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社会管理创新范文1
因此，在社会组织的发展与管理上存在着较多问题，也存在着一些难以调和的矛盾，甚至存在着明显的不公平政策，“特权”现象随处可见。如果这些问题不解决，发展社会组织、建立公民社会就是可望不可即的事情。我认为，目前在我国发展社会组织须厘清四种关系。
厘清公益性组织
与互益性组织的关系
公益性社会组织主要有各种基金会、社会慈善组织和环境保护组织等，其主要特点是所从事的工作属于公益性，其组织本身无经费来源，主要靠社会赞助、个人捐助和天使投资等方式募集资金，用于公益事业。而互益性社会组织显然也属于社会非盈利性组织，但其主要经费不是来自社会捐助或者个人捐助，而是通过本组织与会员之间的契约服务关系取得相应收入。目前，互益性社会组织的代表就是行业协会和商会一类组织。参加行业协会或者商会的企业按照章程要交纳一定的会费，但会员交纳的会费完全不足以支撑行业协会和商会的存在和发展。如果行业协会和商会要完成本职工作，形成本组织的核心竞争力，获得本组织应有的话语权，就必须开展大量的服务创新活动，通过服务和创新获得必要的收入，以支撑该组织完成行业管理工作并吸纳本组织必需的人才。这是互益性社会组织存在和发展的基础，也是与公益性社会组织的不同之处。
厘清政府管理行为
与社会组织行为的关系
政府管理行为的根本大法是《行政许可法》，按照法律、法规的要求，社会组织的登记准入要有政府审批。而一旦登记注册，就要遵照《社团管理条例》办理。社会组织本应按照本组织“章程”要求在宪法和法律允许的范围内自主开展活动，但现实情况是业务主管部门违法行政的事屡见不鲜。有的业务主管部门随意制定与《社团管理条例》相违背的政策和管理办法；有的管理办法直接规定了本应是社会组织“理事会”自己决策的事项。这种做法严重地限制和制约了社会组织的发展，对建立公民社会造成十分不利的影响，与中央提出的“社会管理创新”精神严重不符。
我国对社会组织实行双重部门管理是“计划经济”体制遗留的产物，也是中国建立社会主义市场经济体制渐进改革的权宜之计。现在这种已严重不合时宜的政府管理行为却有“固化”的迹象。国际上通行的“登记制”在我们国家成了地地道道的中国特色，成了推进社会组织发展创新的“绊脚石”。好在目前还没有人将此总结为自我欣赏的“中国模式”，而最终要取消“业务主管部门”已形成学者、行业从业人员和政府官员的改革共识，只是“时间”的早晚而已。
厘清行业自律
与企业自律的关系
近年来，我国的社会组织在取得飞速发展，作用越来越大的同时，也出现了一些发展中的问题，即个别社会组织的“违规违法”问题。从社会组织的长远发展来看，还是要认真厘清行业自律和企业自律的关系。
什么叫行业自律？即一个行业内的企业（成员）自愿地、自发地通过一定组织（协会或商会）形成的共同的必须遵守的律己行动（包括公约和行为）。如某个协会规定了行业自律公约，即在这个行业协会的会员企业则必须遵守该公约，而某个会员不遵守或有违背，就要受到“制裁“或劝其退出该协会。
什么叫企业自律？即本企业自愿地向社会公示的必须遵守的律己行动（包括公开宣示和行为）。实际上是企业对社会和消费者的一种承诺，而企业如果违反了“承诺”是要付出法律代价的。如某食品企业承诺该企业生产的食品保质期为半年，那么，如果该食品在半年期内出现了食品安全问题，该企业是要加倍赔偿的。
由此可见，行业自律和企业自律不仅概念不同，其定位和作用也不尽相同。行业自律不能代替企业自律，也不能代替政府行政工作，不具有什么能做，什么不能做的行政行为；而只有什么应该做，什么不应该做的引导行为。当然，按照行业自律的概念和要求，它只具有在一定条件下和一定范围内的“约束“行为，即有限的”什么能做，什么不能做“的权力；并按照本组织的“自律公约”或“制裁”或“劝退”等。而如果作为一级社会组织，如某行业协会自己向社会作出的“自律”承诺就具有了“企业自律”的性质，则是必须说到做到，而且也具有法律责任。
厘清宪法法律
与政策法规的关系
按照目前中国的宪法，社会组织有言论、结社的自由，但恰恰在这个根本性的问题上，现有的政策、法规与我国的根本大法产生了不可调和的矛盾。目前，在我国社会组织的发展方面，最大的现实问题是：宪法赋予公民的基本权利不能行使，而权利不能行使的最大障碍是“特权”挡道。这里我想引用著名经济学家张维迎的一段话：“创办非盈利机构，就是一种特权，而不是权利。比如你要成立一个基金会，不论你有多少钱，你首先要找到主管单位，而主管单位都必须是政府或政府附属机构，是否同意当你的‘主管’，完全是它们的特权。如果你找不到主管单位，或者即使找到了主管单位，行政部门也未必批准你的申请，天大的好事也就没法干了。所以不是你想干好事就可以干好事的。”这就是目前中国社会组织发展创新的政策和环境现状。
社会管理创新范文2
关键词：社会管理创新；政治合法性；政治安全
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0006-02
1关于政治合法性与社会转型期
合法性,一般是指政治统治的正当性。合法性的实质就是国家与社会的关系,即社会成员对政治统治的认同。著名的联合国大学学者、法国人让-马克?夸克认为,合法性是对被统治者与统治者关系的评价,意味着对统治者统治权力的认可。
所谓政治合法性,是指政府基于被社会民众认可的原则基础上实施统治与管理的正统性或正当性状况。政府权力的效能不仅仅在于其掌握的强力手段,更在于以其治理绩效和一定的政治理念使社会成员信服,从而在此基础上取得后者的信任和支持,这一过程就是政治的合法化过程,而取得合法性的途径和手段就叫合法性资源。政治合法性是一个国家的政府机构得以履行职能并持久存在的现实基础,是当代政治形态中政府权力运行的关键资源。
