1背景分析 上虞市是经济大市，经济发展快速。2010年全市实现国内生产总值436.25亿元，其中第一产业实现增加值31.39亿元，占7.2%，林业产出所占比重非常小。一个经济大市，薄弱的林业体系，又是半山区半平原的地貌，这是不对等的产业格局。虽然上虞市林业发展取得了长足的进步，建立了较为完善的林政管理体制，森林资源管理逐步走向规范化，分类经营的理念得以实施，突出生态公益林建设，森林资源地理信息系统在生产管理中发挥重要作用，林业信息化取得了阶段性成果。但目前林业发展仍存在一些问题。 （1）林业经营水平发展不平衡，山区林业比重较大，平原区林业薄弱。平原区域是上虞市经济发展重点地块，人口密度高，用地紧张，林业用地稀少，森林资源严重不足。山区林业资源结构不合理，以马尾松林为主的林分正受到松材线虫的影响，森林质量得不到保证。尚有部分灌木林地、宜林地可用于造林。 （2）林业产业存在点多规模小的问题，形不成规模效益。一些具有乡土特色产业有待进一步挖掘，扩大种植基地，提升种植质量，发展精加工产业。 （3）林业生态文化建设尚有欠缺，森林旅游网络尚未形成，有的旅游资源未得到很好的保护。在生态文明宣传方面做得不够，爱护森林资源、崇尚生态文明的氛围还没有形成。 2上虞市发展现代林业建设 2.1以现代林业目标经营为宗旨 林业生态体系建设目标：稳定生态公益林的面积，提高生态效能；加快林相改造，提高森林质量；充分利用灌木林地、宜林地造林，增加森林资源总量；建设生态屏障，完善平原森林生态体系。 林业产业体系建设目标：增加科技投入，发展特色经济林产品；发展木竹和森林食品加工业，特别是精深加工。 生态文化建设目标：结合基地建设，发展林果观光业；通过创建森林城市的活动，加强生态精神文化建设。 2.2以优化林业发展布局为框架 以生态保护为重点的上虞林业发展应基于上虞市的实际情况，在现有的基础上进行合理布局，科学发展。发展布局如下： 南部低山丘陵区包括岭南乡、陈溪乡、丁宅乡、下管镇、章镇镇、汤浦镇、丰惠镇、永和镇，以及驿亭镇南部、百官街道南部、上浦镇西部、梁湖镇西部。这一区域为现在主要的林业生产基地，现有林地资源、森林资源主要集中在这个区域，具有良好的林业生产基础，而且是上虞市乃至绍兴市的水源地。南部山区应以发展水源涵养林为主，适当发展附加值较高的优良品质经济林，部分区域发展森林生态旅游业，满足人们日益增长的精神文化需要，同时增加山区人民的收入。 中部河谷盆地较为狭窄，以曹娥江为中心向两边扩展，包括章镇镇东部、上浦镇、梁湖镇西部、曹娥街道、长塘镇、东关街道、道墟镇等。这一区域沿曹娥江成长条形分布，地势较为平坦，为水路交通要地，以曹娥江为主体的水运体系占上虞市水运的主导地位，而且上三高速、104国道均贯穿这一区域。林业生产在这个区域以护岸、护路林为主导，以廊道绿化带动区域林业，降低现代交通工具排放的废气影响，保障河谷盆地农产品的生态安全。 北部滨海平原地势开阔，主要包括道墟镇、沥海镇、松厦镇、小越镇、谢塘镇、盖北镇、百官街道北部、杭州湾新区、七六丘、九六丘、围垦局等。这一区域是上虞市经济发展重点区域，也是森林资源较少区域，是今后林业发展的重点区域。结合森林城市建设、平原绿化工程发展北部平原林业。濒临钱塘江区域建设基干林带，营造沿海防护林体系；平原居民区，以居民点绿化为核心带动林业产业发展；平原农区以通道、河流为轴心建设森林廊道，完善农田林网建设；在城市中间或周边选择合适的地段以公园、大型绿化带为建设重点，形成较大面积的城市森林绿地。 2.3以强化现代林业体系建设为抓手 2.3.1林业生态体系建设 从生态角度出发，以生态效益为林业生产的主要目的，这是上虞市的现状和发展需求所决定的。以生态公益林建设工程、林相改造工程、平原生态工程等为主干工程，建成符合上虞实际的效益显著的稳定林业生态体系。 （1）完善生态公益林体系建设。上虞市现有生态公益林220711亩，其中部级重点生态公益林3824亩，省级重点公益林216887亩。维持现有生态公益林面积，落实占一补一的政策。对部级重点公益林的基干林带及时更新，保障沿海区域的生态保护功能。落实山区公益林的管护工作，做好病虫害防治工作。对松材线虫影响的区域进行林相改造，促进阔叶林的生长。对低质、低效公益林进行改造，提高森林质量，充分发挥生态功能。 （2）加快林相改造，合理调整森林结构。上虞市有253807亩优势树种为马尾松的林地，占林地的31.5%，蓄积696838立方米，占总量的49.3%，所占比重较大。由于松材线虫的影响，在未来的一段时间内，马尾松将逐渐减少，演替为阔叶林。一方面需要清理枯死、染病的马尾松，每年都需要大量的人力、物力来完成这项工作；另一方面对清理之后的林地要进行树种更新，以恢复森林生态环境。在清理染病马尾松的同时，应有计划的进行林相改造，变被动为主动，促进树种的演替进程。 （3）提高森林资源总量。上虞市灌木林地58011亩，其中经济树种为52724亩，其它灌木地5287亩。