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基本建设财务规则实施细则范文1
关键词:基本建设;项目管理;投资控制;人民银行
中图分类号:F284 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0194-02
目前,作为国家中央银行的中国人民银行,有货币发行库房、营业办公用房以及附属设施用房等基本建设项目。中国人民银行基本建设项目普遍投入较高,周期较长,基建质量和投资管理要求严格,责任风险大;且由于基建项目涉及社会政治、经济发展、城市规划、工程技术、环境保护等各个方面,综合性、专业性程度很高,管理难度较大。针对国家对行政、事业单位基本建设项目各项管理要求,结合人民银行基本建设项目管理的实际,笔者认为,“两个控制”――质量控制、投资控制,“两个完善”――完善组织机构建设、完善制度建设,“两个加强”――加强合同管理、加强档案管理,是目前人民银行基本建设项目管理值得思考和改善的重要方面。对此,笔者针对上述内容提出如下几点具体加强管理的措施建议。
一、严格基本建设项目质量控制方面
首先,严格人民银行基本建设项目工程质量控制是基本建设项目管理的首要工作,安全生产、防止遏制重大建筑施工事故必须常抓不懈。在做好质量管理和控制的工作实践中,我们认为可以通过抓住两个关键部门――工程施工监理公司和地方质量技术监督部门,对基建项目的质量进行严格把关,这样可以充分利用基建管理资源,有效调动各方积极性,实现质量控制的目的。
二、严格基本建设项目投资控制方面
为了严格控制人民银行基本建设项目投资成本,节约国家财政资金,人民银行基建管理部门务必把“节约投资成本、控制投资规模”作为一项重要工作任务来抓,采取各种措施,厉行节约,且基建成本控制必须贯穿于基建项目管理的全过程,包括基建项目的前期决策、立项、设计概算、可行性研究到招投标、工程施工及竣工决算等各个环节。成本控制的有效方法有,在建设前期的设计阶段就积极主动设立投资控制目标,并定期跟踪、监控工程投资变化情况,注意在设计阶段加强设计概算、勘查的准确度、深度的管理,防止设计不完善就进行开工建设,造成后期调整施工方案、追加投资成本的被动局面。此外,要控制投资成本,必须在招标投标阶段完善招标条款和合同条款,从严、从细制订游戏规则,利用法律手段维护自身权益。可以说,如果没有完善的、准确的、合规的合同条款,就很容易引发基建项目后期发生纠纷。
三、完善基本建设项目组织机构建设方面
加强组织机构管理是完善基本建设项目管理的重要环节,人民银行基层行基本建设项目可以实行“党委统一领导,行政负责人负总责,基建领导小组指导,基建办公室具体落实”的管理体制。基本建设项目实行项目法人责任制,并明确落实具体主管部门和实施部门。同时,可以成立由纪检、内审、会计部门相关人员组建的基建财务监督小组、工程质量监督小组、材料采购监督小组等对基建项目进行定期监督检查,以确保基建质量、投资、招投标等工作的合规。
四、完善基本建设项目制度建设方面
加强制度建设,基本建设项目管理才能有章可循。目前人民银行总行基本建设管理的各项制度办法中,缺少以资产置换方式兴建发行库房、办公楼及附属设施用房的相关条款,在实际操作过程中,遇到具体基建项目无章可循,因此,需要人民银行总行尽早完善和健全基建制度,为人民银行基本建设实践和管理提供更好的制度平台和依据。
此外,结合人民银行各级机构自身实际的细化规章制度可以为基建管理人员执行各项法规、制度、办法奠定良好的基础,也可以细化基建工程的各项规定,明确基建各个机构及部门的职责。基本建设相关制度可以包括《基本建设管理实施细则》、《基本建设财务管理办法》、《基建办公室职责》、《基建工程质量监督管理职责》、《基建授权制度》、《基本建设岗位责任制》等相关制度。
五、加强基本建设项目合同管理方面
签订合同是实现基建项目诸多程序中的一个关键环节,不能有半点疏忽大意。由于基建项目合同大部分具有持续时间长、可变因素多的特点,因此,签订合同的内容需要注意预见性、计划性,为后面基建项目的进行奠定主动的基础。
在签订合同时,应重点关注以下几个方面:一是详细明确双方的责任和义务,防止因责任义务不明确发生扯皮现象;二是确保合同文本的规范性,合同签订的规范与否,直接关系到合同履行的效力;三是在招标文件中基建单位提出的要求及内容都要写进合同文本中一并执行;四是明确划分主承包方、各分包方相互协调的项目和内容;五是签订施工合同时要尽可能地做到把施工过程中可能发生的纠纷要用补充协议的方式签订补充协议,加以规范。签订基建合同是甲乙双方施工和付款以解决纠纷的依据,因此,务必重视合同的全面性、准确性、有效性、规范性。
六、加强基本建设项目档案管理方面
基本建设的档案和留存资料能够较完整、真实地反映整个基建工作的全貌,必须加强管理。因此,从立项开始到可行性研究、设计图纸、概算资料、招投标资料、施工作业记录、变更协商记录、竣工决算资料,以及监理工作资料和基建管理人员检查记录等所有环节产生的任何介质资料,都要在各个程序实施中事先完善、最后妥善保管,作为以后审计或其他检查的备查依据。基建档案包括工程资料、招标投标资料、建设期基建资料等,档案资料非常繁多。因此笔者建议,可以有效利用专业机构实施基建档案管理,采用招投标方式委托信誉好、专业性强的基建咨询公司基建档案管理或相关具体管理工作,从而有效发挥人民银行基建管理人员对质量管理、投资控制等方面的作用,突出重点。
目前,人民银行缺乏基建专业人才和负责基建日常管理的特殊岗位人才,因而总体基建管理能力仍较为薄弱。严格执行“两个控制”、“两个完善”、“两个加强”,积极采取有效措施提高人民银行基本建设管理水平,对加强基本建设管理、防范基本建设中的各类风险具有极为重要的现实意义。
Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank
CHEN Ye
(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)
基本建设财务规则实施细则范文2
一、高校基建项目的基本特点
（一）建设周期较长
一般情况下而言，建设新校区需要的时间比较长，如果高校有较为雄厚的资金基础，其建设周期有可能长达几年，如果高校资金比较缺乏，其建设周期可能会长达十几年。这主要是因为高校基建中涉及到的诸多的环节都需要层层的审批，例如筹划、设计、上报、立项、征地、验收、建设、招标以及交付使用等等，这无疑就使建设周期有所延长。高校在这整个过程中势必会与诸多的部门发生业务往来，例如人防部门、规划部门、当地政府、消防部门等等，在筹集和使用建设资金的过程中，势必会涉及到与上级主管部门、财政部门、国家发改委、主管财务部门等之间的有效沟通，由于高校基建工程复杂、覆盖面较广，建设周期长等诸多原因，在一定程度上增加了高校基建财务管理的难度系数。
