[摘要]城市园林绿化工程是城市生态文明建设的重要组成部分，直接关系到城市居民的生产生活。城市园林绿化具有重要的生态功能，能够有效改善城市微环境，降低声光污染，改善空气质量，提升居民生活质量。对园林绿化工程的经济管理方法进行研究，能够有效提高中小城市进行园林绿化工程的有效性，提高工程效率，降低经济压力。本文首先对城市园林绿化工程的相关概念及其经济管理的相关理论进行了简单介绍，然后分析了我国中小城市园林绿化工程发展现状与现存问题，并对当前中小城市园林绿化工程的经济管理有效方法进行探索。
[关键词]中小城市；园林绿化；经济管理
1城市园林绿化及其经济管理的相关理论概述
1.1城市园林绿化的概念范围与重要功能
城市绿化是城市生产建设的组成部分，主要以环境保护为主要目的，通过对环境资本的投入，从多个方面获取回报。根据对城市园林的需求可将其分为两种类型：基础设施类园林与休闲设施类园林。用于基础设施的城市园林是由政府投资建设提供给全体市民的，休闲设施类城市园林可以通过企事业单位等法人实体进行开发并向部分市民开放。从具体内容上说，城市园林绿化就是通过对城市绿地的开发管理，提高城市绿化率，改善城市生态环境，提高居民生活质量，是城市生态文明建设的重要内容。城市园林绿化工程关系到所有居民的生产与生活，首先，园林景观设计能够营造和构建良好的城市环境，舒缓居民的疲惫感，增加精神享受，提高生活舒适度和精神满足感，进而增进对城市的亲切感与归属感，推进城市文明建设；其次，园林景观设计本身具有生态保障功能，能够有效降低声光污染，提高空气质量，改善城市局部小气候，切实优化城市环境，保障居民生活质量；另外，园林景观设计还能形成旅游资源，吸引更多投资资金，加快当地经济发展速度，推动社会和谐稳定发展，同时，城市园林绿化工程本身也是社会经济活动的一部分，加强对相关工作的管理，有利于推动上下游产业的发展，促进当地园林绿化经济体系的完善与发展。
1.2城市园林绿化的模式
当前常见的城市园林绿化发展的经济模式主要包括PPP（Public-Privatepartnership）模式和BT（build-transfer）模式两类。BT模式是指政府利用非政府资金进行城市园林绿化工程建设的一种融资模式。政府通过与建设企业签订投资合同，由建设企业通过融资进行资金筹备，并完成城市园林绿化工程的建设过程，同时承担建设风险。项目竣工后由政府按照合同约定价格支付工程建设相关费用。PPP模式是以市场竞争为基础，通过非政府资本与政府的相互合作，完成公共基础设施的建设。PPP模式相较于传统的BT模式，其优势在于能够汇集多方资源，结合非政府资金与政府机构双方的优势，使城市园林绿化工程快速、保质、高效地完成，同时降低政府的财政支出压力和非政府资金的投资风险。
1.3我国中小城市园林绿化管理工作的重要意义
对城市园林绿化工程进行经济管理具有重要的实践意义，首先，能够保证城市园林生态建设和环境工程建设的经济性，推动城市生态环境建设的健康稳定发展。在市场经济日趋成熟的现代社会，要平衡好日益严格的市政资金控制与不断扩大的城市园林建设规模两者间的关系，对园林绿化工程进行经济管理、探索科学有效的经济管理模式是当前城市园林生态工程建设未来发展的重要方向；其次，能有效提高城市园林绿化工程的经济管理能力，为各项新型绿化设计提供资金支持，促进园林绿化工程相关行业的健康发展；同时，有利于实现园林绿化工程中资源的最优配置，通过经济管理方式对城市园林绿化工程实施有效控制，借助市场调控功能，最大限度调动市场资源，提高城市生态文明建设效率。
2我国中小城市园林绿化工程经济管理的设想与实施
