心理问题安全预案范文1
记者（以下简称“记”）：高主任您好，2015年7月23日，国务院安委会办公室了《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》，请问这一通知的具有怎样的意义？我国目前应急预案管理工作的现状是怎样的？企业和属地政府的应急预案普遍存在哪些问题？
高双喜（以下简称“高”）：党的十报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。安全生产应急预案作为应急管理工作的重要内容之一，是落实企业和地方政府应急管理责任的重要抓手，对科学有效处置生产安全事故事件、加强安全生产应急管理工作有着重要意义。新修订的《安全生产法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）都对安全生产应急预案工作提出了明确的要求。
近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，应急预案工作取得了新的进展和成效。国家安全监管总局先后颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号），推动31个省级单位印发了实施细则;颁布了国家标准GB/T 29639―2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，印发了《安全监管部门应急预案框架指南》等规范性文件，推动生产经营单位应急预案的从无到有，初步建立起了横向到边、纵向到底的应急预案体系。截至2014年底，全国各级各类企业共编制应急预案595.4万个，重点行业企业、中等规模以上企业做到了应急预案全覆盖。
但是，当前应急预案工作还存在一些问题，尤其是生产经营单位的应急预案的针对性、实用性和可操作性较差，应急预案的培训、演练等工作不到位。主要表现在：对应急预案的重要性认识不足，未能树立“应急预案、演练和培训不到位就是隐患”的理念，只重视“有”不注重“用”，重预案编制、轻预案实施;企业主体责任不落实，导致应急预案编制前的危险因素辨识、风险评估工作不到位，特别是对可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同层级、不同种类应急预案内容存在重复;日常监督指导不到位，对应急预案衔接要求不明确，导致政企之间在信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等环节的处置工作存在脱节;应急预案的培训演练不到位，应急处置不当事故时有发生;执法检查不够，各类安全生产大检查、督查没有把预案工作作为重要内容，专项督导、检查少，对应急预案、演练、培训工作督促推动、处罚力度不够，未能形成震慑力。
正是在这样的背景下，为深入落实新修订《安全生产法》对应急预案的相关规定，使生产经营单位应急预案真正发挥应有的作用，实现政府预案与企业预案的有机衔接，我们在广泛调研的基础上，从落实责任、优化预案、加强预案实施、强化执法等环节着手，起草了《通知》。
记：《通知》中对于应急预案管理提出了哪些新的要求？为什么要提出这些要求？有哪些需要重点注意的地方？
高：《通知》是第一次以国务院安委会办公室文件的形式的关于应急预案的规范性文件，进一步明确了应急预案工作的总体要求，细化和完善了应急预案管理责任体系，突出了应急预案优化修订的程序和方法，注重了应急预案的实施，强化了应急预案责任追究。
关于总体目标，《通知》明确提出了“预案不完善就是隐患”的理念，有利于解决应急预案编制、实施和管理等各个环节中存在的不重视、不投入、不落实等问题，并提出了应急预案“专业化、简明化、卡片化”的制修订目标。
关于应急预案管理责任体系，《通知》进一步强调了企业及其主要负责人和分管负责人、各级政府安委会、各级负有安全监管职责的部门在应急预案工作方面的责任。这些要求的提出，是贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，贯彻落实新修订《安全生产法》的有力举措，是解决企业当前应急预案工作相对弱化、预案质量较差、预案实施不到位的有效途径。
关于应急预案的优化修订，《通知》明确提出了应急预案制修订必须基于风险评估和应急资源调查，必须科学确定应急响应分级标准并确保相互衔接，实现应急预案的专业化。同时，为推动应急预案的简明化和卡片化，《通知》还要求企业可根据本单位的风险特点科学建立应急预案体系，简化内容，并编制重点岗位应急处置卡。这些要求是贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》要求，可以有效解决当前应急预案普遍存在的“厚、虚”等问题。
关于预案实施，《通知》明确了应急预案宣传教育和培训的具体方法、途径，提出了宣传教育要“五进”（进机关、进基层、进社区、进工厂、进学校），培训要纳入“三级安全教育”和全员安全培训;细化了应急预案演练的频次，强化了政府专项和部门应急预案的演练。这些要求是针对当前应急预案“束之高阁”、不学、不练、不用而提出的，是确保应急预案内容内化于心、外化于行的重要举措。
关于应急预案监督检查，《通知》进一步明确了应急预案备案的“分级属地”原则，强化了执法检查和责任追究，特别是强调了要在应急处置评估中加强对应急预案执行情况的检查和评估。
记：企业和属地管理部门在现有的应急预案基础上应如何改进，以实现应急预案的简明化和实用化？
高：《通知》从5个方面对应急预案的简明化和实用化进行了要求。
一是简化预案文本。考虑到目前应急预案中存在大量重复性和指导性内容，《通知》明确了应急预案要以应急处置流程为主线，对应急组织机构和职责、通用措施等指导性内容尽量整合简化。为此，企业可根据本单位风险特点，确定是否编制专项预案，小微型企业可以仅编制现场处置方案，大大简化了预案文本。
二是科学建立应急预案体系。《通知》明确企业发生任何突发事件，应急处置的责任人必须是企业的主要负责人和所属的应急组织机构。