在我国社会发展变化中,要经历一个转型期。我国社会转型以社会结构的转变作为核心,以体制的转轨为基本条件,以社会形态变迁为标志。社会转型给我国社会政治领域带来了重大的影响：一方面使整个社会政治生活呈现出无限的生机和活力；另一方面也存在着公共政治权威弱化、流失,政府的合法性受到某种削弱,合法性危机已初步显露等现象。这种合法性危机产生的一个重要原因是人们的思想观念、价值标准、行为方式等发生了巨大的变化,而合法性资源没有及时地随着时代和形势的变化而不断更新和提升。
因此,如何在转型期提升新的合法性资源已成为一个亟待研究的现实问题。在当代中国,以科学发展观为根本指导思想,大力推进社会管理创新已经成为当代我国政府机构合法性资源不断提升的一种重要举措。
2政治合法性视域下推进我国社会管理创新的措施
新时期,提升我国政府的政治合法性资源,促进我国和谐有序发展,需要着力推进我国社会管理创新。
2.1关于社会管理活动
众所周知,社会管理活动是人类社会发展的历史过程中,各级政府与社会主体依法实施的一种管理活动。所谓社会管理,它是当代政府公共管理职能的必要构成部分,也就是对人的管理活动。然而,当代的社会管理活动又不只是政府的社会管理职能,它还涵盖了其他社会主体以及社会的自我管理活动。通常来说,当代的社会管理包括了两方面：一是政府的社会管理活动；二是社会的自我管理活动和社会自治管理活动。总的来说,当代的社会管理是以政府管理与协调为先导、非政府组织参与管理为桥梁、社会基层组织自治为基石以及全社会公众广泛参与的互动过程。
2.2推进我国社会管理创新的举措
我们所说的社会管理创新,指的是在当前社会管理背景下,政府部门与社会组织全面利用已有的各种因素,依据宪法和法律,按照我国政治、经济、文化、思想和社会的发展的需要,特别是按照社会自身运行规律以及社会管理的有关价值标准与科学理念,积极探索并实施新的社会管理规范、理论、科技、方法和机制等内容,对固有管理模式及对应的管理方法进行改革和完善,着力构建科学的社会管理制度体系,从而达到我国社会管理创新的宏伟目标,同时也包括了这些目标实现的有机历程。
因此,推进社会管理创新对处在迅速发展变化的我国来说,成为了我国社会管理不断完善和社会加速发展的强大推动力,也是我国政府政治合法性资源不断提升的重要措施。社会管理创新及社会管理,是我国社会完整大系统的两个紧密促进的方面。社会管理创新活动既依靠已有的社会管理实践,同时又是已有社会管理发展的内在促进力量;在实践中,大力推进社会管理决策的科学化和有效化也要依靠社会管理的积极创新,社会管理创新有助于我国社会管理的外部环境和内部条件的密切结合,从而推进我国社会管理的法治化和科学化。推进社会管理创新,归根结底也是为了更好地服务群众、维护群众利益,促进我国社会稳定与科学发展。
3政治合法性视域下推进我国社会管理创新的基本指向
要促进我国政治合法性资源的提升,就需要大力推进我国社会管理创新。在实现我国社会管理创新目标诸因素中,其至关重要一点,就需要摒弃过去的那种国家全面控制社会的陈旧思维,而要积极确立与社会管理创新相适应的科学、民主、共赢等观念。为此,我国就应当以科学发展观为指导,大力促进社会管理创新,着力实现我国社会管理创新的伟大跨越。
3.1从唯经济的发展思维转向以人为本的科学发展思维
改革开放以来,某些地区的唯经济发展思维建立在片面的发展观基础上.他们认为经济的增长就意味着社会的发展,而不利于经济片面增长的因素就是不稳定因素,就要采取措施压制。在当前我国全面建设小康社会的新形势下,就必须牢固确立科学发展是我国社会的第一要务、维护我国社会和谐是第一目标的正确理念,并且将其作为我国社会管理创新的根本指导思想。同时,要坚持以人为本、和谐至上的社会管理创新原则,要按照我国社会绝大多数公民的意愿和现实发展的要求,不断地打破不公平的利益关系,用协商、对话、谈判、召开听证会等有序途径化解社会矛盾与利益冲突,从而促进社会的和谐发展。
社会管理创新范文3
中图分类号:B824 文献标识码:A 文章编号:1673-1573(2012)04-0047-03
改革开放以来,我国的社会主义建设在各个方面都取得了巨大成就,社会生活发生了巨大的变化,同时,也出现了很多新的社会问题、社会矛盾,导致了不平衡、不和谐的社会现象。创新社会管理,提高社会管理水平,已成为当代中国重要而紧迫的实践课题。而发挥伦理在社会管理中的作用,是社会管理创新的重要途径。
一、发挥伦理在社会管理中的作用,是我国社会发展与社会管理实践的必然选择
我国改革开放以来三十余年的发展,一直是以经济建设为中心的经济社会发展。但经过三十余年连续经济高速发展之后,社会矛盾和改革中的一些问题开始凸显,变得复杂。这需要我们转变社会发展理念,从以经济建设为中心的专项社会发展转向社会整体的或综合性的科学发展。这是我国社会发展方式的一次重大转变。在这样一个社会发展转变的关键时刻,发挥道德、法制、文化在社会管理中的作用,探究并构建社会伦理管理的理论与实践体系,便具有了十分关键而重大的现实意义。
从理论上说,社会管理的主题和根本目的之一是构建和谐社会秩序,而和谐的社会伦理关系乃是和谐社会的基础,从这个角度说,伦理在社会管理中具有重要意义。伦理是社会管理中的重要约束力量,它是人的一种内在的软约束。和谐的社会秩序,必须依靠规范来约束人们的行为。规范的种类很多,如法律、章程、守则、命令、公约、民俗等,其中最主要的是法律规范、行政组织规范和伦理规范。法律规范和行政组织规范都是以某种强制力为后盾的,都体现为制度。与它们相比,伦理依靠的是非强制性的力量,如社会舆论、传统习惯和内心信念的力量,因而,在社会管理中有着自己的特殊作用。
