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农村三变改革方案范文1
去年以来，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征农业税的基础上，科学谋划，精心组织，积极稳妥地推进农村综合改革，并取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下：
一、统一思想，提高认识，科学谋划农村综合改革
推进农村综合改革，是落实科学发展观，实施城乡统筹发展的重大举措，是建设社会主义新农村的动力和保障，是巩固农村税费改革成果，从根本上解决农民负担问题的治本之策。市委、市政府高度重视农村综合改革工作，市委书记姜大明同志、市长鲍志强同志带头深入基层调查研究，对改革工作提出了明确要求。市里多次召开会议动员部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。为切实加强对农村综合改革工作的领导，市里明确由市委农村工作领导小组具体负责，并成立综合指导组和五个分片指导组，各县(市)区也都成立了以县(市)区委书记为组长的农村综合改革工作领导小组和办事机构，全市形成了共同推进农村综合改革的领导机制和工作机制。
制定好改革方案是推进农村综合改革的基础性工作和关键环节。为此，市和各县（市）区组织精干力量，深入基层调查研究，把握上情，吃透下情，努力做好结合的文章。特别是在《方案》的制定过程中，既全面贯彻好中央和省委、省政府的决策部署，又结合实际，努力使改革方案更具科学性和可操作性。注意统筹好改革涉及的各项工作,做到既精简机构，又确保农村基层组织有效运转；既确保农民负担不反弹，又有利于农村社会事业的发展；既充分调动广大农民群众的积极性，又切实保护广大基层干部的切身利益。
二、试点先行，配套联动，扎实推进农村综合改革
为确保改革积极稳妥地推进，市委、市政府确定综合改革分“三步走”，第一步，抓好乡镇撤并工作。去年下半年全市共撤并乡镇24个，其中镇改办事处6个，撤销乡镇18个。第二步，今年上半年抓好济阳县综合改革试点工作。市里成立了试点工作指导组，重点加强调查研究、督查指导和总结经验。在各级的共同努力下，济阳县乡镇机构改革已全面完成，实现了“五个到位”：一是乡镇政府职能规范到位。二是领导班子配备及交叉任职到位。三是内设机构精简到位。各乡镇统一设行政机构4个（综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会稳定办公室）、事业机构5个（财政所、司法所、计划生育服务中心、农业综合服务中心、文化服务中心），比改革前减少8个。四是人事编制管理到位。核定行政编制335人，比改革前精简25.6%；核定事业编制295人，比改革精简35.2%。五是人员分流到位。通过八条路子分流人员，共分流在编人员572人。农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革也取得阶段性成果。第三步，在认真总结济阳县试点经验的基础上，不失时机地把农村综合改革在全市推开。7月6日，市委、市政府召开了全市农村综合改革工作会议，出台了《市农村综合改革方案》，确定以乡镇机构改革为先导，以转变政府职能为核心，以加强农村基层工作为着力点，综合改革，配套联动，扎实推进，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政体制、政府保障的农村义务教育体制。目前我市农村综合改革正逐步推进，乡镇机构改革九月底可基本完成，农村义务教育和县乡财政管理体制改革争取明年年底全部到位。
在推进改革的过程中，我们严肃工作纪律，严格规范操作程序，坚持公开、公正、公平的原则，严格按照政策规定办事，做到坚持标准不走样、严格程序不变通。特别是在竞争上岗这一环节，严格按照公布编制、公开报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察、聘用公示等程序进行，实行全程阳光操作，做到了政策、方案、过程、结果四公开。纪检、组织、人事等部门严格按照政策和既定的程序实地监督指导，保证了改革工作的有序进行。
农村综合改革涉及到基层干部职工的切身利益。为此，我们高度重视做好思想政治工作，坚持把思想政治工作做到每一个有关人员，落实到每一件事，引导广大乡镇干部识大体、顾大局，自觉服从组织决定，正确对待个人去留。同时，坚持以人为本，尽可能兼顾各方面的利益，尽最大努力为分流人员找出路、找机会。
三、转变职能，强化服务，努力探索建立新型的农村基层管理体制和运行机制
