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城乡一体化协调发展范文1
中图分类号：f592 文献标识码：a 文章编号：1006-8937（2012）17-0034-02
随着城市化的快速推进，城市与乡村之间的联系也越来越紧密，城乡互动发展的趋势日趋明显。在广大中西部旅游地区普遍发育和形成了一种以城市旅游和乡村旅游相结合的旅游方式。虽然很多学者在城市旅游、乡村旅游以及城乡一体化都做了不同程度的研究，并且在各自领域的研究都取得了长足的进展，但从城乡旅游一体化的视角，探讨城市旅游与乡村旅游发展的互动、互济、联系与合作，分析发展旅游对推动城乡一体化进程的作用、模式等方面，却显得十分薄弱。城市旅游与乡村旅游的发展相互影响、相互依存，在城乡一体化协调发展的大背景下，城乡旅游一体化是大势所趋。因此，探讨旅游地区的城乡一体化协调发展模式意义重大。
1 城乡一体化研究背景
城乡一体化发展的根本目标就是要实现城乡互动融合发展，这应该成为当前这个时代区域经济发展的主旋律。首先，“十二五”时期我国经济社会发展已经进入全面战略转型的新阶段，这一次转型是在改革开放基础上的全面转型，是改革开放的延续和深化。其次，统筹城乡发展是实现经济社会全面转型的重要方面。2010年，我国城市化率达到49.8%，已经进入城市化的中期阶段，城市化将继续由加速推进向减速推进的转点期，人均gdp达到29 706万元（4 486美元），工业化处于中期阶段，农业占gdp比重为10%。根据国际经验，当人均gdp超过3000美元，农业占gdp比重降到10%、城镇化水平达到50%时，是打破二元结构推动城乡融合、一体化发展的最佳时期。再次，2008年党的十七届三中全会，提出要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推动农村改革发展的根本要求，并明确了“城乡一体化”的发展目标：“到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制”。为我们改革探索指明了方向。
2 制定城乡一体化的立足点
①系统分析，全面协调。城乡一体化协调发展战略的制定，需要通过综合考虑研究区域内的自然资源、经济基础、社会文化，全面协调该区域内的人口、资源、环境与发展建设之间的关系，系统的分析区域内的发展现状和存在问题，然后提出相应的解决方法，从而实现区域的可持续发展。
②扬长补短，发挥优势。在充分了解研究区域内的资源优势、区位优势、产业优势和制约区域发展的“软肋” 和不足后。积极调动社会各方面的力量，充分发挥区域的比较优势, 发展与区域资源供应丰富的产业体系，从而提高区域的竞争优势。
③产业、空间、生态并重发展战略。城乡一体化协调发展战略是个完整的战略体系，在制定城乡一体化协调发展战略时应该尽快改变原来只片面重视经济发展战略的思想。综合考虑整个城乡区域内的经济、社会和环境发展现状，制定与区域相应的产业发展战略、空间发展战略以及生态保护战略。
3 桂林市阳朔县发展现状及其问题
3.1 阳朔县发展概况
阳朔县位于广西东北部桂林市区的南面，属桂林市管辖，县城距桂林市区65 km，全县总面积1 428 km2，有耕地2万公顷，辖6镇3乡，有汉，瑶，回等11个民族。截止2010年，户籍总人31.6万人，地区生产总值50.49亿元，人均生产总值1.59万元，全县三次产业结构为：23.3∶33.6∶43.1。阳朔具有丰富的旅游资源，且位于漓江黄金旅游线的必经之处，具有地理优势，“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”高度概括了阳朔自然风光在世界所占的重要位置。2010年阳朔乡村旅游收入19.5亿元，占广西阳朔县旅游收入的55%；年接待游客570万人次，占广西阳朔县年接待总人数的70%，广西阳朔已经成为乡村旅游的典范。
3.2 阳朔县旅游目前发展态势
①阳朔县旅游发展整体上存在的问题。阳朔旅游发展目前存在的问题总体上大致为：缺乏科学统一的规划；旅游接待服务设施不完善
服务质量水平低；道路设施不完善，特别是乡镇内的道路较差，道路颠簸不平；旅游地分流问题仍需进一步解决，著名景点的人流量太多，失去原有的宁静；文化内涵未得到充分挖掘和生动展示，种类比较单一；生态环境的恶化。
