工作实践，结合本县卫生工作实际，简要谈谈对处理突发性公共卫生事件的体会及看法。
一、存在的问题
目前，在我县县、乡、村三级卫生网络基本健全，国家疾病报告信息系统已建到县、乡两级，县一级建立了突发公共卫生事件报告管理信息系统、救灾防病报告管理系统，县、乡分别制定了处理各类突发公共卫生事件预案，初步建立了快速反应机制，构建了处理突发公共卫生事件的基本平台，但存在问题还十分突出。
一是专业技术人员、设备匮乏。乡镇卫生院防保组、县疾病控制中心的非专业人员占很大比例。
二是投入不到位，应急处理能力较差。财政多年来对乡级卫生机构投入比例不大，使乡镇卫生院对开展防病工作、业务培训、健康教育工作等一些必要的投入不足。
三是应急处理能力弱，善后处理机制不建全。对突发公共卫生事件，存在医疗救治能力不高、专业医疗人员不足等问题，直接影响了突发事件的有效处置。
二、建议与对策
针对上述存在的问题，本人认为应从以下几方面来提高突发公共卫生事件应急处理能力：
一是建立和完善突发性公共卫生事件应急处理队伍。进一步建健全和完善现场流行病学、医疗救治专家库，加强对县、乡级现场调查和县级医疗救治能力建设，提高现场处理和救治水平。应本着“养兵千日、用兵一时”的原则，加大投入，加快专业人员培养，不断提高队伍的素质，尽快落实卫生系统绩效工资和加大财政投入力度，建立激励机制，充分调动人员的积极性，确保队伍稳定，真正做到“来之能战，战之能胜”。
二是健全突发性公共卫生事件物质贮备机制。突发事件发生后，需要相应药品设备。目前，药品供应滞后，特别是遇到重大公共卫生事件时，需求量大，供需矛盾更加明显。特殊事件，需要特殊、特效药品、设备，由于物质贮备机制不够健全，急需时甚至无法取得，影响了事件的处理。因此，应健全突发性公共卫生事件应急物质贮备机制，即根据不同类别事件发生频次、可能波及范围，从国家到乡一级都应健全物质贮备机制，存贮不同品种的药品、物质、器械，既能保障事件发生后及时供应，又可减少不必要的损失和浪费。
三是完善应急处置机制。为使事件发生后能及时报告、处理，目前国家建立了多个报告系统，但这都是在卫生系统内部使用。非卫生人员发现事件发生后，如何及时报告是整个报告的关键。应设立一个全县统一、让群众广泛知晓的统一电话号码。为使事件处置人员快速到现场，应配备专用车辆并有专用标志，人员也应着专用服饰或标志，以便群众识别，快速让道。相应人员车辆设备应处于应急状态，这样才能保证事件的及时处置。
公共危机管理体系范文3
关键词：高速公路 机电工程 现状及问题
现状及存在的问题
近年来，公路机电工程建设处于高峰期，大部分公路机电工程还在缺陷责任期内，由专业的施工单位承担着维护工作，当然也有相当一部分公路机电工程已经移交给公路运营单位自行维护。但是，不管是施工单位维护还是运营单位维护，基本上只做到排除故障这一步，远远没有达到真正意义上的维护，这其中一个重要原因就是高速公路机电工程维护缺乏标准化。
就现状而言，对公路机电工程标准化维护与规范化管理仍面临多方面问题。
首先，由于公路机电工程维护涉及面广，包括日常护理、定期检查、故障排除、专项升级、系统扩容等，维护难度较大。由于缺乏覆盖所有内容的科学、合理、指导性强的《公路机电工程维护规范》，造成当前公路机电工程维护标准、内容不统一，现行维护过于简单，系统维护效果不明显。