2.1中小城市园林绿化工程经济管理的设想
中小城市开展园林绿化工程，不仅是从生态文明建设角度对城市市容市貌的规划设计，而且是城市基础设施建设与社会经济发展的一部分。在园林绿化工程之初，对其经济管理工作的设想主要包括两个部分：首先是发挥政府及相关部门的主导作用，地方政府通过对城市园林、绿化工程等公共基础设施的建设与管理，引导城市建设与城市园林相关行业的健康有序发展；其次是发挥经济市场的调配作用，不断优化中小城市内的园林资源。通过对城市内部及城市周围园林设施的规划与建设，调动园林绿化工程上下游行业的市场活力，同时在一定限度内增大经济杠杆，丰富中小城市内园林资源，为园林绿化工程的开展奠定基础。
2.2中小城市园林绿化工程经济管理的实施
城市园林无论是从占地面积、生态功能，还是从经济效益、社会影响等方面，都在城市绿化中占据重要地位。中小城市对园林绿化工程进行经济管理，对城市健康发展与园林绿化工程的顺利进行都有重要意义，是从经济合理性的角度对城市绿化工程的支持与推动。要想保证这一设想的顺利实现，中小城市园林绿化工程的经济管理工作应在三个方面提供保障。首先是重视城市园林、生态建设的归属性与权益性。中小城市进行城市园林绿化工程面临的最主要问题就是资金不足，大部分中小城市最多采用的应对方法就是积极吸纳社会资金，出让城市园林和绿化工程的部分权益。在这一过程中，地方政府应从归属性和权益性两个方面保证投资者利益，充分展现“投资者即受益者”的运作模式，激发社会资本投资城市园林绿化建设的积极性。其次是重视城市园林绿化工程的制度化与规范化。中小城市要想保证城市园林建设与绿化工程的长久性与持续性，必须从制度入手，规范经济管理的各项工作。中小城市园林绿化工程经济管理的核心问题在于其资金的合理分配与科学使用。基于此，地方政府与相关部门应建立专项审查小组，对城市园林绿化工程过程每一项资金的流动情况进行监管和审查，同时引入或借鉴建筑企业经济管理办法，构建绿化工程的全过程管理体系。最后是发挥城市园林绿化工程经济管理的公益性与社会责任感，平衡好投资者与城市居民的关系。中小城市受自身条件限制，其园林绿化工程需要依靠社会资金的支持，地方政府往往将部分或整个工程外包给施工企业，园林绿化工程在政府规划与施工企业运作下完成，并由地区林业单位进行维护管理，这种运营模式很容易导致“权力寻租”现象发生，影响园林绿化工程的质量和建设目标。因此，在城市园林绿化工程的经济管理实施过程中，地方政府应明确园林建设的目标，强调其公益属性与负担的社会责任，并在保证市民权益的基础上探寻与施工企业合作的平衡点。
3我国中小城市园林绿化工程经济管理的现状与问题
3.1缺乏有效的长远规划
目前我国中小城市园林绿化工程经济管理工作最突出的问题就是缺乏长远规划，经济管理手段难以发挥有效功能。当前我国大部分城市都已经意识到园林绿化工程对城市建设规划的重要意义，并积极推进相关管理工作，但在具体实施过程中由于没有明确的规划方向，缺乏深厚的实践经验，难以建立有效的管理体系。我国大部分中小城市在开展园林绿化工程时，并没有从城市整体发展的角度对施工范围、园林设计、维护方案等进行详细规划，只是简单划定区域，根据建设资金情况，将工程全部或部分外包，很难保证园林绿化工程的质量和水平。另外，大部分中小城市缺乏开展园林绿化工程的经验，忽视调研准备阶段各项工作的重要性，导致实际建设过程状况百出，甚至由于施工人员专业能力的不足，影响整个园林绿化工程项目的战略性与持续性。这些问题都会导致园林绿化工程在实施过程、持续发展和后续经济收益方面出现各种问题。
3.2经济管理意识整体欠缺
