基本建设经济范文1
城镇一体化建设是一项十分繁琐、巨大、系统的工程，牵涉多个部门，涉及各级地方政府、村集体经济组织、农户、民间资本、农民工等多个群体的利益。在项目的实施过程中，由于受到投资期长、政策复杂、牵涉利益主体多等阻碍，民间资本参与项目的热情遭受削减。
关键词：
民间资本；城镇化建设；经济
一、影响民间资本参与热情减弱的因素主要有以下几项
1．项目投资周期较长。
城镇一体化建设的内涵十分广泛，涉及城市农村建设用地有增有减项目、低效土地整改、高标准基本农田建设等多个项目。以城市农村建设用地有增有减项目为例，项目从立项、实施到验收合格一般都在两年以上。项目立项和验收的程序十分复杂。项目实施过程中，包括农民聚居区的房屋建设、基础设施配套、公共配套建设、农户房屋拆迁、复垦还耕、竣工测量等多个环节。项目的庞大、繁琐，决定了投入项目的资金多、投资回笼慢、价值实现周期较长，这影响到投资者对投资回报的准确判断。较长的投资周期严重削弱了民间资本参与项目的热情。
2．投资回报的不确定性。
民间资本投身城镇一体化建设实践中民间资本参与不同地区、不同区域的项目，他们选择的投资模式是不同的。民间资本亲身实践的几种模式各有利弊。第一，民间资本取得城镇建新区土地出让收益的模式。该种模式对于民间资本参与精准扶贫项目是很有吸引力，但目前在某些省市此做法已经被禁止。第二，民间资本就地使用集体土地模式。笔者认为此种模式具有局限性，首先是选择此类模式的民间资本的主体具有局限性，主体局限在有用地需要的民间资本范围内。其次是项目区域具有局限性。项目区域大多位于具有明显“口岸”优势的农村地区。民间资本就地使用集体建设用地的模式投资回报周期较之其他几种模式则更长，民间资本在实施完成农村土地综合整治项目后，需对就地使用的集体建设用地进行后期开发后才能形成投资回报。第三，民间资本取得建设用地指标模式。第四，村社组建现代化农村土地公司形式。该种模式的优势在于农户、村社集体经济组织独立申报实施项目，可以减少项目实施过程中一些不必要的摩擦和矛盾，弊端在于农户、村社缺乏雄厚的资金实力。笔者认为，选择此种模式的民间资本获取投资回报的稳定性更高。因此，在目前民间资本的实践探索过程中，民间资本获取投资回报的方式多样性，不确定性增加。
3．金融、政策环境的制约。
项目资金需求量大，一次性投入较大。我国金融环境形势严峻。国内严峻的金融环境使得民间资本融资困难，很难发挥金融在城乡配套改革中的杠杆作用。国际、国内严峻的金融形势在一定程度上影响了民间资本参与农村土地综合整治的积极性，延缓了农村土地综合整治的进程。（区）县国土资源局在国土资源部、省国土厅、市国土局大的政策背景下纷纷制定了本区域内投资实施精准扶贫项目的政策文件。以成都市某县为例，该市规定民间资本需投资20万元／亩的整治成本，资金打入国土资源局与民间资本的共管账户内由该局主持实施精准扶贫项目，民间资本取得20％的投资回报，这严重影响了民间资本投资实施城乡统筹项目的自主性。有些县乡两级政府进行捆绑式的模式，民间资本实施农村土地综合整治需附带投资实施当地相关的项目。各地严峻的政策形势使得民间资本参与城镇一体化建设的途径受到限制，严重制约了民间资本参与整治的积极性。
二、民间资本权益的双重保护问题
中央、地方各级政府相关政策反复强调农户是精准扶贫项目的主体，在项目启动前实施中实施后都需始终允许农户自由进入退出，保障农户的根本权益。但在项目的实际操作过程中，农户往往处于弱势地位，利益受到地方各级政府、村集体经济组织、民间资本等的侵害。农户的权益主要有以下几方面：第一，农村土地怎样发展的权益。从表面看，农户放弃了原有破旧宅基地、院坝地、林盘地，几乎免费得到了集中聚居点的新居，还耕的区域农户可以继续耕种。但实际上，农户放弃的是对原有宅基地、院坝地、林盘地、承包地永久的发展权。民间资本参与农村土地综合整治的进程中，一方面面临着赚取“超额利润”的指责，另一方面又面临着在各地被“绑架”危险，民间资本的权益同样面临着被侵害。国务院、各省市“产村一体化”理念的提出，是前瞻性考虑的重要体现。农村土地综合整治项目之外的工程项目本不属于民间资本投资实施的范畴，各级政府的行政干预严重影响了农村土地综合整治项目的正常运行，侵害了民间资本的利益。
三、农民集中居住区建设和管理存在诸多问题
精准扶贫项目农户集中聚居区的房屋建设不同于城市房地产项目开发。我国的各种体制存在着城市和农村的双轨制，农村的农户集中聚居区建设长期游离在我国房地产开发项目之外。主要存在以下困境：第一，硬件设施过时。第二，农户房屋产权难以落实到位。精准扶贫项目的农民集中居住区大多打破了村组的界限，农村传统的宅基地使用政策和房屋产权发放政策制约了农村房屋权利证书和土地权利证书的及时发放。这对小区内部分农户子女的上学、就业带了一定的负面影响。伴随着农民知识水平的不断提高和维权意识的逐渐增强，入住农民集中居住区的农户要求与城镇居民享有同等待遇的呼声越来越高。第三，新型农民社区物业服务滞后。第四，新型农民社区的社区管理机构尚未完全建立。第五，一些小区建设问题容易引起矛盾。在笔者的走访调查中出现小区居民反映较多的事情是新型社区工程质量、软硬件设施、房屋权属等困境。上述问题如果得不到有效稳妥的解决，容易引发矛盾纠纷。
四、展望
基本建设经济范文2
关键词：高等职业教育；“金课”建设；课程建设
2018年8月教育部印发《关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》[1]指出：“各高校要全面梳理各门课程的教学内容，淘汰‘水课’、打造‘金课’。”这是教育部文件中第一次使用“金课”这个概念。其后，教育部高等教育司司长吴岩提出“金课”高阶性、创新性、挑战度的标准和“水课”低阶性、陈旧性和不用心的特点，界定了“金课”与“水课”的区别。他提到在今后4～5年时间里，教育部要建设20000门“金课”，着力提升课程教学质量。随后，各高校纷纷投入“金课”建设中，高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，也积极探索，打造定位于复合型人才培养的“金课”，保障我国产业升级所需大量高素质技术人才的供给。相对于高校本科教育“金课”建设“高阶性、创新性、挑战度”的定位，高等职业教育“金课”除应具备上述3个基本属性之外，还应适应职业教育人才培养要求，具有其自身的特点。
1高职“金课”的三大属性
1.1职业性：高职“金课”的本质属性
职业性是高等职业教育的特性，也是高职“金课”的本质属性[2]。高职“金课”建设应贯彻职业性的特性：（1）专业设置体现职业特点。高职教育应明确专业建设与产业需求对接，强调专业建设的职业性和岗位性。各专业的“金课”建设侧重于技术创新创业，打造适应产业发展的“金课”。（2）课程建设体现职业特点。高职“金课”课程内容与职业标准对接，秉承“岗位必需，够用为度”的取舍标准，不强调课程深度上的体系化。（3）教学模式体现职业性。高职“金课”的教学过程对接职业领域的生产过程，强调“做中学、做中悟、做中用、做中创”人才培养模式，实现知识与行动相结合，学习过程与实践过程相统一。（4）师资和教学资源建设体现职业性。高职“金课”师资建设强调职业技能、专业知识、教学能力兼具的“双师型”教师的培养，推行校、企导师互兼互聘机制；教学资源建设上强调校企共建、开放共享。