社会管理,归根到底是人及其各种关系的自我规范和调理(管理),因为人的理想信念、责任感、荣辱观、价值观都会直接影响到管理水平。加强社会管理不能只靠法律和行政组织规范的硬约束,还要有伦理道德的软约束,这种软约束往往更普遍、更持久、更具亲和力,因而更贴近“以人为本”“科学发展”的政治宗旨;不仅要有制度的外在约束,更需要人的内在自觉。伦理规范和法律规范及行政组织规范相互依托、有机结合、相辅相成、合力攀援,才能实现有效的社会管理,提升社会管理水平。
从当代中国社会管理的现实来看,一些伦理的理念、伦理的方式已经在社会管理中发挥着作用,需要我们加以总结、提炼、推广和强化。比如,石家庄建南社区的志愿者服务队,主动承担着夜间巡逻、上门服务等社会职能;石家庄藁城市上岗村“公德录”,村民做了好事都刻在“公德墙”上,从而使上岗村不仅村风良好,村办企业效益也好,村民生活富裕。这些都是社会“善治”的典型。
二、伦理在社会管理中的作用
伦理具有教育的功能、调节的功能、沟通的功能、导向的功能和激励的功能。发挥好伦理的这些功能,有助于协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、协调社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定,从而实现社会管理的主要任务。
从社会管理的领域来看,社会管理主要划分为职业生活领域、公共生活领域和家庭生活领域。在职业生活领域,发挥伦理的管理作用,能够促进决策更加以人为本、更科学、更民主,能使决策者在多重利益关系及其矛盾中正确理解和把握自身的伦理责任,能使决策的实施者忠实地贯彻执行。在公共生活领域,伦理有利于加强社会主义核心价值体系的引领作用,加强正确的人生观、价值观的教育和塑造,确立正确的公共生活准则,改善社会风气,提高社会的道德水平。在家庭生活领域,伦理可以协调家庭成员关系及其社会关系,促进和谐家庭建设,进而促进社会的和谐稳定。
伦理在社会管理中作用的实现途径,要构建社会伦理管理体系,完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局。第一,在管理层面,即执政党、国家机构和全体公职人员层面,推进社会主义核心价值体系建设,凝聚社会精神力量,巩固全党和全国各族人民的共同思想道德基础;确定职业伦理准则,促进实践立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政;在履行经济调节、市场管理、公共服务等职能过程中,既以职业道德规范要求自己,又恪守社会对每个人的道德准则要求;推进伦理的制度化建设;设立伦理委员会,以伦理的方式调解和处理社会管理中的矛盾与纠纷。第二,在社会层面,发挥好基层组织和民间组织的作用,即依靠城市社区、农村村委会组织的志愿服务组织,发挥社会管理作用。第三,在个人层面,加强社会道德教育,提升个体道德素质;发挥好道德模范、先进典型的作用,如林秀贞义务抚养孤寡老人,高淑珍建立爱心小院,主动承担起对残疾青少年的教育工作。
三、在社会管理中伦理要与制度相互支持、相互作用
现代社会管理中,只有伦理和制度不断完善,相互作用,才能促进协调好人民内部各种关系,促进社会团结友爱和相互尊重的公共性社会伦理的达成。对伦理与制度相互支持、相互作用的理解,应该从伦理和制度的不同视域来把握和诠释。
第一,从伦理视角来看,任何制度都是以一般伦理规范预设为其前提的,伦理之于制度的先在性和基础性不言而喻。制度的制订与实施,脱离不了相应时代的道德背景和道德动机,任何制度的内涵表达,都是受一定道德支配的,因为规范系统的建构总是以价值的确认为前提,应当之事必须是善的才具有价值意义和实践根据。伦理是衡量与评价制度是否具备正义性要求,评价社会结构和制度运行的价值尺度。伦理之于制度的作用,对于保持社会的稳定与和谐,减少社会风险和动荡至关重要,是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据。任何法律制度欲发挥规范效力,必须具备伦理上的正当性,即必须符合正义性的要求。因此,制度是以一定的伦理道德为基础的。
第二,制度本身应蕴涵着伦理精神,为伦理在社会中进一步发挥其效力提供保障和制度性支持。只有从制度视角来关照伦理,才能切实保障“以人为本”的社会管理理念的落实,才能使社会管理促进人民群众利益,发挥好群众参与管理的积极性。同时我们在社会道德建设中,近年来发生的诸多道德公共事件说明了伦理的发展、社会良好道德风尚的持续和建设,必须要有制度的保驾护航,从制度层面来真正保障诚信、责任感、信任、助人为乐等美德的发扬和传承,为伦理在社会管理创新中发挥重要内在约束性作用提供制度力量支持。
第三,伦理与制度在社会管理中的相互支持、相互作用,表现在二者在功能上相互补充,在实施过程中相互凭借,在内容上相互吸收。同时,可借鉴国外管理方面的先进做法,比如,志愿者制度、义工制度等,形成一种制度约束。这样既为政府节省了大量财政开支,又培养了人们的爱心和公益心,使经济效益和社会效益得到双赢。
四、社会管理创新中伦理与制度的功能整合机制与路径
伦理和制度是不可分割的有机体。在社会管理中对任何一方的忽视与偏废,都将无法实现社会和谐发展。因此,必须将伦理和制度的功能加以整合,形成有效运行机制和路径,实现社会管理的创新。