其次，公路机电工程维护专业性强，涵盖了IT设备、网络设备、自动控制设备、电力设备、通信设备等，需要由专业的人员进行维护。目前，公路机电工程维护较为混乱，维护人员资格和数量往往不能满足实际维护需求。因此，需要有专业的规范要求，明确维护人员资格和数量。
第三，对现有机电工程系统扩容、专项升级没有有效的标准可遵循。一方面，由于机电设备、系统升级较快；另一方面，公路交通流量增长速度往往超出预期。因此，往往在几年时间内公路机电工程原有设计能力和水平已经不能满足使用要求，需要对原有昔日进行扩容和专项升级。如果没有相应规范要求，会造成系统扩容和升级不合实际，产生现象如下：1系统扩容和升级滞后，造成重复浪费；2系统扩容和升级超前，造成接口不匹配，无法顺利衔接。这就迫切需要利用系统论方法，通过大量调研、试验及工程实践对系统扩容和升级进行有效的规范和推广。
标准化的主要内容
高速公路机电工程系统维护标准化主要内容包括以下几方面：
一、维护人员配备和要求
根据该段高速公路机电工程规模、维护难易程度、维护及升级工作量来确定维护人员的数量和质量，建议由专业机电工程人员和维护人员来承担维护工作。按百公里高速公路机电工程规模为例，如果没有隧道，则每个分中心每班次应配备一名机电工程师和二名技术工人；如果有长大隧道，则每个隧道管理所每班次再另行配备一名机电工程师和一名技术工人。
二、设备日常护理
高速公路机电工程设备日常护理工作包括：设备外部除尘（主要是摄像机、车牌识别、灯具、监视器、计算机、光纤接头及各种探测设备等受灰尘影响较大的设备）、设备内部除尘（主要是计算机、服务器、摄像机及机箱内部等）、紧固件检查和加固。原则上，每月进行一次设备外部除尘；每季度进行一次设备内部除尘；每半年进行一次紧固件检查和加固。
三、系统定期检查
高速公路机电工程系统定期检查包括：供电线路检查、信号及控制线路检查、控制线路检查、没备运行参数检查、系统数据稳定性检查。原则上，每月进行一次供电线路检查，检查供电线路是否破损，特别是电缆接头检查及接地检查，检查是否存在漏电情况及接地值是否超标；每月进行一次信号和控制线路检查，检查视频线路、网络数据线路及控制信号线路是否有破损，工作接地电阻是否超标；每季度进行一次设备运行参数和系统数据稳定性检查，检查设备工作状态是否正常，是否存在故障隐患。
四、故防排除和修复
高速公路机电工程故障分为：一般故障、中等故障、紧急故障、特急故障。一般故障是指个别图像产生轻微干扰、个别数据或控制信号不稳定、个别非关键设备出现供电不正常等不影响系统正常运行和使用的故障；中等故障是指个别排除图像产生严重干扰、个别数据或控制信号中断、部分非关键设备出现断电等对系统运行和使用产生轻微影响的故障；紧急故障是指部分图像出现严重干扰或中断、部分数据中断、个别关键设备供电中断等对系统运行和使用产生一定影响的故障；特急故障是指通信故障、网络故障、关键设备，故障等严重影响系统运行和使用的故障。
原则上，一般故障的故障点隐蔽陕较强，应对线路、接地及接头进行排查，可在一周内处理完毕；中等故障的故障点隐蔽险也较强，应对线路、接地及接头进行排查，可在3日内处理完毕；紧急故障的故障点较为明显，应对接地、接头及设备进行排查，应在1日内处理完毕；特急故障的故障点很明显，多为关键设备故障，应对关键线路（例如：主干光缆、高压电缆）及关键设备进行排查，应在6小时内处理完毕，关键设备损坏应采用备品备件更换。
五、系统扩容和专项升级
