摘要：基本建设投资一直是企业实现做强做优做大的主要途径，是实现企业自身发展战略的主要途径。因此，项目投资备受企业重视。然而一些企业在基本建设财务管理过程中，仍存在一些问题，这些问题不仅阻碍了项目的发展，也给企业投资带来较大风险。本文通过对这些问题的分析与描述，提出了一些解决问题的具体措施，希望能给企业基建项目的财务管理以参考。
关键词：基建项目；财务管理；问题
一、企业基本建设财务管理过程中存在的问题
（一）财务部门参与基建项目计划阶段的力度不够
企业项目投资是根据发展战略和投资计划提出的，在项目投资的各个计划环节，如立项阶段、可行性研究阶段、涉及工程造价管理的概预算编制阶段等项目建设前期的核心业务计划管理中，财务部门参与的广度、深度不够，甚至企业主管会计工作的负责人也没有认真参与到基建相关决策过程，不能有效发挥财务管理和监督职能。
（二）财务部门对基建项目建设期财务控制力不够
在基建项目建设期，项目筹资管理、工程造价管理、工程物资管理、会计核算管理等核心业务成为财务管理的重要内容。但实际工作中大多存在以下两方面问题：一方面对财务人员来说，项目建设内容比较抽象，对工程建设方面知之甚少，对工程管理比较陌生，无力参与到项目建设管理过程中；另一方面，工程管理人员欠缺财经法律法规，缺乏财务管理意识，没有意识到财务管理对于项目建设的重要性，疏于与财务部门沟通，使得工程建设与财务管理脱节，最终造成财务管控力度不够，造成资金的使用效率低下，工程造价控制不力。
（三）项目建设的年度预算管理精确度不够
大型项目建设一般均为跨年度施工，由于基建项目的特殊性，导致大部分企业不重视基建项目的年度财务预算编制、执行工作，基建项目年度财务预算编制非常粗糙，不完整，未进行有效细化，权责不清，管控责任无法落实，导致财务预算与实际基建支出契合度很低，无法发挥财务预算对项目投资的动态控制和监督作用，最终导致项目建设严重落后于或远超年度财务预算，工程造价无法有效控制，同时也给筹资带来很大问题。
（四）基建会计核算不能满足基建项目财务管理要求
财务人员对基建项目概算投资明细构成、竣工决算报表编制要求、固定资产形成等不了解、不精通，导致基建会计核算体系的设置无法适应基建项目核算要求，会计科目与概算单项工程、单位工程没有对应关系，费用归集杂乱，无法真实反映项目投资明细构成，最终导致项目投资超概而未知，固定资产无法形成，竣工决算报告无法编制。
二、关于加强企业基建财务管理的对策
（一）财务部门应积极参与立项与概预算编制审查工作
工程造价的高低是评价一个项目好坏的重要指标之一。从项目全生命周期来看，工程造价应从源头控制投资，从可行性研究、概预算编制环节就要进行控制，项目立项、概预算编制要按照企业规定的权限和程序进行层层审核、审批。财务人员要积极参与项目立项审查、概预算编制审查工作，重点审查包括项目总投资、企业投资能力、资金需求与落实、技经指标、经济性评价等内容，确保项目发展的经济性和项目投资成本降低。
（二）财务部门应加强基建工程施工期间的工程造价管理
施工期的工程造价控制是核心工作，需要企业全体基本建设参与人员、各职能部门落实责任分工，加强横向、纵向的沟通协调，确保工程总价可控在控。企业应完善有关招投标工作，确保每项合同的签订都有项目概预算；加强对单项工程、单位工程的管理，对概预算完成情况进行定期分析，及时对超概或接近超概情况进行预警和反馈；应加强工程投资完成的确认工作，对工程、设备价款的结算，要严格依据合同进行结算，确保各种手续、单据齐备；加强工程物资管理，杜绝无计划、无预算采购，防止工程物资积压、超储和闲置。对于超概算项目，要严格按照规定的权限和程序，进行审批，未经批准，财务部门应拒绝付款。
（三）建立健全基建财务管理制度
对于项目建设中所出现的各种财务管理方面问题，企业应当建立健全基建财务管理制度，从制度上为项目建设提供强有力的保障。财务制度要明确划分企业内部职责权限，落实管理责任，制度要涵盖业务审批、预算控制、合同采购等一系列严密完整的控制制度，例如明确管理人员在工程立项、可研编制、概预算编制、招投标、造价、建设、结算、竣工验收、经济后评价等各管理环节的职责权限，从而在事前监督、事中控制、事后评价过程中有的放矢，充分发挥决策、执行、控制、监督、考核等的职能作用，确保一切基建财务活动有章可循。
（四）加强项目建设会计核算工作
基建会计科目体系的设置是规范基建会计核算管理的重要内容，是费用归集、概算分析和控制、竣工决算报告编制以及资产形成的基础。依据概算项目，会计科目体系明细及级次的设置要与概算项目、固定资产形成、日常管理要求相结合，便于企业动态管理项目投资，控制造价，准确归集基建成本，编制竣工决算报告，建立固定资产卡片。项目在开工前，企业应由财务部门牵头，物资、计划、工程等部门配合，依据概算设置会计科目体系，形成工程概算项目编码及会计科目对照表，作为企业内部各部门填制各种原始凭证、进行业务统计和会计核算的依据。
（五）加强基建资金管理工作
基建资金管理的目标主要是依法合理及时筹集资金，并加强资金的调度管理，在确保资金有效保障项目建设要求的同时，提高资金使用效率。因此，从项目可行性研究阶段就要落实资金来源，采用适合项目建设的融资方式。项目前期到建设期间的各项资金必须纳入企业全面预算管理，充分发挥全面预算管理在资金综合平衡中的作用，严格按照年度预算要求组织协调资金，预算外资金严禁以任何形式开支。应加强资金支付审批管理，严格按照合同约定的条件及规定的权限和程序经审批后付款，不按照合同约定付款及超出合同约定付款的，财务部门应予以拒绝。
三、结语
总之，基建项目的财务管理工作是企业财务管理的重要组成部分，企业只有不断完善基建项目的财务管理工作，才能建设更加优质的项目与工程，才能不断提升企业可持续发展能力，促进企业实现发展战略。因此，基建财务管理不应该只存在于项目投运前的基建财务工作中，从项目全生命周期来看，也应该在项目投运后，通过开展项目经济性后评价等工作，不断完善基建财务管理工作。
作者:杨新建 单位:大唐河南能源有限责任公司