②阳朔县各景区发展存在的矛盾日趋明显。西街是阳朔县城一条长约500多米的老街。目前西街上的各类旅游企业已达200多家，包括各类餐厅、酒吧、旅店、俱乐部、旅游精品店铺、外语培训机构等，现在已成为知名度较高的旅游企业集聚区之一。目前西街旅游企业由于过分重视短期经济效益而导致旅游企业赖以生存的文化背景或氛围遭到破坏，使得当地众多的旅游企业如昙花一现，生存期极为短暂。遇龙河是阳朔县的第二大河流，素有“小漓江”之称。由于市场经济的冲击，当地原本和谐的人际关系将面临挑战，遇龙河景区的当地居民因为内部争利而导致的人际关系矛盾已经露出端倪。没有任何规划的遇龙河沿岸“农家乐”、“农家饭”、“家住宿”、“农家休闲山庄”纷纷开建和营业，导致景观破坏、遇龙河河水污染，景观质量和游客体验在下降，旅游开发遇到了发展瓶颈。世外桃源是阳朔县的重要旅游景区。不可否认在旅游开发之初，开发公司获得了利润，当地居民也从中得到了一定的实惠。但随着旅游景区发展，处于互动过程中的双方，如果一方有要求，另一方不能满足；或是只满足了其中的一部分，未满足方就会不断申诉、不断争取，因此在旅游景区开发期间难免会有纷争和冲突发生。目前世外桃源景区的开发商（桂林阳朔山水旅游开发有限公司）和当地居民（笔架山村）的矛盾持续加剧，严重影响了景区的开发。
4 桂林市阳朔县城乡一体化协调发展的综合分析
①旅游经济联系不断增强，已朝着一体化方向发展。桂林市十二五规划的空间发展布局，总体规划确定的向东南发展战略，从而使阳朔县在桂林市中的战略地位凸显。伴随着雁山区到阳朔的桂阳公路进一步开发，桂广高速公路和贵广高铁的规划建设，阳朔县和桂林市的经济联系将变得越来越紧密。阳朔县应该尽快推进城乡一体化进程，改变当前各地旅游景区的混乱发展格局，尽快实现与桂林市的融合和协调发展。
②阳朔县在桂林市中的功能定位与发展方向选择。阳朔应该充分利用桂林市的旅游名片，营造良好旅游环境，增强自身的旅游竞争力，大量吸引游客到这里旅游，带动阳朔的经济快速发展。本着“依靠秀丽的山水，打造国际旅游城市”的发展理念，以旅游经济为主线统领全局战略，不断强化和放大旅游资源优势，加快城乡一体化进程，最终形成城乡融合、协调发展的新格局。
5 阳朔县城乡一体化发展的战略研究分析
①关注指导，大力发展旅游企业。旅游企业的经营活动其实可视为一种贸易，通过消费者（游客）到旅游企业中就餐、住宿、购物等活动，使外来资金流入旅游地区。因此，旅游企业直接对地区收支平衡做出贡献，如同其它商业行为一样，这种资金的流入创造了商业交易额、税收以及推动地区经济的发展。同时发展旅游企业对处于弱势地位的女性以及受教育程度少、缺乏专业技能的剩余劳动力提供就业机会。因此，当地居民通过创办旅游企业或在旅游企业中工作能从中获得一定的经济利益，旅游企业的发展有助于解决区域内城市和农村贫困问题。
②因地制宜，制定合理发展策略。旅游景区之间拥有各自不同的旅游特色，因此当地开发机构和决策部门在开发旅游景区时应该把握有利条件，控制不利因素，依据当地实际情况做出科学决策。同时在旅游政策的制订时应该充分体现公众意愿，应当广泛听取当地居民的意见。在旅游开发过程中，只有当地居民参与旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、开发商、游客的潜在冲突，从而消除旅游业发展的潜在阻碍。
③教育培训，提高当地居民素质。对旅游地区居民的教育：通过教育培训，使居民充分了解到当地文化传统和旅游资源的真正价值所在，使他们深切地意识到恰恰是这里的“乡土气息”满足了国内外“都市人”对自然的一种怀旧，恰恰是传统的耕作方式和人地关系吸引了大批国内外的旅游者。目前，旅游地区的居民并没有真正认识到这点，只有让居民了解这点，他们才有可能自觉的把自然风景、传统的耕作方式与人地关系作为重要吸引物加以保护，只有这样当地旅游产业的可持续发展才可能得到最根本的保障。
对旅游从业人员的培训：主要包括
技能上的培训和观念上的指导，后者尤其要引起重视。很多从事旅游业的居民的市场意识开始觉醒，但有时会偏离方向，只看到眼前的利益，而不顾及长远的发展，致使许多原生态的传统文化招到了不同程度的破坏，例如在家庭旅馆的营造方面，他们认为越现代化才越有竞争力，导致当地传统的民居大量减少，而当地传统的民居却是吸引国内外旅游者主要因数之一。所以居民在建造家庭旅馆可以由旧房改造而成，这种传统风貌的保持，往往更能赢得旅游者的青睐。
6 结 语
城市化发展已经进入了新的发展阶段。但我们始终都要保持清醒的认识，城乡一体化是一个过程，而不是结果，实现城乡一体化协调发展需要一个长期的过程，不可冒进。应该结合自身的优势条件和外在发展环境，通过“关注指导，大力发展旅游企业；因地制宜，制定合理发展策略；教育培训，提高当地居民素质；”不断地提高城市旅游发展的基本条件，从而增强旅游竞争力。从而形成人民生活富裕、社会文明礼貌、生态良性循环，城乡一体化协调发展的新格局。
参考文献：
[1] 匡林.旅游业政府主导型发展战略研究[m].北京:中国旅游出版社,2001.
[2] 赵增凯,童玲.基于拉尼斯—费模式的城乡一体化阶段牲研究[j].广西经济管理学院学报,2010,22(4).
[3] 保继刚,邱继勤.旅游小企业与目的地经济发展研究:阳朔西街案例[j].企业管理,2011,(6).