（二）投资规模较大
无论是新校区的建设，还是改扩建老校区，一般情况下高校需要投入较大的建设资金，甚至高达十几亿。要做好这些庞大资金的合理有效的利用，既要用在刀刃上，同时也要节约成本，防止浪费是高校基建财务会计工作的重中之重。
二、高校基建财务会计处理尚存问题
尽管随着不断完善的各项规章制度，我国高校基建财务管理取得了一定的成绩，但是其中依然存在一些问题和不足，主要体现在以下几方面：
（一）在学校基建工作中，其财务部门没有将财务监督职能充分发挥出来
大部分高校的财务人员在核算基建项目中只是以基建财务的规定为基础，其财务监督职能没有充分发挥出来。究其原因，主要包括：首先，部分基建人员没有充分了解学校项目建设的基本情况，相关的项目申请、立项、预算编制、合同变更都没有财务人员的参与，在没有熟悉和掌握建设项目的合同、批复等内容，财务的监督职能难以有效发挥。很多时候，财务部门只能被动地根据基建部门的审批单付款，即使超过项目概算，由于受诸多方面的限制，也只能无奈的接受。其次，基建项目的实际情况与概算有较大的出入，或者存在不合理，到了项目变更、不合理的项目建设程序等情况，学校没有赋予财务部门监督管理的权限，严重影响了财务本身的监督职能。
（二）学校对基建财务没有引起足够的重视，从业人员缺乏相关的专业素质
在高校的财务管理中，基建财务只是其中的组成部门，因此，部分院校领导没有充分重视基建财务，认为基建财务人员甚至不需要招聘专业型人才，事业财务人员完全能够胜任基建财务核算的工作，这种想法是大错特错的。因为高校在基建财务核算和事业财务核算在核算科目、账务处理、核算要求等方面都存在较大差异，事业财务人员来兼顾基建财务的相关工作，必不可免的会出现一些误差，缺乏规范性的账务处理，即使工程造价无法真实的反映出来，同时，“超标准、超概算、超投资”的现象也无法得到有效的控制。
（三）完工固定资产交付不及时，学校资产状况不真实
学校基建项目一般工程量较大，一个项目经常包括多个单项主体的建设，在建设工程中也是陆续完工、验收、投入使用。一般基建项目的竣工决算工作往往在项目的末期，整个基建项目的建设期长达几年的情况下，部分已投入使用的资产都已过了质保期，部分资产即将报废，但是相关固定资产还未入账，游离在学校资产管理部门的管理之外，无法真实的反映学校的资产状况。
（四）基建财务核算没有区分专项资金和自筹资金的使用范畴
高校基建项目的资金来源一般都有多种途径，一个项目往往既有财政专项资金又有自筹资金。在项目建设工程中，工程款项的支付没有区别专项资金和自筹资金的使用范畴，在财务核算中也没有根据不同资金来源进行辅助核算，不利于项目资金的使用分析和总结。
三、改进高校基建财务会计处理的建议
（一）合理计划、重视预算，基建项目加强资金管理
各大院校要对基建预算编制工作引起高度重视，在工程项目预算编制的过程中要严格遵守相关的规章制度和法律条文，在这种情况下所聘请的造价公司必须承担起相应的责任，学校相关基建和财务部门必须审核预算，其目的就是确保准确、真实、完整的预算编制。
高校基建项目的顺利进行要以其预算为起点，同时要充分结合各种明细附表、合同、批准文件等等，对基建资金的使用计划要科学合理的制定，以此作为基建财务使用资金、会计核算、财务筹集等的重要依据。
高校基建项目加强资金管理，对资金的支付环节引起高度重视，确保支付审批手续的良性运作，对各种经济行为进行必要的规范，良好的控制和使用基建资金，提高基建投资的经济效益。
（二）增强基建人员的参与度，并提高其专业素质
高校基建通常会涉及到诸多的部门，所以在建设项目的招标阶段、可行性研究阶段、制定和签订合同阶段、初步设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等都要保证基建财务人员的参与度，财务人员只有对基建项目全过程有充足的准备和了解，才能够使财务部门更好地服务配合基建部门的工作，这样在基建工作中，才能够真正的发挥财务管理部门的控制职能和监督职能。
此外，高校在聘用基建财务人员的时候要保证其有较强的责任心、遵纪守法、精通业务，并且在上岗之后，要定期参加相关的业务培训，积极学习最新的政策法规，使工作人员的管理水平和能力大幅度提升，为高校基建财务管理从根本上提供业务保障和思想基础。
（三）加强已使用未交付资产的管理
加强基建项目相关部门的联系，尤其在建设过程中，部分已使用资产的管理，需要财务部门和资产管理部门的团结协作。
（四）高校基建财务管理制度需进一步完善
高校基建财务管理制度首先要《高等学校会计制度》、《中国人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《基本建设财务管理规定》为基础，其次，要充分考虑其自身的实际情况，在此基础上进行完善，对工程的审批权限、交付流程制定相关的业务流程和实施细则，在筹集和使用基建资金的时候，要以学校年度基本建设投资计划和上级主管部门审批的项目预算为基础，在财务核算的过程中，借助相关的辅助核算功能，实现财务核算的精细化管理。财务收支管理制度要务必得到贯彻落实，为建设资金有效运行奠定良好的基础，从而使建设资金的使用效益有所提高。
基本建设财务规则实施细则范文3
关键词：结算审核 、投资管理
中图分类号：F830文献标识码： A
在工程建设过程中，工程结算审核是确定工程实际投资非常重要的手段，一个工程的结算与其开支息息相关。如果结算审核工作做不好，将会加大工程的开支，甚至会造成重大的经济财产损失。所以，把工程结算审核工作做好，对确定工程的造价，加强工程项目投资管理具有十分重要的意义。
一、建设工程结算审核工作的编制依据
建设工程结算编制的主要依据有：（1）《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》财建[2004]369号）等国家有关法律、法规、规章制定和相关的司法解释；（2）国务院建设主管部门以及当地有关部门的工程计价标准、计价方法等有关规定；（3）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、各类建设工程工程量清单计量规范及各计价计量规范的地方实施细则；（4）施工承发包合同、专业分包合同及补充合同、有关材料设备采购合同；（5）招标投标文件、包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书；（6）工程竣工图或施工图、施工图会审记录、经批准的施工组织设计以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；（7）发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款；（8）发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款；（9）其他有关依据资料等。