农村三变改革方案范文2
1.我国农村集体经济现状
我国农村集体经济真正焕发活力是在改革开放之后，在家庭联产承包责任制施行之后，家庭联产承包责任制极大地释放了农民群众的生产积极性，有效提高了农村劳动生产率，从根本上解决了我国农村温饱问题，也为农村多种经营和乡镇企业的发展提供了有利条件。结合我国农村集体经济现状可知，当前我国农村集体经济具有以下特征：第一，农村产业非农化特征明显。随着我国城市化进程的不断加快，城镇化建设异军突起，许多村集体资源性资产变为经营性资产和货币资产，如许多城郊耕地全部被征用，农村变身为城中村。但是我们也应该看到，即使是在城镇化浪潮的席卷下，许多农村集体资产如山川、矿产资源等尚未列入集体资产入账范围内，无法给集体带来更多的效益。第二，村企合一。许多农村集体经济实体在经营中采用的大都是村企合一的管理模式，村集体组织成员以村委会成员居多，集体组织大事多由村委会左右，由此引发的问题有：村企产权组织缺位，集体资产经营效果不理想，经常会受到村委会人员变动影响，集体资产造益于村民福利的能力有限。第三，集体实业经营能力不高。许多企业公司都不具备公司制企业法人资格，法人组织缺乏严密性，经营运作方式也缺乏独立性。因此，在产生经济纠纷时，由于农村经济时期财产关系非人格化，集体经济没有量化到个人，法院也很少会承认其法人资格。
2.农村集体经济体制改革模式
2.1 合作社
早在20世纪50年代，为了避免两极分化，我国农村就在自愿联合的基础上，成立了农村生产合作社。这种由集体组织农业生产经营、各尽所能、按劳分配性质的农村经济组织形式，与公司企业有着本质区别，与公司以利益最大化而形成的资本联合相比，合作社是以社员公共服务为目的的，其经营所得主要用于社员按股分红和按交易额分红，少数用于农民群众所需的交易公共服务。
当前我国农村股份经济合作社改革实践模式为：在农村集体资产摸底调查的基础上清算股权，按照农村集体资产清产核资办法将股权折股，进行产权登记;调查本村可以享受集体经济成果的对象，以原经济合作社土地资源收入、集体资产积累及社员工作时间，进行股份量化，设置人口股、农龄股;农村集体经济组织在有关部门指导下联合起来，制定具体的改革方案，就改革性质、合资方法、折股方式、分配原则、运作管理等问题进行商讨，并在此基础上制定改革方案;方案制定后，通过村民代表大会、宣传栏等形式广泛征求各方意见，使方案更加科学合理，最后确定改革方案，并在条件成熟时选举股东代表、召开股东大会，制定股份制章程，组建股份制组织;在方案实施后，及时查漏补缺，完善配套的财务管理制度，实现集体资产管理的规范化。
2.2 社区股份合作形式
农村社区股份合作制是一种产权制度改革形式，其对象主要是乡村两级社区的集体经济组织，其改革模式是在坚持土地集体所有和集体财产所有的基础上，依照合作制原则、以股份制的形式，将原来所属于社区的集体财产全部量化到个人，让社区成员个人持有股权，以在社区内部成员拥有集体资产的据对所有权和管理权的情况下，合理进行集体资产收益分配。实行社区股份合作制改革的原因有：当前农村集体经济产权模糊不清，在集体资产管理上，许多乡村社区实行的都是“归大堆”式的管理方式，即名义上人人都是集体资产的主人，但是人人都不能做主，只有生产大队和个别干部在集体资产管理和核算上有一定的自主权。而自十一届三中全会以来，农民收入有了显著提高，土地纠纷、土地经济收益分配等问题也越积越多，农村干部经济问题和农民越级上访问题极其普遍。要想解决这一问题，确保集体经济组织和农民群众的合法权益，必须明确农村集体经济中的股份因素和劳动者的个人财产权，让生产资料真正归劳动者集体所有。
一般而言，农村集体经济施行社区股份合作制改革的步骤分为以下几步：首先，在同级党组织的领导下，建立社区股份合作制改革机构，成立由乡镇集体经济负责人、乡镇经济主管部门工作人员组成的农村集体经济产权制度改革工作组，启动改革，并做好改革前的集体经济组织成员意见收集、思想教育、宣传鼓励工作，使乡镇干部群众对农村社区股份合作制改革有一个全面的认识和了解。再次，社区股份合作制改革小组在考察本地实情的基础上，根据相关法规制度制定组织产权制度改革方案，上报乡村集体经济改革办公室审批。乡镇集体经济改革办公室在接到上报后，组织相关成员就改制进行讨论，并将改革方案上报上一级政府，然后由农村合作经济管理部门对其备案，并督促乡村集体经济组织做好资产核算、评估和清查工作。村集体经济组织在上级指导下，对组织内部人口、资产登记、清查，并依照农村集体资产管理条例，明确投资者和劳动者的产权份额，合理处置原始入社古今和资产份额，将剩余资产按照集体股、劳动贡献等形式进行量化，量化到集体和个人。最后，在改革筹备工作结束后，乡村社区合作经济组织召开股东大会，并在董事会和监事会成立后，民主选举成员，完善各项管理制度，做好相关文件归档、保管工作。
