摘要：市场经济发展速度的不断加快，各种现代化科学技术成果在应用领域中发挥作用，对经济效益的提高起到了促进作用，特别是建筑行业，作为基础行业，增长的趋势明显。但是，近年来的建设工程招投标活动中，审计工作还需要进一步强化，及时采取有效措施解决，以推进建筑行业健康发展。本论文着重于研究建设工程招投标活动审计现状及改进措施。
关键词：建设工程；招投标活动；审计现状；改进措施
中国国民经济发展速度不断加快，建筑行业迎来了新的发展机遇，特别是新的高科技成果在各个领域的应用，经济效益也得到了大幅度提高，但与此同时也出现一些不良现象。建设工程招投标活动中，一些单位从经济利益出发，导致违规现象存在，严重影响了招标活动的公平、公正性。为了保证招投标活动有效展开，采用审计的方法，对于活动中的各种不良现象予以控制,各项资源优化配置，资源被充分利用起来。参与工程建设的施工单位比较多，涉及的专业技术也多，用招投标的形式促使施工单位之间分工协作，工程进度加快，工程质量有所保证，工程效率大大提高[1]。此外，在招投标活动中，审计机构在经济管理活动中的监督对建筑市场的健康稳定发展起到一定的促进作用。
一、招标审计概述
所谓的“招标审计”是指对建设项目的勘察设计、施工等各方面的招标和工程承发包的质量及绩效进行的审查和评价。招投标审计的目标主要包括：审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；招投标资料依据的充分性和可靠性；招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。对招标准备工作的审计，需要对各项审批手续予以审查、对招标所采用的形式予以审查、对招标的内容予以审查，保证招标的内容符合有关规定，具有合法性，招标方式与有关的规定保持一致。对招标文件的审计，重点审查招标文件的编制情况，文件中补充的内容以及修改的内容是否符合规定；对招标文件中评标办法予以审查，保证评标标准的规范性，发现有不符合规定的内容要及时指出并予以纠正。审计标底价，检查标底是否准确，对招投标活动是否造成不良影响，对标底的依据予以审计。招标工作中，预算价审计也是重要的环节，在招投标之前需要请审计单位将最低合理造价确定下来，控制好招标项目价格，帮助施工单位和建设单位节省资金，使得预算现价被建设单位和施工单位都接受。工程造价经常出现浮动，做好审计工作，对工程预算合理编制，避免产生工程造价偏离的问题。开标审计，重点审查投标人的资质，审查标书的密封完好性、有效性，标书的填写格式、标书的递交时间。评标审计，是根据招标项目的不同类型，重点审计评标内容、评标依据、评标方法和评标过程。定标审计，用于审查定标程序、方法的合规性，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合企业设备采购的效益目标。
二、投标管理活动中审计存在的问题
（一）不重视审计工作引发的问题。在招投标活动中，一些单位认为审计仅仅是辅助性工作，不予以重视，最终导致投标资料不符合企业的实际，因此导致矛盾。一些单位没有重视审计工作，当招标决策中引发一些问题，造成不良影响，企业招投标工作无法有效实施[2]。
（二）投标单位不具备审计的资格。招投标工作中没有加大审计力度，一些投标条件的单位也参与到投标活动中，与其他的单位共同竞标的时候会造成干扰，导致招投标活动不能在公平的环境中进行，特别是有的企业将价位减低，试图用这种方式中标，导致竞标环境混乱。
（三）审计工作不到位引发的问题。招投标活动中，管理人员缺乏责任意识，没有做好准备工作，就会影响后续工作的展开，甚至影响中标的结果。一些管理人员对投标单位还采用内定的方式，中标的条件倾向于内定的单位，对其他单位提出限制条件，使其他的投标单位遭到排斥，内定的单位达到中标的目的[3]。采用这种方式，竞标环境被扰乱，不能按照秩序进行。一些单位甚至采用施工的方式，然后补标，导致施工的后期阶段需要投入大量的资金。企业在招标活动中没有处于主动状态，而且被动展开活动，导致经济投入量增加。
