一、中国国际贸易争端现状
1.贸易争端产品由劳动密集型向资金或技术密集型扩散
加入WTO前，由于中国技术力量薄弱，产业结构布局不合理，中国出口的商品中劳动密集型产品占主导地位。因此，中国贸易纠纷的产生主要是围绕劳动密集型产品。随着加入WTO后中国产业结构的逐步调整，出口产品结构的优化以及技术力量的提升，劳动密集型产品出口量减少，资金密集型、技术密集型的产品逐渐增多。因此，目前中国对外贸易争端逐渐开始围绕资金密集型甚至技术密集型产品。
2.发展中国家更多地开始成为中国贸易争端对象
传统上与中国常发生贸易争端的国家往往是中国出口贸易目的大国或地区，如以美国、欧盟、日本等为代表的发达国家和地区，出口量较大，也就更易点燃贸易争端的火花。然而，近年来印度、巴西、南非等发展中国家也纷纷加入到对中国进行贸易制裁的行列中，并有继续不断对中国国际贸易进行冲击的趋势。
3.贸易争端形式趋于多样化
随着国际贸易环境的复杂化，中国面临贸易争端的形式也将趋于多样化，主要表现在以下方面：第一，反倾销形势依然严峻。中国已连续16年成为遭受反倾销调查最多的国家，成为名副其实的反倾销最大受害国。第二，反补贴形式日益紧迫。自2004年加拿大最早开始对中国进行反补贴制裁后，西方发达国家迅速开始了针对中国的反补贴调查，中国每年遭受的反补贴调查数量也呈增加趋势。第三，技术性贸易壁垒（TBT）开始显现。中国产业结构相对落后，出口产品多数为劳动密集型产品，其他进口国往往利用环境、安全等因素为借口为中国产品的出口设置TBT，这也使得TBT日益成为影响中国国际贸易争端的重要因素之一。第四，各国纷纷出台针对中国的特殊保障条款。在中国加入WTO的协议书中已注明其他成员可以对中国出口的产品采取特殊保障措施，因此，中国加入WTO后其他成员纷纷加强了对中国特别产品的过渡性保障机制的立法工作。目前，美国、日本、欧盟等9个国家和地区已完成立法，许多其他国家正在制定中。这将增加中国国际贸易环境的复杂性。
二、中国遭遇国际贸易争端的原因分析
结合以上情况不难看出，中国遭遇贸易争端的现状令人担忧。然而究其原因，有学者认为可以分为由自身因素引发和他国有目的地引发两种情况，经过研究，本文认为其原因可以分为3个层次，即世界国际贸易宏观因素、中国自身因素以及他国因素。下面将分别进行分析。
1.世界国际贸易宏观因素引发国际贸易争端
第一，世界经济衰退导致贸易保护主义重新抬头直接引发贸易争端增多。受金融危机影响，全球经济受创，需求急剧萎缩，市场争夺加剧，贸易保护主义重新升温。WTO有关协议规定使得传统非关税贸易壁垒消除。发达国家借以维护国家利益、保护世界资源和环境之名，兴起以新型非关税贸易壁垒为手段的新贸易保护主义。第二，国际市场劳动密集型产品需求饱和。中国贸易顺差的重要来源之一就是劳动密集型产品，由于劳动密集型产品对技术要求较低，越来越多的发展中国家加入到供给行列，使得中国劳动密集型产品在国际市场上处于激烈竞争之中，且常常面对日益频繁的贸易争端。第三，WTO相关条款的模糊性促使贸易争端的产生。某些国家利用WTO个别贸易条款在例外规定上存在模糊性这一漏洞，实行贸易保护主义，限制发展中国家贸易活动的顺利展开。
2.中国自身因素引发国际贸易争端