城乡一体化协调发展范文2
关键词：城乡一体化 认识误区 发展 思考
十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。
城乡一体化的认识误区
对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。
误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。
误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。
误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为在推进城乡一体化发展的实际工作中，将城市建设照搬照抄到农村，只要是城市有的，农村也一样复制，修大马路，建大广场，盖高楼，追求外在形态的一样化，而农民的生活并未得到改善甚至是增加了不少负担。这是片面的静止的观点和做法，是一种形式主义。城乡二元结构主要是由于我国长久以来非均衡发展形成的，有其一定的历史必然性和客观性。城乡一样化根本目的和出发点是为了打破城乡二元经济和社会结构，逐步缩小或消除城乡差别，促进城乡协调、和谐发展，并不是乡村仿造城市、乡村看上去和城市一样就是城乡一体化。现阶段，城乡并存是客观存在的，只不过乡村将随着城乡一体化的推进，随着工业化的发展和社会分工的优化变迁会渐进地发展为城市。城乡外在形态的一致是城乡一体化发展形成的但不是必需的，更重要的是城乡权益地位、文化、社会等内在差异的缩小和趋同。
误区四：城乡一体化就是要抑制城市、发展农村。对城乡一体化还有一种较为典型的误解是：推进城乡一体化要城市支持农村、工业反哺农业，势必要城市拿出大量的人力物力财力，就会抑制城市的发展，城市只能原地踏步甚至是扛着沉重负担等，相应地在城乡一体化措施上只注重如何发展农村而基本不关注城市。这显然是有问题的。现在确实是到了工业反哺农业、城市反哺农村的时候了，但不能割裂城和乡来谈城乡一体化。城乡发展是互为基础，互相促进的。城市发展了才能给乡村发展提供更多的帮助；乡村发展了，粮食充足保障了，农民收入提高了，从事二三产业的人增多了，就能更进一步地促进城市的发展。
城乡一体化的内涵和特征
（一）城乡一体化的内涵
据全国科学技术名词审定委员会审定公布的城乡一体化（rural-urban integration）的定义，城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。笔者认为这个定义还是比较准确的。它站在城和乡两个系统的角度，指明了二者的普遍联系和协调发展，并指出城乡一体化是一种新型城乡关系。但是，它没有说明由乡到城的发展转化，没有揭示城乡一体化是一个存在不同阶段和目标、是一个城乡逐步接近的动态过程。
社会学者、经济学者、规划学者、生态环境学者等也都提出了不同的观点。如社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为：“城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体”；经济学者则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为“城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益”。
结合各家观点，笔者认为，城乡一体化是以承认并适度保持城乡并存为基础，以逐步改革城乡二元经济体制及其弊端为出发点和目标，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，按照系统的辩证的科学思路和方法，在经济社会发展的不同阶段，通过生产力的发展和思想观念、体制机制的变革创新，在城乡规划建设、产业布局发展、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境保护等方面采取措施，稳定推进工业化和城市化，促进政策措施在城乡之间平等一致、公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，发展成果在城乡之间平等共享，促进城乡经济、社会、文化和生态全面、协调、可持续发展，逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系的过程和结果。
（二）城乡一体化的特征
1.城乡一体化的阶段性。城乡一体化客观上存在着不同的阶段。城乡一体化是不能脱离生产力发展水平和经济社会发展阶段的。现在大家所谈的城乡一体化大多是城乡关系进入高级阶段后所呈现出的状态。现阶段的城乡一体化只是城乡分离、对立仍占主导地位时的一体化，现阶段采取的城乡一体化措施可能就不适用于来推进未来阶段的城乡一体化。城乡一体化必然促使城乡关系发生由分离对立到相互促进转化再到趋同融合的渐变。认识城乡一体化的阶段性，可以指导我们在城乡一体化的不同阶段采取更有针对性的措施。
2.城乡一体化的过程性。城乡一体化是一个发展变化的过程。这个观点也是绝大多数人认同的。所谓“化”，本身就是一个过程。城乡一体化就是要逐步打破城乡二元结构，逐步缩小或消除城乡差别，使城乡逐步接近的过程。这个过程应该是连续的，由量变到质变的，有因果关系的。我们不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城乡一体化的系统性。城乡一体化涉及政治、经济、社会、文化、生态、空间景观等多方面的内容，涉及自然、经济、社会等各个系统，是一项涉及社会深刻变革、利益重大调整的综合性系统工程。“城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。” 所以不能单纯从某一个角度看待城乡一体化，而要以科学发展观为指导，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
