摘要：东营市是我国重要的产油区，属于典型的石油资源型城市，面临经济转调、城市转型的双重任务。本文通过测量东营市的产业结构高度化水平，分析了东营市产业结构现状，针对东营市转型过程中需要解决的产业结构失衡、创新能力较弱、集约化水平不高等问题，从产业结构、经济总量、对外贸易等方面提出建议，促进东营市的产业结构调整。
关键词：资源型城市；产业结构；东营市
1研究背景
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一类城市，按照资源开采与城市形成的先后顺序，一般分为“先矿后城式”和“先城后矿式”两种。东营市又称“石油之城”，是中国第二大油田———胜利油田驻地，属于典型的“先矿后城式”资源型城市。近年来，随着资源要素陷入瓶颈、传统增长模式式微、环境保护压力增加，资源型城市普遍面临经济转调、城市转型的双重任务。东营市“先矿后城”的特殊发展历程决定其在转型过程中需要解决产业结构失衡、生态环境破坏、城市规划不合理等问题。产业结构高度化，即产业高级化，是指产业结构由低级向高级不断发展的动态过程。其实质内容包括产业结构规模扩大、结构水平变高、结构联系更加紧密。主要表现为通过科技创新、产业融合等方式，由第一产业向第二、三产业发展，由初加工向深加工演进，由要素驱动向创新驱动转变。产业结构高度化的过程可以促进东营市产业结构的优化升级，提高经济发展效率，推动东营市的石油工业产品向高附加值、高科技、高强度、高工艺的方向发展。
2文献综述
产业结构的升级建立在产业结构合理化的基础之上，能够促进产业结构重心的转移。产业结构高度化水平能够反映一个国家或地区的经济发展水平，也是判断国家或地区产业结构是否合理、确定产业结构升级方向的重要依据。
2．1产业结构高度化的测度
大多数学者使用数学模型对产业结构高度化水平进行测度。靖学青（2005）用产业结构层次系数来测度产业结构高度化的程度，并建立了区域产业结构层次系数的公式。范艳丽（2008）等将三次产业构成值转换成因变量，构造函数。闫海洲（2010）用三次产业结构比重构造江浙沪三地产业结构层次系数。张春勋（2003）从三次产业就业和产值结构两个维度分析重庆市产业结构高度。赵艳轲、余兴厚使用Chanari－Selquinn准则分析了重庆的产业结构发展趋势，并将重庆市产业结构与同期全国平均水平进行了比较。
2．2产业结构高度化的影响因素
一国或地区的产业结构高级化水平，主要受到产业结构、经济总量、对外贸易等因素的影响。张平（2007）认为资源禀赋及产业政策会对区域的产业结构产生显著影响。孙韩钧（2012）通过研究，得出结论；产业结构高度与经济总量水平存在长期均衡关系。王桤伦（2006）认为我国对外贸易与产业结构变动之间存在着显著相关性。闫海洲（2010）研究发现，进出口贸易对产业结构高级化有负向作用。彭春华（1999）指出产业结构高度化的实现需要市场需求、技术进步和产业结构的共同作用，而技术进步是直接动因。
3东营市产业结构现状
山东省东营市位于胜利油田主产区，以石油工业为主导产业1961年在东营区开采了第一口油井—华八井，并逐渐建成一座年轻的石油资源型城市。依托拥有丰富的石油和天然气资源，东营市已形成石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车零部件、有色金属、石油装备四大支柱产业。资源要素成了东营市经济发展的主要动力。近年来，东营市一直致力于通过产业结构转型升级助推城市转型发展，不仅持续关停高能耗、高污染的差评企业，拥抱互联网，积极培育新兴产业，还依托独特的湿地城市风貌大力发展现代服务业。但整体而言，东营市仍属于典型的资源型城市，工业占大头的特点突出，产业结构相对单一，传统产业发展较为粗放，创新能力不足，需要大力推进产业结构高度化。根据《2019年东营市国民经济和社会发展统计公报》，2019年东营市GDP（国内生产总值）的比上年增长4．2％，第一产业比上年增长0．5％，第二产业比上年增长4％，第三产业比上年增长4．9％，第三产业对经济增长带来的突出贡献。同时，三产业结构为5∶57．4∶37．6，第二产业占一半以上，仍然没有形成“二三一”型产业结构。通过对近年来东营市的产业结构的分析，可以看出东营市一直保持“二三一”的产业结构，第一产业比重极小，发展较为落后，第二产业比重持续下降，从2009年73．9％降至2019年57．4％，但所占比重仍大于50％，产业结构不协调的矛盾仍然十分突出。第三产业的比重不断提高，从2009年22．5％升至2019年37．6％。东营市产业结构正从“二三一”向“三二一”发展。尽管如此，东营仍然严重依赖第二产业，第三产业的发展存在不足，产业结构与高层次之间仍然具有一定差距。并且，国际油价的波动对东营市第二产业发展存在重大影响，一旦国际油价持续走低，东营市的第二产业乃至整体经济状况都将受到重创。此外，小型民营石油化工企业限制了东营市第二产业发展。除胜利采油厂等大型石油公司外，东营市还有许多独立小型炼化厂。这些民营企业技术水平不高，加工能力较弱，生产的石化产品附加值低，且基本都从事重复性生产工作，甚至出现了恶性价格竞争的现象。石油化工企业“小、多、散”的状况，引起了东营市石油工业产业链上下延伸不足、产业集群效应不强等问题，也制约了东营市第二产业的发展。
