摘要：煤炭建设工程与公路、铁路、水利等基础工程同属中国生产性基本建设。当前中国能源利用结构正处于转型的重要阶段，做好煤炭建设工程的质量监督与控制，是保障中国能源安全稳定供应的基础。以山西锦源煤矿煤炭建设工程为例，对其进行质量监督与控制的实践研究，单位工程合格率和优良率分别为100%和98.5%，工程质量控制效果显著。
关键词：煤炭建设工程；工程质量；质量监督
煤炭在中国能源生产和消耗中均占75%左右，煤炭建设工程与公路、铁路、水利等基础工程同样重要，同属中国生产性基本建设，因此，做好煤炭建设工程的质量监督与控制，是保障中国能源安全稳定供应的基础。近些年来，煤炭行业通过不断创新煤炭设计理念，简化生产系统，优化开拓布局，推进装备大型化、重型化；通过推进煤炭建设技术进步，以大型煤炭基地、大型现代化煤矿和安全高效矿井为主体的煤炭生产格局基本形成，为保障国家煤炭安全稳定供应做出了贡献[1]。当前中国煤炭建设走过了一条生产需求驱动、理论技术引导、多方协同研发、攻克技术难题的发展之路，科技进步速度明显加快，自主创新能力不断增强。在煤炭建设工程项目施工中，自主研发的集钻井法、冻结法和注浆法于一体的特殊凿井技术与配套装备得到广泛应用[2]；大直径千米立井机械化快速施工技术、大断面大倾角斜井掘进机械化配套施工技术、平巷机械化配套快速施工技术、特大型提升绞车安装与钢结构井架加工竖立技术等趋于成熟并得到普遍应用。作为煤炭建设工程项目而言，必须做好施工过程中的质量监督工作，控制煤炭建设工程质量，保障煤炭建设工程顺利完成验收[3]。
1煤炭建设工程质量管理的现状分析
国家矿山安全监察局官方数据表明，在全球煤炭开采事故伤亡人数中，中国占85%以上。这给企业带来了沉重的经济负担，也影响了其社会声誉。对已发生的煤炭建设工程质量事故分析可知，煤炭建设工程质量管理存在以下问题。a)煤炭行业设计规范落后。中国煤炭行业的设计规范大多采用20世纪80年代的，设计规范修订滞后，无法适应当前千万吨大型现代化矿井的建设。b)煤炭行业设计质量问题。基于国有经济与市场经济的转变、煤炭行业的快速发展等，煤炭设计行业、单位、从业人员等积累的经验不足，对于煤炭建设项目的实践作业缺乏沟通，对于矿井和单项工程的设计考虑不周，设计缺陷较多，导致存在严重的安全隐患，工程质量无法得到有效保证。c)煤炭建设工程施工质量问题。工程施工质量问题主要有，施工企业在煤炭建设工程中偷工减料，使用的原材料以次充好；施工工序不符合施工组织设计，质量管理形同虚设；施工队伍人员临时招募，人员不固定，流动性大，施工水平和能力不足；施工单位没有建立完善的施工质量监督与控制体系，施工单位和施工人员的质量控制意识淡薄，已有的施工质量监督和控制体系没有执行到位；工程资质挂靠和工程违法分包现象严重，直接施工队伍无施工资质，施工质量无法得到有效保证，质量监督和控制手段形同虚设[4]。d)煤炭建设工程项目监理问题。监理问题主要有：监理人员责任心不强，监理旁站职责不到位；监理人员业务能力参差不齐，现场工程实践经验不足，发现问题和解决问题的能力还有待加强；监理单位制度不完善，责任不落实，对监理人员缺乏监督制约机制；监理人员流动性大，监理队伍不稳定，监理管理水平整体不高。e)煤炭建设单位监督问题。建设单位没有针对工程项目制订有针对性的质量管理体系，也没有制订针对性的监督机制；项目施工质量事前监督意识淡薄，一般都是有质量事故发生后才采取补救措施。
2提高煤炭建设工程质量监督与控制的措施
2.1完善煤矿建设相关法律法规和规章制度
推动煤矿建设相关法律法规和规章制度的完善，加强行业自律，规范煤炭建设市场秩序和企业行为，加强工程质量安全管理，完善准入门槛，避免恶性竞争。同时，要进一步完善煤炭建设项目中的地质、设计、施工、监理、造价、装备等领域的标准化体系，做好宣传、贯彻、培训工作，努力增强煤矿建设从业人员执行国家法律法规和标准的自觉性[5]。要尊重煤炭建设项目工程的规律，对煤炭建设项目工程中的设计、施工、监管、验收等工作进行程序化设计，并建立针对性的监管机制。完善煤炭建设信用评价体系，保障施工企业的施工能力。逐步试行工程保险制度，提高项目风险管理和控制能力。