我们知道,当代社会管理主要是通过社会规章制度运行并保障实施的,而制度实质上就是社会管理活动中的技术性层面,它是管理活动得以开展的物质载体。而从制度的发轫和设计以及实施的有效性问题上,伦理是重要的精神基础。从现代社会管理理念来看,制度就是规范与管理人的行为及人与人关系的规则系统,由正式规则、非正式规则和规则实施机制所组成,其中伦理观念和规范就包含在非正式规则之中,甚至是其核心构成。伦理作为一种管理方式,只有和制度功能结合,才能促进社会秩序走向良性循环。
社会管理创新范文4
商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与商人、商人与商人、商人与社会之间相互联系的重要纽带。而行业商会是同行业内企业基于行业利益自发组成的互益型非营利社会经济组织。在社会管理创新中，应该重视商会这一个特殊的角色。
建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，需要充分发挥各类社会中介组织的积极作用。行业协会、商会能够丰富公共服务的供给以满足企业多样性的需求，有效维护经济稳定和社会和谐，具有单纯的政府管理无法取代的作用。同时，在社会主义市场经济条件下，深化行政体制改革，实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转移，也要求政府将大量微观的、技术性和事务性的职能交由行业协会、商会等市场中介组织来承担。
发挥商会独特作用，强化社会管理，提供社会服务，构建和谐的劳动关系，以及利用商会自律功能，创造性做好维权工作，在社会管理的创新上需要实现四个转变：
创新社会管理理念。在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理模式转变，实现从管理型政府向服务型政府转变。社会管理主要是管人，人群若按行业划分，上到500强，下到洗脚房都有行业组织，且商会除行业以外，还有乡镇、街道等基层商会和异地商会，把流动人口也囊括进来了，如果由商协会来管理更多社会事务，覆盖面较广，管理成本也低。政府在社会管理上完全可以主动让渡部分职能由社会中介组织承担。
制定鼓励政策，激励商会等组织更多参与社会管理。要由重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更多地学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法，来解决社会问题。
在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。要努力改变社会管理手段单一的问题，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，充分发挥商会等民间组织的优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。
加强立法和制度建设，逐步建立社会管理评价体系，实现社会管理的即时型向长效型转变。现在对行业协会商会的管理法规性文件仍停留在1998年颁发的社团管理条例，所以在立法层面应尽快出台相关法律法规，明晰社会组织功能定位，引导商会等社会组织有序承接政府公共服务方面的相关职能。并同时出台社会管理目标评价体系，使社会管理更加规范化和系统化。在管理制度上，要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、长效的制度体系。
总之，创新社会管理就是要实现从以政府单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式，转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、行业组织和社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式。
商会建设存在的问题与对策
文/薛志连 湖北省工商联调研室主任
随着社会主义市场经济体系的建立和完善，各种市场要素也应运而生，商会就是其中之一。商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与商人、商人与商人、商人与社会之间相互联系的重要纽带。从现实情况看，我国商会的发展滞后于市场经济的发展，还不能完全适应市场的需要，商会发展尚处于初级阶段。与社会主义市场经济的需要相比，商会建设与发展还存在诸多问题。
商会发展不平衡。一方面，各地商会发展不平衡。我国商会的发展在政策层面上有了较好保障，政策的出台促进了各地商会较快发展。但由于各地落实政策的情况不一，非公有制经济发展的情况不同，商会发展也有差异。另一方面，行业商会和异地商会发展不平衡，异地商会发展迅速，而行业商会发展相对较慢，还有许多行业没有组织起来成立行业商会组织，尤其是新兴的产业领域和高科技产业领域中成立行业商会较少。异地商会之所以发展迅速，一是各地企业家以乡情为纽带，容易组织和团结在一起；二是各地政府为招商引资的需要，更加重视和支持成立异地商会。行业商会发展较慢的原因，一是“一业一会”等规定制约了行业商会的发展；二是“行业领军人物”较少，缺少组建商会的带头人；三是受“同行是冤家”思想观念的影响，企业对成立行业商会的积极性不高，有的甚至不愿意参加行业商会组织。