高速公路机电工程系统扩容和专项升级包括：硬件系统扩容、软件系统扩容、硬件系统升级和软件系统升级。系统扩容和专项升级应由专业的设计单位进行设计和咨询单位进行设计和咨询，应考虑扩容或升级后系统整体协调、兼容性及软硬件配合程度。在系统扩容或升级前要做好详尽的实施方案及充分的准备工作，保证系统在扩容或升级时能平滑过渡，避免造成系统混乱或数据丢失，特别要防范收费数据的丢失。
六、维护安全作业规程
高速公路机电工程维护工作存在众多人身不安全因素，其中最主要的不安全因素有：电击危害、高空危害、交通危害。电击危害主要存在于对10千伏高压供配电设备和高压电缆、380/220伏用电设备和电缆进行维护时，维护前要做好绝缘防范措施（戴绝缘手套，穿绝缘鞋），要检查好需要操作的设备是否还带电，检查线路是否存在漏电情况，检查高压设备断电后是否进行接地放电等，确认设备和线路在断电后再进行维护；高空危害主要存在于对雨棚信号灯、可变限速标志、遥控摄像机、路灯、隧道灯具、风机等安装高度超过5米的设备进行维护时，维护时要佩戴好安全带、头盔等防护设施，并安排专人进行监护；交通危害主要存在于对高速公路外场、隧道及收费站设备进行维护时，维护工作基本是在通车路段，由于高速公路行车速度都比较高，因此交通危害尤为突出，维护时应做好安全标志，做好限速标志，摆放反光安全桶，穿反光背心，戴安全帽，在安全范围内活动，并安排专人指挥交通。
公共危机管理体系范文4
也随之增加，这就使得日常的管理和维修显得尤为重要。本文归纳了公路工程施工机械设备管理与维护中存在的问题，针对各种问题产生的原因，提出了解决机械管理与维护问题的有效措施，旨在提升公路工程的施工效率，延长机械设备的使用寿命。
【关键词】： 公路工程；机械施工设备；管理维护
【引言】：随着我国经济实力逐渐增强，公路交通行业也在不断发展，带动了公路施工发展与进步。目前，公路作为基础交通设施，已经成为我国经济社会的关键组成部分。伴随公路施工行业的迅速发展，施工机械的重要性也逐渐凸显，将工程机械设备广泛应用于公路建设中，不仅能够提升工程质量与效率，防止不必要的人力消耗等，还能够使公路施工企业进一步增加收益，这些优点都使得施工机械设备在公路工程建设中占据着重要的地位[1]。但我国公路工程机械设备的管理和维修仍处在传统的模式中，与发达国家的先进水平还有一定的差距。机械设备效率的高低与工程公路成本的高低与质量的好坏有关。如果能把机械设备的管理和维修工作做好，那么设备的效率就会提高，不仅会降低公路工程 的成本，同时公路的质量也会得到保证。
1. 公路施工机械设备概述
在公路工程施工过程中，如水准仪、全站仪、大型挖掘机、推土机等设备主要用于施工前的地质勘测和施工前对土地的挖掘[1]。众所周知，在公路施工前首先要做的就是对水文、土壤成分进行分析，因而水准仪等是主要的勘测设备，而挖掘机是主要的挖掘设备。以上这些设备不仅仅单纯用于公路初期建设，在公路的整个建设以及后期的建设过程中都会用到。
2 公路机械设备管理存在的问题及原因
2.1设备缺乏合理的操作方法。大多数公路工程施工单位在施工时，为了加快施工进度，往往忽视工程机械自身的力学规律，将其处于超负荷运行中，常常出现较早与过早失效。并且对设备使用不当以及操作人员缺乏科学、正确的操作指导，很容易导致设备发生故障，进而影响到机械设备的作业能力。同时缺乏规范化的设备维护与故障检修措施。很多重大的事故大多数因设备缺乏一定的检修措施，造成起初比较小的故障最后形成较大的故障。
