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城乡协调发展的措施范文1
一、问题的提出
我国长期以来的城乡二元经济结构导致了城乡不协调发展，随着社会经济的发展，城乡差距越来越大，社会矛盾也越来越突出。目前关于城乡协调发展的研究已有很多进展。夏安桃2003）对中国城乡协调发展的内涵、目标、动力机制、模式、制约因素、措施对策进行了研究综述，试图为城乡协调发展研究打下良好的基础[1]；姜太碧2005）探讨了统筹城乡协调发展的内涵和动力，内涵包括：城乡制度统筹、城乡要素统筹和城乡关系统筹。动力因素主要表现为三种模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孙文久等2011）在对现阶段我国城乡协调发展的制约因素和动力机制的分析基础上，提出了实现城乡协调发展的制度框架重新确立、城乡产业协调发展、基础设施配套建设以及劳动力转移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）从实现城市统一制度、建立城乡共赢机制、建立城乡一体化市场、统筹城乡产业结构等方面探讨了统筹城乡协调发展的城市化路径选择[4]；赵保佑2008）探讨了统筹城乡协调发展的国际经验与启示，包括：政府是推动城乡协调发展的主体，促进农业发展和农村工业在统筹城乡协调发展中的基础作用，重视大、中、小城市和小城镇的协调发展 [5]。
总的来说，目前基于主体功能区研究城乡协调发展的文献并不多。主体功能区建设是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元，每种空间单元根据自身资源禀赋都有一种主体功能。主体功能区的功能分类模式打破了以往行政区划的城乡分隔模式，有利于实现城乡统一协调发展和资源优化配置。因此，主体功能区建设是实现城乡协调发展的一种理论创新。
二、主体功能区与城乡协调发展
（一）西安市主体功能区划分
城乡协调发展的措施范文2
一、城乡社会事业协调发展
按照科学发展观的要求，城乡社会事业协调发展，就是统筹兼顾，按照城乡社会事业一体化的方向，妥善处理城乡社会事业发展中的各种利益关系，通过合理配置公共资源、理顺体制机制、实施有效的政策措施，逐步实现城乡社会事业战略位置平等、人均公共资源水平相当、享有公共服务的标准、机会、过程基本均等。在当前的发展实践中，城乡社会事业协调发展是以城市社会事业发展为参照，致力于缩小农村与城市的发展差距，实现城乡社会公共服务均等化。
(一)当前存在的突出矛盾
当前，城乡社会事业不协调，主要表现为农村社会事业严重落后于城市。与改革初期相比，农村经济的发展为农村社会事业发展奠定了重要的物质基础，农村社会事业发展取得了很大的进步，主要表现在国家对农村社会事业的投入不断增长，以农村基础教育为重点的公共服务体系快速发展，公共服务的受益人群规模及质量水平逐步提高。但是总体来看，农村社会事业发展滞后于经济发展，管理体制和运行机制不适应农业生产经营方式、分配方式和财政体制等发生的深刻变革，公共服务体系仍然很不健全、水平较低、效率不高，与城市相比差距越来越大，导致农民及其子弟在国家发展中边缘化的问题日益突出。
城乡社会事业不协调，影响极其深远。从城乡统筹发展看，农村公共服务滞后的状况长期得不到改变，必将进一步拉大城乡发展差距；从人口发展和提升人力资本看，农村公共服务成本居高不下，教育、卫生等社会事业满足不了农民发展需要，将阻碍农村人力资源开发和国民素质提高；从经济社会可持续发展看，公共服务的政府投入不足，农民收入的相当一部分将用来保上学、保看病，客观上遏制农民其他方面的消费能力和潜力，难以实现宏观调控扩大内需的方针；从人的基本权利看，城乡公共资源和公共服务差距大，农民和城市居民的发展机会不均等，长此以往必将影响社会公平和社会稳定。反言之，城乡社会事业协调发展，有利于协调工农关系、缩小城乡差距、推动区域协调发展、保持社会和谐稳定，由此可见，其意义十分重大。
(二)促进协调发展的基本思路与政策取向
党的十七大报告提出，要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。按照党的十七大和“十一五”规划的总体部署，促进城乡社会事业协调发展，要以农村基本公共服务普及化和均等化为目标，着力构建农村国民教育体系、农村基本卫生保健体系、农村公共文化服务体系、农村社会救助体系为主体的新型农村公共服务体系，并以公共财政扩大范围为保障，以农民参与和城市支援为基础，增加投入与加强资源整合相结合，创新管理体制和运行机制，加快改善县、乡、村三级公共服务设施条件，着力增强农村公共服务体系的服务能力和持续发展能力，稳步提高人人享有基本公共服务水平，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。