商会建设存在问题。商会自身建设存在的问题主要有四个方面：一是一些商会会长缺乏管理经验，不会管和不善于管理商会的问题比较突出。二是有的商会领导班子没有形成领导商会的合力。商会班子成员之间合作共事不够，集体凝聚力不强。三是会员队伍建设不够。只注重发展会员，忽视对会员的管理。四是商会开展活动少，为会员服务少。有的商会长期不开展活动，缺少为会员服务的平台和手段，在会员中失去威信和影响力。
社会管理创新范文5
一、推进社会管理创新的重要意义
推进社会管理创新，是矿区全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。就和谐矿区建设工作来讲，要在促进和谐、稳定方面吸取经验，需要推进社会建设和社会管理创新，真正做到矿区全面协调可持续发展。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。这就要求油田矿区从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，深入研究在油田持续稳产和构建和谐矿区两个目标下如何更好地把握经济社会发展规律，更好地统筹抓好经济发展这一硬道理与和谐稳定这一硬任务，切实把深入加强社会建设、推进社会管理创新，摆在更加突出的位置，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。
推进社会管理创新，是矿区维护社会和谐稳定的根本途径。油田矿区服务工作应结合社会管理创新带来的困难与压力、挑战与考验，积极主动地面对，开展有效的工作。而在新形势、新特点面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且要采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。
推进社会管理创新，是矿区满足百姓新期待的重要举措。社会管理与百姓生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。社会管理创新，是回应和满足百姓新要求新期待的一项重要举措。随着经济社会发展，百姓越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新，就是要使百姓安居乐业，让百姓通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。油田矿区的社会管理创新必须始终坚持“以人为本”，必须始终把维护百姓权益作为根本出发点和落脚点，使社会管理为民、利民、惠民更加突出。
二、推进社会管理创新的目标选择
油田矿区推进社会管理创新，要以促进社会和谐稳定、服务百姓为着眼点和落脚点，以有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为切入点，以创新、展为动力，从基层基础建设入手，整合社会管理资源，创新社会管理方式，加快建立健全“油田领导、矿区负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
三、推进社会管理创新的基本路径
矿区和谐稳定的创新。有效化解社会矛盾是加强油田矿区建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。和谐社会与矿区建设的过程，也是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，要把“以人为本、服务为先”贯穿于矿区的社会管理之中，广泛听取群众意愿，有针对性地为百姓排忧解难。
物业人员服务管理的创新。以人为本，是科学发展观的本质和核心。对小区业主的服务与管理，要探索建立“以证服务于人、以房服务于人”的服务管理新模式，建立完善小区业主服务管理机构，实行“一站式”服务，争取做到小区内业主信息统一采集，统一组织管理，统一提供服务。从小区内精神、物质、文化、法律需求的常态化出发进行动态式服务管理平台。
小区治安综合治理的创新。民安是民生的基础，没有民安就没有民生。要以“安居乐业”为着眼点，以小区居民的安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施社会治安综合治理，着力完善社区警民结合、小区协警配合的小区治安、小区平安的长效机制，从而完善小区内突发公共事件应急解决机制。
矿区基层基础工作互相配合的创新。油田矿区推进社会管理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础。要从基层方面准确掌握社情民意，及时把握社会动态，通过社区警务、小区协警、物业管理、环卫管理、医疗保健等方面搞好协调配合，形成整体合力。从而在小区安全、矛盾调解、帮扶救助、社会养老、普法教育、便民服务、医疗卫生、社区文化、物业管理等社会管理创新中取得实效。
四、推进社会管理创新的落实措施
油田矿区推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。
要在深化认识、加强领导上抓落实。加强油田矿区建设、推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。各级领导要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把加强油田矿区建设、创新社会管理列入党政领导班子的重要议事日程，摆到与抓经济发展同等重要的位置。社会管理创新要纳入辽河油田矿区发展的总体规划，做到与油田发展同规划、同部署、同检查、同落实。油田矿区党政领导应担负起社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真抓实干，确保社会管理创新各项工作落到实处。