2.3 公司制模式
农村三变改革方案范文3
一、思想落实。要把思想统一到中央精神上来，充分认识搞好乡镇机构改革的重要意义，切实增强抓好试点工作的自觉性。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，深化农村综合改革的关键，是推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革与以往不同，将引起农村上层建筑的深刻变革，涉及县乡政府职能转变、新型服务体系建设、完善村民自治制度等等，是一项重大而艰巨的任务。我们要从落实十六届五中全会精神、建设社会主义新农村这样的历史视角，深刻认识乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果的关键，是深化农村综合改革的重要环节，对促进农村上层建筑变革具有重要作用，对加快农村经济社会发展具有重要作用，进而切实增强搞好乡镇机构改革的自觉性和主动性。
二、领导落实。乡镇机构改革试点工作涉及面广、政策性强．情况复杂难度大，必须加强组织领导。郊区党委、政府要把这项工作提上重要日程，摆在重要位置，紧紧抓在手中。党政主要领导要负总责，一把手要亲自抓，一定要有主动改革的见识、决心，要见真见实地、真正有效地推进改革。在推进改革过程中，要明确总体要求，把握正确方向，精心安排部署，务求实际效果。对试点中的重大问题，要及时研究解决。特别提倡各级领导以改革的精神、改革的思想、改革的作风和改革的措施，扎扎实实、卓有成效地推进乡镇机构改革。要组建得力的协调机构和工作班子，负责处理具体事务，确保改革试点工作顺利进行。
三、目标落实。要明确乡镇机构改革的主要目标，即通过转变乡镇职能，整合事业中心站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会协凋发展，逐步建立适应社会主义新农村建设的服务型、法制型的乡镇管理体制与运行机制。郊区要按照这一目标要求来思考、筹划、进行试点，创造性地开展工作。
四、任务落实。乡镇机构改革的任务很明确，要—项—项抓好落实。按照上级精神、联系郊区实际，具体说有七项：一是转变政府职能，二是整合乡镇机构，二是核定人员编制，四是精简领导职数，五是改革事业单位，六是分流超编人员，七是加强机构编制管理。对上述每项任务，省里都有明确、具体、刚性的要求，要严格按照要求下功大抓好落实工作。版权所有
五、工作落实。要认真学习有关政策，充分进行调查研究，虚心借鉴外地经验，进而紧密联系郊区实际精心制定乡镇机构改革的实施方案。方案经市编制部门审核后，报市委、市政府审批，并报省编制部门备案。本文转载自网改革方案要周密翔实，每个步骤和每个环节都要有切实可行的措施；对干部群众关注的热点、难点问题都要明确的处理办法。方案报批后，要抓紧实施。根据省会议要求，改革方案要在今年底报批，方案实施要在明年到位。
六、责任落实。乡镇机构改革是一项复杂的系统工程，推进这项工作需要多个部门密切配合、协凋运作。机构编制部门要充分发挥牵头、把关作用，在调查研究的基础上制定改革方案，抓好督促检查：组织、人事、劳动保障部门负责干部配备、人员定岗分流等工作；纪检监察、审计部门负责改革纪律监督和审计监督等工作：其他相关部门要根据乡镇职能转变等情况，建立适合乡镇工作特点的考核评价体系。本文转载自网各部门要明确责任，分工负责，密切配合，形成党委、政府统一领导、统筹安排，相关部门各负其责、协调运作的工作格局。
七、宣传落实。要搞好政策宣传，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交给乡镇工作人员。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大乡镇干部职工的理解和支持，努力营造宽松和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会稳定。版权所有
农村三变改革方案范文4
关键词：农村信用社；改革路径；合作本质
1农村信用合作社的改革发展历程
1.11949—1996年发展历程
新中国成立初——1957年底，全国成立由农民“自愿入股”的农村信用社8.8万多个，绝大部分地区实现了“一乡一社”。
20世纪70年代国家将信用社先交给中国人民银行、后交给中国农业银行管理，实际上走上了“官办”的道路。这是一条自我否定的道路，农村信用社所呈现出的是仅有“合作”之名而无“合作”之实。