三是明确预案编制程序。针对当前部分企业应急预案简单照搬照抄等问题，《通知》明确要求预案编制必须建立在风险评估和应急资源调查的基础上，必须结合本单位、本企业安全生产风险种类和特点，切实提高应急预案的针对性。
四是强化应急预案的衔接。新修订《安全生产法》明确了地方政府和企业应急预案应当相互衔接，为此，《通知》明确要求地方政府和企业应急预案增加预案衔接的内容，强化了企业与地方政府应急预案的衔接。
五是优化应急响应标准。改变过去按照事故死亡人数与损失程度而确定的预案分级响应标准，实施按照事故危害程度是否超出企业厂区范围、企业应急能力能否满足应急处置需要这两个条件来确定响应级别，切实提高应急预案的实用性。
记：企业和政府有关部门应如何强化应急预案的培训与演练？
高：应急预案的宣教、培训和演练，关系到企业和政府相关人员对应急预案的掌握、应用程度。为此，《通知》要求企业和有关部门，要制作通俗易懂、好记管用的宣传资料，要借助微博、微信等媒体广泛宣传。同时，要充分利用安全生产月等重大活动开展应急预案宣传。
属地管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。各类生产经营单位要把培训纳入“三级安全教育”和全员安全培训，确保预案涉及的人员熟知预案核心内容。
要建立应急预案演练相关制度，制定应急演练规划或计划，建立资金保障，确保政府及其部门应急预案至少每3年进行1次应急演练，企业应急预案每年至少进行1次应急演练，各类现场处置方案每半年至少组织1次应急演练。同时，要强化对应急演练效果的评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
记：加强应急预案的备案、监管与执法，将采取哪些新措施？
高：应急预案工作涉及多个行业，需要相关职能部门协同努力，落实责任，加强管理。《通知》要求建立应急预案属地监管机制。督促各级政府将应急预案工作纳入本级安委会工作内容，定期要求，不断督促，形成齐抓共管的格局。
理顺应急预案备案工作机制。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步细化关于企业应急预案备案的要求，确立应急预案的分级属地备案原则，明确各类企业应急预案的备案受理主体，并将应急预案备案作为明年工作重点进一步推动。
完善预案监管制度。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步明确应急预案工作的处罚条件、金额等内容，使应急预案执法有法可依。同时，推动地方安监部门将应急预案执法检查纳入执法计划，扩大处罚范围，加大处罚力度，督促企业从重预案编制到重预案实施。
建立应急预案评估制度。加快研究应急预案评估方面的标准，开展应急预案定期评估试点工作，推动企业全面落实应急预案评估制度;完善事故后应急预案执行情况的总结评估机制，明确对因预案工作不到位导致应急处置不当的要严肃处理，并有针对性地对典型事故开展应急预案执行情况评估工作，形成震慑力。
记：下一步，国家安全生产应急指挥中心将开展哪些工作，落实《通知》中的要求？
高：首先，抓好宣贯落实。通过互联网、报刊等多种媒体，采取多种形式，将《通知》迅速传达贯彻到各地区、各有关部门和所有企业及职工，使“应急预案不到位是重大安全隐患”的意识进一步深入人心。
其次，做好示范引导。继续推广神华神东公司、中石化天津分公司应急预案优化试点经验，在煤矿、危险化学品等行业领域全面推广。继续开展好油气管网领域应急预案优化工作试点，并适时在非煤矿山、冶金等行业试点，全面带动地方应急预案优化工作。加快修订《安全生产事故灾难应急预案》和9个安全监管总局部门预案，为地方政府应急预案编制提供指导。
心理问题安全预案范文2
关键词：应急管理；常态化；法治
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0317-03
随着经济社会的发展和转型，中国的突发事件不断发生，不仅重特大自然灾害连续出现，而且事故灾难频发，社会安全事件及其新的样态，如暴力恐怖事件也不断冲击人们的眼球和神经，给社会安全、应急管理带来了新的挑战。但就个体与个别地方而言，就社会生活中的各种事件而言，应急突发事件毕竟是一个小概率事件，于是现在的应急管理，就出现了如钟开斌在分析目前的公共安全教育一样的情况：“在灾害发生后的非常态时期，通常会出现一段关心公共安全教育，注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的短暂的关注期和热情期。灾害发生后，由于突如其来的强烈冲击以及造成的重大人员伤亡和经济损失，容易形成强烈的‘聚光灯’效应，安全意识和应急技能很容易成为媒体报道的焦点和全社会关注的热点，公共安全教育也成为政府积极倡导和推动的重点工作。在轰轰烈烈的抢险救援工作结束后的常态时期，全社会很快回归为不关心公共安全教育，不注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的长时间的遗忘期和冷淡期。灾害结束后，随着相关工作由抢险救援转入灾后恢复重建阶段，媒体对灾害和灾区关注度急剧下降，普通民众在经历了前期关注抢险救援的‘审美疲劳’以及对公共安全教育短暂的学习热情后，重新回归到正常的生活、学习、工作中，此时公共安全教育很可能不再成为民众关心、政府关切、媒体关注的话题。特别是，与看得见摸得着、轰轰烈烈、很出声很出彩的抢险救援这项显性工作相比，公共安全教育这项隐形的基础性工作显得默默无闻、不出声、不出彩，并且有时投入大、周期长、见效慢，因此不容易得到政府官员和普通民众的重视。有些官员和民众缺乏忧患意识，存在侥幸心理；一些地方和单位还没有把公共安全教育工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防和应急准备工作方面，‘有钱买棺材，没钱买药’。其结果是，公共安全教育往往成为一阵风，‘灾害来跟着来，灾害走跟着走’，无法持久和深入；全社会‘好了伤疤忘了疼’，缺乏深入反思和总结提高，未能做到‘吃一堑、长一智’。”[1] 当突发事件再次发生时，我们又重复昨天的一切。