要在制订规划、强化责任上抓落实。油田矿区的社会管理创新要紧密结合各自实际，制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。同时，明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
要在以点带面、指导推动上抓落实。要注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，打造一批先进典型，推出一批各具特色、高质量高水平的示范点，以此把社会管理创新覆盖到油田矿区全局。要切实加强对基层单位特别是工作开展不到位单位的指导推动，强化社会管理创新各项措施落实情况的跟踪调研，及时研究解决他们在工作中遇到的难点问题，推动社会管理创新的整体协调发展。
要在深入调研、创新方法上抓落实。油田矿区应组织相关人员深入基层调研，通过调研中反映的实际情况，不断解决新问题。要在创新油田矿区管理理念、创新油田矿区管理模式、健全油田矿区管理机制、破解油田矿区管理难题上寻找突破点，进一步开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。
要在完善机制、监督考核上抓落实。要围绕油田矿区社会建设和社会管理提出的目标任务，以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确达标要求，并将社会建设和社会管理创新纳入矿区各级领导班子和领导干部的年度考核中，作为社会管理责任制和社会管理创新考评的重要内容。同时，综合运用督查手段，建立督查、评查机制。对基层工作的考核，要采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，通过半年一巡查、一年一考核、日常互学互促和互查互评等活动，加强对社会管理创新的过程管理，并及时发现和有效解决工作中存在的问题。
社会管理创新范文6
[关键词]社会工作；社会管理创新；职业化
加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新，是当前中国构建社会主义和谐社会的重要任务和基本要求，目前，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展的一大趋势。在整个社会管理创新实践中，社会工作是社会管理的重要组成部分，是确保现代社会和谐稳定发展的重要力量。[1]
一、社会管理创新是社会工作发展的契机
随着经济转轨、社会转型和各种利益格局的不断调整，由民生诉求引发的矛盾和问题，已经成为当前和今后一段时期影响社会和谐稳定的最大“风险源”。如何有效改善民生、化解“风险”，成为加强社会建设、创新社会管理的一个新课题。随着经济社会的发展，社会需求对社会管理的理念、方式、内涵和主体提出了更高的要求，社会管理创新必然要符合新的社会需求才能实现不断满足社会社会稳定发展这一目标。因此，社会需要有更多的、服务对象和服务内容更全面的社会服务机构有力支持，来化解社会风险、缓和社会矛盾、调节社会关系、重塑社会风尚，这为社会工作介入社会管理体制创新提供了新的机遇。
1、社会管理理念人性化，需要本土化的服务。
构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国进入了一个新的历史发展阶段。和谐社会是一种动态平衡，因此社会管理理念的更新也永远是一个不断进取和发展的过程。改革开放以来，中国经济的快速发展，公众的利益和价值迅速多元化，社会进入了矛盾的凸显期，一方面许多社会问题集中爆发，另一方面仍有大量问题尚未显现，这种社会状态对传统的社会管理理念提出了挑战：既要处理好向多元社会转型过程中产生的大量的、复杂的、紧迫的社会问题，又要能够将潜在的问题消除于未然或者减小其爆发的破坏性。传统的简单强调社会控制和政府单一地分配社会资源的社会管理已经不能适应现代社会发展的需求。[2]指出，要适应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。要实现这一目标，必须不断创新社会管理的本土化社会服务，从实际出发，走自己的路，正确处理发挥传统优势与创新发展的关系，真正做到把“人”作为社会管理活动的核心和社会的最重要的资源，把社会全体成员作为社会管理的主体，围绕如何充分利用和开发社会的人力资源，服务于社会内的利益相关者，从而实现社会公民个人目标的管理理念。
2、社会管理主体多元化，需要专业化的服务。
政府是社会管理的主体，但社会不是物的堆积，而是能动的人群，是利益的主体。两类主体相遇，如果缺乏有效的信息沟通，就容易产生摩擦或冲突。单一性的行政化管理方式难以适应信息化、全球化时代社会管理创新所面临的复杂的利益格局。有些社会问题单靠政府自身的力量解决不了，此外，单纯依靠行政手段的社会管理方式也很容易导致行政人员的执法行为失范，从而造成政府与公民关系的紧张。实现社会管理创新，应该认识到，社会管理的主体不仅仅局限于政府部门，而且还包括许多非政府部门的参与。当然，必须明确的是由于我国社会管理的多元主体发展还不成熟，尤其是社会组织提供公共产品和服务的能力尚不完善，因此，在社会管理主体由一元向多元的转变的过程中政府应该起到引导作用，在此条件下，必须着力推动专业化的社会服务。[3]才能实现在社会管理创新的过程中，达至缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务的目标。