1984年以恢复和加强农村信用社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性为目的，农村信用社在农业银行的领导下开始了以上述“三性”为主要内容的改革。但事与愿违。实行经营责任制后，农信社的实力得到明显增强，存贷业务占当时农村金融市场的六成以上。可由于其“官办”的行政色彩日趋浓厚，恢复“三性”成为一纸空文。
1.21996年改革方案
1996年8月，《国务院关于农村金融体制改革的决定》明确要求，农信社与农业银行脱离行政隶属关系，由中国人民银行监管，逐步改革为“由农民入股、有社员民主管理、主要为社员服务的合作性金融组织”。这一轮改革的核心是要把农村信用社从越走越远的“官办”路上拉回来，重新赋予“民办合作金融”的性质。
1996年的方案认识到农村信用合作社背离合作性质的现状，提出在一些地方设立农村合作银行的设想。但是随后1997年的《农村信用合作社管理规定》指出，农村信用社是由社员入股组成，实行社员民主管理，主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。这实际上又否定了1996年的方案。因此尽管在1996年就提出了农村合作银行的大胆设想，但是直到2003年4月8日，我国第一家农村合作银行浙江宁波鄞州农村合作银行才正式挂牌。
1.31998年改革方案
1998年，国务院转发了人民银行《关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理工作的意见》，对农村信用合作社改革做了新的安排。该意见进一步明确了必须按合作制规范农村信用合作社的总体思路，把农村信用合作社真正办成合作金融组织，促进我国农业和整个农村经济发展，同时促进农村信用合作社自身的完善发展。但事实上，我国各地的农村信用合作社大多数尽管有“信用合作”之名，却缺乏“信用合作”之实，许多农村信用合作社事实上进行的是商业化的经营。因此，1998年的方案注定是一个难以成功的方案。所以很快2003年的改革方案就问世了。
1.42003年改革方案
2003年，为加快农村信用合作社改革步伐，国务院下发了《深化农村信用合作社改革试点方案》（国发［2003］15号文件），确定了本轮农村信用社改革的目标。而且，2003年方案指出了农村信用合作社的改革模式有以下三种：将农村信用合作社发展成为股份制商业银行；在农村信用合作社现有基础上建立县级联社一级法人结构和县乡镇二级法人结构；组建农村合作银行（据2008年9月19日的《中国农村金融服务报告》统计，截至2007年末，全国已组建农村商业银行17家，农村合作银行113家，以县（市）为单位的统一法人社1825家）。
方案设计的三种改革模式应该说是承认了中国农村信用合作社的现状。从某种意义上说，2003年方案“破”了中国现有的所谓农村信用合作体系，指出了农村信用合作社向股份制、股份合作制度的转变，但却没有立起中国真正的农村信用社合作体系。
从本质上说2003年方案只是解决了目前的农村信用合作社的去路而没有解决中国真正的信用合作组织的来路。
2规范的信用合作组织的改革原则
笔者认为，真正的信用合作组织改革应坚持以下三个基本原则：
2.1坚持自愿选择的原则
合作组织的发展历程已经表明，合和组织的建立必须在充分自愿的条件下进行，否则，合作组织的效率难以保证。中国农村信用社50多年的坎坷发展也说明了，只有充分尊重农民的选择，尊重农民的意愿，农村信用合作社的健康快速发展才有可能。因此，在农村信用社的改革过程中，究竟农民是否加入农村信用合作社，究竟某个地方是否建立农村信用合作社，都应当由农民自己决定，而不可由政府或他人代替决定。2.2坚持分化重组的原则
中国农村信用社已经不是严格意义上的信用合作社，大多数农村信用社已经偏离了合作的初衷和本质，而在一步步靠近商业性金融组织。因此，农村信用合作社的改革应该允许那些已经进行商业性经营并且能够正常运转的农村信用合作社逐步演变为农村的商业金融机构。事实上，只要农村能够承载商业金融机构的存在，那么，收缩信用合作社是一个组织演进的必然路径。因为，农村信用社存在的一个重要理由是农民不能从商业性金融机构融到资金。如果这一个前提不存在，农村信用社也就可以退出，这也是市场选择的结果。
2.3按合作原则为主规范农村信用社
在分化重组实施后，留下来的农村信用社应该按照信用合作的基本原则规范管理。合作原则是经济理论和合作实践长期积淀的结果，反映了合作的本质和基本要求，是合作组织的基本制度规范。那么，留下来的农村信用合作社就可能也应该按照自愿、互助、平等、非营利等合作原则规范管理，这将有利于信用合作社的长期健康发展。