对待应急管理和安全的思想、态度和行为不得不引起我们的深思。如何能让应急管理能够切实“应急”，不再疲于奔命，头痛医头，脚痛医脚，让应急管理既能治标，也能治本，当突发事件发生时我们能胸有成竹，泰然处之。把全民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化，把政府应急工作纳入常态管理中，平时就做好各项预防和准备工作，努力提高处置和恢复能力。笔者认为，把应急管理常态化与法治化治理应是不二的治本之策。
一、把公民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化
公民危机意识的强弱直接关系到应急管理的效果。因此，发达国家不惜花费巨资对公民进行经常性的危机意识教育和培训。一些国家应急管理部门设有教学培训机构，旨在推进全民减灾教育运动，提高的公民危机意识，增强灾害互助关爱精神。以能力建设为核心，对应急管理人员进行教学培训，在教学培训和实际工作中注重开展演练，以此来检验教学的效果。防灾安全教育分为学校教育、社会教育和企业教育。发达国家十分重视学校安全教育，从小学抓起，把防灾安全教育纳入教学大纲。社会安全教育一般通过各种社区活动开展。
在日本，有防灾教育及培训中心，面向公众开设各种减灾培训、急救培训等课程。模拟灾害现场，让市民体验地震、海啸、泥石流、火灾等灾害的破坏力。日本的防灾教育特点是，在点上抓学生教育，在面上开展国民防灾教育运动。把防灾应急内容融入到各门课中，使学生增强防灾应急安全意识，掌握应对各种灾害的相关知识，提高防灾实践能力，在灾害中实现“自救”。 一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练，每年都有一到两次的防灾训练。关东大地震后，日本把每年9月1日定为“防灾日”，各地还建立了很多防灾安全科技教育场馆，广泛开展社会宣传，普及防灾训练和教育。他们的做法很值得我们学习和借鉴。
中国《突发事件应对法》、《防震减灾法》等有关法律法规已对全社会的公共安全意识和应急技能培养作了原则性规定，但不具体，可操作性差。笔者认为，当前应出台相应的实施细则、工作方案以及配套管理办法，建立公共安全教育的常态化法治化管理机制。同时，要提高公共安全教育在各级政府、领导干部政绩考核中的比重，使之成为对各级党政领导干部具有约束性的“硬指标”，由此增强其对公共安全教育极端重要性的认识以及对公共安全教育工作的重视程度。
二、把应急预案的制定、修改完善和演练常态化和法治化
应急预案是应对突发性公共危机事件的应急行动方案，是各级人民政府及相关职能部门与单位应对突发公共危机事件的计划和步骤，也是一项制度保障。
目前应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。一是一些必要的预案缺乏，如2008年初南方雨雪冰冻灾害发生时就缺乏应对极端天气的预案，造成只能通过会议来应对突发事件。在一些乡镇缺乏地震应急预案，导致意料之外的地震出现时手脚无措。二是有些应急预案质量低，操作性不强。有的照搬照抄上级的、他人的预案；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，预案内容与实际工作脱节。三是应急预案之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。四是应急预案动态管理滞后。有的单位将应急预案制定后就束之高阁，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本地区、本部门、本单位实际进行演练，使预案成为应付上级检查的“摆设”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。五是应急预案实施与现有投入很不适应。如预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，难以投入大量资金确保实现。此外，应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障，培训与演练根本就没有。
为此，应急预案必须根据本地区、本部门、本单位的实际情况制定，凡是与突发事件应急相关的单位都应参加到预案的制定中来，应急预案的内容应当完整地包含应急策划过程（风险评估，脆弱性分析，能力评估），应急准备过程（教育宣传培训和演练），应急响应过程，应急恢复，应急评估和改进。
特别需要注意的是，应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征。因此，必须加强对应急预案的动态管理。我们不仅要对应急预案进行广泛的宣传教育和培训，而且特别要强化预案的应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，验证预案在应对各种情况下的适应性；可以检验应急工作机构是否完整，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否协调一致，从中找出需要进一步完善和修正的地方。
为了进一步加强基层应急管理工作，应积极推进应急宣传教育演练进企业、进学校、进社区、进村镇，增强公众应急意识，提高应急反应处置能力。从日本的救灾应急经验来看，对中小学生和普通群众的应急安全素质培养，平时经常性的应急演练是非常重要的，甚至可以说是最重要的。“当前，发达国家应急管理的发展趋势是越来越注重预防，突出‘未雨绸缪，防范未然’的应急管理理念，针对薄弱环节采取相应的预防措施，减少发生灾难的可能性，降低灾难可能带来的损失。” [2]预案及其演练就是设立、检验预防措施是否到位的重要环节。应当以增强应急预案的针对性和实效性为抓手，制定好、演练好应急预案，切实做好事故灾难的预防和准备工作。
