【内容摘要】随着社会建设的逐步推进，各行各业都有了不小的进步，地区间的交流日益密切，对公路、桥梁等大型固定资产的需求量也越来越大。近些年，我国大型基础设施呈现出快速发展的趋势，加强各类固定资产建设项目的管控，就成为国家建设和社会发展过程中的重要工作。
【关键词】建设项目; 固定资产; 投资管控; 管理控制; 经济效益
一、固定资产投资建设项目管控应坚持的原则
( 一) 管理与审核过程坚持分步推进。一般而言，大型基础设施建设项目建设和经营等工作覆盖面相对较广，涉及的工作也相对较多，建设过程中往往需要层层管理与审核，在这一过程中，相关单位应坚持分步推进的原则，针对具体项目制定严谨的投资审核过程，对项目可行性、潜在影响、预计进度等方面的考察与审核严格按照规章制度进行，从而实现对投资项目的严格审批。单位应结合自身需求，对不同地区、不同建设项目制定针对性的投资核查与校对的步骤，努力实现不同环节、不同岗位间的互相制约和监督，实现责任匹配，在各项决议中广泛收集意见，各自发挥作用，保证项目投资能够按照严格的步骤进行，为基础设施项目建设的紧密衔接和高效推进提供坚实的基础。
( 二) 项目相关资产审核与处置坚持真实、完整。大型基础建设项目往往需要大量的设备、机械，各类单位在开展固定资产投资项目时，要及时针对项目投资所需的各类设备、器械进行全面统计，并根据建设项目实际需求确定所需的资产，在资产的清查和统筹的基础上做好现有和预计购买固定资产种类与规模的审核。在这一过程中，单位应对投资建设项目所需的设备、材料的需求量、现有量、购买量进行严格审查和统计，做好分步、分类统计，努力避免部门或个人出于谋取利益的考虑而虚报数值的现象，同时建立完善的固定资产投资监督和复核制度，及时公布单位采购与投标的考察标准和投资建设项目所需的特定商品，实现固定资产建设过程中相关资产采购与使用的真实和完整，也借此做好固定资产的监督和检查工作。
( 三) 审核全面覆盖，突出重点。企业进行各种固定资产建设项目往往时间紧迫、任务量较大，涉及的工作范围十分广泛，与国计民生密切相关的基础设施建设项目也是如此。因此，但为在对各类固定资产建设项目进行管控时应坚持全面覆盖的原则，努力保证固定资产投资管理的全面性，同时突出重点，解决与项目建设直接相关的固定资产方面的问题。单位应做到对建设项目质量、技术、安全、成本等方面各项工作和细节的全面审查与比对，努力做到各项工作都应处在相关部门的严格管理下或专业协会的组织下，在拓展项目管理与控制工作覆盖范围的同时突出重点，明确各个工作环节的关键点，对项目制定缜密的建设计划。
二、建设项目固定资产投资管控中存在的问题
( 一) 缺乏专门的管理机构。从调查中不难看出，很多单位进行固定资产投资管控时，往往在临近各种项目时再进行突击，临时购买建设项目所需的机器、机械、设备、运输工具等，负责管控的机构往往由建设单位临时组建项目管理团队，一定程度上造成了单位资源的浪费，重复管理的现象十分普遍。而且，很多建设项目管理机构往往由非专业性的临时机构或人员组建，工程开始前夕组建，工程结束后解散，整个项目工程的管理具有偶然性和间断性，往往只能总结出一次性的经验和教训。另外，很多单位往往内部有多个部门同时对一个项目负责，缺乏立足于基础设施建设项目的信息沟通，各部门间缺乏相对高效的配合，不同阶段的建设情况并不能及时得到财务部门和使用部门的统计和归纳，基础设施建设项目进度和具体内容很难及时传递到相关部门中。
( 二) 管控广度与深度不足。目前来看，很多单位在固定资产投资项目管理方面存在管控不够深入、覆盖面有限等问题。可以说，投资计划与具体需求脱节，已经成为很多固定资产投资建设项目面临的一个重要问题，投资购买的机械设备种类、数量都满足不了实际工作的需求，制定施工进度计划和管控细则的团队对项目具体情况缺乏深入的分析，很少立足于建设项目的具体需求对所需的固定资产进行全面规划，设备购买不全、功能与项目需求不符等问题时有发生。
( 三) 施工所需设备、材料把控不合理。目前很多企业在固定资产投资建设项目中对设备与材料的质量、成本缺乏足够细致的考察和分析，这给公司对设备与材料进行高效利用和管理带来了不小的困难。以山西省某段高速公路施工建设项目为例，该项目在相对偏远的山区以及丘陵地带，同时需要跨越农田，由于有环保和节约耕地等考虑，该项目所需的设备往往需要跨越山区、河流，以减少对居民和耕地的影响，车辆、机械设备和材料的运输要求相对较高，同时该项目段地质结构复杂，开展固定资产投资建设项目也需要广泛、细致的考察。但施工单位并未与设计院、研究院进行密切配合，只是由自己的工程技术部进行考察和规划，对项目所需的设备、机械缺乏针对性的运输计划，也并未对施工项目环境成立专项科技攻关小组，设备、材料运输过程中的消耗以及工作的真正需求往往很少得到公司重视，公司很少结合各类工作具体需求对设备、材料使用与运输需求进行分类统计，只要求各部门及各项目组上报材料需求种类和数量后公司再进行统购，对具体各项目段设备、材料尺寸和质量等具体细节把控不严，运输过程中的控制也存在很大不足。