2.2注重投入，忽视日后的管理维护。我国在近些年以来，引进了不少的进口机械设备，与此同时，对于国产设备在不断更新方面以及操作人员的技术方面都有着更高的要求，而在现有的一些技术人员当中依然缺乏良好的技术要求，还不能达到机械发展的要求，所以在维修方面还处于一个劣势，仍存在一个滞后的现象。在部分的施工企业当中没有全面的认识到机械维修和养护的重要性，只是一味的追求高质量，高功能性，却忽略了机械在使用当中的磨损问题，从而也就导致机械在长时间的负荷下经常是带病工作，长时间的磨损很容易造成故障的发生，对此，养护工作有一定的缺乏性，就会导致设备的寿命折损，性能降低，也就减少了经济效益的收入。
2.3维护人员水平有限。目前，机械设备维修人员的综合素质不高，可以独立完成维修任务的人员有限。在我国的一些施工单位当中，并没有重视到设备的维修管理工作，所以相对于发达国家而言是较为落后的，也存在着一定的差距，这也是我们急需解决的一个问题。从总体上来观察，工程机械维修管理一直是处在一个传统的模式当中，没有计划性，也没有规范性，都属于事后的模式，也就是处在故障自身的一个模式当中。
3.解决工程机械管理与维护问题的有效措施
3.1 提升设备操作及管理维护人员的技术水平。公路工程机械设备的维修与操作人员的技术水平对设备运行与使用情况造成很大影响，维修与操作人员应全面了解机械设备的运行原理、使用方式、注意事以及易于引发故障的地方等。公路工程单位应多关注设备的操作与维修人员，并定期进行相应培训与考核，进而提升操作与维修人员的专业知识与技术水平，以确保其可以及时掌握最新的设备维修技术与养护方法。
3.2 定期完成机械设备的维修和养护。机械养护工作的组成不仅仅是单纯对设备进行简单的维护和保养，还包括很多复杂的机械养护。但是，其复杂养护完成的基础是定期对设备进行维护和保养，也是有关工作人员要做的最为基础和最主要的工作[2]。在机械维护工作中，只要将最为基础的工作做好，后续复杂的保养工作就会顺利开展。另外，设备保养的完成不是基层员工或者是上级领导的工作，它需要上下的密切配合，例如领导的高度重视以及基层员工做好定期的维护和养护工作。
3.3确保设备的更新与维护资金充足。公路工程在施工过程中，设备报废难以避免，若施工单位为缩减设备的购买费用而一直使用出现故障的设备，在使用过程中反而会增加设备的维修成本。对于出现故障的施工设备，施工单位应根据施工情况进行处理，及时更新与维修，这样不仅可以保障机械设备使用效率，减少设备的维修与养护费用，同时引入新型设备，还能进一步提升工程的施工效率，提高公路工程的施工质量[3]。
3.4 构建档案管理制度，实现科学管理。建立机械档案管理更加有利于对机械设备实现合理的维护与保养。档案中包含的主要内容有交接班记录、修理保养记录、修理计划等多项内容。在构建档案时，需要注意一个档案对应一个机械设备，当有机械设备被调动时，档案也随之调动，设备被调回，档案也要跟着调回。机械设备档案需要对机械设备的使用、管理、保养等多个方面的经验进行总结，同时要对每一次的维修情况进行准确记录，并且需要确保信息的完整性和及时性。
结束语
综上所述，公路施工机械设备的管理维护是一项动态的管理，合理的、科学的管理和维护施工机械设备，确保其效果的最大化发挥，达到最大利用率具有重要的意义，是公路工程施工中的重要的追求目标，是确保公路工程顺利进行的关键所在。
【参考文献】：
[1] 张欣. 精细化管理在公路工程施工项目中的应用分析[J]. 交通世界（工程技术）， 2015（9）： 6-7.