只有用常态化和法治化的办法加强应急预案的针对性和实效性，切实把突发事件的预防与准备工作做实做细，做到胸有成竹，处变不惊，才能真正防患于未然。
三、把应急管理体系建设和风险隐患排查治理常态化和法治化
加强政府公共安全管理职能，构建自上而下合理设置相应的公共安全危机管理体系，尤其要改变县、区、镇、村基层管理缺失的状况。以法律法规为保障，明确社会各阶层在公共安全事件中的职责和具体途径以及所应扮演的角色，规范在公共安全事件发生时社会公众的行为。将目前分散的应急指挥中心如供水、供电、燃气、交通等指挥中心或值班室进行联网，统一报警号码，采取“集中报警，分类分级处警，统一监督管理”的指挥模式。设立公共安全常设管理机构，促进各职能部门的资源共享和有机衔接，全面控制各类安全隐患。以往应急管理多是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，不认真准备，而将大量的人、财、物力投入到日后的处置上。对此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会安全防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入和注意力放到事前监督检查上，用经常性的监督检查和抽查来督促企业形成常态化的隐患排查机制、规范化的安全生产责任制、有效的风险应对机制。同时在安全生产监管中引入群众参与，让广大群众和专业人士都参与到重点企业隐患排查、污染举报、督促整改上来，用官民的智慧共同来应对事故灾难。一定要把隐患和风险当事故一样认真对待，对风险隐患排查整治不力者，安全生产责任制不落实者，应急准备和措施不充分者进行严格问责，方能尽量杜绝人为的公共安全事故，降低自然安全事故所带来的损失。
四、把应急事件的问责常态化和法治化
“官员问责制在《突发事件应对法》中主要体现在第63条，该条规定的问责方式是“由其上级机关或者监察机关责令改正”，有所列八种情形之一的，“根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”值得补充说明的是，官员问责制的实施效果不能仅仅取决于处罚的力度，最主要的是明确问责的对象和范围，实践中防止随便找个替罪羊的现象。官员问责制是柄双刃剑，用之不当反而会背离问责制的初衷。为此要加强问责制的程序化和法治化，从制度的角度追究真正的责任官员。从问责制的角度出发，向责任官员问责是应当的，但谁真正应被问责、还有谁应被问责应是每一次突发事件成功应对后都应值得深思的问题。《突发事件应对法》关于官员问责制的规定还稍显粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突发事件应对中的实施还需要进一步细化[3]。今后我们应把问责的主体、对象、条件、内容、程序法治化，把领导责任、政治责任、法律责任分清，被问责者心服口服。
另外，现有的问责制度，从《突发事件应对法》到《关于党政领导干部问责的暂行规定》都明显显示出对“问责”的规定都只停留在“突发事件发生后的责任追究”层面，没有充分考虑对突发事件发生前的预防和准备过程中企业、单位和政府应有责任。这种结果问责的制度安排使得突发事件发生前为应对突发事件应该做好的预防和准备工作停留在文件和会议中，或者是搞形式主义、走过场。这样该有的预案要么没有，要么就放在保险柜里，根本没有实战演练。该查出的问题和隐患依然故我，该准备的人财物与场地设施付诸阙如，强有力的统一的指挥系统更谈不上。事故就只能不可避免地发生，应对时就只有仓促上阵和手忙脚乱了。
所以应考虑用法律和严密的制度把政府和企业的保障公共安全义务在预防和准备应对的过程中固定下来，并细化到各个终端，对生产生活中各种风险实行常态化管理。实行问责制前移，运用行政的、经济的、法律的手段，把事前预防各项制度的落实与否作为决定干部进退和企业前途的重要条件，从根本上解决好长期以来事前预防制度缺失和“落空”问题，有效降低事故灾难发生的机率。“很重要的一条，就是将安全生产工作纳入政府政绩、企业业绩内容，作为评价使用干部的重要依据。要把安全规划和控制考核指标落到实处。”[4]对事故灾难预防和准备、应对纳入常态化管理，改变重应急轻预防的做法，事前就把该做的工作做好。否则，就会面临严厉的问责。这样才能切实避免重特大事故的频繁发生。
总之，只要我们能够把应急管理相关的宣传教育培训、预防准备、风险隐患排查治理、问责制度安排等常态化和法治化，我们在突发事件目前就会变被动为主动，不会出现头痛医头，脚痛医脚，四处救火，到处应急，把突发事件发生的机率降到最低，把突发事件造成的损失降到最低，让政府不管是平时的常态管理还是非常态的应急管理都让人民满意。
参考文献：
[1] 钟开斌.公共安全教育应走出“冷热循环”[N].光明日报，2013-04-06（8）.
[2] 江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社，2013：94.
心理问题安全预案范文3
关键词:职务犯罪侦查;办案安全;办案机制
一、当前社会环境中司法机关与人民群众易引发矛盾冲突的原因
社会文明的进步与普法工作的推动使得人民群众的法律维权意识逐渐增强，对法律制度有了更多的了解，这是一种好现象，反映的是国民素质的提高，也是国家文明程度的提高。但这种好现象不可能一帆风顺地向前推进社会文明，法律的滞后性与不完善必然存在，不能完全指引当前的每一个社会行为，而人性也不是十全十美没有缺陷，这种滞后性、不完善与人性本身存在的缺陷碰撞在一起，就一定会引发矛盾与冲突。而国家公检法部门在司法实践工作中，是国家法律的直接实施者与监督者，特别是检察机关，既是执法机关，也是法律实施监督机关，这种矛盾冲突就会表现得更加激烈、明显。从当前的负面社会现象看，我们不得不承认，党和群众之间，国家机关和群众之间确实存在一些问题，比如群众对国家机关的不信任;老百姓现在存在明显的“仇富”、“仇官”心理，只要有报道反映某官员被免去现在职务字样，老百姓就会不理清缘由骂声一片，并以网络为媒介，使得一些负面过激言论迅速传播。在这个科技日新月异、信息传播四通八达的时代，这种扭曲事实真相的猜测与臆断，会以我们意想不到的速度向四面八方扩散，无疑是给国家机关和老百姓之间本已存在问题的关系又雪上加霜。不仅不利于解决矛盾冲突，更有可能会激化矛盾，使事情朝着反方向发展，甚至有可能进一步扩大双方损失，造成难以弥补的严重后果。检察机关在执法办案、实施法律监督时，与时俱进地多渠道、多方法对案件各方面信息进行采集，并对案件进行全面的评估与预测是办理案件的必要前提。侦查过程中，办案人员也容易存在注重证据的采集而欠缺对办案风险与安全的全面考虑，每一个环节的小疏漏都可能引发大问题，加之当前国家机关与老百姓之间存在信任危机，这种信任危机与办案疏漏碰撞在一起，就会撞出不和谐的火花。
