1引言
信息化是当今世界发展的趋势和潮流，是推动社会变革和发展的重要手段。作为国民经济和社会发展关键环节的城市信息化更是成为了一项战略性工作，城市信息化的建设日益为各城市所关注，运用科学、系统的思维来营造现代化城市已经成为时展的必然。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发【2016】6号）明确指出要推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。玉林市位于广西壮族自治区东南部，有着“岭南都会”的美誉。玉林下辖一市两区四县，中心城区规划形成“两心、三带、六片区”的规划结构，是一座正在快速发展中的中等城市。因此，在信息化快速发展并运用到各个领域的形势下，玉林市的规划信息化势在必行。
2玉林市城市规划管理面临的信息化瓶颈
2.1规划审批管理的复杂性
随着玉林市城市规划工作不断发展，城市规划管理工作任务日益繁重，城市规划管理部门面临着工作任务重、技术力量不足的困局。城市规划编制与审批的法定程序多、周期长。如玉林市城市总体规划修编，须先进行评估论证报自治区人民政府同意才能开展修编工作，总体规划纲要经自治住建厅同意才能编制成果，经征求各市、县、区政府等相关部门意见，组织专家评审及规委会审议，公示征求公众意见，报市人大审查，最后才能报自治区人民政府审批。作为管理部门，对于每一个环节都需要监督把关，工作繁多，急需改进工作手段。
2.2规划数据信息的多元性
当下城市建设已经进入了一个大信息、大数据化的时期，海量的城市规划信息已逐渐从独立、按需使用的初级阶段，逐步向高度融合、高度共享的一体化智慧阶段转变。同时，各类数据，包括图形、文字、动画、视频等，具有多种存储格式，这使得目前的管理方式无力全面满足实际的需要，其不足主要表现为以下三点：①历年来缺乏对基本信息的梳理和挖掘，规划工作面临着数据资料不全、丢失和混乱无序等现象；②缺乏完整、统一的数据标准体系，导致数据共享程度不高，集约性差，各规划编制单位的数据标准不统一；③缺乏一个共建共享、快速反应的一体化辅助决策系统，不能发挥整体综合效用。这一系列问题在很大程度上严重阻碍了规划管理效率的进一步提高。
2.3规划管理手段的单一性
玉林市的规划管理技术手段相对落后，对人工审查的依赖程度高。目前，用于规划管理的城市规划较多，如总体规划、控制性详细规划、专项规划等，信息量大，但现在管理方式上，主要依靠人工方式，信息化管理的技术手段还没跟上，如遇管理人员变动或各种规划衔接不好，容易出现差错。
2.4规划实施管理的盲目性
由于各类城市专项规划、控制性详细规划的编制时间、编制单位不尽相同，信息量巨大，存在着范围重叠、地块交叉、用地标准不统一、更新不及时等问题。各类规划之间难免有互相矛盾的地方，导致在规划实施管理过程中存在一定的盲目性和不确定性。
3玉林市城市规划信息化管理的工作建议
3.1不断完善“规划一张图”的广度与深度
对各类规划成果数据进行清理和一体化叠加，形成标准规范、时效鲜活、准确完整的“一个库、一张图、一体化”的系统模式，实现对各类规划成果的有效整合和高效利用，进一步提升规划建设管理水平和管理效率，有效避免规划打架的现象。“一张蓝图”规划管理信息系统的建设内容可概括表达为以下“五个一”（一套标准、一套数据、一个平台、一个网、一个中心）。
3.2标准化的城市大数据库建设
3.2.1规划编制成果数据库
规划编制成果数据库用于存储和管理历年的规划编制成果，包括图形数据和文本说明，是城市空间信息数据库的一个重要组成部分。规划编制成果数据库主要包括：城市总体规划、控制性详细规划、城区各类专项规划、三区四线管制规划、道路交通规划、镇村体系规划及其他相关行业规划等法定规划。对已编制的玉林市城区的综合交通、道路、排水、给水、电力、燃气、环卫、通信、加油站、消防设施、绿地系统、历史风貌保护、蓝线、绿线、城市竖向、地下空间、地下管廊、交通物流、商业网点、防洪、抗震、人防等专项规划，将其中的空间数据信息标准化，实现专项之间的空间数据共享与叠加分析。玉林市各片区已编制的控制性详细规划，进行地块主要指标整理，形成一张图和一个表。
3.2.2基础地理信息数据库
在“一张蓝图”工程总体设计框架的前提下，在建立玉林市基础地理信息数据库主要包括：航拍影像、地形测量、地名地址、水文气象、土壤地质、生态环境、旅游文化资源、重大基础设施等内容。
3.2.3城市三维实景数据库