这里，笔者引用一下北京大学中国金融研究中心王曙光教授的观点：我国目前3万多家信用社，已经在实质上成为遍布城乡的社区银行，我们应该尊重这一事实。在此基本定位下，农信社应着力进行产权结构的多元化改造，增加投资股的比重，应该改善现有的内部治理结构，建立现代企业制度，应该建立跨地区的竞争体系和全国性的结算支付网络。在这一前提下，按照增量改革的思路来建立新的真正的合作制度。这样，一旦这个增量的部分成长起来了，那么原有的农村信用社的商业化改革也就顺理成章。
3信用合作组织的改革新进展
2006年12月，银监会《调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》，首次允许产业资本和民间资本到农村地区新设银行，并提出要在农村增设村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类金融机构。开放农村金融市场的政策意图十分明显，被金融业界称作第四轮中国农村金融改革破冰之举。
作为新规定的实践者，2007年3月9日，中国第一家全部由农民自愿入股组建的农村合作金融机构——百信农村资金互助社在吉林四平梨树县闫家村正式挂牌营业。2007年7月5日，常熟农村商业银行战略入股江苏省启东农村信用合作联社，实现了跨区域的机构整合。截至2007年末，三类新型农村金融机构股金共计3.06亿元。
2008年5月，中国人民银行和银监会联合下发《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发［2008］137号），充分肯定了新型农村金融服务机构对改善农村金融服务的重要性。
4结论
不论走向市场化的农村信用社是要回归合作本质，抑或走商业化运作的可持续之路，摆在我们面前的确是一个包括农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、农业发展银行等机构在内的竞争性的农村金融体系正逐渐在中国广大的农村地区生根、发芽，并最终造福于千千万万的中国农民。美国作家伦纳德•里德《我，铅笔》中有一句话“只有上帝才能造出一棵树”。让我们相信市场这双无形之手的自主抉择吧。
参考文献
［1］尹志超.信用合作组织理论与实践［M］.成都：西南财经大学出版社，2007.
［2］王曙光.草根金融［M］.北京：中国发展出版社，2008.
农村三变改革方案范文5
关键词:电力管理；体制；改革
1引言
农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。由于我国的国情是一个发展中国家，农民将继续占人口的大多数，东西部差距和城乡经济差距很大。减少农村人口，实现全国范围的工业化、城市化要经历漫长的发展过程，农村、农业和农民问题将是长期影响我国经济发展的全局性、战略性问题。因此，关系农村经济先行工业的农村电力，管理体制改革方案制定与实施必须深思熟虑、统筹兼顾。改革路径和有关问题处理一定要积极稳妥。
2改革建议方案
根据国际上农电体制改革经验和我国农电体制改革实践，不同发展阶段的农村电力市场，改革的着眼点和目标不同。对于成熟的农村电力市场，改革的焦点是降低电价;改革的首要目标是:降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而农村电网的扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是建设改造坚强的农村电网;改革的首要目标是:吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。因此，我国农电体制改革方案应根据发展中农村电力市场制定。
我国农村电力管理体改革方案的总体目标:按一县一公司原则，根据地方经济和电力发展水平分别不同性质的农电企业[1]。对经济和电力比较发达地区的农电企业，改制成由省电力公司控股的有限责任红司或股份有限公司;对经济和电力发展一般地区的农电企业改制成由省电力公司或电力行业协会进行行业指导的农电合作社:对少数经济比较的落后地区和目前无电区域的农电事业，将原有农电企业改制或新组建由省电力公司代管的国有全资农电企业。发挥农电有限公司或股份有限公司优势，广泛吸引农电投资，促进农村电气化;对农电合作社，主要依靠营业区内农村用电户自主投资、自主经营、自我发展，国家辅助给予贷款、税收等方面的优惠;对国有全资农电企业，由国家从农电基金或国债中拨出专项资金进行投资，并大力开发小水电，消灭无电人口，实施电力普遍服务，给经济欠发达地区产生造血机制，逐步走上农村电力的自我发展轨道。