4.城乡一体化模式的多样性。在经济社会发展极不均衡的中国，不可能有统一的城乡一体化模式。即使在省域范围，也存在着经济社会发展水平的差异，不可能套用一个模式。经济社会发展极不均衡和发展水平的差异决定了城乡一体化模式必定是多样性的。各地只能在大的指导思想和方针政策指导下，因地制宜，科学创新，走一条适合本地发展的城乡一体化模式和道路。
5.城乡一体化指标的相对量化性。城乡一体化是一个动态过程，是一种结果，是一种城乡状态。制定或评价某地城乡一体化发展的目标和成果，可以设计出规划建设一体化指数（指标），产业发展一体化指数（指标），公共服务一体化指数（指标），社会管理一体化指数（指标）等多个指标体系，还可以进一步细化出基础设施投资占比、村内道路铺装率，排水管道覆盖率，二三产业就业人员占就业总人口比重、从业人员占总人口比重等更多的指标，但这些指标只能是相对的，是与一定的城乡一体化发展阶段相对应的。城乡一体化发展到某一阶段必须要有对应的指标和目标；但是，城乡一体化更多的是定性的、描述性的，城市与乡村、城市居民与乡村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的实质平等、社会心理等方面是否一体化是不可能量化的。
加快推进我国城乡一体化发展须关注的问题
一是要重点关注农民增收问题。在现阶段，消除城乡差距，推进城乡一体化发展的关键是要解决好农民问题，而农民问题最突出的方面就是增加农民收入的问题。我们要紧紧抓住农民增收这条主线，深化农业结构调整，逐步建立起以现代科技为基础的多元化多形态的都市现代农业和适合区县功能定位要求的各类产业，提高农业经营效益；要以市场为导向，通过农业集约化产业化来增加农民收入；要大力发展二三产业，提高农民的非农收入；要加强教育培训力度，提高农民创业就业能力，鼓励农民创业；要完善农业支持保护制度和低收入农户增收帮扶制度，推进城乡基本公共服务均等化，解决民生问题，提高农民社保、医疗、救助等水平，使农民实实在在享受到改革发展的成果。
二是要重点关注户籍制度的改革创新。泛泛来讲，改革户籍制度、废除现行的人口流动管制是推进城乡一体化的一个重要途径。建议重点关注两个方面：一是积极探索建立全国城乡统一的一元化的户籍制度，取消农业与非农的户口性质差别，实行以居民身份证为核心的管理模式，从根本上消除由于我国居民身份的不平等以及由此带来的一系列权益的不平等。二是研究探索流动人口管制制度。人口是随着就业和福利在流动的，应该加以有效的控制和引导，解决因人口流动产生的在能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等方面的问题。
三是要重点关注农村公共产品和服务的资金问题。从西方经济学的角度看，城乡一体化所要求的农村基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面包含的水、电、邮政、市政、公共交通、教育、文化、体育、医疗、生态等基本都属于公共产品或准公共产品范畴，都需要大量的建设和运营资金。这些资金怎么解决？按照经济学理论，公共产品的提供主体是政府；准公共产品一般由政府承担部分成本，受益人承担其余的成本。在城乡二元经济体制下，城市的公共产品一直由国家承担，准公共产品由政府或政府控制的企业提供，而在农村却由农民自己解决，所以也就导致了农村公共产品供给的严重缺乏和滞后。因此，加快推进我国城乡基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面的一体化，必须重点关注资金问题，实际上也是可操作性的问题。在现阶段，农村公共产品和服务完全由财政投入并且还要加快一体化进程，应该还存在难度，需要通过机制创新来实现。
参考文献：
1.宋戈.城乡一体化问题的反思.农机化研究，2005（2）
城乡一体化协调发展范文3
关键词：新常态；城乡关系；城乡二元结构；城乡发展一体化
中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0094-02
在2014 年的5 月，第一次指明：“从当前中国经济发展的阶段性特征出发，要适应新常态。”这标志着中国经济已经进入了新的发展阶段，即经济“新常态”，为中国经济发展既带来了新的机遇，又带来了新的挑战，受到了社会各界的广泛关注和高度认同。但中国自古至今都是一个农业大国，我们面临的突出现实问题是城乡二元结构。顾名思义，城乡关系必然成为我国新常态下经济社会发展的重要问题[1]。
一、城乡一体化发展研究的相关理论
改革开放以后，面对城乡之间分割发展的情况，还有不可调和的城乡经济社会矛盾，城乡一体化思想才被政府逐步重视起来，并开始了一系列的理论研究和改革实践。同时，提出城乡一体化发展的目的，主要是为了打破城乡之间长期存在的二元化体制，以及消除城乡关系发展方面的体制障碍，最终实现城乡一体化发展。
第一，城乡一体化的内涵。笔者认为，城乡一体化，是以城市为核心、小城镇为过渡、乡村为基础，最终实现城乡依托，协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第二，城乡一体化的理论基础――经典作家理论。在科学理论的著作中，有许多关于城乡一体化方面问题的研究，比如：阐述了城乡差别产生的历史原因、过程；城乡对立的消灭是必然的，城乡协调发展是不可避免的历史过程；消灭城乡差别的物质基础是社会生产力的发展。在的科学体系中，城乡关系方面的比较完善的成果――城乡融合论[2]。
