作者：张卉 王艳 单位：西安理工大学思政部 西安理工大学经济与管理学院
哈佛大学教授约瑟夫•奈(JosephNye)于1990年正式提出软实力的概念［1］,他在《软实力：世界政治中的成功之路》中指出软实力(softpower)乃“不是由于强制与报酬，而是由于魅力而获得所希望的结果的能力［2］。”21世纪，随着城市越来越成为了国家和区域发展的核心，城市软实力的提升就成为提高其综合竞争力的必要条件。城市软实力是指在城市竞争中，通过文化、政府管理、市民素质等非物质要素的建设，不断增强文化的影响力、政治上的吸引力、市民的凝聚力以及城市形象的亲和力，充分发挥它们对城市社会经济运作系统的协调、扩张和倍增效应，从而全面提升城市经济、社会、政治的发展水平，塑造良好的城市形象，提高城市竞争力，为城市经济社会的和谐、健康发展提供有力的“无形有质”的动力［3］。
1文化软实力是城市软实力重要的构成和基础
文化软实力是指特定人类共同体的生活价值系统及其符号象征形式向外部呈现的柔性吸引力和感染力［4］。城市文化软实力的提高需要繁荣城市文化，通过文化繁荣增强城市的柔性吸引力和感染力。2011年中共十七届六中全会之后，文化繁荣和文化产业发展成为一个现实而紧迫的命题，许多城市都在开展“城市软实力”的探讨和实践，例如深圳市明确提出要深入实施“文化立市”战略，建设“文化强市”，吹响了构建“深圳软实力”的号角。北京、青岛、兰州、武汉等城市也都做出了提升文化软实力的战略部署，统观这些城市的软实力建设战略，可以发现，文化的发展是提高其城市软实力的重要环节和途径，二者密不可分。城市文化繁荣直接体现为文化产品供给的繁荣，就理论而言，城市文化产品的供给包括公共供给和私人供给两部分［5］，公共供给常见的形式包括图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、城市广场、体育场、公园等，它们具有公共产品或者准公共产品的特征，需要形成以政府为主导的供应机制，仅依靠私人部门提供是无效的，但大量其他形态文化产品的提供依然需要通过私人部门，或者通过政府招商引导下以私人部门为主的供给模式才能够实现，而这一部分就需要积极发展城市的文化产业。也就是说，城市文化软实力的提升需要通过文化发展来实现，包括公共文化事业和文化产业这两部分的共同发展。
2文化发展对城市软实力的提升效应
城市软实力的打造和提升难以一蹴而就，而是一个系统工程。打造城市软实力首先应挖掘或者创造城市自身的软实力资源，还要将一些软实力资源转变为实际的软实力效果，同时全面强化各项城市软实力构成基础，文化的发展正是契合城市软实力打造这一系统工程所有阶段的必经之途。
2.1文化发展有利于城市软实力资源的完善构成城市软实力的资源很多，人文环境、自然环境、人口素质是其中最重要的组成部分，公共文化事业和文化产业的发展是优化城市软实力资源配置的直接推动器。公共文化事业的发展使公共文化产品的数量和质量得到提升，又由于公共文化产品的边际生产成本为零，所以政府会积极倡导人们增加对公共文化产品的消费活动，又由于其免费或低价格提供的形式，也鼓励了人们消费的积极性，这种对公共文化产品的消费能够提高居民普遍的知识水平和文化修养，提升城市公众素质，具有极强的利益外溢性，使城市人口素质和人文环境得以提升。深圳市最近提出在2015年要基本实现十分钟文化圈，亦即在十分钟的路程内要有公共文化设施，实施“市民阅读推广计划”和“市民艺术教育推进工程”，倡导“每天阅读一小时”，深入推进“学习型城市”建设，这些努力必将大大拓宽城市公众的文化通道，激发人们的学习热情，提高自我教育效率，有利于提高深圳公众文化素质，而文化设施增加和完善本身也是对人文环境的提升。文化产业的发展非常有助于打造优良的人文和自然环境，增强文化软实力。许多城市在文化产业发展过程中都会引入城市加文化加旅游的发展模式，这种模式下对城市经营的结果将改善城市的自然环境，使自然环境中充满人文的色彩和光辉，这种城市环境的提升效果在许多地方的文化产业发展实践中已经得到验证。