公共危机管理体系范文5
公共卫生相关制度的实施促进了地方政府基本公共卫生走向规范化道路，有效的提升了地方居民的健康水平，也为地方经济提供了良好的发展环境。近几年实施的相关制度虽然取得了一定成就，但至今仍有许多不足之处急需人们改进。基本公共卫生服务项目包含了当地居民的健康档案规整，相关健康知识普及教育，儿童、妇女和老人的健康项目，当下传染疾病的疫苗接种等事项等多项的服务项目，相对资金管理的复杂，政府建立了专项资金管理办法，以促进基本公共卫生项目的实施。
一、资金管理中存在的问题
（一）项目资金管理方案不健全
基本公共卫生项目相关制度的不完善和当地政府实施的不到位都造成项目资金管理的实施方案并不理想。与基本公共卫生相关的政策虽然明文规定对于其专项资金必定要用于基本公共卫生项目的医疗机构，严格按照标准来进行资金支出，保证能够及时为当地基本医疗机构提供资金，支持其项目的持续进行，但是在当地政府中经常出现将资金用于其它支出的违规现象，造成资金管理混乱。地方政府为了配合中央政府对基本公共卫生项目的改革，应该结合当地的经济发展情况，创建健全的项目资金管理方案。/
（二）资金不到位，管理不规范
我国的专项资金并不是一步到位，而是由中央政府拨款给卫生部门，再进行地方部门的拨款，没有发挥专项资金的高效率作用，拖延了资金到位的时间，这不利于公共项目的实施；其次就是这些资金的经常运用于其他的用途，打破了专款专用的建设意义；再者就是地方政府没有对专项资金建立专向的账户管理，地方政府并没有落实建立专项资金，与其它项目资金一视同仁，不能直接的反应基本公共项目的资金状况，其资金管理的模糊化，带给了其监督管理等一些列的问题。
（三）会计核算系统不严谨
公共卫生项目都是由当地的政府部门负责，地方政府的会计核算系统与先进的经济体系并不十分相符，造成预算资金与实际资金对不上位，影响到后期的项目实施，甚至造成工程停滞的恶劣影响；全国地方政府对于资金项目资金的核算与地方政府其他的资金混为一谈，造成各地政府部门的核算过程和结果参差不齐，很难做到统一，不能直接反应基本医疗机构的资金支出状况，及时反映项目实施的进度和实施的良好状态，很容易导致项目资金与实际不符，从而影响项目的进度；其次有些地方政府没有意识本文由收集整理到公共卫生项目的重要性，没有对齐设立专项部门，对其资金的核算与一般资金融合在一起，简单的进行统计核算，没有详细的实际调查，大量的资金核算工作影响了公共卫生项目资金核算的准确性和效率；公共卫生项目资金管理的不到位，资金的实际开支不能与账目对应，很容易造成资金短缺的现象，导致项目的被迫停工。/
二、基本公共卫生项目资金管理的建议
基本公共卫生项目专项资金的管理一定要严格按照国家对于专项资金制定的相关制度，做到资金管理的专业化和统一化，对于当地基本医疗机构的资金管理一定要结合当地的经济发展状况和具体项目的实施现状，建立有效的资金管理体系，科学合理地对资金进行分配和对其进行严格的监督体系，规范专项资金的管理制度。
（一）细化专项资金的管理账目
地方政府的基本公共卫生项目十分繁杂多样，至今已经发展到十多项的基本实施项目，包括城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0～6岁儿童管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务、中医药服务等。地方政府可以将专项资金管理真正落实到每一个项目当中，将其更加精确细化，制定专项基本项目的账目管理，更加直接明了的反应基本公共卫生项目的进展状况。
（二）建立精确的资金支出来源