应着力抓好农村社会事业建设五大任务：
1、优先发展农村教育
一是抓好农村义务教育。在当前农村义务教育“普及”问题已基本得到解决的条件下，把着力点放在“巩固”和实现全面普及的目标上。继续加大对农村义务教育投入，在西部“两基”攻坚和农村中小学现代远程教育工程顺利完成基础上，推进农村初中改造工程，集中力量解决辍学率高、“大班额”多和寄宿比例低的问题。
二是突出抓好职业教育。实施职业教育基础能力建设工程，重点建设和形成一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地。
三是加快建立经费保障机制。要把农村教育正常运转经费和农村学生就学资助作为巩固义务教育的关键环节，完善农村义务教育经费保障机制，同时保证进城务工子女和留守儿童接受义务教育。同时，加强农村师资队伍建设。
2、加强农村公共卫生和基本医疗
一是健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。实施完成以乡镇卫生院为重点，包括县医院、县中医院(民族医院)、县妇幼保健院、村卫生室的农村卫生服务体系建设工程，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系和医疗服务规范，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。
二是从切实减轻农民就医负担、公平享有基本医疗服务和保障农村卫生机构有效运行出发，把新型农村合作医疗作为一项根本性制度加紧建设，中央和地方财政提高补助标准，在全国农村实现基本普及。
三是加强疾病预防控制和医疗救治服务，提高处理农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病、寄生虫病和人畜共患疾病等重大疾病。
3、加快农村文化建设
一是大力推进广播电视进村入户，加大实施广播电视“村村通”工程的力度，争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。
二是积极发展农村电影放映，实施农村电影数字化放映“2131”工程，基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。
三是开展农村数字化文化信息服务，加快全国文化信息资源共享工程建设，并与农村文化设施建设统筹规划、综合利用。
四是加强乡村文化设施建设，继续巩固和推进农村县级图书馆、文化馆设施建设，着力加强乡镇文化站建设，构建农村公共文化服务网络。
五是推进农民体育健身运动，加强乡村体育设施建设，为农村开展全民健身活动创造条件。
4、稳定农村低生育水平
一是完善现行生育政策，消除低生育水弹的各种隐患，落实目标责任制度，严格控制农村人口数量过快增长。
二是健全利益导向机制，完善计划生育技术服务基本项目免费制度，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。
三是实施农村计划生育服务设施建设工程，以中西部地区县、乡计划生育技术服务站建设为重点，形成以县级服务站为龙头、中心乡镇服务站为骨干、流动服务车为纽带的农村基层计划生育服务体系。
四是提高出生人口素质，倡导优生优育，加大出生缺陷干预力度，综合治理出生人口性别比失调问题。
5、提高农村社会保障水平
进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等农
村社会救助体系。完善农村医疗救助制度。积极建立与农村经济水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。完善农村最低生活保障制度。鼓励和支持在农村开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会福利活动。
制度一体化是实现城乡社会事业一体化的保障。为此，在政策取向上，要加强统筹规划，促进新型农村公共服务体系有序建设和科学发展；加大政府投入和资金整合力度，建立与新农村公共服务发展相适应的财政保障机制；调动广大农民群众的积极性和创造性，建立健全政府主导、农民参与的农村基层社会管理服务体系；加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，鼓励社会共建农村公共服务体系；创新农村公共服务建设的各项体制和机制，努力增强服务效能和发展活力。
二、区域社会事业协调发展
区域社会事业协调发展，指的是全国各地区社会事业在基本公共服务均等化的基础上，在符合实际、各具特色的同时，较好地满足本区域人口发展的社会服务需求。具体来说，