改革方案建议主要包括:
(1)实行政企分开，将原由各省电力工业局和省水利水电厅承担的管电行政管理职能移交给各省经济综合管理部门。各省经济综合管理部门作为各省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理，国家电监会依法对农村电力实行投资、电价等的监管。
(2)组建省电力公司，负责对各省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理[2]。省电力公司接受省政府的指导与监督，接受电监会的监管并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。
(3)各县(市)经济综合管理部门行使政府管电职能，按经济发展水平和农村电力发展水平分别组建县(市)农电有限责任公司或股份有限公司、农电合作社和国有全资农电企业，原则上一县一公司(企业实体)。对边远山村以及少数因当地小水电丰富，开发建设小水电自供区，由省电力公司代管。并积极鼓励农电公司或农电合作社对小水电自供区进行投资参、控股，条件成熟进行合并，实现一县一公司。各农电企业独立核算的企业，行使企业经营电网职能。
(4)实行主辅分离，将原来农电企业的所有多经产业从农电公司中剥离。学校、医院等成建制地移交社会教育、卫生主管部门，实行属地化管理;其他产业的企业，明晰产权，按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司，其中的国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益。
3改革路径建议
体制改革分渐进式的改革与激进式改革两种模式。渐进式的改革与激进式改革的区别不仅仅是一个速度的问题，即不是一个分步走、逐步展开还是一步走、总体推进的问题。两者更为本质的区别在于，渐进式改革是增量改革，即通过增量改革来发展新体制，逐步改革整个体制结构:激进式改革是直接进行存量改革，并以此来促进新体制增量的成长。由于我国农村电力的市场总量、技术水平和网架结构等综合素质薄弱，所以我国农村电力管理要求体制改革应当采取渐进式的改革模式。按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革[3]。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的条件、获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。
当前农电体制改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构;按销售收入与可变成本比例，控制用人总量：调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本:在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。要改革农村电力管理体制，首先要改变现在的农村电力管理组织结构。要彻底改变现在的由农村供电企业、乡镇电管站、村委会管电或村电工管电层层夏售、层层加价的体制，明确建立有独立法人地位的农村供电商，负责农村的规划、建设和经营;其次，要加大农村电网与改造力度，改善电网布局，提高科技含量，降低线损，为用户提供低廉电价、高质量的电能;第三，要改变现行的电价形成机制，改善电价结构;四是建立与市场经济相适应的农村电力市场营销体系，在农村电力营销管理上，全面推行“五统一”“三公开”和“四到户”，按市场规律办事，杜绝“人情电、权利电、关系电”。新晨
4结束语
农电体制模式的研究尚无定论，要建立一个比较适合我国农村电力实际的管理体制，是一项难度很高的创新工作。我们只有在不断的探索与实践中摸索、总结，才能形成一套适合我国农村经济发展实际的农电管理体制模式，为我国农村全面建设小康社会和推进农村电气化建设而努力。
参考文献
李由.西澳的电力体制改革及启示，中国电业2002(4)52一53
农村三变改革方案范文6
一、指导思想和基本原则
指导思想：深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，理顺农村的分配关系，建立规范的农村税费制度，切实减轻农民负担，保护农民利益，促进农村经济发展和农村社会长期稳定。