二、如何提高职务犯罪案件侦查的办案安全
在办案过程中，维护社会和谐稳定，及时、有效地化解执法办案风险，从源头上预防执法办案风险事项的发生，作为国家法律监督机关，检察机关责无旁贷。办案安全，不仅仅包括犯罪嫌疑人、证人的安全，也包括办案人员、办案单位的安全，不仅仅包括身体上的安全，也应包含心理、精神状态是否健康良好。同时，也应当把这一范围进一步扩展延伸，将犯罪嫌疑人家属、证人家属都包括在内。了解犯罪嫌疑人家属、证人家属的基本信息，生活状态及案件发生时的心理、精神状态，对已掌握的可能引发不稳定的因素、激化社会矛盾等各方面信息进行综合分析研判、讨论评估，配置相应的突发事件应急预案，形成系统、有效的预防执法办案风险工作新机制，将办案风险降到最低。建立有效的预防新机制是保证办案安全的大前提，完善事发后的妥善处置机制也是正确处理问题、保证办案安全、顺利进行的关键。对于重大复杂、敏感案件或是可能或已经在本辖区产生较大影响的案件，从办案人员到主管领导、当地党委政府、上级机关，都应当引起高度重视。在已引发的社会矛盾、冲突中，应以化解矛盾为重点，注意方式方法，一方面要敢于面对问题，敢于指出自身问题，敢于配合调查，另一方面要理解对方的情绪及状态，注重释理说法，对于一些群众的过分言论，或是出现在网络上的涉检舆情要做出正面回应和正确引导，将预防与事后处置有效统一到一起，做到每案必评、重点预防、及时预警、综合处置、妥善化解，并在办案全程主动接受群众监督。
三、结语
党群之间的那座无比坚实的信任之桥，本应实现的是党和人民、国家工作人员和人民之间心与心的真诚沟通，却因为一些党员干部的腐败贪婪，对人民利益的无视，让这座信任之桥不再坚实如初。但是，正因为如此，作为国家法律监督机关，作为清除党内蛀虫、打老虎、拍苍蝇的主力军，检察机关更应该坚守法律，合理、合法地运用人民和法律赋予其的执法权力和监督权力，将反腐倡廉的这股力量打到实处，拍到要害。检察机关的权力来自于人民，运用执法监督权力惩办贪官也是服务于人民。只有心系群众利益、心念群众疾苦、心明群众所需，才能正确办案、安全办案、依法办案。也只有这样，才能真正实现司法改革与群众路线教育实践活动的开展意义，才能将司法改革与群众路线教育实践活动的精神与初衷落到实处。
［参考文献］
［1］阮国平．侦查对策［M］．北京:中国人民公安大学出版社，2003．8．
心理问题安全预案范文4
为抛出主题—提出主题中的问题一思考讨论问题一寻找答案一归纳总结。教师在前两个环节是主导，学员在中间两个环节为主导，培训教师和学员之间平等对话、互动交流，通过参与、合作、分享、体验，使参与培训的学员获得并建立新的安全知识，形成新的理念，产生愉悦自信的体验。充分体现安全培训“以人为本。创新培训”的新理念。比如：在区队长以上的干部安全培训班上，采用主题研讨法，诸如“我是如何当好班队长的?”主题演讲活动，效果会更好一些。
(2)问题归纳法。其策略一般程序为提出问题一掌握知识一解决问题，也就是将教学内容在实际生活的表现以及存在问题先请学员提出，然后教师运用书本知识来解决上述问题，最后归纳总结所学基本原理及知识。
(3)典型案例法。其策略一般程序为案例解说一尝试解决一设置悬念一理论学习一剖析方案一小组讨论一成果分享一总结归纳。这种方法直观具体，生动形象，环环入扣，对错分明，印象深刻，气氛活跃。
(4)情景创设法。其策略一般程序为设置问题一创设愿景一搭建平台一激活学员。这种方法将参加培训人员分为若干组，为每组队员提供一份经典管理案例，组员们积极开动脑筋，结合本岗位实际，总结出“责任要分解到人”、 “工作要养成一丝不苟、有条不紊、精益求精的习惯” 、“执行要从大处着眼、小处着手”、“细节决定成败”等一系列观点，“执行力”的概念也潜移默化地深深印刻在了每个人的脑海里。
(5)多维思辨法。其策略程序为解说原理—分析优劣一发展理论。即把现有定论、解决问题的经验方法提供给学员，让学员挑刺，提出优劣加以完善，这种方法课堂气氛热烈，分析问题深刻，自由度较大，所以教师要收放得当，对新情况、新问题、新思路具有极高的分析探索能力。
3 注重互动教学技术的创新
在坚持传统的互动教学模式外，安全技术培训教师还应根据实际需要不断创新互动教学的形式。
(1）积极探索网上互动培训方式。 随着互联网的普及，煤矿安全技术培训应该借助网络媒体，一是在企业网络系统上建立起培训学习的菜台，培训教师随时上传学员所需要的学习内容和问题，同时，教师可以在这个平台上阐述自己的观点和理念，解答学员的问题，二是培训教师和学员建立互动博客，每个学员可以到自己所喜欢的博客上学习，这种网上互动式学习实现了资源共享，是互动教学技术的新趋势。
(2)模拟训练。模拟训i练就是把学生带入一个虚拟的假定情景中，人为制造种种复杂疑难的情节，让学生去面对困难、矛盾和冲突，独自去处理、解决矛盾，从中观察学生应付管理突发事件的态度和解决管理疑难复杂问题的能力。教学过程可以采用现场演示评议法，跟踪拍摄回放法，分组对垒法，角色换位法等方式进行模拟训练，这样可以活跃课堂气氛，增强学生的参与性，调动学生的积极性。