第一，中国经济的迅速发展导致中国对外经济贸易领域的争端增多。改革开放以来，中国经济实现持续稳健增长，国内经济崛起的同时，中国对外经济贸易也取得了较大发展，自2007年，中国对外经济贸易总额稳居世界前三。中国对美国、日本、欧盟等几大贸易伙伴始终保持贸易顺差，并已成为世界上外汇储备最多的国家之一。金融危机之后，世界经济持续低迷，与中国经济稳步增长形成鲜明对比。于是，一些发达国家宣扬所谓“中国威胁论”，并对中国具有比较优势的产品设置新型非关税贸易壁垒，严格限制，无端制造摩擦和争端。第二，中国产品科技含量较低，使国外设置技术性贸易壁垒成为可能。由于中国出口的商品仍以劳动密集型产品为主，科技含量低，在技术标准、环境保护、检验检疫等方面都落后于欧美等发达国家，使得在面对国外技术性贸易壁垒时只能成为牺牲品。第三，中国企业国际化经营能力不强。首先，中国企业出口产品仍存在重量不重质的问题，缺乏统一市场布局，忽视品牌塑造和维护，缺乏长远眼光，常采用价格竞争来开拓国际市场，引起国外企业和政府的怀疑，进行反倾销调查。其次，多数企业对反倾销认识不足，在面临反倾销案件时应诉态度不积极、缺乏高效的反倾销机制及专门人才。更增加了中国陷入贸易争端的危险系数。
3.他国实施贸易保护引发贸易争端
中国人口众多，劳动力多且成本较低，使得中国的产品在国际贸易中更具市场竞争力，直接影响其他国家产品的市场占有率，影响他国企业的正常和可持续生产经营。他国企业为增加其产品销量，扩大市场占有率，他国政府为保证其企业可持续发展，强制实施各种贸易保护手段以维护本国利益。这些贸易保护手段主要包括：他国对中国商品频繁发起反倾销、反补贴调查，设置“绿色经济”壁垒，碳标准等生态壁垒，利用知识产权设置技术性贸易壁垒，设置关税壁垒，或利用所谓国际劳工标准等对中国贸易进行制裁技术壁垒等，阻碍中国产品进入市场，直接引发了与中国企业的贸易争端。此外，有些国家歧视中国“市场经济”地位也致使贸易争端升温。中国确立市场经济体制已有30余年，但目前很多国家仍视中国为“非市场经济国家”，并以此开展反倾销调查，以所谓的“替代国”来核算中国出口商品成本状况，忽视中国实际情况，导致结果虚高，并据此判定中国反倾销成立，并课以高额反倾销税。这种歧视性反倾销政策迫使大量中国产品因征高额税款而退出当地市场，更使中国出口产品的现实竞争力受到限制和打压。
三、中国政府与企业应对贸易争端的对策建议
1.政府应对贸易争端的对策建议
在中国积极应对国际贸易争端的过程中，政府无疑发挥着最重要的主导作用。因此，结合现实情况和问题，中国政府还应该在以下方面作进一步的努力。
（1）完善并利用WTO法律框架，争取解决贸易争端主动权。化解国际贸易争端与摩擦首先要学会灵活运用国际贸易规则，深入解读其精神内涵，规避风险。欧美贸易限制的法律依据通常就是中国加入WTO时所签署的法律文件，而这些条约用语往往比较松散。他国若想达到限制中国的目的必须要经由WTO争端解决机制，此时，由于他国善于寻找条约漏洞和中国对于国际贸易规则的不熟悉，往往就会导致中国的产业利益受到伤害。因此，中国应尽快熟悉并掌握国际贸易规则话语，完善与中国相关的WTO模糊条款，维护中国产业利益，并养成尊重、遵守、适用多边规则与机制的习惯，敢于和善于在WTO法律框架下解决贸易争端，积极争取解决贸易争端的主动权，变被动为主动，走出困境。
（2）适度实施反制裁手段，维护中国对外贸易发展。面对日益纷繁激烈的国际贸易争端，中国应在遵从WTO规则的前提下，加大保护中国出口贸易的力度，必要时对挑起贸易争端方采取反制裁手段，维护中国合法权益，以此提醒和震慑其他国家的不端用心，遏制个别贸易伙伴的狭隘行为。
（3）加紧研究反补贴、特殊保障措施等规则，为新一轮贸易争端做好准备。近些年，中国面临的反补贴、特殊保障措施等新情况新问题越来越多，而中国政府对这些问题的应对尚显准备不足，若想在争端中取得先机占有优势仍有极大的差距。若要妥善解决这些争端和纠纷，必须系统研究世界贸易运行规则，深刻剖析案例，吸取经验教训，尽早掌握应对未来贸易争端和纠纷的措施和方法，为迎接新一轮贸易争端做好准备。