一是“区域”从全国看，一般指东、中、西部地区以及各省、自治区、直辖市；从省级行政区看，包括辖区内的各地区。由于地市和县级及以下地区的基础和条件多样性、差异性特点，评价区域社会事业协调发展的意义不太明显。
二是基本公共服务的均等化。一个国家的公民，无论居住在哪个地区，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。这是区域社会事业协调发展的基础和根本。
三是区域社会事业协调发展并不是各地区社会事业发展的“同质化”，而是在服务模式、运行机制等方面因地制宜的、符合区情的、具有地方特色的，但又不会造成公共资源供给不平等的结果。这是区域社会事业协调发展的关键和重点。
四是社会事业发展归根结底是服务于人的，区域社会事业协调发展就是要在社会事业的规模、水平、结构等能够较好地满足本区域人口的公共服务需求，不仅包括户籍人口，而且覆盖常住及外来人口；既包括劳动从业人员，也包括老年人、妇女、儿童、残疾人及其他社会弱势群体。这是区域社会事业协调发展的出发点和落脚点。
(一)当前存在的突出矛盾
一是区域社会事业发展的差距较大。中西部地区、欠发达地区的社会事业服务能力和水平明显落后于发达地区和大城市。“十五”时期调查显示。东部地区的初中生预算内公用经费是西部地区的2.5倍，全国有2／3的省中小学生均预算内公用经费县际差距在10倍以上。目前，广大西部地区九年义务教育还只是低水平的普及，而东部一些发达地区在高中阶段教育普及的基础上，高等教育已从大众化向普及化过渡。在基本公共服务领域的差距凸现人的不平等。这与各地区政府可用财力的差距大有直接关系。
二是各地区对本地人口和外来流入人口的社会事业服务不平等问题突出。地方政府提供的社会公共资源往往仅覆盖户籍人口，很少延伸到外来务工、流动人口及其子女。一些地区常住人口未来趋向不明晰对社会事业规划、布局影响较大。这在外来人口较多的东部地区、相对发达地区表现得十分明显。
三是各区域社会事业资源配置同质化、发展雷同化，缺少差异互补和区域特色。例如，职业教育实训课程趋同；公共文化服务内容单一，特色文化开发不足；基层教师、医生等专业技术人员短缺，本地化人才培养薄弱。
(二)促进协调发展的基本思路与政策取向
一是着力促进不同区域基本公共服务均等化。加大基本公共服务供给能力和公平分配，优先发展基本公共服务，强化中西部地区以及欠发达地区社会事业的发展，缩小区域之间和不同群体之间享有基本公共服务水平的差距，着力实现基本公共服务普及化和均等化。
二是加大公共财政对社会事业的支持力度。与综合国力不断增强和财力持续增长相适应，中央和省级要切实把公共财政的支持重点放在以改善民生为重点的社会建设上来，规范财政转移支付制度，逐步形成社会事业发展稳定的资金来源和科学合理的投入保障机制。同时，整合资源，统筹安排，优化配置，避免重复建设。
三是突出前瞻性。既要适应农村人口结构变化、劳动力转移、城镇化发展和产业结构转型的趋势，又要从现实条件和可能出发，科学规划，解决社会事业资源闲置浪费和拥挤不堪并存的问题，做好资源布局结构调整。
四是加快推进各地区社会事业发展的改革创新。各地应根据中央对社会事业发展改革的总体要求和统一部署，结合本地实际，积极推进改革探索。要因地制宜、分类指导，广泛听取基层和群众的意见和建议，针对不同地区、不同情况、不同条件，创造性的开展工作，通过试点示范，形成各具特色的发展模式。要把握需求，关注不同地区公共服务水平，有序推进社会事业服务体系不断完善。
五是加强区域之间对口支援，比超赶帮。互相扶助，协调配合，发挥各自优势，整合特色资源。
三、关于各项社会事业协调发展
社会事业大致包括人口与计划生育、教育、卫生、文化、体育、社会保障、广播影视、文物、新闻出版、民政、公安政法、旅游等主要行业。按照大的领域划分，可以归纳为教育、卫生、文化和社会福利与救助等四大方面。这四个方面是在人的发展全过程中，保存和提升人类价值或人力资本所缺一不可的。各项社会事业协调发展就是在人的发展过程中，教育充分发挥先导性的支撑作用，卫生充分发挥促进健康的基础作用，文化充分发挥提供精神支柱的动力作用，社会福利与救助充分发挥保障生存发展的底线作用。
促进各项社会事业协调发展，必须坚持以社会需求为导向，大力调整社会事业结构。
一要优先发展基本公共服务，着力加强覆盖城乡居民的基本公共服务体系和制度建设，包括义务教育体系、基本卫生保障体系、公共文化体系、基本社会保障体系等，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展。
二要扩大教育、卫生、文化等优质资源的供给能力，优化结构，提高质量，增进效率，使其与经济发展的阶段和水平相适应，与人民群众的合理需要相适应。
城乡协调发展的措施范文3
Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.