(3) “hot seat”方式(热椅子)。即在培训者和被训者之中每天产生一名坐上“热椅子”的人员。众多个学员可以向他提问。通过“热椅子”形式，旨在给学生创造互动的条件，提供互动的机会。为了给学生示范，第一天坐上“hot seat”的应该是教师，最后发展为学员们争坐“hot seat”．自己去探索、体会与他人交流信息，交换意见，沟通情感的乐趣，课堂气氛自然而然地活跃起来。
总之，煤矿安全生产是构建和谐矿区的重中之重，而安全技术培训又是确保煤矿生产安全的关键，为此，采用新的培训技术，实施互动教学是非常必要的，只要我们坚持创新，勇于改革，煤矿安全技术培训一定会收到实效。i(编辑／陈志华)安全生产应急管理是安全生产工作重要组成部分和有效手段。企业重视加强安全生产应急管理，既是贯彻落实“安全第一， 预防为主，综合治理”安全生产方针的重要任务，更是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。为此，企业要把应急管理工作纳入安全生产整体规划和建设之中，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的基本原则，突出抓好安全生产应急管理五项基础工作。
一、强化编制应急预案和应急准备
编制应急救援预案是事故预防和应急准备的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要前提。企业通过编制应急救援预案，确定应急救援的范围和建立救援体系，使应急管理不再无据可依、无章可循；在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制；而平时工作状态下发挥应急预案的预防作用，又尽可能化解会导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。
企业应急救援预案必须符合国家、行业的有关规定和本单位实际情况，所以在进行编制时应注意以下几点： (1）根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案；(2)要分级编制应急预案，即上一级应急预案的编制应以下一级应急预案为基础，加以统筹和提高，做到从总公司(集团公司、总厂)到子公司 、分公司直至基层相互关联，形成上下对应、互为衔接、健全完善的预案体系； (3)应急预案要充分反映各作业岗位安全评价的结果。包括重大危险源的数量、种类及分布情况，。重大事故隐患及安全管理网络等，确定各个生产过程或岗位的隐患或可能发生的事。故； (4)规定发生应急预案中预想事故企业安全生产应急管理工作之我见的急救机构和相关职责、预案启动程序及应急指挥中心、指挥人员，对内对外报告、联系及协调制度； (5)在事故或隐患发现的早期，确定相关操作人员进行控制、预防和消除的手段、方法，监控危险的措施及联系汇报制度； (6)明确事故发生后，施行现场救援或急救的措施、要点，制定出防止事故扩大，尽可能减少损失的方针和措施； (7)编审过程中力求根据生产(运行)岗位的实况，突出体现预防事故或再识别隐患的目的，要有较强的可操作性，充分具备现场指导性。
二、深化应急预案宣传教育培训
应急预案宣传教育和培训工作是保证安全生产事故应急救援预案贯彻实施的重要手段和提高事故防范能力的重要途径。要按照国家安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》和《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》要求，采取不同方式，广泛深入开展安全生产应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作，使应急预案相关职能部门及其人员，提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力。在此基础上，要充分发挥图书、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用，通过各种有效方式，加大宣传力度，对从业人员普及安全生产应急管理的法律法规、应急预案的内容及案例、事故预防、避险、自救、互救的应急处置知识，掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，切实提高企业全员救援技能和应对事故灾难的能力。
三、开展应急预案演练
企业编制应急预案，不是为了装璜门面或应付检查，而是为了真正有用于安全生产。所以，企业必须积极开展应急预案演练，发挥预案“平时预防事故，险时应急抢救”的重要作用。通过预案演练，解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的相互衔接事宜，提高各类人员的操作熟练程度、技术水平和整体应急能力，保持各应急部门、机构、人员之间及各预案之间的协调性，以及发现和修正应急预案的不足与缺陷等问题，努力确保预案的科学性、可行性和针对性。要切实形成预案演练制度。通常高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练。其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练，针对演练的效果，及时进行评估、修订、总结和完善，并将评估和总结报告及时上报当地安全生产监督管理。
四、建立健全应急救援队伍
企业建立健全应急救援队伍是应急管理的重要保障。按照国家有关要求，矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的生产经营单位，应当依法组建和完善专职救援队伍，其它类型企业应当根据自身口文／黄亚利(福建省劳动保护科学研究所)经营规模、生产工艺、物料特性、内外部危险有害因素等实际情况，组建专兼职的应急救援队伍。对应急救援队伍，要提出建设规划，并健全体制机制，确保队伍类型、水平等符合实际风险的特点。同时，企业的应急救援队伍应主动对接并始终保持与当地政府主管部门的联系，随时接受应急指令，履行使命。
心理问题安全预案范文5
1 资料与方法