1.2课程体系化、综合化：高职“金课”的关键属性
高职“金课”的体系化强调工作岗位必需的知识和技能的系统化，是一种岗位导向、技能导向的体系化[2]。按照工作岗位知识与技能要求设置具体课程；按照工作流程设计课程的前后衔接；按照工作内容设置项目化的课程内容。同时课程体系整合充分体现综合化的特点，对工作岗位所涉及的多门课程精练化、逻辑化，避免课程间的知识重复，增强课程的简洁性和综合性。
1.3开放性：高职“金课”的形式属性
要解决“高职‘金课’建设以何种形式呈现最有利于提升人才培养质量”的问题，其建设和运行中的开放性至关重要。高职“金课”的开放性体现在以下几个方面：第一，课程建设主体的开放性。高职“金课”建设不是高职院校一方为主体，各行业、企业、用人单位也是“金课”建设的重要主体，参与专业设置、课程建设与评估、人才培养质量评估的全过程。第二，教学目标的开放性。不再设立总体的课程目标，而是以学生职业能力为参照，根据项目化工作任务设立课程的阶段性目标。第三，教学形式的开放性[3]。强调校企协同育人的教学理念，共同推进高职“金课”资源平台的建设，学习平台覆盖线上和线下，学校、企业和社会，构建开放、包容的教学模式。第四，课程评估形式的开放性。推行学生—教师—学校—企业—社会多主体参与的课程评估模式，实现成效评估的客观性、公平性、科学性。
2高职“金课”建设的现实困境与实践举措
怎样建设好适应职业教育特点的“金课”，切实提高课程教学质量，进而提升复合型技术技能人才的培养质量？这是高职院校在“金课”建设中面临的关键问题[4]。
2.1明确高职“金课”建设的指导思想，提升对“金课”的认识
任何层次的课程建设都面临着“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”的问题，高职“金课”建设要想做好、做强，首先就必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把“立德树人”教育理念贯穿“金课”建设的全过程，使课程教学成为立德树人的主阵地，引导学生将知识和技能内化为个人的德行和素养，在课程建设中体现思想价值引领。其次，要提高广大师生对“金课”理念的认识。“金课”的建设和推行，势必需要教师和学生投入更多时间和精力，这对于习惯了按部就班、一成不变的教学模式的师生来说，都是一次挑战。高职院校应通过教学研讨、上示范课、教学成果展示等多途径，使师生切实感受到“金课”的优势，积极投入“金课”建设中。同时，要积极引导教师正确认识职业教育的本质，在课程建设中强调校企融合，紧跟产业发展，秉承“以市场需求定专业，以行业需求定标准，以企业需求定课程，以学生需求定教法，以社会需求育人才”的课程建设原则，打造高品质“金课”。
2.2加强师资建设，打造一支专业过硬的“金课”建设队伍
教师是课程教学的实施者，也是“金课”建设的主力军，师资能力的强弱是高职“金课”建设成败的关键因素。高职院校师资建设目前面临两个困境：一是知识体系学术化、陈旧化困境。高职院校的教师多数来自高校毕业生，知识体系带有浓厚的学术特点，在课程教学中，常常会犯“学术化”的毛病，用教本科生的方式教高职生，追求专业知识讲深讲透，重理论、轻实践，使课程教学与高职院校培养复合型技术技能人才的定位背道而驰。其次是部分教师知识体系陈旧，多年如一日地讲授同样的知识，不主动了解专业发展的新动向，导致课程教学滞后于产业发展。二是能力困境。职业教育的人才培养定位是复合型技术技能人才，这就要求教师既有扎实的专业理论基础，又有熟练的职业技能，这也是国家建设“双师型”教师队伍的初衷。但由于职业院校师源结构失衡及“双师型”教师认定标准缺失，导致目前“双师型”教师队伍建设停滞不前，“双师”等同“双证”的现象在各职业院校比比皆是。虽然有些职业院校在积极探索校企导师互兼互聘的教师选聘机制，但未能解决学校教师缺实践、企业导师缺理论的现状，导致高职人才培养定位和课程目标无法落到实处。同时，迅速发展的教学新媒体、新技术也使得部分教师无所适从，教育理念的更新和教学手段的改革远滞后于数字化时代学生的学习特点和要求，导致教学形式上无法体现先进性和互动性。因此，高职院校应加强对教师的培养，鼓励其积极参加各项培训，推行专业教师去企业实践常态化、强化对青年教师的培训，拓展师资来源，建设由行业专家、生产技术骨干组成的高水平外聘教师队伍，促进校企教师互学互进，大力推进“双师型”教师队伍建设，实现教师队伍综合素质整体提升，着力打造一支以学科带头人为引领，涵盖专业、教育教学、生产等多领域的师资队伍，为“金课”建设提供人才支撑。
2.3深化课程体系建设，开发配套教材
课程是“金课”的灵魂，是“金课”建设的重中之重。经过多年的建设和发展，职业教育的课程体系正逐步走出本科教育体系的影响，形成以项目化、工作任务式教学为特色的课程体系。但仍存在一些问题：（1）课程建设主体单一。目前高职院校课程建设主要以学校为主体，忽视其他社会主体和企业主体的参与，这必然造成课程内容陈旧、落后，不利于学生掌握产业最新发展和最新技术。（2）沿用传统“三段式”课程体系。目前职业教育课程体系还沿用“公共基础课程—专业基础课程—专业核心课程”的形式。这种模式从本质上来说是以知识为建构对象的课程建设模式，强调知识体系的逻辑关系，忽视了知识与实践的辩证关系，对工作岗位涉及多门课程的复杂性认识不足，不利于学生职业技能的培养。（3）课程间融合度不够。尤其是公共基础课和专业课几乎是各自为政，专业课程建设缺乏思想引领。同时，课程开出模式沿用本科教育模式，基本都是逐门开出，而高职学生的生源质量低于本科生，学生理论基础薄弱，在实践中更不会将所学知识融会贯通，导致技能操作只是简单机械地重复，缺乏理论支撑，不利于学生职业的可持续发展。（4）教材陈旧。课程配套教材内容陈旧，重理论、轻实践，很少涉及产业发展新技术，远远不能满足学生职业技能培养的要求。在建设高职“金课”的过程中，高职院校要始终清醒认识职业教育的特点，坚持课程建设的职业化、产业化、企业化。课程建设主体应涵盖学校、企业、行业人员，定期召开课程建设专题研讨会，以“岗位必需，适用为度”为原则，明确课程设置和课程内容，不必过分强调知识体系的完整性；以岗位技能为标准，重组课程，强调课程间的融合度；追踪行业动态，及时更新课程教学内容，保持课程的先进性；积极探索对接企业生产实践的课程体系，把工作情境真实地引入课程教学，创建集线上和线下、现场和远程、理论和实践于一体的学习环境。开发“金课”配套教材，坚持“立德树人”的思想引领；坚持学校、行业、企业多元开发主体；增强教材内容的融合性和时效性，发挥行业、企业合作办学优势，实时更新教材内容，对接产业和岗位发展要求；坚持教材形式多样化，体现数字化、智能化的特点。
2.4搭建“金课”配套资源平台