地方政府的基本项目专项资金的每一笔项目支出都要追究其资金的支出的缘由和对其资金流程有一个精确的掌握，建立完善的监管体系，真正核实每一笔资金的支出来源，使每一笔资金的来去透明化，有利于资金的管理和监督。地方政府应严格规定基本公共卫生项目的执行人员并明确标注其使用资金的用途，其财务部门也要进行严格的审核，确保资金真正落实到基本公共卫生项目中，对专项资金进行严格的控制和管理，真正发挥专项资金的优势。/
（三）重点资金管理的划分
地方政府的基本公共卫生项目十分繁多，上述已经了解多已有十几项之多，地方政府应该明确中央政府的重点项目，对其重点项目重点对待，使其专向资金管理具有一定的针对性，有利于资金科学合理的统筹规划。地方政府对于专项资金的分配，要考虑两方面的内容。一方面是对于资金的支出来源的科学合理性，另一方面就是对于资金的重点项目的重点分配，对于上级下达的重点任务给予足够的重视。
公共危机管理体系范文6
关键词技术工作实践 工程实践能力 卓越工程师
高等教育的根本任务，是培养和造就大批具有创新精神和实践能力的高级专门人才。实践能力是工科大学生必备的、最重要的基本能力。应用型本科教育的人才培养必须面向工程实际，这是我国经济发展的迫切需要，也是工业发达国家高等工程教育和工业发展的经验，而这恰恰是我国应用型本科教育的主要欠缺，它突出反映在没有足够的工程实践训练，学生工程意识较差，达不到企业的用人需求，因此造成难以找到工作的局面。
盐城工学院优集学院是面向制造业培养工程技术应用型人才的二级学院，主要培养能熟练掌握和运用NX软件，具备完成数字化三维产品设计、分析、制造等技术工作能力的应用型本科人才。面对我国应用型本科教育过分侧重理论知识教学、轻视实践技能训练，过于注重专业知识的传授、轻视综合素质与能力的培养等问题，优集学院致力于应用型本科人才培养模式改革的探索与实践。在广泛调研国内外工程技术人才培养状况的基础上，以社会和企业对本专业学生的用人需求为依据，形成了以社会需求为导向，以素质教育为基础，以能力培养为主线，灵活适应（产学研合作）为特征的人才培养模式；构建起以具有“知识传授和技能训练并重，强化能力综合实训”内在属性的能力培养模块为系统要素，以“知行合一，能力为本”为指导，以专业基本能力、专业拓展能力、就业适应能力为系统结构的能力培养体系。
技术工作实践作为一个独立的NX应用于工程实践的教学环节，建立了一个由浅入深、由易到难的教学体系，给予学生充分的能力训练时间，使学生在实践中学习，以“知识、能力、工程素养、工程能力”的四元结构要求来不断地强化学生运用NX软件进行三维数字化设计的能力，同时加强技术工作实践指导老师的实践创新能力和工程素养的提高，以更好地指导学生的工程实践，使得学生具备成为一个卓越工程师的基本条件。
1 技术工作实践教学体系的构建
1.1 技术工作实践的前期准备
技术工作实践主要是培养学生应用NX进行产品三维数字化设计的能力，学生首先要认识机械产品及设备。因此在技术工作实践前安排了认识实习。认识实习是安排学生到相应的企业参观学习，使同学们初步了解产品全生命周期的过程，从设计到制造的整个工艺路线；掌握制造过程中不同的生产阶段从毛坯到半成品，从半成品到零件，最终到部件整机的装配流水线这一整体过程；了解不同的机床和加工设备的用途；了解产品的加工、检验、入库的方法及规范，为将来的后续课程学习打下一个实践基础。
1.2 技术工作实践1
技术工作实践1为机械结构拆装、测量、测绘综合实践，以C6136的主轴箱、进给箱、溜板箱、多级减速器等为工程对象，以机械零部件的结构分析为主线，在教学环节上，从认知规律和工程实践的需要出发，先后安排机械结构拆装、尺寸与精度测量、产品零件图草绘、产品建模、装配和二维工程图导出等环节的综合训练。