1.1 一般资料我院呼吸科为全军呼吸内科研究所,实际开放床位120张,其中普通病床110张,呼吸病监护病床10张。另设有肺功能室、纤支镜室。现有医技人员8人,医生21人,其士学位11人,硕士学位10人;另有正高职称7人,副高职称8人,中级职称4人,初级职称2人。在试验设备上配有:试验操作台、精密天平及普通天平、离心机、冰箱、试剂柜等基本实验设备等。
1.2 建立方法①召开本科室医生护士进行讨论,明确呼吸科应急预案建立的重要性,并阐明收集资料的目的和意义,查找存在的护理安全隐患问题,集思广益,为制定建立应急预案工作流程奠定基础。②收集分析资料。由我科不同工龄的医生和护士收集分析科内近3—5年的各种资料(包括护士长手册、护理差错事故登记本、药物不良反应及护患纠纷记录本、危重患者死亡讨论记录、护理质量分析记录、带教记录、实习生考核记录等),找出我科存在的主要不安全因素、薄弱环节,规章制度欠完善的各种问题,然后进行归类,分析存在的护理风险,安全隐患以及在医疗过程中可能存在的问题。③ 针对各种问题,建立相应的预案,主要分为以下几个大类:意外事故风险,如停电、停水或其他非抗力因素发生时护士对危重患者的处理;危重患者转科、外出检查陪护,患者自行回家的风险及处理,患者自杀倾向观察及处理;常用仪器、设备突发故障的处理;护理操作中易出现的问题处理,如特殊用药发生错误处理,消毒隔离工作程序等。
2 应急预案建立的主要目的
呼吸科经常会接治急、危、重症患者。在建立和谐的医患关系,最大程度的保护患者的身体健康和生命安全是医院孜孜以求的目标。因此预防护理差错事故,减少紧急情况给患者治疗带来的威胁,保证医院正常工作秩序都要求有各种应急预案的建立,在危机发生时,能保证按照预案,尽最大可能维护科室的医疗管理,为患者服务。随着环境的复杂化,如生物理化因素,治疗护理过程中的技术、药物、食物、心理等因素都可能造成的影响和损伤,而这些损伤往往具有直接或间接导致患者死亡或伤残的可能性。通过制定《呼吸科应急预案》,在紧急情况下,医生和护士只要熟记预案流程,根据各类危险事件发生时间、环节、人员等因素,按流程的原则和方法,就可以最大程度的减轻患者经济负担和肉体痛苦,甚至挽救其生命 .
3 应急预案建立的主要内容
注重日常工作中容易发生的安全隐患,建立“住院患者跌到危险评估及防范记录”,对危重症和行动不便的患者,告知家属应给予陪护或派护工照顾,并请家属在记录单上签字。
护士长每日进行科内自我质控检查,落实执行情况,切实做好护理安全防范工作。如有患者擅自离院应急预案如下:①立即询问同病室其他人员是否知道患者的去向;② 立即联系患者亲人是否知道患者去向;③ 立即报告科主任、护士长、上报行政值班和保卫科、医务科、护理部、请求领导安排人员寻找患者;④ 评估患者的身体状况和精神状况,有潜在伤害自己或他人者报警处理,如有精神病或呼吸传染病等患者;⑤ 记录事件经过相关人员签字。
注重自然环境的安全,特别是水、电、交通,以及各种设备。医院是一级供电单位,但是也必须有相应的停电预案,如预先购买蜡烛,蜡烛如何领取,是否禁火等,或者预先购入发电机,但是相关的人员配备,联系方式都必须清楚告诉每一个科室。对那些需要充电的仪器,必须使其保持在备用状态,如心电监护、心电图机、微量泵等,首先安排好患者和家属,使其不慌乱,并立刻联系电工或相关人员,同时按轻重缓急分类照顾患者,做好解释工作,若患者正处于器械抢救应中立即启用备用电源,在电力恢复后查看患者情况,检查仪器工作状况等。
特殊手术和护理的应急预案。这一方面的应急预案应当是最重要的,对危急患者来说,时间就是生命,因此应急预案必须考虑到每一种可能发生的紧急情况,并标明其紧急处理方法。如紧急情况下有创通气的应急预案建立如下:①保持呼吸道通畅,因为呼吸道通畅是确保无创通气治疗的有效前提医,学教育网搜集整理。进行无创通气治疗时要保持头颈、肩在同一平面上,头略向后仰。②给予及时的心理护理。患者由于缺氧和呼吸困难往往感到死亡的威胁,产生恐惧、濒死感,进而增加呼吸频率和深度,增加耗氧量加重病情。因此护士要做好患者的解析工作,力争患者的配合。③做好动脉血气分析的监测,并在治疗1 h后查,根据动脉血气分析的果来调节呼吸机的工作参数。④床旁监护,监测患者神志、体温、脉搏、心律、心率、呼吸、血压、血氧饱和度、尿量和皮肤出汗、面色的变化等多种参数,如有紧急情况,应根据不同情况采取相应措施,如发现呼吸的频率、节律、幅度异常,检查潮气量和呼吸机的送气压力血氧饱和度如果下降要检查气道有无痰阻塞,面罩有无漏气等。
心理问题安全预案范文6
应急预案宣传教育和培训工作是保证安全生产事故应急救援预案贯彻实施的重要手段和提高事故防范能力的重要途径。要按照国家安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》和《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》要求，采取不同方式，广泛深入开展安全生产应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作，使应急预案相关职能部门及其人员，提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力。在此基础上，要充分发挥图书、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用，通过各种有效方式，加大宣传力度，对从业人员普及安全生产应急管理的法律法规、应急预案的内容及案例、事故预防、避险、自救、互救的应急处置知识，掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，切实提高企业全员救援技能和应对事故灾难的能力。
二、强化编制应急预案和应急准备