三、审计在投标管理活动中的运用
（一）在前期阶段的运用。招投标活动中前期阶段审计相关文件的内容，主要是查看投标项目书中的内容是否符合招标的相关要求，对项目书中的内容予以规范，使得招标之前能够获得更加全面的对比信息。设计投标单位的行业信誉度是非常重要的，包括团队整体素质和工作能力都要予以审计，确保企业的资质符合单位的实际状况，将行业信誉度不好的企业排除，还要清除资质不够的单位，避免产生违反规定的现象。
（二）在中期阶段的运用。招投标活动进入到中期阶段，需要审计投标阶段和开标阶段。对投标单位的审查工作要做到细致入微，比如，投标单位在招投标中是否将投标文件公开，包括投标单位的数量、规格、投标的价格以及名称等等是否都已经公开，招投标工作是否严格按照流程进行[4]。将审计做到位是稳定有序展开招投标工作的关键，使得招标单位将更多的精力投入到主要工作中，使得招投标实现公开、公平和公正。审计工作中，中标审计和定标审计是非常重要的，合理评价招投标流程中审评专家的打分是否按照国际标准进行，是否符合有关的法律法规。
（三）在后期阶段的运用。招投标管理工作中，后期审计所涵盖的内容以合同审计为主，主要审计合同手续是否齐全，签订合同是否按照流程进行等等。审计单位对于合同中的条款以及具备的内容都要明确，查看是否与国家标准相符合，是否符合国家的有关法律法规。审计部门对于合同双方的履行情况予以跟踪，做好监督工作[5]。审计是从维护企业的利益展开的，对于合同双方是否遵照合同内容展开审计，如果存在违约的现象，就要按照有关的法律、法规严格执行，对于违反合同约定的原因予以追求，按照规定执行赔付工作，各项工作都按照流程执行。
四、提升投标审计质量的要点
（一）加强相关法律法规系统学习。在招投标工作中开展审计，是为了保证招投标活动规范有序地进行，且具有合法性。国家审计是为了维护国家经济社会健康稳定发展，就需要对建设工程招投标活动予以优化，审计工作发挥着重要的作用，这就需要从审计工作的实际出发，对于有关的法律法规予以健全[6]。各级审计机关要在审计工作中不断地积累经验，总结规律，对于制度应用中所存在的问题予以解决。审计工作展开的过程中，还要配合工作的内容展开审计，从工作的性质出发展开审计，对审计任务合理分配，从审计工作现状出发对于绩效考核指标合理设置，确保审计激励机制科学化。
（二）明确合同内容的相关实质性。审计工作中，对于投标文件中的内容以及中标合同的内容都要予以审计，严格按照国家相关规定执行，还要结合发包人所提出的要求以及工程特点实施。招投标文件中的内容以及中标合同中的内容都要详细，还要具有可操作性。
（三）严格追踪合同相关执行情况。提高招投标文件有效性，审计工作是基本的前提。在展开审计工作中，审计人员对于招投标的具体内容要明确，具有分析能力，能够解读工程计量、工程造价、工程中所存在的问题以及竣工的时间等等。这些实质性的内容都要在合同中体现出来，确保保障招投标文件与国家的有关法律内容相符合[7]。如果招投标文件中存在违反规定的问题的时候，要一一列举出来，内容要力求详尽，诸如工程价格的变动情况以及工程量的变化情况等等。另外，工程清单要对工程的准确性予以关注，诸如报价的平衡性，招投标文件是否存在漏洞等等，一旦发现问题就会及时解决。
五、结语
通过上面的研究可以明确，招投标制度化运行的，就是发挥制度对招投标行为的约束和指导作用，促使建筑行业的各项资源优化配置，招投标工作顺利展开，为后续的工程建设创造良好的条件。招投标活动的过程中，审计是不可或缺的内容，包括招标和投标工作中不会存在不良行为，控制好成本，保证工作进度，对于建设工程而言，不仅工程质量有所保证，而且有助于提高经济效益，所以，招标和投标活动中的审计工作需要高度重视。在招标和投标工作中将审计工作纳入其中，制定审计结构，强化监督管理，对不合法的行为可以起到预防作用，使得招标和投标工作在公平竞争的市场环境中运行，不仅对建设工程的顺利展开起到促进作用，对整个的建筑行业的发展也起到重要推动作用。
作者:柴媛媛 单位:山东省济宁市金桥煤矿