二、建设工程结算审核工作的内容
（一）审核工程结算资料的递交手续、递交程序以及结算资料是否具有的法律效力；审核结算资料的是否完整及真实有效。由于施工承包单位的造价人员的水平良莠不齐，编制的结算资料差异非常大。技术水平高的、有经验的造价人员在竣工结算资料的递交程序和资料的完备性方面做的很好。所以在接收一个工程项目的结算审核时一定先检查该工程结算资料的递交程序是否合法和资料是否完备，如果不合法或资料不全，后续的审核工作就毫无法律效力或者半路中停顿无法下一步的深入审查。
（二）审核与结算有关的各项内容：工程施工合同的合法性和有效性；施工合同内（分部分项工程、措施工程、其他项目工程）的工程价款；施工合同外的工程价款；工程变更和签证的价款；工程索赔、奖励及违约的费用；规费和税金的计取；材料价差的价款调整等有关其他涉及工程造价的内容。主要方面是审核工程量计算的准确性，工程量计算规则应与清单计价规范或定额规定一致；审核变更签证资料的真实性、合法性、有效性；审核取费标准是依据按国家或地方规定执行。这些内容非常繁多而且杂乱，需要造价人员耐心细致的一项项进行核对，需要造价人员要吃透合同条款，仔细核算。
三、工程价款结算存在的常见问题
目前，施工方大部分都是在最低让利后中标的，这就造成了施工方会在结算时想尽一切办法多要一点。因此，施工方在编制结算过程中，可能会有以下问题：虚报工作量；重复报量，重复报洽商，同一变更内容往往会有两份以上的洽商变更；曲解合同条款；含糊洽商部位；涂改洽商内容；变换定额编号；对于人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价的加大；更改预算软件自动计算的工作量，如高层建筑超高费等；虚增工作项目等。施工方结算时多报的情况是环境造成的，因为总要给审核方留有一定的审核余地。实事求是的报也会被审掉一部分的。
造价专业人员（主要是建设方、建设方委托人）业务技术水平不精。结算审核是一项技术性、政策性、经济性非常强的工作，综合性及强，对造价人员业务水平和素质能力要求很高。特别是一些复杂的大型项目，对造价人员提出了更高的能力要求。由于大部分造价人员不是从施工现场出身，对工程某些施工材料、施工工艺，特别是一些新材料、新工艺不是很了解，对其造价的构成也很难把握，很容易被施工方牵着鼻子走甚至跳进了施工方的陷阱都不知道。
工程资料结算不及时。根据财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知（财建[2004]369号）规定：“单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。”然而，很多工程都无法在规定的时限完成审查。这里面的原因很多，包括双方这样那样的原因，主要原因是施工方和建设方对工程施工合同价款理解不同，无法达成共识，因此在很多合同价款有差异的方面存在扯皮现象。这些现象发生主要是因为在工程进行发承包签订施工合同时双方考虑不充分不全面，施工合同价款中没有详细具体的价款调整方法。因此，在工程发承包阶段时发承包双方应在合同条款中对以下主要事项进行详细具体的约定：（1）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；（2）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（3）合同价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（4）施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（5）承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法；（6）工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；（7）违约责任以及发生合同价款争议的解决方法及时间；（8）与履行合同、支付价款有关的其他事项等。
四、建设工程结算审核工作解决方法
首先，应当与委托人就基本建设工程结算审核的目的与范围，双方的责任与义务等事项进行商议，达成一致意见，并签订审核约定书。基本建设工程结算审核的范围应当根据有关法律法规的规定及约定书的要求确定。
然后，制定审核计划。执行基本建设工程结算审核，应当在充分了解被审核单位有关情况和取得审核资料的基础上，合理制定审核计划，并根据审核过程中情况的变化，予以必要的修改或补充。应当了解所审核的基本建设工程项目的情况包括：(1) 工程项目性质、类别、规模、承建方式等情况；(2) 审核所需的相关资料的可获得性；(3) 工程材料的供应方式；(4) 工程价款结算情况(5) 工程项目结算已审核情况及审核结果的处理；(6) 工程项目现场施工条件；(7) 建设期内工程定额、单价、取费标准等的变化情况；(8) 其他需要了解的情况。在编制审核计划时，审核人员应当获取被审核单位基本建设工程结算及其编制所依据的以下资料：(1)工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；(2)预算资料以及招标投标文件；(3)施工合同或施工协议书；(4)施工图或竣工图；(5)工程量计算书；(6)材料费用资料；(7)取费资料；(8)付款资料；(9)有关证照；(10)施工组织设计；(11)工程变更签证资料；(12)隐蔽工程资料；(13)工程结算的财务资料；(14)其他影响工程造价的有关资料等。
最后，领取任务单，开展审核工作。收集审核过程中所需的法律、法规、计价办法及规范。由项目负责人科学计划统筹安排，项目负责人对各专业造价师、造价员进行交底，下达给各审核人员任务，造价审核人员领取任务，并填写任务单并在规定的时限提交初步的审核结果给项目负责人汇总。各审核人员领取任务单后，要查阅所接受的资料，明确送审资料是否完整准确；严格遵守国家有关法律法规、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程工程量清单计价计量规范》、当地建设主管部门规定、相关专业定额以及配套的相关文件等所规定的计算方法、取费标准进行审核。在审核过程中发现图纸或其他送审资料有不明确的及时与委托人沟通，并编制工作联系函，根据工作联系函回复的内容进行审核；审核工程量准确性（包括其计算规则、计算内容、计算范围、计算方法等）；审核定额的合理性（包括套用定额是否准确、定额换算、是否重复计算）；审核工程取费合理性；审核是否按照相关计价文件取费；审核材料价格，首先考虑采用所公布的材料信息价，若信息价没有的材料价格即采用市场询价；编制审核报告，阐述审核的依据法律法规、计价文件；审核的过程，说明审增或审减的理由以及审核的结果；主审人员评审完毕后，需将评审结果提交项目负责人审核，经项目负责人审核无误后提交公司负责人；把初审结果送给委托人，如委托人或编制单位对审核结果有异议，委托人约定时间，并在监督人员监督下进行双方核对。经过核对后，形成最终成果文件。