2.2提高矿区规划建设管理
煤炭工业“十四五”高质量发展规划中明确提出了“十四五”时期煤炭建设发展思路和建设目标，煤炭行业要认真贯彻落实煤炭工业发展规划，严格控制煤炭项目工程的建设，在符合矿区总体规划及国家相关要求的情况下进行煤炭项目建设，促进煤炭开采的合理有序及可持续性开发[6]。
2.3推动科技进步和自主创新
推动煤矿技术创新体系建设，引导企业加大科技投入，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增加专利、专有技术、标准规范、建筑工法的技术储备。制订和完善企业技术创新鼓励政策，建立工程关键技术目录，推广先进实用技术，淘汰落后工艺设备。组织重点领域和关键技术攻关。在煤炭建设项目中，可以组织新的冻结、钻井、注浆技术在建井施工中应用，发展低碳、绿色、环保建筑，推动清洁建设和绿色施工，鼓励煤矿企业采用新工艺、新材料，增加高强度、高性能建筑材料的使用比例。
2.4强化安全质量管理
强化煤炭建设项目业主责任，加强工程项目前期工作，科学确定工程建设方案。建立第三方工程和材料检测制度，完善重要部位和隐蔽工程等第三方检测机制。强化精品意识，实施“质量兴业”和“品牌企业”战略，强化执行单位工程、单项工程竣工质量认证制度，提高煤矿建设工程质量。加大安全投入力度，完善安全基础设施，加强隐患排查与治理，防止煤炭建设工程发生重大安全事故，推动煤矿建设安全生产形势持续好转。
2.5推动煤炭建设管理
创新煤炭建设企业应该加强改革，通过企业之间的合并与重组，实现企业之间的强强联合，将企业向具有开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变。企业也应该加快自身能力的建设，将企业的施工能力向专、特、精方向发展，提高其施工质量，加强其市场竞争力。推动煤炭建设管理创新，进一步推进煤炭建设工程总承包、建设监理、项目管理健康稳步发展，进而有效提高煤炭建设项目的质量监督与控制水平[7]。
3锦源煤矿建设工程质量监督及控制实践
3.1工程概况
山西锦源煤矿有限公司锦源矿井，于2018年5月经山西省煤炭工业厅批复开建，核准生产能力6.00×106t/a。施工准备方面，该项目已选定了施工、监理单位，质量监督已在吕梁市煤炭工程质量监督站注册登记，施工组织设计已通过设计、建设、施工、监理等单位会审，项目建设前期审批及准备工作已基本就绪。锦源煤矿于2019年5月8日开工建设，建设工期55个月。根据煤炭工业厅的要求，必须严格按照批准的初步设计、安全设施设计以及编制的施工组织设计进行建设，科学管理，严密组织，合理安排好矿井和配套选煤厂各单位工程的施工顺序，选择合理的施工工艺，做到安全设施、环保设施与矿井主体工程建设的“三同时”，确保在工期内完成建设任务。
3.2工程质量监督及控制的思路
山西锦源煤矿作为山西省能源革命的试点矿井，以“起跑即冲刺”的姿态，提出了“建设全国焦煤一流生产基地”的发展定位，提出了初基建设年、负重爬坡年、提升见效年“三年三步走”宣言，为开拓高质量建设美好前景提供了精神动力和思想保证，主要发展思路如下。a)稳把高质量建设“方向盘”，思路决定出路，观念决定高度。面对当前云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术加速与实体经济融合的新时代，锦源煤矿作为基本建设矿井，积极按照全省井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范工程建设的要求，围绕“精开采、高利用、低排放”目标，坚持“设计领先、技术先行、安全可靠、经济合理”的原则，优先考虑智能化生产、矸石分选、绿色开采技术实践探索，确保资源开发利用最优化、经济效益和社会效益最大化、生态环境影响最小化。