( 四) 缺乏建设项目归档工作。各类固定资产投资建设项目往往会产生大量档案资料，在项目建设过程中对建设项目相关档案资料进行及时整理和归档，是进行固定资产投资审查和管理的重要依据，但很多单位很少对固定资产投资项目制定相对完善的档案资料，也很少对现有和新购入的固定资产进行完整的归档，单位往往只是对工程项目进行纸质资料的登记，按照既定的项目进度计划进行施工细节检查，对工程所需的各类设备、材料的使用方向、使用期限等等很少用文字形式的文档进行归类，也很少利用线上平台进行投资建设项目资料的汇总与实时分析，固定资产投资项目相关的文件资料出现不少缺陷，从而给企业对固定资产投资和使用的管理带来不小的阻碍。
三、建设项目固定资产投资管控改进对策
( 一) 完善固定资产投资管控的组织架构。单位应针对自身固定资产投资建设项目管控的具体需要，以此来对固定资产的核查、管理、监督等工作进行统筹。
1． 决策层方面。各单位应继续贯彻落实项目法人责任制，对各类基础设施投资项目，包括道路、桥梁、隧道等各类公共设施的建设项目等等，及时建立项目法人，同时监督单位应从各科研院所和技术部选择骨干，成立固定资产投资建设管理委员会，及时走进具体项目之中，根据项目预定的建设计划对建设进度进行组织和协调。
2． 管理层方面。施工方应及时落实各部门职责，对固定资产建设项目的项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产保值增值等工作进行按规范落实，并按照建、管、用分离的指导思路，对建设单位的施工进程和细节进行细致的监督，并做好固定资产信息的收集和相关资料的整理。
3． 执行层方面。科研院所应积极推进固定资产投资管理制度和细则的落实，努力做到建设计划的执行和突发因素的考量充分结合，对投资建设项目的组织设施、招标发出、施工监管、计量支付、合同管理、竣工验收等工作细节进行管理和监督，要注意各建设项目都应经过具有良好资质的科研院所等机构的设计审定和竣工验收，并及时收集反馈意见，为日后的项目建设提供参考。
( 二) 提升管控的广度与深度。企业在进行固定资产投资时，应积极加强相关的调研与分析工作，提升固定资产管理的广度与深度。科研院所、施工单位技术部都应加强实地考察，对投资建设环境、条件等进行全面、深入、细致的分析，为制定完善的固定资产投资计划提供重要基础。
1． 实地考察。相关单位应在项目开始前一段时间加强实地考察，详细了解施工单位各部门、各项工作在该项目中的需求情况，包括房产、建筑物、机器、机械、运输工具，以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他设施器械等等，同时根据项目环境制定详细的施工范围和所需控制的细节，完善相应的固定资产投资计划。
2． 项目分析。根据建设项目特点、各部门工作特点和需求，积极推进设计和施工的有效搭接，在建设项目实施过程中进行监督和评价，及时发现施工过程中的突发因素，并制定针对性的应对计划。
3． 进行总结和评价。根据固定资产的使用效果，评价固定资产投资建设项目的执行和改进工作情况，总结施工单位工作效率，相关院所对施工项目进行验收，并及时进行施工质量复查。
( 三) 提升设备、材料控制精细化程度。各类单位在固定资产投资建设项目都应提升管理工作的精细化程度，对需要购进的设备、机械、材料的运输、保管、使用等方面形成更细致的规范，尽早形成投资建设过程中的不同阶段、不同工作、不同环境下对所需资源的要求，包括采购、运输、使用等方面都应形成具体的细则，从而及时为固定资产投资建设项目的有效推进提供持续的支持。各类基础设施投资建设项目往往对设备、材料的尺寸、种类、性能等有严格的要求，因此，技术方、施工方、监理方都应对项目所需的设备与材料进行细致的分析和考察，明确采购需求和细则。在运输方面，企业应以全过程成本核算为出发点，及时收集各类资源运输面临的环境等信息，并统计建设项目所需的不同资源的数量和保管与运输的要求，将建设项目所需资源在运输过程中的保护与成本管理落到实处。
( 四) 做好固定资产相关资料归档工作。档案资料是单位对固定资产投资建设项目进行管理和审核的重要依据，设计院、施工方都应积极落实建设项目档案资料的形成和整理，为全面评价投资建设项目绩效提供依据。单位应积极构建线上档案平台，及时上传建设项目相关图纸和技术指标要求，并要求施工方随时上传施工进度细节，以便随时对施工项目进行监督和比对。同时，单位还应明确归档的具体标准和要求，包括各种情况的背景信息、原因、处理过程和结果等，并制定严格的固定资产建设项目档案归纳流程和审核细节，严格按照规范执行档案资料的归档与审查，并对企业借助档案资料开展固定资产投资建设项目的审查提供重要依据。
四、结语
固定资产投资建设项目是社会发展和建设不可或缺的一部分，立足于建设项目实际情况开展管控工作，往往直接关系到建设项目运行状况，这会对各类项目的正常开展、相关行业的发展状况和广大群众的日常生活带来重要影响。对于各类单位和企业而言，只有结合固定资产投资建设项目具体要求，为固定资产投资的改进提供相应的管控策略，投资项目建设的效果才能得到充分体现，这是各类项目投资建设的重要前提，同时也是社会建设稳步推进的重要基础。
作者：吕鹏 单位：中国原子能科学研究院