2.2文化发展有利于软实力资源向软实力效果的转化软实力资源是一个城市已有的、在形成软实力过程中必须具备的各种要素，是软实力建设的基础、出发点和前提，而软实力效果是城市软实力的实现程度，是一个城市现实的软实力大小的表现［6］，一些软实力资源直接表现出城市软实力效果，另一些资源则需要经过转化才能形成软实力效果，实现城市软实力的增强。文化产业的发展就是将文化资源与资金、人力等其他资源结合，将文化资源打造为文化产品，并通过城市经营、旅游发展、文化商贸等方式在市场上实现价值的过程，发展文化产业才能够让人们进入资源、享受资源，利用资源并发展资源。以西安为例，曾经的周秦汉唐留给西安丰富独特的历史文化资源，但这些躺着的，存在于文献古籍中的文化遗留只有通过文化产业的发展才实现了活化和物化表达，让历史的繁华记忆和文明辉煌参与到现代人的生活中，实现了当地人充分的文化认知，收获了内部公众的认可和文化自信，并将这种认可和自信传递给外部公众，从而产生一种感召、说服和吸引的力量，这便是城市软实力效果的体现。
2.3文化发展有利于奠定城市软实力各项构成基础城市软实力基础包括城市文化、公共管理、人力资本、城市创新力、生活质量、对外沟通［7］等指标，这些指标中的大部分都与文化的发展有着直接或间接的关联性。城市文化是城市软实力无形的基础，通常具有地域和历史的烙印，例如北京的京派文化、上海的海派文化、成都的和茶文化、西安的秦汉唐文化等，城市文化的发展正是这些文化烙印强化并注入时代新解的过程，这个过程中文化产业功不可没，北京和上海的地方文化演出业、西安的大唐系列文化旅游场所的打造，都是使这些城市文化历久弥新，焕发活力的源泉。公共管理水平是城市软实力的重要构成，目前大多数中国城市都面临着公共管理水平亟待提升的问题，文化的发展可以提高文化公共服务数量和质量，文化公共服务水平的提高不仅直接推进公共管理的完善，而且为构建未来服务型政府营造出适宜的社会文化氛围。人力资本是城市软实力活的源泉，构成城市软实力的人力资本包括其内部公众和外部公众两个群体。内部公众的价值在于其自身文化素养，文化发展对其促进作用前文已述及。外部公众也构成了城市的潜在文化软实力，文化发展所提供的产品可以进入外部公众的视野、生活乃至内心，能够吸引外部公众进入、关注、研究和探讨的城市必然是意蕴深厚、魅力无穷的地方，注意力被吸引的外部公众即构成城市软实力的人力资本，他们会自发地分享和传播城市文化。另外，城市文化发展中对复合型文化人才纳贤招士的过程也是其人力资本强化的过程。城市创新力是城市软实力的直接体现。城市创新力取决于内部公众的创新力，文化的发展为内部公众创新能力提供了源源不断的动力，城市创新力的现实表现很大一部分是由文化产业的实力所决定，文化产业作为一种内容产业，也是文化创意产业，文化创意能力构成城市创新能力的一部分，文化产业作为一种高科技含量的产业形态，它的发展同科技创新之间是相得益彰互为促进的，因此，发展文化产业可以直接或间接地促进城市创新力的提高。生活质量是城市软实力的微观表达，生活质量与城市硬实力和软实力都息息相关，文化的发展具备经济、社会和政治三重功能，使得城市的硬实力和软实力都能够得到提升，经济发展，藏富于民是生活质量提高的内部因素，就外因而言，生活质量与城市的自然环境、人文环境、城市的公共管理水平和城市的社会保障完善度密不可分，这其中文化的发展可以在环境、公共管理和服务等领域的改进中起到应有的作用，改善公众的生活品质。#p#分页标题#e#