五、加强和改进建设工程结算审核的对策建议
（一）、审核方法多管齐下。可以采用有以下几种方法：全面审查法、分组计算审查法、对比审核法、重点审查法、标准图审核法、市场调查法。在审查工作中既确保真实性、客观性、可靠性、准确性，又能够达到工作快捷高效，在保证审核工作质量的前提下，积极提高工作效率。
（二）、多阶段控制审核质量。一审阶段:按施工工序对各个分项工程的项目从头到尾逐项详细审核，做到全面，细致，审查质量高，效果好，达到发现积少成多的不真实造价的目的；二审阶段：抓住重点清单项目进行审核，审核工程量大、单价高的重点各分项工程，尤其是补充的单价和增列的其它费用，对于价高、数量多的设备、材料进行必要的市场调查，掌握可靠、有说明力的证据。在以上基础上，通过各种资料及工作经验多方面获取有关线索，发现疑问问题。三审阶段：用已完成的一些类似工程的造价对比审核本工程造价。
（三）、加强审核人员的素质能力。“工程造价、人才为本”，只有人的素质能力和知识水平达到一定高度，才能自然承担起工程造价工作的各项职能。具有较高专业素质的造价人员，其综合的执业能力应具备如下条件：造价专业人员应既懂清单、定额，又懂设计，且在施工、评估及合同管理方面有一定研究，应具有良好的道德素质和社会文化水平，应谦虚诚实、与人为善，同时应具有坚忍不拔的毅力、有恒心、强烈的自尊心、自信心，有较强的组织协调和适应能力，并具有健康的体魄，肯于钻研和积极进取的精神面貌。造价人员还应具有丰富的建筑、经济、金融、法律知识，只有这样才能在各方之间游刃有余。
六、结语
工程结算审核是一项资料多、分析计算量非常繁重的工作，有许多政策性和技术性的问题，是一项技术性、政策性、经济性非常强的综合性工作。工程结算审核工作是施工阶段、竣工阶段中的极其重要的一个环节，它对提高工程经济效益，降低工程成本起着至关重要的作用。结算审核后完成复审过程以后，还要对档案进行整理跟踪，才能得到审核的最终成果。造价人员要不断提升业务技术水平，加强素质能力责任心，严格执行合同条款中的相关规定，公正合理的审查工程的实际造价。
基本建设财务规则实施细则范文4
【关键词】建设项目；固定资产；结转模式；KKS码应用
1. 引言
工业建设项目竣工验收后，由基建部门将新建成的资产移交给生产经营部门过程中的一项重要基础工作就是固定资产结转。这项工作需要财务、基建、采购、使用、管理等多个部门的配合协作，其工作质量将对企业固定资产管理与生产经营的效益产生深远的影响。本文结合某大型燃气电厂项目的应用， 通过将基建部门、采购部门、生产部门、财务部门对固定资产形成与运行的各种信息进行统一整合，建立起固定资产运行KKS码与财务管理ERP系统接轨的结转新模式，使新建成的固定资产通过界定、分类、合并、细分、命名、编码及原值核算，完善规格型号、附属设备与部件、所在地点或部位、使用单位、管理单位、使用年限及折旧与残值等信息，为实现真实意义上的固定资产动态管理提供技术支持，使其能反映固定资产在任何时点的价值，保持固定资产运行的高效能，从而提高企业的生产经营效益。
2. 固定资产的运行过程及特点
2.1固定资产是企业的主要生产资料，也是发展国民经济的物质基础。它的数量、质量、技术结构标志着企业的技术装备水平与生产能力。在工业企业，固定资产是指使用年限超过一年，单位价值在2000元以上，并且在使用中保持原有物质形态的资产，包括房屋、建筑物、机器设备、运输工具及非生产设备等。一般情况下，固定资产运行将经过建造、移交、运行与更新四个过程，如图1所示：
2.2通常，固定资产可经过若干个生产周期的运行过程，以折旧方式在折旧期内收回投资。但对
于大多数固定资产，在折旧期后仍能继续运行若干个生产周期，继续创造生产价值。为确保并延长运行期所进行的日常保养维修费进入产品成本，定期停产的大修费应从产品中预提进入大修基金。固定资产在运行过程中具有以下两特点：
（1）固定资产是以其自身性能为生产服务，不改变实物形态，其更新是一次性的。
（2）固定资产能连续在若干个生产周期内发挥作用，其价值随着生产经营活动逐步转移到产品中去。
对于大型工业企业，固定资产的另一显著特点是价值高，数量大，实物形态差异大又杂，且为多头管理，具有多种信息源。
图1固定资产运行过程
3. 固定资产的信息源与传统结转缺陷
3.1固定资产的信息源。
3.1.1固定资产的采购信息。
企业物资管理部门根据固定资产投资计划向制造商采购的材料与设备信息是构成固定资产的最原始信息。物资管理部门为便于管好材料设备的“进”与“出”，根据物资管理规则进行分类与编号管理，分别建立材料、设备采购台账与发放台账，包括数量、规格型号、技术标准、制造厂家及出厂价与采购成本等信息。
3.1.2固定资产的建造信息。
企业基建部门根据固定资产投资计划通过设计与施工，将材料、设备形成固定资产的建造信息，是固定资产结转与使用的基础。基建部门为便于建设管理与竣工结算，按施工定额编制规则[1]对新建资产进行分类与编号，建立资产移交的清单，包括数量、结构型式或规格型号、所在地点或部位、附属设备与部件及建筑工程费、安装工程费等信息。
3.1.3固定资产的运行信息。
生产使用部门为保持固定资产的完整性与高效运行，根据计算机对生产工艺自动化控制系统的需
要，将固定资产与部件进行分类分级编号，建立起KKS码标识系统，对固定资产实施运行监控与管
理，不断提供运行信息、消耗信息、产品信息及维修信息与大修信息。
3.1.4固定资产的账务信息。
固定资产采购、建造、运行、维修、管理等过程的信息都要汇总到财务部门通过财务账与会计凭证反映出来。财务账是通过与采购、建造、运行、管理部门定期核对与实物盘点，保持账簿信息的真实无误，做到账物相符。
3.1.5固定资产的产权管理信息。
产权管理部门是负责固定资产的规划、评估、报废、更新等，对固定资产管理也有行政性的管理要求与信息。
3.2固定资产的传统结转及缺陷。