在其理论中，城市和农村都是历史范畴，是生产力发展到一定历史阶段的产物，随着生产力发展，城乡关系依次从互相包含到分离分割，再到协调融合。在涉及城乡关系基本定位问题上，马克思在《资本论》中指出，农业是国民经济的基础的理论。在资本主义社会中，马克思认为导致工业和农业之间矛盾激化的原因是城乡之间的对立和矛盾的尖锐化。与此同时，工业和农业之间的矛盾激化加剧了城乡之间的对立。因此，城乡关系的理论在本质上是要消灭城乡对立。城乡关系协调发展是整个社会经济协调发展的前提和基础，城乡之间的对立势必造成社会的不和谐，但从长远看，城乡融合是必然的趋势。
第一个提出“城乡融合”的概念是恩格斯，城乡融合，即把城市和农村在生活方式中的益处相互结合。恩格斯进一步将城市和农村之间关系发展的历史过程总结为：城乡不均衡―分割―新的均衡与融合。恩格斯指出，私有制是造成城乡关系对立的根源。所以，要实现城乡融合，就一定要先消灭私有制[3]。
二、我国城乡二元结构的形成
第一，初步形成阶段（1953―1957年）。1953―1957年，是我国城乡二元结构的初步形成阶段，具体体现在政策层面和组织层面上。政策层面就是从1953年上半年开始实行的统购统销政策，即粮食的计划收购政策、供应政策、由国家统一严格控制粮食市场，并且中央对粮食实行统一管理。组织层面是在1956年，合作化运动进入了高级社阶段，对农民的组织约束进一步强化，使得我国的二元结构特征日趋明晰。当时合作化发展速度特别快，导致农民的生产积极性降低，产生了恶劣影响，因此合作化从组织上配合统购统销政策，初步构筑了城乡二元结构的框架。
第二，全面成长阶段（1958―1961年）。
第三，调整阶段（1962―1977年）。此阶段着重对农业和工业关系进行了有效调整。
第四，完善阶段（1978―1985年）。就是诞生在这个阶段。此项改革大大调动了农民的生产积极性，使乡镇企业如雨后春笋般地发展，带动了农村经济和社会的发展，使二元结构有所改善，城乡各方面差距明显缩小。
第五，固化阶段（1986―2003年）。固化这个阶段重点是体现在城乡经济发展差距和社会发展差距上。城乡居民收入差距从1986年的2.12倍扩大到2004年的3.23倍，城乡居民消费水平的差距2003年达到3.35倍左右。城乡经济差距扩大明显。此外，城乡居民的社会发展差距更大，城市居民享有各种社会福利，农村居民则不享有任何社会福利，城乡居民无论在教育、医疗卫生，还是就业、社会保障、文化娱乐等方面都是不一样的[4]。
第六，逐步缩小阶段（2004年至今）。城乡居民收入相对差距出现连续缩小态势，国家通过了一系列支农惠农政策的有力实施，减轻了农民负担，增加了农民收入。
三、新常态下推动城乡一体化发展的新策略
城乡二元结构是城乡发展一体化道路上的主要障碍。必须健全体制机制，形成城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。中国经济进入新常态必然对城乡一体化发展产生深刻的影响，因此，研究经济新常态下城乡一体化发展的新形势新环境新条件，揭示新常态下城乡一体化发展面临的新挑战，提出引领经济新常态的城乡一体化发展的对策建议。
第一，建立城l一体化的户籍制度。随着社会主义市场经济的发展，城市化的发展，加快推进了对户籍制度改革，这是顺应时展的必然要求。户籍制度的改革承载了大量社会保障和公共服务方面的附加值，所以意味着利益结构的大整顿，这标志着进一步推进户籍制度改革进入全面实施阶段。当然，新常态下，我们面对户籍制度的改革也应该有新的突破。体现在：坚持以人为根本，加快建设新型城镇化，保障农村享受到同等的基本公共服务权益，改革土地与户籍多年的顽疾，实现农村城镇化，城中村城市化的共同发展。
第二，建立城乡一体化的资源配置机制。首先，逐步建立城乡的完善体系。其次，逐步建立城乡基本均等的公共服务体系，可以从以下几个方面入手：一是建立和完善城乡基本公共服务一体化的协调发展机制；二是转变政府职能，建立现代科学有效的管理机制；三是厘清政府关系，建立中央与地方利益均衡机制；四是引入竞争，建立城乡基本公共服务多元供给机制；五是发展社会主义特色文化，建立文化支撑机制。再次，逐步建立城乡同建同治的生态环境体系。最后，逐步建立城乡结合共融的产业体系，表现为城乡产业融合、城乡产业布局一体化、变革乡村生产关系[5]。
第三，建立城乡一体化的财政投入机制。财政是城乡一体化发展的重要支撑，发挥财政政策在推进城乡一体化发展中具有的独特作用，主要职能是资源配置、收入分配、调节经济和监督管理。市场经济条件下，政府不是“万能的”，也存在“越位”“缺位”和“错位”的问题，如何科学合理地提供公共产品和公共服务、发挥好财政政策的独特作用。首先，转变财政投入方式，提高资金使用效益；其次，创新财政监督模式，规范财政管理行为。
第四，构建城乡一体化的社会保障体制。一是深化就业体制改革。在就业政策中要消除就业歧视，重点放在高校毕业生的就业，农村青壮年劳动力的就业，不断解决农村及大学生就业难的问题，形成大众创业、万众创新的新局面。二是深化收入分配体制改革。通过努力构建合理有序的收入分配新格局，不断使广大人民收入水平逐步增高，还要充分调动广大劳动者的积极性和创造性，目的是使低收入者增收，中收入者扩收，尽力缩小城乡差距[6]。三是深化社会保障制度改革。推进实现基础养老金全国统筹，启动机关事业单位养老保险制度改革、覆盖城乡居民的基本养老保险制度、医疗保险制度等。四是深化医疗卫生体制改革。健全完善我国医保体系，改革城乡基础医疗卫生服务运行体制，建立科学的适合我国农村发展的医疗绩效评价机制。五是深化扶贫体制改革。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。
第五，建立城乡一体化的教育机制。大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。