“金课”配套资源平台是“金课”得以实施的重要支撑。传统的教室、黑板、投影仪已经不能适应职业教育理实一体化的教学要求。近年来，各高职院校也陆续建设了一些教学资源，尤其是数字化资源发展迅速，但还远远不能满足“金课”建设的需求。目前的数字化资源平台侧重于理论教学，实践教学平台匮乏。市面上虚拟仿真实践教学软件不仅价格高昂，同时与专业课程的对接性也不好，缺少经济实惠、针对性强的实践教学平台。高职院校应当坚持校企合作，强化行业、社会资源共享，与企业共建“金课”资源平台，面向行业、社会全面开放。将小教室升级改造为“大工厂”，建设对接真实工作情境的学习场所；建设密切对接课程，对接岗位职业能力、职业素养的实践学习平台；建设体现“自主学习、互助学习、探究学习”的线上学习平台。课程配套资源应充分体现产业发展方向，并进行周期性完善，保持课程内容的前沿性和先进性。
2.5推进教学模式改革，突出学生的主体地位和学习需求
课程教学模式是“金课”改革创新的重点。所有的课程建设最后都要回归“怎样教、如何学”的问题上来。高职院校课程教学模式改革已进行多年，并取得了一定成效，为“金课”教学模式改革奠定了一定的基础。高职“金课”教学模式改革，应从学生入手，根据学生的知识储备、认知能力、学习习惯、学习兴趣等，打造适应学生学习特点、突出学生主体地位的教学模式。如推行线上线下翻转课堂教学模式，通过任务引领和行动导向，教师将所要教授的知识点问题化，要求学生课前通过学习平台在线学习课程内容，探寻问题答案，增强学生的问题意识和求知欲。课堂强调理实一体化，主要针对学生在工作任务中遇到的问题进行讨论，完成作业与测验。课后在实训平台完成工作任务。教师在课程教学中主要负责引导、解惑，学生在任务引领下，主动参与学习，真正实现“做中学、学中做”的课程教学模式。在课程教学中，还要根据学生的需求设计层次化、类别化的教学模式，如针对就业、创业的学生，应以职业技能、职业素养培养为核心，将理论知识融入职业能力、素质培养的过程中；而对于有继续升学要求的学生，应适当增加理论学习的比重。兴趣是最好的学习动力，“金课”就是要营造一种“教者有信心，学者有动力”的教学氛围，使课程教学真正呈现“金品质”。
2.6规范“金课”评价机制，确保“金课”质量
高职“金课”评价要体现3个特点：（1）评价主体多元化。高职“金课”的评价可以采用包括学生、教师、学校、企业、社会等多主体参与的评价模式，增强“金课”评价的普遍适用性。（2）评价内容宽泛化。高职“金课”的评价内容应充分体现职业教育的特性，将学生的知识水平、技术技能、自主学习能力、团队协作能力、创新创业能力、精益求精的职业态度等职业素养列入评价目标，增强评价体系的客观性和科学性。（3）评价过程开放化。摒弃传统集中评价的模式，将课程评价贯穿“金课”施行的始终，做到“课课有评价”。通过课程评价，及时发现“金课”施行中存在的问题，并及时解决，增强“金课”评价体系的诊断性和调整性功能。通过构建高职“金课”“三化”评价体系，为高职“金课”的建设和施行发挥引领性作用，确保“金课”质量。
3结语
基本建设经济范文3
【关键词】地方性;应用型;环境设计;工作室
地方普通本科院校向应用型转型是以研究本专业办学特点与地方资源整合，通过应用提高实践教学环节，加强应用技术型专业建设，加大实训实践平台，从而培养应用型专业人才。河北省在2014年底以围绕经济社会发展战略重点和产业转型升级需要，选择10所普通本科高校作为试点院校，其中，在2015年4月，河北民族师范学院被确定为河北省普通本科高校向应用型高校转型发展试点高校之一，确立了创办一流应用型高校的发展目标。在此指导思想下，学院领导充分认识到工作室建设在应用型人才培养中的地位和作用，为充分发挥高水平专业教师示范带动作用，提高学校人才培养质量，提出了工作室建设。
一、工作室人才培养模式
工作室成立的主导思想是在普通本科院校转型发展大环境下，以培养应用型人才为目标，以营造真实的职场环境，开展实训教学、专业化职业培训、以承接项目开发与设计对学生进行真正的职场训练。
二、主要实践课程
工作室主要实践课程包括两大板块的设置。一方面是技能课程，如Photoshop、AutoCAD、设备操作、3DMAX(V-Ray)、SketchUp、AI、室内外设计效果图表现技法。另一方面是实践课程，比如，各级各类设计相关比赛、社会实际项目工程、教师的校内外课题项目等。
三、工作室管理办法
1.成员产生。工作室成立之后，本着为学生创造更好的学习和实践机会，为学生搭建发展平台，面向全院学生开放。在工作室人员组成上力求严谨务实，在学生中选拔综合素质较强的学生组成一个类似公司化的团队。工作室具体录选办法如下：遵循公开、公平、自愿的原则向工作室教师提交申请书，工作室录选学生由通知、报名、简历筛选、综合测评、面试、公布结果等环节构成，采用组织面试和综合考察测评的方式，工作室教师经过综合考评后与学员签订协议。
2.成员管理模式。工作室主要是由工作室教师负责管理，在一学期的考核期满后，工作室全体成员共同选举产生各组负责任人，主要负责日常管理，工作室教师主要担当参与监督和管理工作。工作室成员管理模式强调自主学习和团队资源共享的过程，工作室教师与成员一同备课(现场调研分析问题)、上课(方案设计头脑风暴)、评课(深化方案与项目总结)及完成项目工作，共同开展课题研究等。
3.仪器设备管理。工作室仪器设备是国家财产，是完成教学、科研、生产等任务的必备条件之一。因此加强仪器设备的管理，成为工作室的重要工作之一。工作室成员需要完成设备维护技能课程学习，经过系统培训，经工作室教师确认能够熟练进行仪器的日常操作和基本故障排除操作后，方可协助管理及使用仪器。使用仪器应登记建档，注明具体经办人，经工作室教师批准后，方可办理正式借条，用后立即归还，填好使用记录，不得长期占用。
4.工作流程。工作室在工作流程上的安排，大一新成员主要是强化软件操作能力与手绘快速表现能力，大二成员根据工作室编写的百题任务书做模拟真实项目训练，此环节的任务同样是历年完成的实际项目，同时也可参加设计类比赛，锻炼各项专业能力，在机会来临之时，可以承接社会实际项目。
5.考评制度。(1)理论学习：工作室成员包含工作室教师平均每个学期阅读本专业相关类理论书籍4本，在每月最后一周的星期日由负责人组织读书沙龙，分享读书笔记，全体成员参加。(2)经验交流：工作室里存在新老交替的情况，负责人组织高年级的学长在工作室进行学习经验交流、成果展示，最终达成传、帮、带的效果。(3)日常考核：严格遵守工作室的考勤标准，按时参加工作室日常活动，认真完成外派去工地任务，听从指挥，保障人身安全。(4)成果评审：学期结束后工作室成员对自己在此阶段性的学习成果做已总结，接受大家的评议。
四、工作室实践教学效果
至工作室成立以来，已经完成了一批颇具社会价值的实践项目，如承德大石庙镇双庙村景观规划、承德银行企业文化展厅、体育馆场馆设计、承德银行休闲区设计、承德银行软装配饰设计等。这些实践项目，不仅取得了良好的社会反响，也在实践当中锻炼和提高了学生的业务水平。一年来，工作室共承接社会项几十项，目前已竣工23项。这些实践项目不仅取得了良好的社会反响，也在实践当中锻炼和提高了工作室教师与学员的业务水平。
五、工作室目前存在的问题
工作室应为教师搭建一个充分学习和自由发展的舞台，让工作室教师在真实的社会项目中得到锻炼和成长，在实践中强化专业业务能力。不仅要培养出一批高业务水平的教学名师，还要培育一批既是教师，又是设计工程师的双师型教师。同时，随着工作室的逐步发展，教学计划及人才培养方案上将推陈出新，与时俱进，不断调整和完善。
参考文献：
[1]王受之.世界现代设计史[M].北京:中国青年出版社,2002:25.