随着生态文明建设的提出，国家要求城市建设应平衡好经济发展与生态保护两者间的关系，要把握好节能环保这一时代主题，合理设计城市园林绿化工程，结合城市建设的实际情况，科学设计建设方案，明确绿化工程的建设目标。但中小城市本身经济水平相对较低，园林绿化工程发展相对较晚，自身缺乏相应的建设经验，以往的园林绿化工程建设资金来源多是政府专项拨款，缺少竞争机制，相关人员缺乏经济管理意识。另外，中小城市本身土地资源相对紧张，政府更关注地区经济建设，而对园林绿化工程重视程度不足，导致城市绿化用地严重不足，相应的园林绿化工程规模相对较小，涉及经济管理问题较少，相关人员经济管理能力得不到有效锻炼。同时，园林绿化工程不仅包含建设的部分，还包括城市环境保护、节能减排等，但在中小城市相关工作人员缺乏对园林绿化工程的有效认知，单纯从市场角度对建设成本进行核算，采用多种稳定性不足、可持续性差、治理困难的建设材料，造成生态管理成本升高，对园林绿化工程整体经济效益产生影响。3.3经济管理体制不够健全完善的经济管理体制是提高园林绿化工程效率、优化管理效果的重要手段，但在当前大部分中小城市的园林绿化工程中，园林规划部门、城市建设部门、基础建设部门等与园林绿化工程相关的机关单位各自为政，缺乏有效的管理体制对各部门工作进行协调，甚至有部门制定了管理制度也难以切实实施，使得园林绿化工程在经济管理方面缺乏整体性与系统性。另外，大部分中小城市的园林绿化工程经济管理普遍缺乏监督机制，施工过程中各项管理工作执行效率较低，实际施工过程与预期方案存在错位与脱节的情况，很多管理制度流于形式。监督机制的缺位也导致经济管理体制难以发挥有效作用。
4中小城市园林绿化工程中的经济管理对策及建议
4.1建立完善的城市园林绿化经济管理规划
中小城市园林绿化工程要想顺利展开，并收获良好经济效益，必须要做好经济管理的前期规划工作。首先，在工程前期需要对施工城市的实际情况、园林绿化工程信息等进行全范围的实地勘察，再统合城市发展规划、自然环境、生态位置、工程阶段的气象环境等信息资料，合理规划城市园林绿化的具体位置与建设区域，并对附近的文物遗址、居民活动范围、商业区、市政规划系统等进行深入分析，对园林绿化工程的可行性进行论证，确保设计方案的科学性与有效性，避免因设计问题导致经济损失；其次，提高工程负责人的经济管理理念和经营水平。缺乏经济管理理念和实际的工程运营经验，是当前中小城市园林绿化工程遭遇各类经济问题的重要原因。如何发挥现有资源的经济效益，提高对园林绿化工程的有效管理，是工程负责人和各级管理者应该持续思考和探索的问题。针对这一方面，中小城市园林绿化工程在经济管理过程中可以聘请专业人士，进行经济分析和管理方案设计，完善工程实施过程中的经济管理水平。同时不断强化工程负责人与管理者的经济管理意识，明确工程建设的质量目标和经济目标，不断积攒经济管理经验；另外，工程负责人以及各级管理者还应提高对城市园林绿化工程经济促进作用的认识，通过学习经济学原理和科学管理方法，在工程实施过程中深入分析其对城市经济发展的推动作用，在保证城市园林其他功能完整实现的前提下，进一步发挥其经济效益，平衡中小城市园林绿化工程各环节的支出与收益。
4.2将园林绿化工程与城市生产实际相结合