编制应急救援预案是事故预防和应急准备的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要前提。企业通过编制应急救援预案，确定应急救援的范围和建立救援体系，使应急管理不再无据可依、无章可循;在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制;而平时工作状态下发挥应急预案的预防作用，又尽可能化解会导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。
企业应急救援预案必须符合国家、行业的有关规定和本单位实际情况，所以在进行编制时应注意以下几点：(1)根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案;(2)要分级编制应急预案，即上一级应急预案的编制应以下一级应急预案为基础，加以统筹和提高，做到从总公司(集团公司、总厂)到子公司、分公司直至基层相互关联，形成上下对应、互为衔接、健全完善的预案体系;(3)应急预案要充分反映各作业岗位安全评价的结果。包括重大危险源的数量、种类及分布情况，。重大事故隐患及安全管理网络等，确定各个生产过程或岗位的隐患或可能发生的事。故;(4)规定发生应急预案中预想事故企业安全生产应急管理工作之我见的急救机构和相关职责、预案启动程序及应急指挥中心、指挥人员，对内对外报告、联系及协调制度;(5)在事故或隐患发现的早期，确定相关操作人员进行控制、预防和消除的手段、方法，监控危险的措施及联系汇报制度;(6)明确事故发生后，施行现场救援或急救的措施、要点，制定出防止事故扩大，尽可能减少损失的方针和措施;(7)编审过程中力求根据生产(运行)岗位的实况，突出体现预防事故或再识别隐患的目的，要有较强的可操作性，充分具备现场指导性。
三、开展应急预案演练
企业编制应急预案，不是为了装璜门面或应付检查，而是为了真正有用于安全生产。所以，企业必须积极开展应急预案演练，发挥预案“平时预防事故，险时应急抢救”的重要作用。通过预案演练，解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的相互衔接事宜，提高各类人员的操作熟练程度、技术水平和整体应急能力，保持各应急部门、机构、人员之间及各预案之间的协调性，以及发现和修正应急预案的不足与缺陷等问题，努力确保预案的科学性、可行性和针对性。要切实形成预案演练制度。通常高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练。其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练，针对演练的效果，及时进行评估、修订、总结和完善，并将评估和总结报告及时上报当地安全生产监督管理。
四、建立健全应急救援队伍
企业建立健全应急救援队伍是应急管理的重要保障。按照国家有关要求，矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的生产经营单位，应当依法组建和完善专职救援队伍，其它类型企业应当根据自身口文/黄亚利(福建省劳动保护科学研究所)经营规模、生产工艺、物料特性、内外部危险有害因素等实际情况，组建专兼职的应急救援队伍。对应急救援队伍，要提出建设规划，并健全体制机制，确保队伍类型、水平等符合实际风险的特点。同时，企业的应急救援队伍应主动对接并始终保持与当地政府主管部门的联系，随时接受应急指令，履行使命。
五、搞好应急物资储备
搞好应急物资的储备是安全生产应急管理的重要物质基础，是重大安全生产事故发生后能否成功救援的关键。企业和各应急救援队伍，应当建立应急救援的设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，并根据实际情况和需要，储备必要的其他应急物资和装备，努力提高应对安全生产突发事故的能力。同时，也应始终掌握应急物资和装备的储备动态情况，定期组织清点、维护和检查，时刻保持良好状况。
(2)问题归纳法。其策略一般程序为提出问题一掌握知识一解决问题，也就是将教学内容在实际生活的表现以及存在问题先请学员提出，然后教师运用书本知识来解决上述问题，最后归纳总结所学基本原理及知识。
(3)典型案例法。其策略一般程序为案例解说一尝试解决一设置悬念一理论学习一剖析方案一小组讨论一成果分享一总结归纳。这种方法直观具体，生动形象，环环入扣，对错分明，印象深刻，气氛活跃。
(4)情景创设法。其策略一般程序为设置问题一创设愿景一搭建平台一激活学员。这种方法将参加培训人员分为若干组，为每组队员提供一份经典管理案例，组员们积极开动脑筋，结合本岗位实际，总结出“责任要分解到人”、“工作要养成一丝不苟、有条不紊、精益求精的习惯”、“执行要从大处着眼、小处着手”、“细节决定成败”等一系列观点，“执行力”的概念也潜移默化地深深印刻在了每个人的脑海里。
(5)多维思辨法。其策略程序为解说原理—分析优劣一发展理论。即把现有定论、解决问题的经验方法提供给学员，让学员挑刺，提出优劣加以完善，这种方法课堂气氛热烈，分析问题深刻，自由度较大，所以教师要收放得当，对新情况、新问题、新思路具有极高的分析探索能力。
3注重互动教学技术的创新
在坚持传统的互动教学模式外，安全技术培训教师还应根据实际需要不断创新互动教学的形式。
(1)积极探索网上互动培训方式。随着互联网的普及，煤矿安全技术培训应该借助网络媒体，一是在企业网络系统上建立起培训学习的菜台，培训教师随时上传学员所需要的学习内容和问题，同时，教师可以在这个平台上阐述自己的观点和理念，解答学员的问题，二是培训教师和学员建立互动博客，每个学员可以到自己所喜欢的博客上学习，这种网上互动式学习实现了资源共享，是互动教学技术的新趋势。
(2)模拟训练。模拟训i练就是把学生带入一个虚拟的假定情景中，人为制造种种复杂疑难的情节，让学生去面对困难、矛盾和冲突，独自去处理、解决矛盾，从中观察学生应付管理突发事件的态度和解决管理疑难复杂问题的能力。教学过程可以采用现场演示评议法，跟踪拍摄回放法，分组对垒法，角色换位法等方式进行模拟训练，这样可以活跃课堂气氛，增强学生的参与性，调动学生的积极性。