4东营市产业结构高度化测度
根据东营市实际情况及研究需要，本文采用范艳丽（2008）等通过应用数学方法构建的定量分析模型进行分析，为东营市产业结构高度化水平横向和纵向评价提供依据。根据该模型，三次产业结构占比分别为a’∶b’∶c’，b＝b’／a’，c＝c’／a’，D＝c／［（5－b）＾2＋0．5］。D值越大，产业结构高度化程度越大。从表1可以得出，近十年来，东营市第一产业比重略有上升，第二产业比重不断下降，第三产业比重不断上升。b值总体呈下降趋势，但略有波动，2018－2019年下降最快。c值呈上升趋势，但在2019年有所降低。D值不断上升，且在2019年上升幅度最大，主要原因可能在于第一产业的大幅提高导致b、c值降低，第二产业比重大幅下降也对D值产生了较大影响。整体而言，高度化指标呈上升趋势，2019年上升幅度最大，东营市产业结构趋于高度化。与全国及山东省产业结构高度化水平指数进行对比，可以发现：东营市第一产业占比略低于全国平均值，第二产业占比较高，第三产业占比低于全国平均水平。产业结构高度化水平指数D差距非常大，直观地反映出了东营市产业结构的现状及存在的问题，产业转型升级刻不容缓。
5结论与建议
本文从产业结构，经济总量，对外贸易等影响产业结构的维度，针对东营市产业结构发展不合理的问题提出了相应的建议。
5．1产业结构
5．1．1第一产业。政府应推进高效生态农业建设，深化农业供给侧改革。由于石油和天然气开采造成的生态环境破坏，以及其地理位置造成的不利自然环境，东营市的盐碱地不利于农作物的种植。面对不够优越的自然条件，东营市需要利用现代农业技术，以冬枣、棉花等优势农产品为基础，合理开发利用自然资源，促进农业发展；也需要以市场为导向，建立完整的生态农业产业链，支持当地龙头农业企业，实现规模化生产和产业化经营。同时，东营市还应积极拥抱互联网，充分利用新媒体渠道推广特色农产品，提升农业发展水平。5．1．2第二产业。东营市应根据资源禀赋，充分发挥自己的产业优势。作为胜利油田的主要产区，东营市拥有丰富的油气资源。应支持石化相关产业的发展，增加对科技创新的投资，将科研成果转化为技术应用，提高产品附加值，生产适销对路的优质石化产品。同时，政府需要加强引导，实现石化行业内部资源的合理配置，强化龙头企业溢出效应，促进小型民营石油化工企业之间的合作，提高产业集约化水平，实现规模经济。东营市也需要协调政企关系，加强沟通，助力产业链协调发展，推动全产业整体水平的提高。5．1．3第三产业。探索第三产业发展模式，打造东营市产业标签。尽管第二产业目前占很大比例，也是东营市经济增长的主要动力，但是随着石油资源的不断开采和国际油价的大幅波动，第二产业发展将受到很大限制。东营市应结合自身优势发展第三产业，整合资源，加大政策倾斜，为东营市经济发展注入新的活力。提高城镇化率，建设特色城市。东营市建市时间短，本土居民较少，城市建设相对欠缺，具有较大的发展空间。东营市可以通过城镇化建设促进第三产业，如餐饮业、电影业等的发展，带动产业结构转变，提高产业结构高度化水平。推进绿色油田建设，实现石油化工产业的经济效益、生态效益的统一。政府应根据法律法规促进绿色科学技术的发展，助力产业的绿色发展，引导企业以节能高效的方式生产高质量的产品，同时最大限度地减少环境污染，支撑产业结构的调整。
5．2经济总量
全方位理解经济发展的数量和质量。在关注GDP提高的同时，东营市也要注重经济发展的结果，例如，居民的幸福指数等，不能盲目发展产业，一味追求更高的GDP，而应该在高度促进产业结构合理化的基础上，实现生产总值稳定增长。
5．3对外贸易
扩大对外贸易，发挥资源优势。石油的进出口贸易，使得东营市的经济发展更具特色，促进了资源在国内外的流动。东营市应积极推进跨区域的经济合作，提升产业结构高度化水平，着力发展“特色”产业，由粗放型向集约型转变，加快转变东营外贸发展新老动力。同时东营市应加大招商引资力度，通过外资的刺激与支持，来完善产业结构。政府应通过多种手段鼓励跨境电商、国际物流等行业新业态发展，加快实现东营市在对外贸易商业模式创新，提高进出口竞争力。
作者:仇雪 孙可心 单位:江南大学商学院