第六，建立人与自然的和谐共处。人在自然中生存，人与自然应该是一体的。国家和社会都在盲目追求工业现代化，却忽视了人本应该与自然和谐相处。经济新常态下，环境资源的负荷能力已经很微弱了，所以我们应该以科学的发展观，摆脱旧的错误的发展方式，营造和谐共处的友好环境。首先，应该在观念上尊重、顺应自然。树立正确的生态观，在日常生活中，从小事做起，从自身做起。无论是城市还是农村，我们都要做到节约资源从娃娃抓起，要有节约环保理念。其次，经济增长方式也要改变，过去的粗放型发展已经不适合现在的发展道路了，要依靠科技，要依靠高素质的劳动者，要走新型的属于中国特色的发展道路。最后，企业、国家、社会要建立良好的生态链，加强对资源的保护，对污染物的治理，最终还大自然一个绿水蓝天，实现经济、社会、资源、环境和生态的协调统一发展。
参考文献：
[1] 任仲文.大国经济新常态[M].北京：人民日报出版社，2014：202-225.
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城乡一体化协调发展范文4
关键词：城镇化；背景；经济；协调
1农村教育与农村经济协调发展现状分析
教育与经济是社会发展的两大基础，两者之间是相互影响、相互制约的关系。我国为农业大国，农业为我国经济基础，我国经济的可持续发展离不开农村与农业的发展。农村经济协调发展是“三农”的核心问题，而农村经济的发展依赖于农村的教育。在我国小康社会建设及农村城镇化发展中农村教育具有基础性、先导性及全局性，其不仅提高了农村人口的整体素质，利于农村精神文明的建设，还为农村经济协调发展奠定了基础。
1.1农村教育实现了历史性突破
20世纪50年代中期以来，我国科学技术的快速发展，使得我国人才竞争、教育竞争日益激烈。2000年以来，我国政府将农村教育作为“重中之重”，从九年义务教育的实施到义务教育质量的提高，实现了历史的跨越，确保了农村孩子享受优质的教育资源，加强了农村教育的师资力量，保障了农村义务教育经费的落实。
1.2提高在岗农业劳动者的素质
我国现代化的最大阻力是农村在岗劳动者整体素质偏低，使得我国20世纪90年代还有很多的文盲或半文盲青年存在。农村教育打下了经济社会发展所需的国民教育和劳动力素质提高的基础，其不仅培养了当代经济下所需的现代农民，提高了农民的劳动生产力，促进了农村经济的协调发展，还为实现农村城镇化及农村经济发展奠定了坚实的基础。
2城镇化为农村教育与农村经济带来了新机遇
城镇化为农村教育思想带来了新机遇：农村教育思想相对落后，较注重理论知识的积累与学习，忽略了实践应用能力、社会适应能力及思想政治素质等方面的培养。城镇化推动教育思想观念的革新，在城镇化下影响下，接受先进的教育理念，注重人才素质的培养等。城镇化为农村教育持续发展带来了新的机遇：农村教育的质量与效果直接影响到农村教育的发展及可持续性。城乡“二元”体制使得城乡教育差距较大，导致了农村教育的滞后。城镇化加速了教育资源的重新配置，通过教师交流、重点帮扶、联谊学校、加快偏远地区学校的建设等方式，建立科学、合理、优质的农村教育体系，给农村教育的发展带来了新机遇。城镇化为农村教育公平带来了新机遇：教育公平作为社会公平的重要组成部分，直接影响到社会未来的发展。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”要求。城镇化需大量技术性人员，对农村教育转型提出新要求。
3城镇化背景下农村教育与农村经济协调发展途径
加大教育投资，借力城镇化：各级政府和教育部门抓住城镇化发展机遇，加大农村教育财政支持力度，拓宽农村教育投资渠道，缩小城乡教育差距，提高农村教育发展速度和质量。同时，加大农村教育的投资能带动农村经济的增长，从而实现农村经济与教育的直接互动。推进城乡一体化，融入城镇化：城乡一体化是实现城乡教育一体化和经济社会一体化的根本动力和重要载体。农村教育利用城乡教育一体化趋势的契机，提高教育质量和水平，推动了农村经济的发展。城镇化给农村经济带来了发展空间，农村非农产业的发展，利于农村企业竞争力的提高，利于农村经济与教育的发展，从而实现农村经济与教育的良性互动。加速教育转型，助力城镇化：农村教育为农村城镇化提供了有文化及技术基础的人力资源队伍，还培养大批“依靠农村、为了农村、扎根农村”新农民，从而实现农村经济与教育的协调互动。
作者:易海涛 易健华 单位:邵阳学院
参考文献：
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城乡一体化协调发展范文5
【关键词】 新型城镇化 城乡统筹 城乡一体 思考
一、城镇化、新型城镇化内涵
城镇化是人类社会发展的必然趋势，是社会生产力发展到更高水平对社会各要素进行重新配置组合的必然形式。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其新体现在一是规划在先，二是开放，三是集约。本文认为，新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农业城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体，大中小城市和小城镇、新型农村社区协调发展的城镇化建设路子。新城镇的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。城镇化的本质是农民向城镇持续稳定转移，是农村农民不断减少，城市规模不断扩大，人口不断增加的过程。从短期内的静止状态看，城乡关系是一种统筹关系；从长远发展趋势看，城乡关系是一种消长的关系。新型城镇化的特色就是要由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，也就是说要由原来的“重城轻乡”、“城乡分治”转变为城乡一体化发展；从改革的角度讲，就是由原来的单项突破改变为全力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。总之，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。