基本原则：一是理顺国家、集体、农民三者利益关系，坚决取消各种针对农民的乱集资、乱收费和乱摊派。二是建立科学规范的农村税费制度，将农民负担纳入规范化、法制化管理轨道，确保减轻农民负担，并保持长期稳定不反弹。三是积极稳妥地推进农村各项配套改革，转变街镇职能，精简机构，压缩财政供养人员，调整区街（镇）财政管理体制，理顺区街（镇）分配关系。四是结合开发区总体教育规划，合理调整农村教育布局，优化农村教师队伍。五是建立和完善农民税费征收监督管理机制，实行有利于群众监督的税费征收制度和管理方式，促进农村民主与法制建设。
二、主要工作内容
（一）取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农村征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。从*年1月1日起取消乡统筹费、农村教育集资。原由乡统筹费开支的计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路修建支出，纳入镇街财政预算。村级道路修建由村民会议和村民代表会议讨论协商解决。农村医疗卫生事业实行有偿服务，政府给予适当补助。
（二）取消屠宰税。从*年5月1日起取消。
（三）取消统一规定的劳动积累工和义务工。从*年1月1日起，取消劳动积累工。为解决好遗留问题，对统一规定的义务工分年取消（*年每个劳动力每年承担的义务公不超过8个，*年不超过6个，*年不超过4个，*年全部取消）。劳动积累工和义务工全部取消后，村内公益事业所需劳务，实行一事一议和上限控制，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。除遇抗旱、防洪、抢险等紧急任务，经管委会批准可临时调用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿调用农村劳动力。义务工和村内用工不得强行以资代劳。
（四）调整农业税政策。农业税按照农作物的常年产量和省政府规定的税率依法征收，即农业税计税常年产量按1997至*年连续5年平均常年产量据实核定，农业税计税价格暂定为每公斤0.82元，农业税统一执行辽宁省比例税率，税率为7％。结合我区实际，*年农业税实征额继续维持*年实际负担水平，并保持长期稳定。
农业税计税土地面积原则上以农民二轮合同承包土地面积为基础确定。一轮承包没有到期的，以一轮承包面积为基础确定。村机动地按实际耕种面积核定。对农民承包的土地面积不重新丈量。对因有然灾害减少的面积和经区土地管理部门批准合法占用的耕地，应据实核减。对未经合法审批，因长期建设占地、农村兴建公益事业占地等减少的计税土地，应先据实核减，并由占地单位按规定补办审批手续和补交耕地占用税。
经管委会批准，在补贴期限内的退耕还林（草）的土地，免征农业税。对因农业税政策调整而增加的负担、对自然灾害造成的损失以及农村困难户、五保户、优抚对象等交纳农业税有困难的，要按政策给予减免。通过政策减免、使农民的负担真正减轻。
（五）调整农业特产税政策。农业特产税按品种实行差别比例税率。根据中央关于农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，在农业税计税土地上生产农业特产品，只征收农业税，取消在非农业计税土地上生产的特产品收购环节征收的特产税。实行一个应税品目只在一道环节征税，水产品只在生产环节征收农业特产税。具体政策按照《辽宁省农业特产农业税征收管理实施办法》执行，我区不征收农业特产税附加税。
（六）改革村提留征收使用办法。从*年l月1日起，不再按原办法征收村提留。村干部报酬、五保户供养、村办公费等项支出，由集体经营收入开支，不足部分由街镇财政转移支付弥补。
村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取村提留，实行一事一议，上限控制，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，每人每年不得超过15元。具体政策按照《辽宁省村级兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理办法》执行。
三、配套措施
为促进农村税费改革顺利进行，实施各项配套改革。
（一）实施街镇机构改革。结合农村税费改革和镇街区划调整，进一步转变街镇职能，调整街镇机构和人员编制，理顺区街（镇）关系，建立符合社会主义市场经济和农民利益需要的廉洁、务实、精干、高效的街镇行政管理体制。大力发展农村社会服务体系，加快街镇事业单位改革步伐，减少财政供养人口，清退编外人员和临时人员。