当前普遍采用的固定资产结转模式是由企业财务部门通过基建财务账与竣工决算，汇总有关固定资产的各类信息，将技术服务费、管理费等其他费用分摊到各项新形成的资产。同时根据生产经营核算的需要，对固定资产进行分类、命名、编码，并核定其规格型号、原值与折旧、残值等信息，建立固定资产台账与固定资产卡片。这种模式在多数工业建设项目固定资产结转及以后的生产运转管理过程中，缺少管理部门与使用部门间的信息传递机制。由于各个部门对固定资产没有进行统一的界定、分类与编号，即使采用了计算机财务软件ERP系统的固定资产模块，也不可能及时、准确、真实地反映固定资产运行的实际信息。如财务部门根据房产税务规定[2]将主厂房作为一项固定资产，它包括主厂房本体及电梯、给水排水、空调通风、消防等附属设备。但在基建部门将电梯及给水排水、空调通风、消防系统中的设备作为甲方采购设备，与建筑工程、安装工程分列，不属建筑税缴纳范围[3]。在生产管理部门是将电梯、给水排水、空调通风、消防等设备作为辅助生产设备管理，分别赋予KKS运行码。又如管道、阀门、连接件在物资采购部门与基建部门是作为材料管理。在生产管理部门是作为设备的运行部件，分别赋予一个KKS码。在财务部门是将管道、阀门、连接件归纳为一项
独立的固定资产。
另外各部门对固定资产的管理信息是在期
末时才汇总到财务部门。因此，财务管理部门无法了解到固定资产的动态运行的实际信息，不可避免地有损企业经济核算的真实性与准确性，也不利于向管理决策层提供固定资产管理的决策依据，确保企业的持续发展。
4. 固定资产的结转模型
4.1固定资产结转的目标。
固定资产结转的目标是为实现真实意义上的固定资产动态管理提供技术支持，使固定资产管理系统能及时反映固定资产在任何时点的价值与效能。
4.2固定资产结转流程。
（1）固定资产的结转流程如图2。
根据电力建设的特点与惯例，为提高投资效益，在初步设计通过专家论证与批准后就按初步设计概算进行施工招标。在施工阶段就分批出图（施工图）、分期施工、分期投产。通常，发电机组通过168小时可靠性试验就可投产，1#机组与2#机组投产的时间间隔约为半年。因此，在竣工结算与竣工决算之前就要对已投产的固定资产进行预转固与折旧预提。
（2）竣工决算应汇集基建造价信息、材料设备采购信息、生产运行信息、在建工程财务账簿信息，对建设项目从筹建到竣工交付使用为止的全部建设费用与资产进行全面清理与盘点，对所形成的新增资产的价值进行正确的核定，并将新增资产划分为固定资产、流动资产、无形资产与递延资产四类。通常情况下，在完成竣工验收与造价结算后进行竣工决算，在项目主管部门批准竣工决算后才进行固定资产结转。固定资产管理系统经固定资产结转后方能正常运转（见图3）。
图2固定资产的结转流程图
图3固定资产结转模型框架图
（3）固定资产预结转是根据概算、预算与采购信息，对先投产部分的固定资产进行框定，并对原值进行估算与折旧预提。在固定资产正式结转时再作调整。
固定资产在决算中是按预算定额规则[1]进行界定、分类与命名，是粗犷型的，应在结转时结
合经营核算与生产运行管理的需要进行重新界定、细化、分类、命名及编码与重新合成原值，
并完善其规格型号、附属设备与部件、所在地点或部位、使用单位、管理单位、使用年限及原值与折旧、残值等信息。同时，将预提折旧额按资产原值的比例分摊到各项固定资产，并将全部结转信息导入预先设定好的ERP系统固定资产模块。
4.3KKS码的应用与固定资产编码。
4.3.1KKS码的特点与应用。
KKS编码[4]起源于德国，是用来标识电厂中的系统、设备及其组件的一种代码，已广泛应用于电力工程规划、设汁、施工、验收、运行、维护等管理。
KKS码由工艺编码、位置编码、安装点编码组成。其工艺编码是用来识别设备的类别、系统、功能等信息，位置编码是用来识别设备单元在建筑或区域
的位置，安装点编码是用来识别电气、仪表、控制装置、设备部件在设备单元中的安装点。因此，只要一见到KKS码，就能很清楚地知道所标识对象的类别、功用、系统、设备单元、部件、名称、方位、安装点等信息。
KKS编码拥有国际标准，并具有足够的容量和细节，使用字母和数字，按照一定规则的排列、组合，来标识电厂所有的系统、设备、元件、房屋、建筑物，特别适合计算机数据处理与信息化管理。
KKS编码具有良好的相互适应性，便于机械
工程、土建工程、电气工程及控制和仪表、仪控等方面的应用与沟通。当然也适用于其他工业建设项目的应用，但目前尚未见到这方面的报道。
4.3.2固定资产编码。
固定资产在生产运行部门分得很细，很具体，甚
至对设备单元中的一个开关、一个信号灯都赋有一个KKS码，并在设计阶段就开始使用。在财务部门就分得较粗，只要满足经营核算要求就可以。在基建部门、采购部门也有自己一套编号系统，因此，
在财务部门、生产部门、物资部门、基建等部门统一采用KKS编码是不现实的。但可以将KKS码与
固定资产编码接轨，同样可以满足固定资产的动态管理要求。
5. 固定资产结转新模式在电力项目的实施
（1）广东某燃气电厂新建了3台350MW发电机组，为适应信息化电厂建设需要，按固定资产动态管理要求进行固定资产结转。原竣工决算待移交资产价值为32.77亿元，其中待移交固定资产价值为31.64亿元，待移交无形资产价值为1.13亿元。经过结转界定、合并、补充、命名，分类、编码及原值、折旧数据整合，将1800余项“待移交使用资产”调整为1300余项固定资产，将5万余个KKS码分别输入到相应的1300余项固定资产中。同时又将累计5.7余亿元预提折旧额按资产原值的比例分摊到各项固定资产，并导入事先设定好的财务ERP系统固定资产模块。
（2）为便于财务、生产、检修等各部门管理，固定资产划分不宜过粗或过细。建议采用6级编码：第1级可将固定资产分为房屋、建筑物、机器设备、运输设备与非生产设备等大类编码。第2级可按公用系统、1#机组系统、2#机组系统、3#机组系统编玛，以利成本核算。第3级可按热力系统、燃料供应系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工控制系统、附属生产系统等工艺系统编码。第4级可按工艺子系统（或专业）编码，第5级为固定资产（设备单元或装置系统）编码。第6级为固定资产流水号编码，如同类同系统同型号的1#水泵、2#水泵等。
6. 结语
固定资产结转将KKS码系统与固定资产编码接轨，是对固定资产的一次最彻底盘点与请理，是实现固定资产动态管理的基础。本文介绍的固定资产结转新模式、方法，可作为新建电力建设项目或已建成运行的电厂提升信息化管理水平作参考，也可为其他新建工业建设项目或已建成投产的工业企业实现信息化管理作参考。
参考文献
[1]中华人民共和国国家经济贸易委员会. 电力工业基本建设预算管理制度及规定[S]. 北京：中国电力出版社，2002.
[2]中华人民共和国营业税暂行条例实施细则[S] 财政部国 家税务总局第52号令.