基本建设经济范文4
随着我国基本建设项目数量和规模的不断增大，为了有效监督基本建设项目经济情况，需要对基本建设项目进行财务审计，规范基本建设项目管理，提高基建项目的效益。基本建设项目财务审计是建设项目审计的核心环节，以资金运行为主线，从资金的筹集过程到资金的投入、使用、分配和回收开展。基建项目财务审计可以有效保障基建项目投资的效益，提高财务管理效率，促进经济和社会经济发展。分析基本建设项目财务审计的重要意义，阐述财务审计的内容，指出现阶段基建项目财务审计存在的问题，提出完善基建项目财务审计应注意的事项，以期提高基本建设项目财务审计的效益。
关键词
基本建设项目；财务审计；财务管理
随着我国经济的快速发展，国家重大基建项目越来越多，而且投资主体日益多样化，不仅仅局限在政府部门，其他组织也参与到基本建设项目投资，投资主体的多样化，导致基建项目财务上出现一些问题，影响了基建项目的发展。为了解决基本建设项目财务问题，基建项目财务审计工作越来越受到重视，已经成为工程项目建设财务管理中不可或缺的重要环节。基本建设项目财务审计，是真实反映基建项目财务投资状况的财务管理手段，可以有效的降低工程项目的不必要资金投入，降低成本，提高效益。基建项目财务审计内容比较复杂、政策性强、程序和方法要求规范合理，但是，目前我国基建工程财务审计多为事后审计，审计工作缺乏对整个过程的监督、审计只涉及某个具体的环节，审计监督方式不合理，导致基建工程财务审计工作中出现了一些问题。
一、基本建设项目财务审计的内容
（一）基本建设项目资金来源情况审计
在基本建设项目资金来源审计方面，审计人员应明确基建工程的资金来源，建设项目配套资金和自筹资金是否落实，资金来源是否合理。审计的重点包括基本建设项目资金来源是否符合国家相关的规定，自筹资金是否到位，能够保证投资计划的实现和满足工程建设的需要。审核清楚各项资金的来源是否严格按照规定取得，是否存在银行拆借资金、以银行贷款作为自筹资金，未经批准的社会筹资等不恰当的资金来源，确保基本建设项目资金通过正常的渠道按计划及时到位，提高项目经济效益。
（二）基本建设项目资金使用状况审计
财务审计要将资金的使用情况落实清楚，实行资金统一管理，专款专用，通过会计核算，确保资金严格按照预算执行使用，审计资金的使用是否严格按照预算进行，确保资金在预算范围内使用，避免超支、挪用资金或者浪费等问题。对基本建设项目中出现的会计账簿、财务报表等记录进行审查，对每个环节的各种资金都做好审计工作。做好对财务往来的审计工作，审核各项往来款是否有设备购置和材料采购合同，往来款的发生依据是否充分，保证往来款真实，避免产生差错。
（三）对基本建设项目施工管理情况审计
建设项目财务审计工作贯穿于项目计划、招投标、合同管理、工程材料质量及价格管理过程。财务审计应注意加强对工程合同管理情况审计，审核合同签订程序是否合法，各项条款约定是否符合规定，结合工程建设要求重点审核某些环节，如结算方式、费用计取、付款节点等，权利与义务是否明确。审核项目施工管理情况，各项施工管理制度是否完善，施工组织设计、施工方案是否经过项目负责人、项目技术负责人的审核签字，各项施工方案是否经过技术交底，是否符合规定。
（四）基本建设项目竣工决算报表审计
基本建设项目投资主体应加强对项目竣工决算审计，对项目立项批文、中标通知书、招投标文件、物资采购合同的真实性、完整性进行审核。审核项目竣工决算报表填写、计算是否按照规定执行，报表的种类是否完整、齐全，报表数据是否存在漏报、缺报现象，表与表之间的勾稽关系是否正确，决算报表各项数据与总账、明细账是否一致。
二、基本建设项目财务审计存在问题
（一）财务审计工作认识不足，重视程度不够
在实际情况中，很多领导者没有意识到财务审计工作的重要性，对基本建设项目财务审计认识，存在偏差和不足，甚至有的还认为财务审计干扰了施工建设，部分管理者认为，只要涉及财务审计，就是对自己工作能力和信用度的怀疑，在心理上对财务审计有所排斥，采取消极抵抗的态度，不积极配合审计工作。
（二）财务审计岗位和流程设计不完善
很多建设单位基建工程的岗位职责和流程制度不完善，没有建立健全完善的财务审计体系，审计人员的独立性不强。在基建工程中，财务审计力度不足，参与度不强，无法全方位、全过程跟踪审计的问题，无法高效完成工作。
（三）基建项目财务审计的范围有限，审计方式手段单一
目前，我国财务审计工作的范围受到限制，局限性较大，对施工准备阶段的审计缺少足够重视，财务审计中许多的内容没有深入。审计方式、方法手段单一，审计工作费时费力，审计效果不理想。而且我国审计工作大多是以事后审计为主，采用的是传统的审计方式，审计过程中注重审计检查的结果不重视审计评价，使得基本建设项目财务审计工作效率低下，不能充分发挥财务审计的实质作用。
（四）财务审计信息化水平比较低
目前，我国基本建设项目财务审计信息化建设时间较短，信息化水平还比较低，在实际工作中有诸多问题。一是投入和产出反差过大，有的硬件设备配备完整，但利用率不高，虽有先进的网络审计平台，但无法用在日常审计中。二是财务审计信息化建设不平衡，受经济发展的影响，经济好的地区信息化硬件齐全，网络平台完善，信息化技术普及；而经济欠发达地区仍然延用人工操作，远远落后信息化时代。
三、基本建设项目财务审计注意事项及建议
（一）加强对基本建设项目财务审计的重视
投资建设主体管理者和员工应认识到财务审计对项目建设、施工效率和质量的重要意义，加强对财务审计工作的重视程度和认识水平，全面配合财务审计工作的开展。完善审计制度，对审计工作的责任和义务及主要权限进行明确，确保审计人员有明确的执行依据。完善内部财务审计体系，加强对财务审计工作的支持力度，提高内部审计的地位，为财务审计工作提供一定的依据和支持。
（二）做好基本建设项目财务管理基础工作
在审计前制定好建设的目标和方向，配备有专业胜任能力的会计工作人员，根据自身需要进行个性化建设，对于基本建设项目的内容、要求等不尽相同，建立健全不相容职务相分离，付款授权审批制度，信息沟通制度。对所有模糊的问题进行明确说明，以保证基建工程建设所需的项目资金都可用在实处，做到有据可依，从而保证资金安全。
（三）建立健全内部财务审计体系
加强对建设项目的过程审计监督，将事后审计变为过程审计，在工程建设的过程中，对其进行财务审计，做到全程财务监督，防止财务问题的产生。建立严格审计复核制度，对审计人员的审计责任进行明确规范。提高建设项目财务审计人员业务能力，对现有的基本建设项目的财务审计人员进行培训，掌握建设项目中的基本知识和法律法规的要求。在财务审计的队伍中，增加一些对工程技术熟悉的人员，必要的时候可以聘请相关专家进行协助，切实提高工程建设的财务审计质量，有效地控制审计风险。
（四）增加事前、事中审计，扩大审计范围
为提高基本建设项目财务审计效果，基建项目投资主体应将财务审计工作应该贯穿于整个基建项目之中，要实施全过程的、动态化的审计工作，要结合事后审计、事中审计和事前审计，确保审计工作能够涵盖基建项目的每一个环节和内容，发现问题及时反馈和纠正，使之符合有关规定，有效防止浪费，减少腐败。将审计工作范围扩大，审查被审单位的内部控制制度和资金来源的可靠程度，以及资金筹措的经济性。在工程中，凡是涉及到资金流动的都需要进行审计工作，确保财务问题能够被及时的发现并解决，杜绝损失浪费和违法违纪行为，提高投资效益对基本建设项目进行财务审计，可以为基建项目提供全程保障，能够极大提升项目的社会、管理和经济效益。同时，基本建设项目财务审计政策性强、涉及面广、技术要求高，对审计工作要求较高。基本建设项目投资主体要不断学习先进的审计技术，积极学习审计专业知识，提高自身素养，提高财务审计工作的效率和效果，推进基本建设项目财务审计的科学化、制度化和规范化。
作者：李红艳 单位：延安市审计局
参考文献
[1]宫玉义，徐若倩.建造合同核算存在的问题及相应的对策[J].新经济，2016（7）.