运用3S等地理信息技术，通过构建城市实景三维建模，将虚拟环境建设中的DEM、DOM及三维建模数据纳入基础地理信息数据库统一管理。将重点项目虚拟安置在真实的现状地形上，直观清晰的展现设计理念及效果，为政府做决策提供可视化的科学依据，提高审批管理的直观性。同时，也为市民参与城市规划建设提供可视化窗口。
3.3规划信息化管理平台的建设
规划信息化管理平台主要涵盖规划审批、规划业务会审、规划成果档案管理等模块。以“一书两证”审批流程为主线，在计算机网络支持下完成对报建项目从窗口报建、受理登记、领导审批、打印制证等的动态流转与管理，从而实现对规划管理全过程的证书自动化办理。
3.3.1项目规划审批功能
规划业务范围从向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理，系统一般包括项目报建、规划审批、业务会审、项目归档、档案管理、规划成果等内容。可满足建设项目选址、建设用地规划、土地规划、建设工程规划等管理业务要求，完成项目的报建、分件、审批、发证、归档及报表统计打印等工作。
3.3.2规划业务会审功能
可借助业务会审模块形成一套完整的业务会审机制，将有疑问或需要讨论的项目和相关资料提交给业务会，局里在一周内的固定时间组织业务会或专家会，将需要集中讨论的项目的参会人员或专家集中起来，通过系统统一调阅项目相关技术文档、方案、资源，形成的会议纪要、讨论结论并记入系统中作为综合意见，从而实现项目的集中讨论和快速办理，节约审批时间，提高办事效率。
3.3.3规划成果档案管理功能
对地形图、规划图、红线图、光栅影像图等各类专业图形进行分层分类管理。可对规划成果进行作废、删除操作。管理平台可以便捷地实现规划编制从立项到审批、入库、归档的过程，并可与规划编制成果数据库实现对接。对单位内部档案文件进行管理，内容包括编号、标题、密级、主办部门等信息。
3.4规划动态监测与空间信息技术的融合
运用GIS技术可便捷地实现对地形图、规划图、各类红线的管理，具有各类图形空间数据和属性数据的建库、查询、分析、维护和更新等功能。可进行图文互访、双向查询，能方便、快速、准确地检索各类图形和相关属性，打印输出相应图形。提供相应的办案辅助设计工具，从而实现案件办理过程中进行图形审批，能够真正实现MIS+GIS+CAD的一体化。系统通过建立与内部规划管理系统的互联互通及信息继承共享，采用“一张图”的方式，探索规划信息服务新模式，使得同一项目的用地许可、工程许可、现状配套、地块规划、规划配套等多种规划信息，都可以在同一电子地图上查询到。从而，形成一种具有较好可视化效果的数据表现方式，真正实现规划信息的资源整合、管理与服务。以查询功能为例，规划信息化管理平台可根据地名、坐标、总体规划用地、控制性详细规划用地、修建性详细规划用地、项目红线等查询条件对一张图系统实体进行分类查询。根据属性字段提供单条件或组合多条件查询方式检索所需结果，可在图形中进行定位查看、相关材料查看以及导出查询结果。可将查询结果导出为excel保存到指定路径。
4结语
规划信息化管理是基于城市规划基础空间数据库的信息系统工程，是建设数字城市、智慧城市重要方面。面对日益繁杂的城市发展需求，快速增长的城市规划数据，全面实现玉林市城市规划信息管理是十分迫切的。按照“以数据为基础，以管理为核心，以科学为导向”的思路，融合基础地理信息数据、城市规划数据、城市三维实景数据等城市大数据，建设玉林市城市规划的信息化、可视化、智慧化的管理平台，与各相关部门的信息平台进行无缝衔接，是必要并且可行的。规划信息化管理平台的技术重点是对现有的各类城市规划数据经过统一标准、数据清洗、筛选，形成结构化的数据，可以便捷地查询与统计分析，实现我市城乡规划一张图、一张表、一套数据，满足日益繁重的城乡规划管理需求。玉林市规划信息化建设有利于公众参与规划，利用手机、触摸屏、大屏幕等媒介，为市民提供规划公示、网上办事、审批进度查询、规划信息、政策法规、规划办事指南等信息服务，将大大提高政府的办事效率和服务水平。
参考文献
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[2]马文涵，余凤生，等.武汉市城乡规划统筹管理的改革与思考[J].规划师，2010（12）.
[3]陈波，朱军，赵蕾.适应多元化城市规划管理体制的信息化建设研究———以南京为例[J].规划师，2010（12）.
作者:廖祥勇 唐雅琴 单位:玉林市城乡规划设计院 玉林市住房和城乡规划建设委员会