3、社会管理方式社会化，需要个性化的服务。
现代社会管理不再是自上而下，依靠政府权威，通过制订和实施政策，对公共事物进行直接性管理，而是强调的是管理主体中心化、管理方式民主化、管理过程协作化的多元互动的新型公共治理的直接模式。社会管理的手段也不仅仅局限于社会监督与控制，更在于社会工作与服务，社会管理的目的就是要促使社会的良性运行和社会目标的有效完成。然而，长期以来，我国的社会管理方式常常被简化为一种单纯的监督与控制，把社会监督与社会控制看作是社会管理的主要方式，从而忽略了社会工作与社会服务的作用，忽略了管理对象的个性化需求。原有的政府直接社会管理模式面对新的个性化的社会服务需求逐渐力不从心，社会发展要求建构新的社会管理方式。其次，随着社会事务的迅速增多，处于中心地位的政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，社会管理效率低下。面对上述问题，社会管理的方式必然实现社会组织和私人部门协作参与的直接服务。从社会管理的价值诉求来看，社会管理过程、内容及其实现目标，社会工作与社会服务的个性化方式作为一种非正式的的社会控制方式，在社会管理中都起着非常重要的作用。而且，从当前的地位和发展趋势来看，社会工作与社会服务的个性化发展将越来越成为社会管理的一个重要方式。
4、社会管理内容宽泛化，需要职业化的服务。
从社会学的角度来看，作为社会管理对象的社会系统是由社会不同主体及其他主体之间稳定的制度化的角色关系构成的，是相对于政治系统、经济系统、文化系统和环境系统而言的，除社会之外，社会系统还包括那些在其环境中自给自足程度不太高的二人组合关系、小群体、家庭及各类组织等。[5]因此，社会管理应该是相对于政治管理、经济管理、文化管理和环境管理而言的一个独立的管理系统。其内容包括对社会生活的不同领域、社会结构的组成部分、社会制度的各要素、社会事业的各个方面和社会观念形成进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。[4]从社会管理对象和发展需求来看，社会管理的内容非常宽泛，社会管理的内容在社会稳定和谐发展中的重要性及其亟需职业化的社会工作和社会服务是社会工作成为新职业的基本条件。当前，中国的经济条件已经能够承受社会工作职业化所需要的经济基础。充分的经济基础可以促进职业化的社会工作实现增进社会福利与保障、促进社会公平与公正，以消除或减少社会问题的发生，维护社会长期稳定与发展的目标。
二、社会管理创新中的社会工作
社会管理说到底是对人的管理和服务，包括流动人口和特殊人群、基层社会管理和服务、公共安全、非公有制经济组织、社会组织、信息网络管理、思想道德等方面。社会工作是近代社会进步的产物，是社会管理科学化的必然要求；社会工作以助人为宗旨，运用社会工作专业知识、技能和方法满足社会需要和解决社会问题，能够成为现代社会和谐稳定发展的社会管理制度的重要组成部分。
1、构建与理念更新相结合的社会管理方式
（1）构建“以人为本”理念的政府社会管理方式。
针对社会管理中的突出问题，政府在协调利益关系时，采取“协商式”手段和方法，充分尊重民意，主动争取各方利益主体的积极参与，实现代价最低的解决方案；通过全社会力量特别是媒体的力量，采用正面激励的方式，来动员、吸引、鼓励社会各方面力量积极参与到社会管理的各项事务中；通过对管理的主体、内容、流程、方式方法等方面的信息公开，自觉接受被管理者和社会各方的监督、审核。
（2）构建不同主体有序协作、共同参与的社会管理方式。
社会管理的特质决定了社会管理的主体具有多元性。所以，社会管理既是政府对有关社会关系和社会事务进行规范和制约的过程，即政府的社会管理，也是各种社会力量（如自治组织、社会组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为的过程，即社会自治管理和社会自我协调。当前，继续那种单一性的行政化社会管理方式，不仅与中央要求相距甚远，而且严重落后于时展的步伐。政府部门应当明确多元主体间有序合作的边界，清楚地知道不同主体社会管理范围与边界，明确什么该管、什么不该管、该管的管到什么程度。既保证党委在社会建设和社会管理中的领导地位和作用，又要在人、财、物和法律法规等方面鼓励社会组织在社会建设和社会管理中发挥更大的作用展。还要拓宽公民参与社会管理的渠道，激发公众在社会管理中的助他与自助能力。
2、社会工作发展促进社会管理创新
社会工作是将社会管理理念、内容和方式转化为现实的具体服务过程，是社会管理实现社会和谐运转的重要手段和途径。从社会管理的发展历程看，社会工作的理论和方法都是从社会管理的重要内容――社会福利的供给和社会矛盾的缓解实践中提炼出来的。在社会工作服务实践中，大力培育社会组织，建立健全政府与社会开展合作的体制机制。
（1）社会工作具有多方面的社会管理功能。
社会工作的目标是增强人们的社会功能――涉及个人或集体（家庭、协会、社区等等）如何帮助个人、群体或社区增强它们发挥社会功能的能力，以应付环境或生活情景的需要，创造适宜于实现目标的社会条件。社会工作通过个案、小组和社区等直接的专业手法，在学校、医务、社区、老年和家庭等方面开展工作，激发人们参与经济建设和积极性和主动性，解决人们参与经济建设的各种困难和障碍，为发展经济和社会生产力创造良好社会环境、保障经济将设顺利进行。[5]同时，社会工作通过社会工作行政、社会工作督导、社会工作咨询、社会工作研究等方法，来影响对各方面的服务。这些独特的工作方法既能实现政府的管制功能，又能充分调动各多元主体参加社会管理的的积极性。