实践选择的典型机械产品结构包括了传统零部件（直齿轮、斜齿轮、锥齿轮、蜗杆等），支撑件（包括了轴、轴承），箱体及密封等，是强化学生对常用机构、机械传动装置和机械零件的认识、了解、掌握和实际运用的能力，训练学生基本的机械识图、机械测绘、机械拆装和机械调试技能，并培养学生通过自己的测绘运用NX进行零部件的三维数字化设计、装配及导出二维工程图的能力。
通过机械结构拆装、测量、测绘、装配等综合实践，学生对齿轮结构、加工过程、安装形式都已经熟悉；对轴的结构、加工过程、选材、热处理；对箱体结构、铸造（焊接）过程都有了感性认识；对轴承型号、密封形式、联接件选择与安装有了经验。为其下游的实践环节如技术工作实践2、设计综合实习、制造类综合实践、毕业设计等打下了坚实的基础。（下转第137页）（上接第116页）
1.3 技术工作实践2
技术工作实践2是一个NX应用的综合训练，以产品或部件为实践对象，强调设计意识在产品设计中的应用，融合NX/WAVE技术到技术工作实践中，要求学生能够运用NX使用系统工程的方法进行设计，并在设计过程中培养设计的规范性同时强化训练识图能力、NX应用能力、图纸规范能力，要求最终学生提供的物化成果能够达到指导实际生产的水平。
在技术工作实践2中充分考虑对学生“知识、能力、工程意识、工程素养”的四元结构培养，以典型案例教学法教授学生应掌握的知识点，包括识图，建模，装配及导出工程图，特别是引入了系统工程的设计理念，培养学生在清晰了解产品或部件的前期下，采用模块化设计技术，将一个产品分解为总体控制结构和若干具有关联性的子系统，每个子系统都来自于控制结构，在保持与控制结构相关联的条件下，可以相对独立地展开设计工作，同时满足产品总体设计的要求。
同时强调规范性，模拟工程设计的氛围，学生的实践作业要求完全符合实际生产需要才算完成方可提交，否则必须在老师的指导下认真修改直到合格为止，促使学生逐步养成良好的工程意识和工程习惯，锻炼学生参加工程实践的能力，培养学生的团队合作精神。
1.4 技术工作实践3
技术工作实践3的内容主要为企业的实际项目，实践的题目直接来源于企业，项目完成后，请企业来评定验收，如不符合要求的必须限期整改并在要求的时间内交付;实践期间请企业的资深工程技术人员来学校讲授答疑；学生到企业实习或短期工作，把课堂上学到的理论知识运用到工程实际中去，既提高了工程实践能力，又得到了职业体验，为将来的择业打下了基础。
2 技术工作实践教学质量的保证
培养学生的实践创新能力需要教师具有先进的教育教学理念和多层次的综合能力，包括知识结构的综合、教学手段的综合、理论教学与实践教学的综合、教学与科研的综合。师资队伍在实施实践创新能力培养的过程中负有重要使命，是许多具体计划的设计者和执行者，其质量如何会直接影响到学生实践创新能力培养的目标和任务落实程度。
优集学院指导学生技术工作实践教学的老师均具备有企业实际工作经验的背景，其中三位老师直接来自于企业，还有两位老师经常被派往企业进行较长时间的工程实践锻炼，这些指导老师直接参与企业的工程项目，并获得了相应企业的一致肯定。因此，有具有较强工程实践能力的老师的悉心指导，就保证了我们的技术工作实践按照我们预期的目标完成，并达到了预期的效果。
3 所取得的效果
通过技术工作实践的由浅入深的不断强化训练，学生在应用NX软件进行产品数字化设计、装配及工程图导出等方面的能力得到了很好的锻炼，并且养成了很好的遵守标准和规范的习惯，具有良好的工程意识，具有了一定的工程能力和工程素养，基本达到了一个工程师的要求，这在我们的毕业生得到用人单位的肯定和赞扬的反馈信息上就可见一斑。
参考文献
[1]张慧春，邢宝君.论大学生实践能力培养的理念和措施[J].山西高等学校社会科学学报，2009(6).