随着我国社会主义市场经济的发展成熟，所有城市工程建设都是与市场大环境相联系的。中小城市园林绿化工程作为一个带有公益属性与基础设施建设性质的系统性工程，不仅是城市园林绿化的重要内容，而且对城市建设、近郊与远郊的衔接设计等都具有重要意义，同时城市绿化建设还会对当地农业、林业发展产生一定影响。将城市园林绿化工程与城市生产实际相联系，要充分分析中小城市的地理位置，将其与农、林、牧、渔等相关产业进行紧密联结，将城市园林融入到地区生态圈之中，并发挥中小城市生产资料相对集中的优势，以绿化工程带动当地经济发展；同时还要与城市内部生产环境相结合，发挥中小城市自身自然资源或文化资源优势。比如，开发旅游资源，大力推动第三产业发展等；另外，借助城市园林绿化工程的发展，中小城市也可以将其作为新兴投资项目，吸引投资，并通过更丰富的建设模式，以市场为导向，引进更先进的经济管理措施，发挥绿化工程作为城市基础建设的经济推动作用，将园林绿化与地区文化建设、城市发展规划等相结合，引导地区经济发展。或者借助园林建设与绿化工程，发展园林行业，拓展上下游相关产业市场，建立起包含园林设计、观光植物培育、绿植销售等的完整产业链，扩展经济利润空间。与此同时，政府部门要积极完善相关法律法规和管理制度，同时扩大相关制度的宣传推广力度，使相关行业人员对园林绿化工程各项工作、具体职权等有清晰的认识，切实保障绿化工程相关工作的落实，以及妥善安排后期城市园林的养护与管理工作。
4.3重视中小城市园林绿化工程投资和权益
要想保证城市园林绿化工程的顺利实施与高效完成，必须有足够的资金支持。中小城市园林绿化工程作为一项具有社会公益性和基础设施建设性质的工程，不仅需要工程负责人具备专业的经济管理能力，而且要重视园林绿化工程的投资与收益比核算。首先，对于园林绿化工程的投资者，工程负责人要保证其能从工程实施过程中获得相应的经济回报，维护投资者权益，从而激发投资心理，获得进一步的投资；其次，对于园林绿化工程本身，应确保工程质量的稳定与园林功能的发挥。而要保证园林绿化工程质量的稳定与功能的实现，其经济管理应包含三方面内容：第一，园林绿化工程建设作为一项城市建造工程，必须坚持投资与收益相对应的原则，城市建设部门与承接项目的建筑单位需要通过平衡投资的收益比来提高项目资金的利用率，扩大投资收益率；第二，园林绿化工程建设是一项持续发展的项目，不仅需要稳定、可持续的资金支持，保证设计方案的有效落实，而且需要可持续优化的园林设计。这就要求园林管理人员、绿化设计人员与工程施工单位之间密切合作，对园林绿化工程的可持续发展进行分析，并将城市规划、招商引资、地区财政规划等纳入考虑范围，制定出具备科学性、前瞻性的城市园林绿化工程的系统规划；第三，城市园林绿化工程建设需要符合生态原则，即绿化工程应与当地生态位置、农业产业结构等相适应，并在城市群、城镇、工业区、住宅区等之间建立隔离绿化区，强调各区域独立性的同时，使园林绿化工程成为丰富城镇居民生活的重要元素。另外，对于进行园林绿化工程建设的城市，可借助园林绿化工程发展特色文化，利用园林绿化的可塑性，在城市主要路口或经济中心设计一批具有地方特色的标志建筑、特色雕塑等，帮助城市加快精神文明建设，提升城市的层次。
5结语
随着人们物质生活水平的不断提高和城镇化建设的持续推进，人们对园林绿化工程的关注度越来越高。园林绿化能够优化城市生态环境，改善人们日常生产生活中的精神感受，提高城市居民生活舒适度与满足感；同时还能够成为旅游资源，吸引投资，提振当地经济。中小城市对园林绿化工程的经济管理，通过加强整体规划、与社会生产相联结、平衡投资与收益，加强城市园林绿化建设的同时，降低经济负担，有利于现代化城镇建设与城市生态文明的推进。但就当前我国中小城市园林绿化工程的发展来看，其经济管理工作仍面临着诸多问题，需要相关研究者的积极探索。
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作者：王展 单位：河南省郑州市森林公园