基本建设财务规则实施细则范文5
【关键词】 铁路设施设备 更新改造 计划管理 改进
铁路运输设施设备更新改造计划管理是一项预见性强、专业面广、综合协调要求高、对经营管理整体影响较大的固定资产管理工作。近年来，分级管理、分级决策的更新改造计划管理工作取得了较为突出的成绩。但是，随着改革的深入，铁路的外部、内部环境都发生了较大变化。新的管理体制，突出了铁路局的市场主体地位，使地方铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的铁路运输企业，因此，传统的更新改造计划管理模式亟需改进和完善。
1 存在的主要问题及原因分析
1.1 计划管理的相关制度有待于进一步健全
突出铁路局的市场主体地位，使铁路运输设施设备更新改造资金由过去的上级下拨变为自筹，铁路局更新改造的支配权和话语权变大，如运用不当、监管不力，极易发生只顾自己的小圈子，而对路网整体规划或总公司的要求不积极、不关心，只重工作效果、不重经济效益，甚至出现个别投资不规范、操作不透明等严重问题，存在投资的风险，需要计划管理在制度上的跟进。
1.2 分级管理的沟通工作有待于进一步加强
存在的漏洞：一是对上级制定的发展规划理解不深、不透，盲目遵从，过早投入，造成资金和能力的浪费，直接影响到本系统的投资回报；或者是过晚投入，影响全局的能力形成，造成更大的损失。二是不能从整体上考虑投资完成的项目，不是主动了解有关信息，积极配合上级主管部门予以安排，而是自作主张提前动手，不但影响项目的总体规划，而且可能造成能力不足或过剩，最终造成投资的浪费。三是属于自己管辖范围解决的项目，不从企业长远利益出发，图省事而“等、靠、要”。
1.3 更新改造与成本管理界限有待于进一步明确
目前设施设备更新改造投资与成本预算分属计划和财务两个部门管理。由于两个部门沟通不够，有些项目双方推诿，谁都认为不该自己解决，有些项目不该列支的列支了，管理界限需进一步明确。主要有以下几个项目：一是整修、整治类项目，应结合大修项目解决或在专项维修资金中列支，现多由更新改造资金列支。二是项目开办。此项费用是在新项目投产之前，下拨给站段的用于购置必要的生产生活用品，目前在成本中列支。但对于新建、改扩建项目中初期的正常生产、使用和管理，所必需的办公和生活家具、用具费用；新建、改扩建项目的新建车间，验交后为满足正常运营必须购置的第一套不构成固定资产的设备、仪器、仪表、工卡模具、器具、工作台（框、架、柜）等费用，应在建设项目总投资中列支（其他费/生产准备费）。
管理界限不清晰造成的后果：一是容易导致重复投资，形成管理上的漏洞。二是成本列支更新改造项目，使固定资产原值部分虚假，挤列成本，影响到财务效益核算。
1.4 项目管理不到位，投资控制机制有待于进一步完善
主要表现在：一是不按规定的程序运作，缺乏过程的有效管理和投资控制。立项前，可行性研究报告论证不够，立项后投资缺口较大，“小项目”变成了“大项目”，继续实施将会增加大量投资，不实施解决不了现场实际问题，无形中增加了计划管理的工作量。二是设计阶段不执行可行性研究报告批准的投资和规模，超规模和超投资的做法经常发生。三是施工中组织不当，拖延工期，对工程缺乏有力的监督，对不执行技术规范、工作量不实、擅自扩大范围、以次存好、工程层层转包等现象不能及时发现，直接影响到工程质量和工期，同时加大了项目成本。
2 改进铁路设施设备投资计划管理的对策探讨
2.1 明确职责、捋顺流程，规范计划管理行为
《铁路运输设施设备更新改造计划管理办法》（铁计〔2011〕93号文件），详细地规定了铁路运输设施设备更新改造计划管理的原则、权限、方法和步骤，办法实施后取得了一定的实效。根据目前总公司和铁路局的职能定位，还需做好以下几点：一是分级制定铁路运输设施设备更新改造计划管理办法的实施细则和考核办法，认真落实，严格考核，使计划执行高效有序。
二是在确保投资效益的前提下，制定科学、合理、详细、明确的更新改造发展规划，统筹兼顾，确定严谨的实施步骤和责任单位，做到目标清晰，项目明确，切实起到规划的指导作用。
三是制定信息反馈制度，定期通报、反馈项目的实施进度和需解决的问题，特别是对涉及重要干线、主要枢纽及跨运输企业点线能力配套和技术升级改造等重大项目，为保证项目执行的同步性，避免“卡脖子”工程，更需加强沟通和协调。四是对铁路局自行安排的较大投资项目的实施，要进行有效的监督，确保取得投资实效。
2.2 严格界定投资、投入界限，保证资金使用合规
严格执行有关设施设备更新改造资金使用方向的规定，对既有设备恢复其技术状态进行修理的项目一律全部列入大修或成本费用，处于大修周期范围之内或未完成折旧年限的设备，在不影响整体功能的前提下，原则上不进行更新类投资。在下达更新改造计划和成本预算之前，计划、财务和主管业务部门要加强沟通，避免重复投入或漏项。修订完善设施设备更新改造和成本投资、投入界定办法，保证资金使用的合法合规，尤其是对一些目前资金投入还比较模糊的项目，比如：设备整治、项目开办等项目，要重点区分。
2.3 把握更新改造投资重点，适应形势发展需要
更新改造投资要以运输安全为中心，以经营效益为导向，以内涵扩大再生产为主线，强化安全基础设施建设、点线扩能改造、信息化建设以及配套设施改造。应充分利用新设备、新技术、新工艺的优势，科学规划，综合平衡，突出重点。对暴露出的严重影响运输生产的隐患和成本费用支出较大的问题，要重点立项解决。对成功的经验案例要总结推广，以点带面，提高投资的准确率和回报率。比如大秦线几年来持续不断的设施、设备投入，取得了举世瞩目的成果和丰厚的经济效益，其采用的重载技术、积累的管理经验和其它成功的做法，可以推广到其它货运线路。再比如太原铁路局湖东和谐型电力机车检修基地的建成，结束了主要配件修理需委外的历史，大幅压缩了机车检修占用台数和检修停时，减少了维修费用投入，经济效益可观。
2.4 切实做好可行性研究，提高项目前期工作水平
按照总体规划、统一部署、分步实施的原则，加强前期调研工作，包括对企业发展需要、现场实际需求等项目的现实必要性，技术上的先进性和可行性，资金运作上的可能性，经济上的合理性，以及周边配套设施等方面进行科学论证。特别要加强经济评价，项目和实施方案通过需要、可行、可能、最佳的步骤得到筛选，从而避免依据不足、方法不当和盲目决策所导致的失误，把有限的、可支配的资源用于经济效益和社会效益真正最优的项目，最大限度地避免风险，提高投资回报。
建立项目储备库，可以在上一年下达次年的前期工作计划，因为列入年度计划的项目原则上需通过可行性研究的审核，这样可以避免计划下达后才进行可行性研究，错失解决问题的时效。要保障前期工作资金的投入，如预可研、土地预审、环境评价等费用，确保项目前期工作质量。
2.5 严格各阶段造价控制，加强项目考核评价
造价控制是计划管理的重要内容，一要做好前期阶段的造价控制工作，在计划安排时，首先要保证安全项目的投入，严格控制非生产性投资占总投资的比例。二要做好设计阶段造价控制工作。设计要考虑技术先进与经济合理、兼顾建设与使用（全寿命费用）、满足近期与远期需求，实施多设计方案比选。对设计概算超出批准的可研批准投资的10%时，则需认真查找原因，必要时坚决推倒重来，按新的标准、要求重新编制可行性研究报告。三要强化项目实施阶段的造价控制工作。计划管理部门要对列入计划的项目加强检查监督，发现问题及时纠正。计划管理人员要经常了解在建项目的实施进度，对重点项目要深入现场调查，取得第一手资料。要建立重点项目外（内）部专业审查制度，杜绝项目实施中的违规行为，防止资产流失或损失。计价前，要认真核对预算、合同、工作量的一致性，对超出预算价格的部分不予计价、不予拨款。
项目考核评价是铁路计划管理的薄弱环节，一要建立项目完成考核制度。以计划下达的项目规模和完成日期作为考核指标，对项目负责单位按季度进行考核。特别是对重点工程的配套项目，要加大考核力度，以此督促项目按计划实施，提高项目执行的兑现率。二要切实执行好项目后评估制度。项目投产形成能力后，要对其设计性能、技术条件、投资回报、是否达到预期的效果等方面进行评估，找出问题，分析原因，制定防范措施。对那些投资效益低下，甚至立项严重失误的项目，要严肃追究设计部门和管理决策人员的责任。
参考文献：
[1]《铁路运输设施设备更新改造计划管理办法》（铁计〔2011〕93号）.