（二）加强村级组织建设，适度扩大村级组织规模。对人口规模在*人以下的村级组织，尤其是那些偏远、经济发展滞后的村，按照法定的程序，在多数农民认可的前提下，应适度扩大村级规模。具体实施办法，按省政府有关规定执行。
要尽力压缩村干部人数，每村按3至5人配备村干部。鼓励村干部交叉任职，居民组干部尽量由村干部兼任，以减少居民组干部的补贴人数。村干部报酬实行与村人均收入挂钩和上限控制办法，一般控制在本村农民人均纯收入的2倍以内。具体标准由村民大会或村民代表会议讨论决定，张榜公布。干部兼职村级企业取得的报酬，不受人均纯收入2倍限制。
村级每年编制的财务计划，要经村民大会或村民代表会议讨论通过，报街镇政府批准后方可组织实施。村级组织要建立民主理财小组，实行村务公开，民主管理。严禁各级组织向村集体经济组织进行任何形式的摊派。党刊报刊的订阅，实行限额管理，每村每年最高不超过1500元。
村级组织规模调整后，原享受优抚政策的五保户和优抚对象供养标准不变，并随着当地村民生活水平的提高而逐年有所提高。
（三）结合开发区总体教育规划，合理调整农村教育布局，优化农村教师队伍。按照“规模、效益和质量”的原则，统筹安排、科学规划、精心组织，重新调整农村教育布局，撤并那些分散、不具备教学条件、不便于管理的农村中小学校和教育点，彻底解决农村教育质量低、办学效益差、布局不合理的问题。
认真解决农村教师队伍结构失调问题，建立优胜劣汰竞争机制，优化农村教师队伍，提高教师素质。要彻底清理整顿占编不干事、代课教师和临时人员，严格教师编制。
（四）完善区镇（街）财政管理体制，建立健全农村税费改革转移支付制度。划分区街（镇）财政支出责任，明确财政收支范围，合理确定收支基数，保证镇街财政的基本支出需要。原由乡统筹安排的计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路修建、农村医疗事业补助等支出，应相应纳入镇街财政支出预算，统筹安排。对改革后出现的资金缺口，镇街和村级组织要积极通过落实各项配套改革措施，减人、减事、减支，最大限度地消化改革资金缺口。
为巩固农村税费改革成果，确保农民减负不反弹，区街（镇）两级财政要建立健全农村税费改革转移支付制度。转移支付资金主要用于基层政权正常运转的资金需要。具体实施办法按《大连市农村税费改革转移支付办法》执行。
四、组织实施
（一）成立农村税费改革领导小组（详见《关于成立大连经济技术开发区农村税费改革领导小组的通知》（大开管发〔*〕号）。
（二）印发《大连经济技术开发区农村税费改革试点方案》，并报市农村税费改革领导小组审批。
（三）组织农村税费改革政策培训。重点对乡村两级进行农村税费改革的政策培训，指导农村税费改革试点工作人员掌握税费改革各项政策，了解农民群众当前困难，清楚农村税费改革主要矛盾，掌握税费改革工作方法，积极带领农民群众，认真开展农村税费改革试点工作。
（四）清理整顿农村“三乱”。按照《国务院办公厅转发农业部等部门关于*年减轻农民负担工作意见的通知》（[*]50号）和辽宁省政府《转发省物价局、省财政厅、省农业厅关于在农村税费改革中全面清理整顿涉农收费工作的意见的通知》（辽政发[*]27号）规定，清理整顿农村中的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，取消不符合国家规定的涉农行政事业性收费项目。对属于政策规定保留的项目，向社会公示，建立农民负担监督机制，接受农民群众和社会监督。
专项治理农业生产性费用、农民建房收费和农民进城务工收费。彻底清理整顿中小学学生就学、计划生育、农民建房、外出劳务审批、户籍、婚姻登记等方面的各种收费，属于搭车收费和乱收费的，坚决取消。推行农村合作医疗，采取自愿的原则，建立农村医疗保险。
（五）化解农村不良债务。仔细分析，妥善处理，认真研究并解决农村债务问题，要摸清底数，分清责任，采取有效措施，防止发生新的不良债务，对在短期内难以搞清楚的，可放到税费改革后期处理；对税费改革前农民税费的尾欠，要区别不同情况，分别处理；对不符合有关规定的尾欠，要予以核销；对符合政策规定的尾欠，但目前有困难的，先挂账，待有条件再作处理；对贫困户、五保户、优抚对象等应按有关规定予以减免。
（六）认真做好农村税费改革各项基础数据的调查、统计和测算，客观实际地进行计税土地面积和计税常年产量的统计测算工作。对计税土地面积和计税常年产量要核实到村组，落实到纳税人，经村民签字认可，在村内张榜公布，接受监督。
（七）建立健全农村税费改革转移支付制度。
（八）检查督促《农村税费改革试点方案》、《农业税、农业特产税改革方案》、《农村乡村机构调整方案》、《农村债务化解方案》等各项改革试点方案及配套措施贯彻落实情况。