[2]张晶.基建项目竣工财务决算审计存在的问题及对策研究[J].会计师，2016（4）.
基本建设经济范文5
1999年国家开始扩大招生规模以来，我国高等教育的发展规模取得了较大成绩。高校基本建设规模也随之大幅上升，全国各地大学城和高校园新区建设遍地开花，许多高校扩招几年来完成的基本建设投资已经超过了自建校至扩招前数十年的投资总额。因此，加强对高校基建项目投入产出效益审计，对提高教育资金的使用效益，保障高校的健康快速发展具有重要意义。
一、国内基本建设投入产出效益审计研究现状
在我国社会主义现代化建设的进程中，基本建设项目的投入是社会固定资产再生产的主要手段。十四届三中全会确立市场经济体制以来，全社会固定资产投资增幅较快，年均增幅在25%以上，投资总额超过万亿，其中新工程项目投资所占比例达到60%左右。一方面是投资逐年增加，另一方面是基本建设项目的投入产出方面投资效益低下，损失浪费严重的问题比较严重，这些问题已经引起全社会广泛的关注。加强对基本建设项目的投入产出的效益审计，已成为国家有关部门面临的一项重要工作任务。基本建设项目投入产出的效益审计活动的根本目的是服务，而开展基本建设项目的投入产出的效益审计能够直观地提高经济效益，实现单位目标，因此，开展基本建设项目的投入产出的效益审计势在必行。随着高校基本建设投资体制的改革，以前建立在计划经济体制上的投资行为已逐步转移到适应社会主义市场经济体制和高校后勤社会化改革的轨道上来。
二、我国高校基本建设投入产出效益审计分析中存在的问题
（一）难以确定评价投入产出经济效益审计的标准
如何来确定高校基本建设投入产出的效能或效率、成本与效益缺乏标准。而目标是否达成，社会的影响性又如何等都不是仅凭观察或感觉就可下定论的。由于我国高校工作性质等原因，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供参考利用，在这种情况下，就造成了对经济效益的评价无据可依，无疑会影响经济效益评价的质量和审计结论的可信度。
（二）我国缺乏相应的投入产出经济效益审计准则
从审计法看，对审计机关开展经济效益审计的授权，法律地位等方面缺乏明确的规定性；在规范上，审计署颁布的规范和命令基本上不涉及经济效益审计；在指南层面上，投入产出经济效益审计开展的具体方式、技术方法、指南等的编制工作尚未形成。受此影响，目前投入产出经济效益审计工作只能依附于财务收支审计和预算执行审计进行。
（三）缺乏投入产出经济效益审计的人才
我国所需的审计专业人才，必须具备财务审计、经济效益审计及法律等有关专门学识，才可能恪尽职责。但当前审计专业人员的录用条件随意性较强，与美国GAO雇用或聘请具备会计、统计、法律、工程、审计规划及技术方法、资料处理、公共行政、经济社会科学或精算等方面的专业人员作法相比，差距较大，制约着经济效益审计的发展。
三、加强我国高校基本建设投入产出效益审计的建议
（一）加大投入产出经济效益审计理论研究和人才培养
投入产出经济效益审计的理论研究，短期内，我国可以通过选择系统的翻译国外审计机关的绩效报告作为教学教材，借鉴他国投入产出经济效益审计的审计经验，并及时了解各国执行各项方案的实际成效与不足等，针对所执行的审计工作对象，建立应具备的知识及专业能力；在中期方面，聘请外部专家来共同参与或协助办理审计案件，有效提升审计质量，在长期方面仍应依据审计业务需要，积极研究审计人员聘用法规的修正完善，以提供多元的用人渠道，解决专业技能不足的问题。另外对现有审计人员进行强化培训，实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度，进一步明确审计人员的审计责任，规范审计人员的审计行为，提高经济效益审计的绩效。
（二）加快投入产出经济效益审计评价标准的建立
结合我国实际状况，可以在现有真实合法审计的基础上，发展完善投入产出效益审计。因为真实合法审计是经济效益审计的基础和组成部分，目前的真实合法审计的法规依据和审计的规范化建设已经基本完成，建立我国效益审计模式必须坚持以真实合法性审计为基础，在尚未构建科学、规范的投入产出经济效益审计及评价体系的情况下，需要审计专业人员借鉴国外审计经验，同时在实践中摸索，善于总结，运用创造性的思维方法，积极探索。在探索投入产出效益审计过程中，应加强学习和借鉴国际先进经验和做法，起草修订和逐步完善我们的效益审计评价指标和准则体系，初期可以称之为“指导意见”或“管理办法”，以后逐渐修改完善，逐步向效益审计准则过渡。
（三）建立完善投入产出经济效益审计的准则
我国在大力开展投入产出经济效益审计的同时，结合投入产出经济效益审计的特点，加强投入产出经济效益审计准则的建设，尤其是投入产出经济效益审计的审计目标，审计现场工作准则、审计报告准则方面。在投入产出经济效益审计准则的建立过程中，根据我国的实际情况可以分为两个阶段来进行：第一阶段，在总结我国已有经验和借鉴国外经验的基础上形成一些初步的投入产出经济效益审计规范；第二阶段，在不断完善初步规范的基础上，形成投入产出经济效益审计准则和具体的操作指南。
基本建设经济范文6
关键词：新政策；人民银行；基本建设；管理制度
新政策环境下人民银行基本建设不断扩大，引导金融机构更好地满足需求多样化的市场，为人们提供更加便捷的银行服务。对人民银行基本建设进行管理制度的建立，需要专业管理工作者进行制度设置，革新传统基本建设管理制度，运用先进科技手段创新制度，但在实际管理制度建设方面由于硬性需求等多方面原因，导致制度建设效果不理想，笔者对此结合实际工作进行一些建设性研究。
一、新政策环境下人民银行基本建设管理制度概述
中国人民银行简称央行，是中华人民共和国的中央银行，其性质是在国务院的领导下，结合银行属性，制定和执行货币政策，维护我国金融市场的稳定发展，充分发挥有形之手的控制，并促进无形之手的合理运行，从整体上实现市场经济平稳运行。其主要职能在于对我国金融发展规划进行拟订，对金融市场发展运营方面的重大问题进行协商解决，起草有关金融方面的法律政策草案，依法制定与执行货币政策等综合服务性职能。我国人民银行的主要业务是货币政策、监督管理、支付体系、金融服务、经理国库和征信管理等，从整体而言是管理国家的经济手段。新政策环境下的人民银行基本建设要求贯彻党中央国务院的决策部署，适应并把握经济发展新常态，积极创新人民银行的基本建设形式，树立人民银行基本建设发展新理念，从内部和外部发展进行两方面建设。内部加强银行创新管理，对各项工作以及职能进行落实管理，有效执行货币政策，防范各类金融风险的出现，实现区域金融稳定，促进经济良好发展；外部进行对外开放政策在金融货币方面的落实，处理好外汇有关事项，积极有序推动人民币国际化发展，深化市场改革，促进人民银行基本建设服务性能的增强，对人民银行基本建设的管理制度进行不断创新，加大管理力度、工作针对性与精细化管理手段提升，使工作落到实处。
二、新政策环境下人民银行基本建设管理制度现状
(一)人民银行基本建设管理制度发展相对滞后