其它灌木林地部分为立地条件较差林地，植被生长困难，宜封山育林；部分为疏于管理、林分退化形成灌木，应重新造林。无立木林地和宜林地合计有8982亩，这部分林地应予以充分的利用，根据地形地貌，选择合适的树种进行造林，加强抚育管理，使之尽早成林，提高上虞市的森林资源总量。 （4）建设森林生态屏障，构建完善的平原森林生态系统。上虞市平原森林生态体系按区域和地段类型进一步细分为海涂林、通道林、城（镇）林、村庄林、工业园区林、林网林、其他农区林。通过实施新建、拓宽扩建、改建三种方式，扩大绿化面积、调整绿化结构和产业结构，达到“增加绿量、提升绿质、强化绿感”的规划和建设效果。#p#分页标题#e# 2.3.2林业产业体系建设 上虞市积极贯彻《浙江省百乡千村兴林富民示范工程建设实施意见》精神，着手建设高效生态林业，全市着重引导发展杨梅、竹笋、樱桃、优质梨、特色花木等产品。 （1）发展特色经济林产品。重点抓好具有上虞地方特色的杨梅、优质梨、笋竹、名茶、樱桃等名优经济林基地建设，增加科技投入，提高现有基地建设水平，转变经济增长方式，实施标准化生产，培育区域林业支柱产业。 （2）发展木竹产品和森林食品加工业。以精深加工、产品更新换代和产业优化升级为带动，以科技进步为支撑，大力推动产业重组，培育产业集聚规模优势和产业链优势。创新经营，打造品牌，发展现代林业企业，培育骨干型龙头企业，使其真正发挥在林业产、加、销一条龙经营中的核心主体作用。 2.3.3生态文化体系建设 森林文化作为以森林为背景的协调人与森林、人与自然关系的文化状态，本质上是一种生态文化。包括生态物质文化建设工程和生态精神文化建设工程。 （1）发展特色林业观光等森林生态休闲旅游业。充分挖掘、拓展林业内在的生态观光、休闲价值，结合竹笋、板栗、青梅、优质梨、杨梅、花木等各类林业基地建设，面向市场需求，培育形成一批特色明显、个性张扬、规划科学、管理规范，为游客提供吃、住、游、购、乐等诸多情趣，集经济、生态、休闲、参与于一体的林业观光园区，开展以森林休闲为主的“四季仙果游”、“农家乐”活动。 （2）通过创建森林城市的活动，加强生态精神文化建设。以森林植被为主体，强调城乡绿化协调发展，注重森林多功能利用和多效益发挥，对提升上虞市城市品味和促进社会经济全面、协调、可持续发展具有重大意义。在全社会形成爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和谐的生产方式和生活方式。 2.4以林业基础体系建设为保障 林业基础建设包括：林政资源管理体系建设、森林防护体系建设、科技支撑保障体系建设、林业信息化、林业经营体制建设和林权制度改革等五大方面。 上虞市林政管理体系较为完善，农林渔牧执法大队负责林政资源管理，林业技术推广中心负责林业技术指导，各林业重点乡镇均有林业技术人员负责相关的业务，有完整的森林公安体系。但在人手方面依然感到紧张，特别是基层林业干部人员数量少，往往身兼数职，影响到基层的林业工作。应更合理的配置基层林业干部，加强林业技术培训工作，提高业务技能，更好为林业生产服务。 森林防护体系较为完备，由上到下建立了完整的森林防火体系，具体由森林公安局负责日常的森林防火工作，林业有害生物防治由森防站具体负责。应继续完善森林防护体系，使各项工作落到实处，防止森林灾害的发生。 现代林业发展应充分发挥科技的作用，上虞市林业科技主要有林业技术推广中心负责，由各乡镇基层林业站落实。与许多科研单位、院校、规划设计院建立了良好的合作关系，应充分发挥这一优势，推进先进林业技术在上虞的应用。 林业信息化方面，上虞市一直是走在了前面，建立了上虞市森林资源地理信息系统，并在林业生产管理中得到了很好的应用。林权信息化工作也正在启动。应进一步整合现有信息系统，实现各部门数据的共享，加快信息化的网络建设。 在现有山林承包体制下，推进集体林权制度改革，明确林地使用权和森林、林木所有权，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。这将是今后上虞林业工作的一个重要方面。 3结束语 不同时期，不同地方，林业生产的定位是不一样的，现代林业是全方位的林业建设，不仅仅考虑经济效益，而更注重社会效益、生态效益。深入了解上虞市的自然地貌、经济发展状况和林业生产现状，提出林业发展的不足，以现代林业的理论解决问题。 上虞市南部山区林业，以生态公益林建设为核心，发展特色经济林基地，充分发掘林果观光旅游业，使生态保护和经济发展相互促进，充分发挥森林的生态效能，同时增加山区林农的收入，达到和谐发展的良性循环。中部河谷林业以绿色通道建设为主，保障通道周围的生态安全。北部平原发展沿海防护林，增加森林资源总量，在经济发展的同时，通过生态林业为下一步发展提供良好的环境。 通过林业生态体系的建设、林业产业体系的建设、生态文化体系的建设、以及林业基础体系建设，达到上虞市现代林业建设的目的。以生态保护为核心目的，使上虞市林业发展达到一个新的高度。