二、加快推进新型城镇化的重要意义
1、加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。同时，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，有效地发挥城镇功能，用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。
2、加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，是解决“三农”问题的总钥匙。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。
3、加快推进新型城镇化是遵循客观经济规律的必然结果。由于中原经济区工业化快速发展，城镇化明显加速，已进入工业化和城镇化互动互促的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%，是城镇化加速发展阶段。目前中原经济区城镇化率已超过30%，正处于加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，中原经济区城镇化发展的空间大、速度快、后劲足。因此，加快推进新型城镇化，完全符合城镇化发展的客观规律，顺应了我国城镇化加速发展的历史潮流。
4、加快推进新型城镇化是依据区情的重要战略选择。中原经济区新型城镇化路径的选择，必须与基本区情、经济社会发展的基本要求相适应。目前，中原经济区区情有以下几个主要特征。一是人多地少。河南省平均每平方公里居住着近600人，是我国人口密集度最大的地区之一。人地关系紧张，应走集约型城镇化道路，以较小的土地资源来满足规模较大的城镇化需求；二是生态环境压力大。中原经济区应当走环境友好型的城镇化发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市；三是农业大区。中原经济区肩负着保持粮食稳产、增产、安全和土地红线的重要责任。城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进农村人口的城镇化；四是区域内发展不平衡。在资源禀赋、交通区位、面临的主要矛盾等方面存在很大差异，为此，中原经济区城镇化发展模式也必然是多样化的。
5、加快推进新型城镇化是扩大内需，是保持经济平稳较快发展的持久动力。一般来说，城市人均消费支出是农村的3倍，城镇化每提高1%，总需求增长1.2%，带动整个GDP0.4个百分点，每增加1名城镇人口，至少可带来10万元的建设投资。目前，河南省的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化，既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。
6、加快推进新型城镇化是促进城乡一体化发展和社会主义新农村建设的重要举措。世界经济发展表明，城乡二元化结构不利于经济发展。推进河南省新型城镇化建设，打破城乡二元化结构，构建以大中城市为龙头、县级城市为主体、明星乡镇为补充的多点式城镇结构，统领区域经济，实现城乡统筹布局，人力、物力、技术等生产要素合理流动，有利于河南省社会主义新农村建设和整体经济的快速发展。
城乡一体化协调发展范文6
新型城镇化与新农村建设都是我国建设城乡一体化格局的重要组成部分。只有正确地认识到二者之间的辩证关系，以科学发展观为指导，制定完善的发展战略，将新农村建设与新型城镇化联系起来，实现城市与农村优势互补，相互促进，共同繁荣的大好局面。
关键词：
新农村建设；新型城镇化；城乡一体化
当前，以科学发展观为指导，努力构建城乡一体化的新格局，促进城乡统筹发展是我国全面建成小康社会的必然要求。因此加快推进新型城镇化与新农村建设协调发展是我国实现城乡统筹发展的重要保证。推进新型城镇化是新型城乡关系背景下我国政治、经济、社会、生态转型发展的动力源泉，是全面深化改革，实现中国特色社会主义现代化的必要保障。加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。与此同时，我国正处于经济结构转型与经济改革的深水区和攻坚期，在此背景下，新型城镇化和新农村建设都是我国长期而艰巨的历史任务，我们必须充分认识二者之间的辩证关系，使它们能够良性互动和共同发展。
一、“城乡一体化”思想下的新型城镇化与新农村建设
加快推进城乡发展一体化，是党的十提出的战略任务，同时也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。所谓城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，通过体制改革和政策调整，统筹规划，促进城乡在经济，政治，文化，社会，生态等方面的一体化，破解长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、同时推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。给农村发展注入新的动力，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化背景下的新型城镇化与新农村建设是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，也是我国城乡经济社会发展的必然选择。新型城镇化的本质是以科学发展观为指导来统领城镇化建设。