对外沟通是城市软实力的传播路径。城市对外沟通的重点领域中，与文化发展关系密切的包括文化、科技、体育、旅游、项目合作等。文化的发展为城市对外交流和传播开启了一扇理想的窗口，在现代传播工具和信息技术的辅助下，文化沟通和传播所受的时空限制相比较其他传统产业而言，是微乎其微的，发展文化产业对城市开放度提升而言可谓事半功倍。
3提升城市软实力的文化发展路径
提升城市软实力需要公共文化事业和文化创意产业两轮驱动的共同推进，二者缺一不可。文化发展应该从提高城市文化资源数量和质量、优化城市自然人文环境、加强城市文化符号的维护建设和传播、提高城市对内对外沟通能力这4个方面着手来促进城市软实力的提升，下文介绍其具体的发展路径。
3.1以公共文化事业构建城市整体文化圈公共文化事业是开启城市文化力的引擎，覆盖城市的公共文化服务与设施能够打造城市整体的文化氛围，纵观文化气息浓厚的城市，通常具备良好的公共文化设施与服务体系，其图书馆、博物馆、科技馆、文化广场、体育场等在数量和质量上能够较好地满足城市公众自我教育和精神文化生活的需要。城市公共文化事业的完善，一方面可在现有基础上，对重要文化基础设施进行扩建、改造和提升，对一些标志性的文化设施加以整合开发利用；另一方面要重新前瞻性地设计和规划每万人文化资源设施拥有水平，建设城市未来整体文化圈，同时还要注重文化公共服务的与时俱进，在形式和内容上更好地吻合城市内外部公众对公共文化产品的需求特征。
3.2以文化产业园区融合主题城区发展模式文化主题城区是城市形象的靓点，也是城市软实力的外在表达。文化主题城区发展往往可以借助文化创意产业的发展，由文化主题公园走向文化产业园区，走向文化主题社区再走向文化主题城区。深圳华侨城和西安曲江新区都经历了这种相似的发展模式，这种模式促使城市软实力获得充分的外在表达空间，优化了城市的自然人文环境，也使公众拥有充分的体验城市文化氛围、甚至在这种意蕴浓厚的文化氛围中进行日常工作和生活的可能，非常有利于内部公众文化自信的培养，增强其归属感和凝聚力，也能够极大地增强城市对外部公众的感染力、说服力、吸引力和同化力。
3.3以精品工程结合文化旅游发展模式通过精品文化旅游项目来发展和传播城市软实力被许多地方证明是行之有效的城市软实力提升之道，在推出文化旅游精品时需要重视质量和市场回报，注重形成独特的旅游吸引力，比如打造具有独特魅力和广泛影响力的标志性城市文化品牌活动。精品文化旅游工程可以强化城市已有的文化符号，也就是说让城市存在于世人心目中的文化符号在现实中得到明确的印证和物化表达，加强已有的城市文化符号的维护和传播，同时还可以有意识地新建一系列可以代表城市特征的新型城市文化符号。这种发展模式能够起到良好的点带动作用，成为启动城市软实力建设的有效发力点。
3.4以文化创意领军人才聚集引领城市文化方向文化创意领军人才和其他各种高层次人才的聚集和活动是城市软实力有力的证明，通过城市文化发展和文化产业的聚集，积极吸引大量文化人才的流入，形式可以包括到访、文化演出、活动交流、回归、不定期居留甚至长久居住等，他们的文化活动必将与城市文化发展之间产生许多的交叉和融合，在吸引公众和媒体关注的同时，也传播了城市的文化，强化了城市对内对外的文化沟通与交流，从而增强城市的软实力。