b)高起点定位，不仅仅是矿井发展定位的提升，更是高质量建设观念的升级。围绕“建设全国一流焦煤生产基地”的既定目标，坚持高起点定位、高质量建设、高水平管理的发展思路，瞄准管理一流、装备一流、队伍一流、技术一流的发展方向，坚持管理、装备、系统、素质“四并重”，超前思考、超前研判、超前谋划、超前行动，不断在装备上做增量、提水平，在用工上做减量、提素质，积极抢占高质量建设的制高点。锦源煤矿基于智能化煤矿建设的视角，超前谋划，精准发力，积极推广应用掘锚一体机、盾构机等先进生产技术、装备和工艺，大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，提升装备水平，提高机械效率，坚定不移实现高效快掘目标，精准发力全国一流焦煤生产基地建设。c)启动高质量建设“加速器”。依法建设、规范管理是煤矿企业高质量发展的前提和保障。千里之行，始于足下。首届股东会、董事会、监事会“三会”的成功召开，为矿井正式迈向依法合规、安全高效建设奠定了坚实基础。锦源煤矿就像是启动了高质量建设“加速器”，按下前进的“快捷键”，“矿、土、安”三类工程全面驶上高质量建设的快车道，快马加鞭高速推进。d)坚持生产与配套设施同步设计、同步落实、同步推进，科学排定工期，合理组织施工。由矿长牵头，分管副矿长现场盯靠，坚持每天跟踪协调工程推进，经多次梳理，重新排队，协调关系，全力确保锅炉房、联合建筑装修、110kV变电所、通风机房和瓦斯抽放站等工程顺利开工，永久通风系统、双回路供电系统、排水系统、瓦斯抽采系统、进风立井提升系统、主运输系统、安全监控系统逐步优化完善。
3.3工程质量监督及控制措施
a)依据矿井建设实际，先后制定出台安全管理、专业管控、工程建设、经营管理、劳动纪律等一系列基础性安全建设、经营管理规章制度，确保各项工作有法可依、有据可查、有章可循。同时，推行工作跟踪问责问效制度，坚持每天早会通报，跟进调度，闭合管理，确保各项工作高质量落实到位。b)施工从业人员持证上岗。对该煤炭建设项目中的工程项目，要求作业工人一律持证上岗，严禁特种作业人员无证上岗，这是保障施工安全的基础。c)材料控制措施。(a)对该煤炭建设项目工程施工中所用的钢筋水泥等原材料出厂合格证和进场检验报告进行查验，不合格的原材料不能进入施工现场；(b)必须检查砂石骨料的颗粒级配、含泥量、泥块含量等技术指标，不符合要求的砂石骨料不能进入施工现场；(c)检查杆塔、金具、OPGW光缆及配套材料的出厂合格证和进场检验报告，不符合要求的不能进入施工现场。d)施工过程质量控制。(a)线路复测分坑。复测以耐张段为单位，检查复测记录。(b)一般基面平整及基坑开挖。基坑开挖时，应保留塔位中心桩作为校验柱顶标高、基础埋深的参照标志，基坑允许偏差为+100mm，-50mm。(c)基础混凝土浇筑。每班日混凝土坍落度应用至少检查三四次，并检查混凝土的均匀性，保证混凝土拌和均匀、颜色一致。
3.4质量控制效果分析
锦源煤矿的建设基于高起点定位引领高质量建设的目标，通过质量监督及控制的要求、思路和实施措施的落实，该煤炭建设项目工程质量控制效果显著。对锦源煤矿建筑工程25个单位工程实体质量、技术资料和工程建设责任主体质量行为进行审核认定，单项工程质量符合《煤炭建设工程质量认证办法》，单位工程合格率均为100%，单位工程达到优良率在98.5%，矿井通风系统、双回路供电系统、排水系统、瓦斯抽采系统、进风立井提升系统、主运输系统、安全监控系统等单项工程均通过现场质量认证验收。在锦源煤矿建设工程项目施工过程中，无一起重大质量事故发生，工程零缺陷移交，符合煤矿开采要求。
4结语
对中国煤炭建设工程质量监督与控制的现状进行了分析，提出了提高煤炭建设工程质量监督与控制的措施。以锦源煤矿建设工程项目为例，对该煤炭建设项目工程质量监督与控制进行了实践应用研究，工程质量控制效果显著，单项工程通过现场质量认证验收，可为煤炭建设工程项目的质量监督与控制提供参考。
作者：黄涛 单位：山西省煤炭建设监理有限公司