是坚持以人为本为核心，以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。首先，新型城镇化不是片面的重视城市的发展，而是强调城乡互补，相互促进，协调的发展。也不是单纯的增加城市人口比例和扩张城市规模，而是要以人为本，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进农业转移人口的市民化，最终实现“人的无差别发展”。其次，建设新型城镇化兵不是要造成城乡差距扩大，二元结构加剧，导致城市繁荣、农村凋敝的现象，而是要实现城乡统筹，在发展的过程中实现城市和农村之间各种资源要素合理流通与分配，加强城镇与农村的联系与交流，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。城镇与农村并不是对立的关系，是相互促进相互发展的关系。农村可以为城镇的发展提供有力保障，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能片面的以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，这会导致城乡发展的严重失衡，破坏社会的和谐发展。新农村建设是解决“三农”问题的重大决策。是指在社会主义初级阶段，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。党的十六大具体提出社会主义新农村建设的内涵，这是一个全面、立体的农村现代化建设的方针，具体包括：农业的持续发展，农民的生活宽裕，农村的管理民主法治等方面.。为全面建成小康社会，保障社会主义现代化顺利进行，社会主义新农村建设一直是重中之重。农业是我国的基础产业，只有农业的现代化才能实现国家的现代化；农民占我国人口的大多数，只有农民富裕才有国家富裕；农村是建设的关键，只有农村民主法治才有国家的和谐稳定。因此，社会主义新农村建设是“三农”建设中的必要环节，是推动我国城乡一体化发展的重要保证。
二、新型城镇化与新农村建设中的辩证关系
为实现城乡一体化的和谐发展，就要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。而城镇化建设与农村发展的关系是既对立又统一的辩证关系。这就要求我们既要清楚地认识到两者之间的差别，也要重视农村与城镇发展的关系，使其优势互补、相互促进、相互发展。新型城镇化与新农村建设协调发展过程中存在一定的问题。城镇化建设会造成城市面积扩大，农村的土地面积缩小；城镇化建设提供大量的就业机会使得外出务工的农民工增加，而农业生产人员减少老龄化严重；城镇化建设大规模进行，如果不合理规划会破坏农村的生态环境，这些阻碍着新农村的发展。因此，我们不能以牺牲农村利益来换取城市的建设，也不能不顾城市的发展而只重视农村，要完善规划体制，通盘考虑城乡统筹发展规划设计，切实解决发展上城乡脱节、重城市轻农村的问题。但更重要的是新型城镇化与新农村建设的协调发展关系。首先，新型城镇化为国家经济发展、社会进步提供重要物质保障，也是新农村建设的动力来源。第一，新型城镇化调整产业结构对农村经济产业发展有拉动作用。城镇化的推进将极大地促进产业投资和消费的增加，加速农业产业结构的调整，从而形成巨大的要素需求市场，进而为农村居民提供就业岗位，从而实现收入的增加。通过城镇的建设拉动农村经济的发展，实现城乡经济一体化的繁荣局面。第二，新型城镇化加强基础设施建设对实现城乡资源共享有带动作用。基础设施是城镇化发展的重要物质基础，城市基础设施建设完善能充分发挥对农村的辐射和带动作用。城镇基础设施如道路，经济适用房，垃圾环保处理系统，教育、医疗社会保障公共服务等延伸到农村，改善了农民衣、食、住、行等条件，带动了农民生活质量的提高。第三，新型城镇化完善城乡规划对新农村建设健康发展有引领作用。城乡统筹规划在新型城镇化和新农村建设发展过程中有重要指导作用。首先，城市规划须要结合周边农村的发展现状，以实现城乡一体化为目标，统筹城乡布局、产业发展、土地利用、基础设施建设和环境保护等各项规划，充分利用城镇化在城乡经济发展中的重要地位，加强城乡规划对城乡统筹发展的引领作用。其次，通过加强城乡不同领域与层次之间规划的统筹协调，保障规划的整体性，避免由于城市片面规划而损害农村的利益。其次，新农村建设对新型城镇化的发展水平有推动的作用，新农村建设的根本是为解决“三农”问题，促进农业生产，提高农民收入、改善农村面貌，这就为城镇化的发展提供可靠的保障。第一，新农村建设有利于加快新型城镇化建设的进程。随着新农村的发展，通过对农业，农村，农民的改革，提高农业劳动生产率，解放农村劳动力，剩余劳动力的不断增加，使得农村剩余劳动力逐渐向城市转移。大城市的发展速度也不能满足流入人口的需要，部分农村劳动力就会选择向中小城市转移。伴随大规模剩余劳动力从农村向城市转移的现状，大中小城市都需要提高城市的承载能力，这会加快促进新型城镇化建设的进程。第二，新农村建设提高劳动力的素质与技能推动了新型城镇化的发展。通过社会主义新农村建设，改变了农村闭塞的生活环境，加强了对农民的文化素质教育，推动了农民在思想观念、行为方式和生活习惯上的转变。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，才能为新型城镇化提供人力资源和智力支持。新型城镇化与新农村建设都是建设城乡一体化的重要环节，新型城镇化是新农村建设的重要途径，而新农村建设能加快推进新型城镇化，二者相互促进，相互补充，因此要正视二者之间的辩证关系，推动新型城镇化与新农村建设协同发展，将二者联系起来，使城镇化与新农村建设产生良性互动，形成城乡一体化的共同繁荣局面。
参考文献：
[1]张晓山."城乡一体化"思想探讨[J].人民论坛,2015(30).