（4）加强外交握权，争取中国“市场经济”地位得以公认。由于国外不承认中国市场经济地位，衡量中国商品正常价值时常采用“替代国”价格，造成结果虚高，使得中国产品常被施以反倾销措施，且依据中国加入WTO协议条款，这种做法将延续到2016年。但中国不应被动等待。俄罗斯的先例已经证明，长期的双边和多变谈判能够实现市场经济地位的被承认。因此，中国应加大宣传和政府外交力度，通过双边谈判和多边谈判，争取中国的市场经济地位得到世界承认，为中国企业争取更加公平、稳定的国际贸易发展环境。
2.企业应对贸易争端的对策建议
（1）促进出口市场多元化、产品差异化，提高产品竞争力。中国对外经济贸易争端频发的原因之一就是中国出口市场过度集中。针对这一问题，为分散市场风险，一方面中国企业应实施出口市场多元化、产品差异化等战略，以产品的创新提升品质，减少知识产权纠纷。另一方面，增加产品附加值，提升产品的国际市场竞争力对于减少贸易摩擦至关重要。因此，企业首先应建立适应国际市场竞争需要的现代化生产、经营、销售与决策管理体系；同时加大科技投入和创新力度，增加产品的科技含量，推动产品的升级换代与技术改造，开发新产品，争取在国际贸易中占有有利地位。
（2）组建行业协会，加强国际贸易出口企业的联合和协作。行业协会是各个企业共同组织的社会中介机构，对本行业的整体状况以及各个企业的实际利益都有较全面的了解，是应对和解决国际贸易争端和摩擦等问题的主力军。此外，出口企业自身还应通过各种途径，了解各方面的世界贸易动态信息，进行风险预警，防范、规避风险。在出现贸易摩擦时，要避免孤身作战，充分利用出口企业行业协会的作用，结合自身掌握的情况，以集体的力量同贸易保护主义作斗争。
（3）直面贸易摩擦，及时应诉、积极抗辩。就目前中国企业现状来看，真正应诉国外反倾销、反补贴调查的企业少之又少，只有某些较具实力行业的领导者企业敢于应诉国外调查，2011年中国光伏产业就遭遇了部分美国企业对中国光伏电池提出的双反调查，这就是一个典型的例子，同时也是一个积极的例子，在行业相关协会声明反对调查申请的同时，中国14家主要光伏企业组成联合应诉团队集体应诉，以统一的声音集体进行抗辩，这正是直面摩擦、积极应变的表现。对于企业来说，当遭遇到国外反倾销、反补贴调查时，只有直面摩擦、及时应诉、积极抗辩才能够真正掌握国际贸易主动权，维护本国产业的利益。要实现这一点，必须做到：①培养专门的熟悉国际贸易规则和善于收集国际市场信息的人才。②及时、积极应诉。当遭遇到国外反倾销、反补贴调查时，相关企业只有及时、积极应诉，协助对方国进行公正合理的调查，提供本国相关行业有力的现实信息数据，通过合理抗辩以争取获得较好的应诉结果。③在遭到非市场经济地位歧视时，据理力争，选择有利替代国。④聘请有经验且对中国友好的当地律师进行申辩和处理案件。综上所述，为了有效规避贸易摩擦，政府应组成专门的解决贸易摩擦研究机构，做好调查研究，熟悉国际法规，熟悉WTO法律框架，优化产业结构，提升整体水平，加强外交握权，早日争取中国市场经济地位的世界认可。而企业则应进行结构调整和产业升级，实施出口市场多元化；不断升级产品，开发新产品，增强产品的国际市场竞争力；充分发挥行业协会等社会组织在国际贸易中的积极作用；学会运用WTO相关规则，直面国际贸易摩擦，积极应对。
作者：李敏 刘丽影 卢秀茹 单位：河北农业大学经贸学院