社会管理是政府、市场和社会组织为了满足人类的各种需求，维持社会秩序，促进社会进步而通力合作对社会生活系统的组成部分进行组织和协调的过程，它以合作精神和现代公共规则的确立为价值取向。社会管理是从政策层面规定服务理念、政府和社会的关系、服务内容和方式及其评估体系。但是，如何践行这一理念，明确主体，如何根据不同的社会对象选择有效的社会管理内容和方式，实现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，需要社会工作发展及其深入开展。
（2）社会工作发展介入可以发挥传统社会管理主体在社会管理实践中不能凸显的优势。
首先，促进社会文明的发展与进步，社会工作的价值取向主要是服务他人、社会互助和倡导民主。这种服务精神要求克己、利他，做有益于人民和社会的事情，社会互助是从自助发展到助人从而实现互助的过程，是人际关系和谐的一种标志，尊重个人合法权益，尊重多数，倡导基层民主是社会工作的基本作风，这将有利于推动社会文明建设。
其次，以社会服务完善社会保障制度，在社会保障转型过程中，正在兴起的社区、学校、家庭、医务、老年、残疾人、救灾、贫困救助、流动人口服务等方面的社会工作，为社会各方面的需求提供服务，完全可以发挥社会工作的社会保障功能。
最后，促进社会稳定和谐，社会工作是一项以维护社会公平正义，促进社会和谐进步为核心价值的专业化、职业化的工作，通过专业社会问题，可以减少因问题激化而可能产生的对社会秩序的冲击，从而有助于社会稳定，而社会工作注重协调社会成员和群体的利益的原则，在人际关系、群体关系层面上可以达到社会和谐，构建一个正常生活的社会环境条件。
三、探索社会工作介入社会管理创新的路径
在我国社会管理体制走向多主体、多元化治理的社会管理新模式背景下，社会工作发展状况其不仅直接关系到社会管理体制的改革成败，也在很大程度上关系到中国社会主义和谐社会的建设与发展。推进社会工作介入社会管理创新，应当遵循社会工作本土化、法制化、社会化、专业化、职业化的思路。
1、 推动社会工作的本土化，促进社会管理创新人性化发展。
任何社会，其社会问题的解决都有其社会特色，都必然符合该社会的文化和国民价值取向，只有结合社会的需求开展社会服务，才能满足社会的需求，才能够使社会工作的开展获得社会的认可，才能是社会工作的发展成为可能。
2、推动社会工作社会化，促进社会管理创新多元化发展。
社会管理创新涉及多主体、多元化的发展取向，当前我国开展的社会工作服务也是多层面的。推动社会工作社会化，即是形成一个政府和社会在社会工作和社会服务方面互补的格局：一方面，政府努力整合各种资源，从政策层面解决宏观问题，鼓励和支持不同主体协作参与社会服务的社会环境，通过政策和行政力量帮助服务需求对象解决困难；另一方面，政府应搭建非政府服务机构参与社会管理的渠道，通过购买服务、合同外包、项目管理等多种方式提供经费和平台支持，鼓励他们作为社会工作系统更好地为社会成员提供服务，最终形成一个分工合作、责任共担的完整的社会工作服务体系。
3、推动社会工作的专业化，促进社会管理创新社会化发展。
社会工作的专业化可以反映社会工作独特的价值理念、理论知识和实务技能，在社会管理创新背景下推进专业化的社会工作理念与方法，不仅是社会工作发展的前提，也是现代社会管理发展成熟与否的重要标准。当前，社会工作专业的大学生较少在毕业后从事直接的社会工作服务，这形成了社会工作专业化培养增长和专业化供给降低的悖论。发展现代社会管理同社会工作一样，要特别强调其专业理念与方法的运用，强调运用专业方法来协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公平与社会秩序的有序发展。最后，推动社会工作职业化，促进社会管理创新宽泛化发展。社会管理的内容整体上可以分为两个方面：一是负责社会公平公正的，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等方面，另一方面是负责社会安全和社会稳定的，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。无论哪一方面，都对社会管理提出了比原来高得多的新要求，将涉及社会管理的所有对象，原来传统的行政化的社会管理模式越来越难以适应新问题的解决。因此，借助非正式组织的发展，聘用职业的社会管理者参加社会管理，缓解社会矛盾、调节社会关系，成了各级政府部门的共识大事。
4、推动社会工作职业化，适应社会管理内容宽泛化发展。
只有专门地、专业的、长期地从事社会管理者才能不断地根据对象的需求调试工作内容和方法，不断地总结工作经验，和政府、社会工作服务机构、志愿者队伍等沟通、协调，推动社会工作政策调整和完善，提炼社会工作理论，推动社会工作的本土化、法制化、社会化、专业化发展。
参考文献：
[1]文军.社会工作:和谐社会管理体制创新的变革力量[J]，西北师范大学学报（社会科学版），2008，（1）.
[2]宋宝安、贾玉娇.社会管理策略的转型:从现代化到可持续生计[J]，社会科学战线，2009，（10）.
[3]刘少杰.改革创新社会管理体制，化解风险型社会矛盾[J]，科学社会主义，2010，（3）.
[4]李学举.加强社会建设与管理，促进社会和谐与发展[J]，求是，2005，（6）.