人民银行基本建设管理制度随着时代的发展需要赋予新的制度建设，以更好的适应经济发展新常态，但由于传统基本建设管理制度相对滞后于新时代人民银行基本建设的发展，导致人民银行基本建设管理制度的创新发展缓慢，不利于人民银行引导金融机构为人们提供更加便捷的服务。我国人民银行基本建设管理制度虽然出台相关政策法规进行管理的规定，但一方面政策法规规定内容不够具体针对性，导致人民银行基本建设管理制度建设松散，对建设各类用房工程时未能高效率的把握；另一方面人民银行基本建设管理制度的落实不够，管理者对管理制度的理解认识不足，对于新理念的理解不够深入，导致人民银行基本建设管理制度在建立和执行方面都存在不足。
(二)人民银行基本建设管理制度人才支持不足
随着时代的发展，人民银行在新环境政策下，基本建设环境不断改善，如对人民银行征信智能查询机等多种智能化便捷设施的建设，极大地提高了信用报告查询的便利性，使人们快速了解自己的信用状况，及时办理相关业务。但在实际人民银行基本建设管理制度方面，对于新型基本建设进行管理由于人才支持不足，导致管理制度无法有效落实。人民银行基本建设管理制度的建立需要专业的人才进行制度建设，人民银行基本建设内容复杂，管理制度工作难度大，但在实际人才应用方面管理人员的专业能力存在不足，银行为节约成本等原因对管理人员的资质没有专业性的要求，导致管理制度建设工作人员能力良莠不齐，对于人民银行基本建设无法进行具体有效的管理。
(三)人民银行基本建设管理制度外部辅助不足
新政策环境下人民银行基本建设内容先进性、科学性增强，但人民银行基本建设管理制度建立由于外部辅助支持不足，导致基本建设管理制度存在不足。首先我国虽出台人民银行基本建设管理的政策，但政策支持科学性不足，无法适应新时代新环境的新要求。其次，国家对于人民银行的服务设施在不断的更新换代，但对人民银行基本建设管理手段所需的先进设备支持供给不足，不能为管理员工提供充足的管理资源，导致管理制度与基本建设更新无法共同进步，管理效率低下，制度建设不完善，以及在基本建设管理制度规划方面落后，管理手段创新性不足。
三、新政策环境下人民银行基本建设管理制度建立措施
(一)创新制度理念，促进人民银行基本建设管理制度的有效建立
良好基本建设管理制度的建立需要正确的理念予以引导，首先，应对传统的管理思想进行革新，重视对管理人才的培养，以及管理理念的创新。在新政策环境下人民银行基本建设有新的方向，同时管理制度建设也应积极引进新的理念。首先，对管理制度进行可行性规划，对假大空的管理理论进行摒弃，针对实际情况进行有效的管理制度建立；其次，对基本建设的各个环节进行智能科技的管理，对建设工程进行环保理念的落实，对于建设用地进行合理的规划，管理人员需要对规划方面的管理意识进行创新，对员工的基本建设管理理念进行专业的思想培训，为其树立正确的职业观，从而对管理工作进行有效的落实[1]。
(二)引进专业人才，促进人民银行基本建设管理制度的有效管理
首先，对人民银行基本建设管理制度进行人才的引进，从国外、全国专业人才队伍及各高校中引进具有先进科学管理技能的综合创新型人才，使人民银行基本建设管理具有高度的理论知识支持以及专业的实践技能，对原有工作人员的能力进行系统性的提升，对管理工作者进行专业化建设，管理工作者一方面需要掌握有关人民银行基本建设的内容，另一方面需要掌握新政策环境下人民银行基本建设的新导向、新内容，以国家政策方针为指导，同时利用专业技能对人民银行基本建设进行先进的管理制度建立；其次，对人民银行基本建设管理人员进行适当的整合，为管理制度建立与管理奠定基础，从根本上提高人民银行基本建设管理制度的科学性、先进性和有效性。
(三)提供辅助资源，促进人民银行基本建设与管理制度同步发展
新政策环境下的人民银行基本建设向智能化、便捷化、科学信息化转变，同时人民银行基本建设管理制度应与其进行共同发展。在制度管理方面应进行创新，同时为人民银行基本建设制度管理的创新提供广阔的创新平台，为管理制度的建立提供先进科技设备的支持，使工作人员能够运用科技网络的技术，对人民银行基本建设的信息进行快速、有效的把握，从而进行更好的管理，促进基本建设各方面进行高效率、高质量的管理制度及各类创新管理机制的建立，实现人民银行基本建设与管理制度建立同步发展。
四、结束语
综上所述，新政策环境下人民银行基本建设得到合理的发展，对不合理的人民银行基本建设进行修改完善，使其更适应新政策环境下新业务的发展、促进人民银行更好地履职。更新人民银行基本建设规划方案，同时在人民银行基本建设管理制度方面，为使基本建设有效进行，管理制度需具有针对性。加大管理力度，对建设工程各个环节进行有效监管，实现管理制度的有效落实，从而在整体上提高人民银行基本建设的质量与效率，对人民银行特殊属性进行有效的管理制度调整，以从整体出发进行高效科学的管理制度落实。
参考文献：
基本建设经济范文7
在“重建设、轻决算”的陋习下，政府投资项目竣工财务决算工作缺失，影响了政府投资项目的规范管理。建设单位内部审计可以从工作机制、专业知识、技术力量等方面促进基本建设项目竣工财务决算工作的开展。
【关键词】
内部审计；基建竣工财务决算；利弊分析
随着城市化进程的不断加大，各地政府对城市基础设施建设均投入了巨大的财政资金。但长期以来，由于“重建设、轻决算”的思想陋习，政府投资项目的竣工财务决算工作严重缺失。为此，笔者试从内部审计的角度，就如何开展政府投资项目基本建设竣工财务决算工作谈点粗浅看法。
一、何为野基本建设项目竣工财务决算
“基本建设项目竣工财务决算”顾名思义就是对基本建设项目完成投资的财务决算。它既是基本建设的成果报告、是建设项目经济效益的全面反映，也是建设单位正确核定新增固定资产价值、办理其交付使用的依据，同时还是综合、全面地反映竣工工程建设成果及财务情况的总结性文件,是工程建设中一项十分重要的工作。
二、项目竣工财务决算的原因
第一，建设单位领导及项目管理人员对竣工财务决算工作的认识不足，重视不够。在“建设出形象”的意识下，建设单位往往对政府投资项目的方案设计、施工管理、建筑质量等方面比较重视，对项目竣工的财务决算工作没有充分的认识，普遍不够重视。第二，基建档案不健全，项目竣工财务决算资料不完整。很多建设单位只重视工程施工进度和质量，不重视基建资料的收集和归档工作，基建档案不健全不规范，或由于人事变动，工作移交手续不规范造成基建档案的遗失，造成项目竣工财务决算资料缺失、不完整，竣工财务决算工作无法开展。第三、项目竣工财务决算工作力量薄弱，制约了项目竣工财务决算编制工作。这是最主要的因素，也是一时难以解决的因素。基本建设项目竣工财务决算是采用货币指标、实物数量、建设工期和种经济、技术指标对建设项目自开始建设到竣工为止的全部建设成果和财物状况的综合全面的反映。其编制需要综合工程管理和财务管理的人员力量。而实际工作，工程管理和财务管理分属于不同的管理部门。一方面，财务人员缺乏必要的基本建设和工程造价知识，又不能参与基本建设全过程，对基建项目建设情况掌握不全面；另一方面，项目建设管理人员缺乏相应的基建建设财务知识，实施工程管理的部门对项目投资财务状况不了解。而建设单位的业务分工又导致项目建设管理工作与财务工作的衔接不够，从而造成项目竣工财务决算工作无人牵头，甚至容易导致工程管理部门与财务管理部门相互推诿的情况发生。