[2]《铁路固定资产投资统计规则》（铁统计〔2009〕200号）.
基本建设财务规则实施细则范文6
这次到区调研中心城市建设管理工作，主要目的就是了解中心城市建设的进展情况，分析存在的问题，研究部署下步工作，采取更加有力的措施，加快推进中心城市建设，提高城市管理水平。今天下午实地查看了旧城片区、古城片区、北部新区，刚才，张华昆副书记汇报了中心城市开发建设工作情况，市城司、太平办事处负责人就相关问题作了汇报，马书记讲了很好的意见，其他同志也作了很好的发言。下面，我讲三点意见。
一、对中心城市建设管理工作的基本估价
去年以来，在市、区党委、政府和相关部门的共同努力下，中心城市建设有序推进，取得了较好的成绩。主要表现在以下9个方面：
一是规划实施和监管工作得到加强。建设项目审批管理进一步规范，规划对城市建设与管理的指导和规范约束作用进一步发挥，“龙头”作用日益显现，进一步维护了规划的法定性、权威性、严肃性。
二是城市建设取得新的突破。围绕新区开发、古城恢复和旧城改造三大重点，加快新区骨干路网建设，通过新区建设带动旧城改造，开工建设了一批市政基础设施，城市功能不断完善，可持续发展能力得到进一步提升。
三是房地产开发建设顺利推进。今年房地产建设项目9个，建筑面积84.4万平方米，今年计划完成投资6.5亿元，现已完成投资0.98亿元。
四是治污项目进展良好。完成了中心城市污水处理厂的部分配套管网建设，新区污水处理项目已完成初设和环评。
五是廉租住房建设成效显著。中心城市已建成廉租住房432套2.34万平方米，帮助解决了432户城镇低收入家庭住房困难问题。今年开工建设23.98万平方米，其中1.98万平方米已经封顶。
六是城镇建设固定资产投资情况较好。今年1—4月完成固定资产投资1.98亿元，同比增长40.9%。
七是城市形象和品位进一步提升。通过全面开展老城区“穿衣戴帽”工程，大大改变了原来的脏乱差形象，进一步提升了城市的品位。
八是城市管理取得新进展。区以落实城市管理工作的新目标、新要求为重点，以转变城镇管理理念，创新城镇管理工作为出发点，不断完善城市管理体制机制，加强以“秩序”整治为重点的城市管理，实施美化、亮化、绿化、净化及市政设施改造工作，增添了城市的景观，城市面貌有了新的改观。
九是进一步统一了认识，形成了市、区相关部门密切配合、上下联动、协调一致的良好工作格局。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与周边毗邻城市比较，我市的中心城市建设还比较落后，城市建设和管理水平以及城市形象、品位与一个550万人口的地级市政府所在地还不相适应。在规划、建设、管理工作中还存在着一些不足之处和薄弱环节，主要表现在：一是城镇化发展进程缓慢，城镇化水平仍然很低，亟待提高;二是区域中心城市的产业支撑力不强，基础设施滞后，辐射带动能力不强;三是推进城镇化力度不够，少数人观念落后，思维方式陈旧，工作方法简单，建设和管理水平有待进一步提高;四是城镇基础设施建设项目前期工作滞后，项目储备不足;五是征地拆迁安置工作推进还比较缓慢。对于这些问题，我们务必引起高度重视，采取有效措施，着力加以解决。
二、突出重点，强势推进中心城市规划建设管理工作
市委、市政府年初确定今年中心城市建成区面积增加3平方公里以上、招拍挂土地3000亩以上、城市市政基础设施建设完成固定资产投资10亿元以上的目标任务。要实现上述目标任务，区委、政府和城市开发建设管理委员会务必增强紧迫感和责任感，突出工作重点，破解发展瓶颈;市直相关部门要全力配合，推进各项工作，共同把中心城市建设工作推上一个新的台阶。
(一)加快城市基础设施建设步伐。
第一，加快市政道路建设。一是年初要求6月份完成的箐门四纵、太平一纵、邦汉路，要按目标竣工投入使用。二是登云路和大道箐门段要在年内完工投入使用。三是新开工太平二横、太平三横两条主干道和行政办公区周边三条市政道路建设，力争年内完成路基工程。四是南通道建设年内竣工投入使用，打通大道西延线、团结路西延线、蒙泉路西延线，年内完成珠海大道路基工程。五是加快工业园区道路等基础设施建设步伐，为实现工业倍增目标创造良好条件。六是珠泉路“穿衣戴帽”工程必须在9月底前完成。城市道路的各种附属设施建设必须与道路工程同步规划、同步建设、同步投入使用，城市主干道各种管线都要实现地下铺设，电力、电信、通讯等相关单位要全力做好有关工作。
第二，加强城市绿化和景观建设。一是切实加强城区河道治理，年内要编制完成利济河、瓦窑河治理与水体景观建设规划，并启动实施工作。二是加快望海文化公园建设推进力度，力争在明年春节投入使用;省耕塘公园建设设计方案在6月上旬向社会公布，征求各方意见。三是加大城市绿化建设，着力提高城市绿化覆盖率。城市绿化要注重点、线、面结合，点就是要重视道路节点和街头绿地建设，线就是要重视城市主干道及河道等景观轴线绿化，面就是要抓好公园、广场、小区等公共绿地建设。要选择好适合气候和自然环境的树种，多种大树、常绿乔木和落叶乔木，要有机搭配，体现出特色，彰显城市个性。新建城市道路绿化景观要按照批准的方案实施，不得随意更改，全面提升城市绿化景观建设水平。
第三，加快古城恢复和旧城“穿衣戴帽”工程建设进度，争取年内有一个阶段性成果。
第四，按照目标责任书的要求，完成市污水处理厂管网配套工程建设;启动中心城市新区污水处理厂及管网配套工程建设，力争2010年竣工投入使用。
第五，加快新区输水和供水工程推进力度，力争尽快开工建设。
第六，加快社会公用设施项目建设进度。一是加快师专新校区建设，推进师专“专升本”进程。二是加快广电中心、博物馆建设进度，年内完成主体工程，广电中心春节投入使用。三是抓好龙氏宗祠休闲度假区建设，力争尽快投入使用。四是加快综合批发大市场的建设进度，尽快启动国际商贸城、会务中心、民俗文化商业街、南部物流园区等项目建设。
(二)大力拓宽融资渠道，为城市建设提供资金保障。