三、内部审计与基本建设项目竣工财务决算的关系
（一）内部审计的概念
我国内部审计协会于2003年颁发的《内部审计基本准则》第二条将内部审计描述为“内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审计和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实施”。而同年施行的《审计署关于内部审计工作的规定》，又把内部审计定义为“独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法、和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。
（二）内部审计与基本建设项目竣工财务决算的关系
从内部审计和基本建设项目竣工财务决算的概念来看，内部审计是组织内部的一种独立、客观的监督和评价活动。内部审计所作的竣工结算审计，更是以国家规定，在准确计算工程数量的基础上按照国家及地方定额站颁发的预算定额、费用定额、设计文件、变更费用及签证为依据，对实施的建设项目竣工结算费用进行审计；基本建设项目竣工财务决算是采用货币指标、实物数量、建设工期和各种经济、技术指标对建设项目自开始建设到竣工为止的全部建设成果和财物状况的综合、全面地评价和反映，同时也是对概算执行情况的评价，是建设项目的一种事后监督。因此，内部审计和基本建设项目竣工财务决算工作是目的一致、方法相近的内部评价活动。
四、内部审计参与基本建设项目竣工财务决算的利弊分析
（一）内部审计参与基本建设项目竣工财务决算的利处有以下三点
其一，扩大了内部审计的对基本建设项目的监督范围。内部审计对基建建设项目的监督主要形式是跟踪审计和项目决算审计。建设项目跟踪审计是审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收，依据有关建设工程管理的相关法律法规及规章制度对建设项目实施全过程的审计监督。其审计监督的范围广、时间长，不适用于承担政府建设项目投资任务的建设单位（如城投公司）对所有建设项目开展审计监督。而内部审计在政府投资项目竣工财务决算环节，通过项目实施竣工财务决算审计来评价项目的概算执行、项目管理、建设成果、财务状况等指标，可以对建设单位实施的所有建设项目进行审计评价和监督，是对建设项目审计的有效补充，是项目决算审计的扩展。其二，利于项目竣工财务决算工作的开展。如前所述，建设单位因为重视不够、档案不健全、工作力量薄弱等原因，项目竣工财务决算工作严重滞后，甚至缺失。尤其是工作力量方面，项目竣工财务决算工作需要综合工程管理和财务管理的专业知识。而工程建设管理和财务管理分属于不同专业，专业性较强，建设单位往往需要由工程管理部门和财务管理部门相互配合来共同实施项目竣工财务决算工作，给工作开展造成不便。而建设单位内部审计，或专设相对独立的内部审计部或组织专门内部审计人员开展工作，可以将基本建设项目竣工财务决算作为内部审计项目列入年度内部审计工作计划，集中一定的人力和时间开展基本建设项目竣工财务决算审计。一方面有利于取得单位领导的本项工作的重视，另一方面可以用第三方的身份取得工程管理部门和财务部门的共同配合。同时，内部审计人员相对综合、全面的业务能力也利于基本建设项目竣工财务决算的质量提高。其三，利于规范基本建设项目竣工财务决算的编制建设单位无论由工程管理部门、财务部门或是两个部门联合共同编制基本建设项目竣工财务决算，都存在种种原因而影响竣工财务决算的质量。从客观上看，专业技术力量单一，无法客观评价建设项目的全部建设成果和财务状况。从主观上分析，由建设项目的管理责任单位来编制项目竣工财务决算，容易存在“为编而编”工作心态，对建设项目的各项指标和财务状况的分析流于形式，难以对项目作出客观公正的评价。而内部审计可以独立、客观地对建设项目进行各项指标分析、概算执行监督、以及建设成果和财务状况真实评价。
（二）内部审计参与基本建设项目竣工财务决算的弊端
虽然内部审计部门作为建设单位的内设机构，参与基本建设项目竣工财务决算编制，或将基本建设项目竣工财务决算编制作为建设单位的内部审计工作实施，不违背财政部《基本建设财务管理规定》，“任何基建项目建成后，均需办理竣工验收，建设单位应编报竣工财务决算”的要求。但将基本建设项目竣工财务决算编制作为内部审计工作，建设单位工程管理部门、财务部门会将本部门作为内部审计的对象，不利于调动其开展基本建设竣工财务决算工作的主动性，不利于建设单位通过竣工决算与概算、预算的对比，分析和检查设计概算的执行情况，考核项目投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
作者：肖娟华 单位：海盐县城市投资集团有限公司
【参考文献】
[1]何鹏如.竣工财务决算审核改进之我见[J].北方经贸.2014(08)
基本建设经济范文8
关键词：铁路建设投资；财务管理；会计监管；效率
一、引言
在铁路发展的高速态势下，铁路建设规模大、标准高、投资多，在《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万千米。“十三五”期间铁路投资将继续发挥在经济筑底背景下作为支柱的核心作用。2018年是改革开放40周年，也是交通强国、铁路先行的起步年。“复兴号”飞驰、互联网订餐、动车组选座、智能验票进站、中转接续换乘、常旅客服务、大站智能导航等都是铁路高速发展的具体体现。在保障铁路运输安全的基础上，2018年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，其中国家铁路7020亿元，投产新线4000千米，其中高铁3500千米；如此大规模的固定资产投资，对整个铁路企业都是一个全新的考验。在这铁路大规模高速发展的前提下，为优化铁路运输生产力资源配置，强化现场作业控制，确保运输安全稳定，提高铁路运输整体效率效益，进一步推进维修体制改革、调整生产力布局，2018年12月8日成都铁路局集团公司设立了成都电务综合维修段，负责集团公司联锁管理，车载设备维护，器材检修，系统设备、电子设备和通信核心设备等专业管理和维护工作。成都综合维修段是整个铁路电务系统第一个综合性站段，该段所涉及的固定资产投资具有线长、项目分散、投资金额较大的特点，因此做好建设投资的财务管理很重要。本文就目前铁路基本建设项目投资过程中财务管理存在的问题进行分析，同时对如何有效的监管建设资金，保证资金安全、完整，使铁路固定资产投资尽快发挥效能提出一些思考。
二、财务管理在铁路建设投资中的主要作用
铁路建设项目具有周期长、任务重、投资规模大的特点，基本建设程序从一个建设项目的提出到建成投产，必须遵循一个循序渐进的步骤。每一个建设项目都要经历这个程序，即从项目前期勘察、立项、审批，到项目实施及完工验收交付使用的阶段，财务管理要融入项目建设的每个阶段中，包括对项目的前期调查、项目建设带来的未来经济效益，以及项目决策、项目概预算、项目实施、价款支付、概算清理、竣工决算、资产转固等方面进行良好的监督检查。在项目实施的前期，财务管理要参与到项目的经济效益评估中，加强对工程项目建设的可行性研究。用财务管理的经济评价工具，结合基本建设项目的相关数据，进行财务分析、评估和经济评价，分析基建项目的效益是否有利整个路网建设的需要，找到最优的可行性方案。在项目实施过程中，财务管理要监督相关证据的合法性、完整性、真实性，信息传递的及时性和会计核算的规范性，准确核算工程建设成本，把握款项的支付和资金的安全。在竣工决算时，要根据项目具体实施的具体情况审核竣工决算编制的完整性、真实性，准确地反映建成资产的具体价值，利用审计验收等有效的方式，为生产单位提供准确的资产核算数据。通过对项目实施时基础工作的监控，控制工程建设成本，保证建设资金的安全、有效。工程达到预定可使用状态时，财务管理应对工程是否按期转固投入使用进行督促，确保建设项目尽快投产及时发挥应有的作用。
三、铁路财务管理在建设投资中面临的主要问题
1.在管理制度上，铁路财务管理制度是铁路集团公司根据铁路行业和部门特点制定的，而随着铁路改革的不断深入,铁路基本建设目前已处于从计划管理向市场管理的过渡阶段，这就造成现行的制度和政策法规在某种程度上已不太适合铁路建设的需要。而建设项目的内部控制制度和会计规范体系不健全，国家法律监督机制、项目激励约束机制不完备，这些客观存在的事实导致会计人员实际操作和所依据的标准差异较大。2.在人员素质上，铁路多年来已形成了各个系统相对独立、各个专业相对单一的局面，从事财务工作的人员只需了解个别专业的相关业务就足够了。而随着铁路大规模建设及改革步伐的加快，很多站段在业务上都发生了巨大的变化。以工电改革为例，以前工务、电务、供电三个系统各自独立，现在却是三个专业融合在一起，实行工电供专业一体化管理，而这种模式将成为一种常规趋势；再者，成都局集团公司原来单纯以通信专用为主的成都通信段已不复存在，取而代之的是综合性强大的成都电务综合维修段。站段的综合性日趋增强，财务人员需要了解的专业知识就更多，涉及投资建设的相关知识就更广，对财务人员的要求也就更高。但实际现象是大多数单位的财务人员都是单一的财会专业人员，虽然具备一定的财经管理知识，但对站段各个系统的业务了解并不多，涉及工程建设方面的知识就更加欠缺了。他们日常只是单纯地做做账，很少在项目前期可行性研究阶段、项目实施阶段、项目完工验收阶段等环节进行实地调查，因此财务队伍的结构和人员的素质已不能满足当今铁路高速建设的需要。3.在监管力度上，由于现行的管理体制使建设项目的财务管理地位较低，一些单位的领导只关心建设项目的工程进度，认为会计的职责只是拨付工程款、开工资、管理日常报销，往往忽略了财务管理在建设项目的重要作用，对建设项目的财务、会计监督不重视。而主管工程的技术人员总是认为财务报销相关手续太烦琐，认为财务管理妨碍工程的施工进度，从而对财务管理产生抵触情绪。为此很多财务人员只能听从单位领导的指挥，无法真正行使自己的会计管理和监督的权力。
四、如何完善铁路建设投资财务会计管理和监督工作
1.重视建设项目投资的法规和规章制度的学习宣传，建立健全项目建设配套制度。铁路总公司根据新形势的要求，依据财政部、交通部出台的《基本建设财务管理规定》和《交通基本建设资金监督管理办法》等法律法规先后出台了许多适合铁路建设现状的财经法规和规章制度。这些法规和规章的出台，为铁路建设项目的财务管理工作提供了准绳、指引了方向。财务人员首先要认真学习这些和铁路建设相关的政策和法律法规，领悟这些法规和规章制度的精髓所在，在自身掌握和学习好的同时进行广泛的宣传，使管理建设项目的领导和参与项目管理每个环节的相关人员都能了解和熟悉这些财经纪律制度，都能以制度的规定和要求来约束自己，从而对财务人员的工作给予理解和支持，为财务会计的管理工作奠定坚实的基础。2.提高财务人员的素质，培养高素质的专业建设财务队伍。基本建设作为一项建设周期长、投资大的经济活动，涉及方方面面的关系。作为管理基本建设的财务人员，不但要具备较高的专业业务技能和良好的道德品质，还应该具备参与建设项目管理的能力。这就要求基本建设项目的财务人员必须熟悉基本建设的程序，对建设项目有足够的了解，深入到建设过程中去，如果有可能应参加到项目的前期调查、可行性研究、初步设计等具体步骤中去，对项目预算、决算的真实性进行分析，只有这样才能更好地做好基本建设的财务会计工作，才能更好地做好会计核算工作，及时、准确、全面、完整地反映基本建设的实际情况。鉴于基本建设投资大、各方面关系复杂的特点，在建设过程中涉及的相关合同的数量、金额也会相当大，要正确履行经济合同，作为财务会计人员应该掌握经济合同法，坚持按照合同条款履约，对各类合同的合法性、有效性等进行监督审核，为做好基本建设财务会计工作奠定基础。3.加强建设项目的工程预算管理、资金管理，提高投资效益。铁路基本建设规模庞大，建设资金必须进行有效管理，以达到控制项目投资成本、提高资金使用效率的目的。建设单位应根据国家相关的法律法规以及《铁路建设资金管理办法》的规定，严格规范建设资金的使用行为，控制好资金的管理与使用，保证项目建设的质量和按期投产运营。（1）要建立建设投资的预算控制和监督制度。建设单位要严格按照国家有关主管部门和铁路总公司的要求，制定工程项目投资的预算管理制度，严格预算审批和执行程序，监督资金的拨付与使用；调整预算必须有特定的程序，保证预算的刚性。（2）在建设投资项目的实施过程中要合理安排和使用建设资金。首先要根据健全的投资项目资金预算的内容科学合理地编制资金预算，保证实现预定的项目效益目标。其次要遵守国家财经方面的法律法规，遵守财经纪律，严禁挪用，杜绝贪污、浪费现象。要控制好建设项目的投资成本，杜绝不规范使用建设资金的行为发生。第三要按时列报、专款专用、按建设项目分别进行核算，及时编制和报送月报、年报。4.完善内部控制制度，加强会计监督。要达到建设投资规范管理、合理地控制建设项目投资成本的目的，建设单位必须根据单位的具体职能和实际情况不断地完善和修订内部控制制度，包括项目前期调查管理、合同管理、验工计价管理、设计变更管理、工程价款结算管理等。建设单位的财务部门要根据生产力布局调整的具体情况修订本单位相关的财务管理制度，并将各种制度落实到实处，加强会计管理、会计监督。日常工作中要认真审核各种原始凭证的真实性、准确性、完整性，及时、准确地编制各种会计凭证、会计账簿、会计报表。5.加强沟通，建立和谐的建设环境。在建设项目的管理过程中，财务部门和工程技术部门是对立统一的关系，一个项目从前期可行性研究和勘察设计阶段到建成后正式投入使用，和这两个部门的共同努力是密不可分的。为此，财务管理部门和工程技术部门都要加强认识，相互沟通，信息共享，达到和谐统一的目的。工程技术部门要了解和熟悉财务政策法规，支持和了解财务工作；财务部门在整个项目实施过程中起到监督管理的作用。双方相互理解、相互支持，共同构建和谐的建设环境。
参考文献：
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