彻底改变传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式，按照市场经济规律，破除体制，将先进的经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节，加快建立有利于城市要素资源优化配置和效益提升的新机制，积极探索建立城市建设的投融资平台，有效缓解城市建设投资不足的问题。市城市建设投资开发有限公司要发挥作用，抓住房地产开发的黄金期，采取股权投资、固定回报的方式，提高财务扩张力;同时，为项目单位提供优质服务。要充分发挥土地经营的核心作用，对经营性用地必须100%实行招标、拍卖、挂牌出让，并且以拍卖为主，纯房地产用地必须100%实行拍卖。要大力推进城市投融资体制改革，坚持政府主导、市场运作、企业参与的运行机制，放宽准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，增强城市的自我发展能力，实现投入产出和投融资的良性循环，为加快城市建设步伐提供资金保证。
(三)加快项目前期工作进度。
当前，征地拆迁、安置小区建设和项目规划设计等前期工作已成为制约项目推进的瓶颈，远远不适应建设发展的需要，若不及时加以解决，年初确定的目标就难以实现。区要集中力量，加大力度，切实解决好征地拆迁、安置区建设和项目规划设计等前期工作中存在的问题，为各项工作的有效开展奠定良好的基础。
第一，确保年内完成招拍挂供地3000亩以上。已获批准的土地，要尽快组织供地，必须在6月底前完成供地工作;未获批准的土地，要尽快分批次组织上报，确保10月份供地。
第二，规划建设好安置区。安置区建设要严格按照批准的规划方案实施，建设方式可灵活多样，使拆迁户能够搬得出、稳得住、能发展、能致富。
第三，高度重视市政基础设施与开发建设项目前期工作力度，建立健全项目储备库，高质量地储备一批市政基础设施与开发建设项目，为招商推介和争取上级补助资金奠定基础。
(四)全面推进住房保障体系建设。一是抓好太平盛世水岸、龙泉花园等续建房地产开发建设项目，年内新开工一批房地产开发建设项目，全年完成房地产开发投资6.5亿元以上。二是按照目标任务，确保今年开工建设23.98万平方米廉租住房，完成投资额的60%以上，竣工面积不得少于50%。三是继续为符合保障条件的城镇困难家庭发放廉租住房租赁补贴，扩大保障覆盖面。四是大力鼓励社会各界积极投入房地产中介市场，扶持一批房地产评估、测绘、经纪等中介机构，活跃房地产中介市场，让广大群众有更多的选择。同时，要杜绝指定或变相指定中介机构的行为，指导中介机构在指导价范围内尽可能地为群众提供质优价廉的服务，不得限制具备相应资质的中介机构在辖区内开展房地产中介服务业务。五是进一步强化和规范房屋转让、交易、登记和管理秩序，进一步活跃房地产二级市场，有效维护和保障房屋所有权人的合法权益。中心城市房屋交易登记部门要尽快启动已购公有住房二级交易市场，进一步促进中心城市房地产市场健康有序发展，搞活已购公有住房二级交易，避免国家土地收益、税收的流失。请区于今年7月1日前拟订有关交易管理办法报市人民政府审定公布后，由区负责执行。房管部门要按照《房屋登记办法》的要求，规范房地产交易与权属登记程序，简化办事手续，提高工作效率和服务质量。要按照一体化的要求，实行“一站式”服务(即：一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证)，严格规定时限完成房屋权属登记;严格执行公开收费项目、收费依据、收费标准，实行亮证收费，杜绝搭车收费现象。在房屋权属登记管理工作中，区要按照打造“今日效率”的要求，切实为房屋业主进行权属登记提供优质服务，做好房屋登记管理和新版《房屋权属证书》发放工作，确保房屋权属登记管理工作阳光操作。
(五)加大城市管理力度，努力提升城市品位。
城市管理水平是城市文明程度的重要体现。区要把城市管理放在更加突出的位置，要整合建设部门和城管部门的资源，杜绝两张皮现象，努力把中心城市建设成为功能完善、环境优美、市容整洁、管理有序、文明程度高的区域中心城市。重点抓好以下工作：一是全面推行城市管理相对集中行政处罚权和实行综合行政执法，着重解决在城市管理中多头、重复、交叉和扰民、粗暴执法等问题。市城市建设监察部门要切实履行指导、巡查、监督职能，提高城市管理水平。二是继续开展好以城市“五大秩序”(规划建设、市场、治安、市容市貌、环境卫生)为重点的综合整治，坚持长抓不懈，杜绝时紧时松的现象，加大管理力度，尽快改变部分地方市容市貌的混乱状况。三是不断强化交通秩序，加强对环城路及其以内各主要街道和重点部位的交通秩序整顿管理，有效缓解老城区交通不畅的问题。
三、着力提升“今日效率”，不断改善政务服务环境
(一)齐抓共管，形成合力。在建设工作中，各级各部门要强化大局观念和全局意识，进一步转变职能、形成合力，做到思想统一、步调一致，各司其职、各负其责，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的城市建设和管理工作机制。一是《城市规划委员会议事规则(试行)》(昭规委〔2009〕2号)，待进一步修改完善后再行文执行，现在原则上执行《市人民政府关于执行中心城市规划实施细则的批复》(昭政复〔20*〕31号);二是强化房地产管理，房产证要尽快便捷地发给老百姓;三是抓紧上报南部物流园区建设项目，原则上要配置驾驶员综合城、物流配送中心、农副产品批发市场、南部片区及珠海片区农民安置小区;四是上报市规委会的项目和请示事项，在7个工作日内必须给予回复;五是着力提升“今日效率”，强势推进中心城市开发建设和管理，市直部门要全力支持区的各项工作。
(二)公开透明，阳光操作。认真实施“阳光政府”四项制度，不断拓宽办事公开的内容和形式，全面公开行政许可设定依据、实施过程和办理结果，确保行政许可阳光审批、全程公开。尤其是在建设招投标管理、城镇房屋拆迁、建筑市场和房地产市场监管、建筑工程安全监管、建筑工程质量监管及规划审批、执行等工作中，要自觉接受各方监督，切实增强行政行为的透明度。