关键词:城乡一体化;经验;措施
Key words:urban-rural integration;experience;measure
中图分类号:F323 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0094-01
1 相关概念
1.1 城乡一体化的定义。城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体。
1.2 城乡一体化的特点。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
2 广东佛山发展城乡一体化的做法和经验
在推进农村制度创新、发展现代农业、推进城乡一体化发展等具体方面,佛山提出了着力抓好三个方面的工作,一是以深化农村集体经济组织管理体制改革为突破口,创新农村体制机制;二是以现代农业园区建设为切入点,大力发展现代农业;三是以缩小城乡收入差距为着力点,全力解决民生问题。同时配套了21条政策措施,其中有不少是对农村制度的创新发展。比如“鼓励自愿放弃宅基地使用权且符合规定的农村居民进入城镇购买自主用房,并建立相应的补偿机制”等等。
3 推进城乡一体化发展的具体措施
3.1 系统把握、整体推进城乡一体化进程。一是城乡统一规划是推进城乡一体化的核心内容。按照城乡经济社会一体化协调发展的要求,做好总体规划,明确各个区域的功能定位;立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础,有效整合城乡资源,加大投入,指导基础设施建设,促进城乡基础设施的综合协调发展;加快“城中村”改造,高起点、高标准建设,推进农村融入城镇、城市的进程。二是加大政策倾斜力度是城乡一体化的基本保证。认真研究各项政策,加大对农民生产、生活的扶持力度,积极引导社会资金进一步投向小城镇建设,完善城镇社会功能,吸引人流、物流、资金流等向城镇集聚,增强现有城镇辐射带动功能,形成以城带乡、以工促农、一体化发展的局面。三是促进城乡自由流转是城乡一体化的主攻目标。加强土地承包经营权流转管理和服务,适度规模经营,加快现代农业建设步伐。同时,健全劳动力转移服务网络,搞好培训、中介、跟踪管理、权益保护等一条龙服务,畅通劳动力转移渠道,鼓励、引导和扶持农民进城务工经商。
3.2 掌握好推进城乡一体化的路径。
一是调整国民收入分配结构,加大对农村的支持力度。我国应该调整投资与消费的比例,逐步提高消费比重,降低投资的比重,使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。二是建立统一的劳动力市场。解决城乡收入差距问题,当务之急是应该从体制上解决城乡居民机会不均等和劳动力市场的地区分割问题。我国需要创造条件尽快取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定,使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。三是依靠科技和制度创新繁荣农村经济。需要继续加强农业科技研究,通过引进良种,推广先进的农业技术等措施促进农业丰收,提高农民收入。还需要健全农业社会化的服务体系,逐步建立起比较完善的农产品流通体系;积极支持发展多种形式的农村专业合作组织,鼓励龙头工商企业与农户合作经营;大力发展农产品加工业,促进农村第二、三产业的发展。
3.3 建立健全推进城乡一体化的合理机制。
一要建立健全“有进有退”的政府引导机制。在统筹城乡发展,实现“二元结构”向“一元结构”转变的实践过程中,关键是在于政府正确定位、科学引导,树立政府在管理市场经济过程中“有进有退”的新理念。把支持农村、关心农民、调整农业摆到政府工作的议事日程,以建立公共财政、满足人民公共需要为目标,加大政府对公共产品和农村、农业等基础设施的投入力度,从体制机制上发挥政府对农村、农业等基础设施投资的“引致效应”,形成政府启动与引导、市场(社会)公共参与,农民积极响应的运行机制,实现城乡共同富裕和发展。二要建立健全按规律、规则调节资源配置的市场推进机制。市场机制是市场内在的主体机制。一方面,通过政府对法律法规的逐步健全、完善与严格执行,充分维护公平与公正,不断净化市场环境;另一方面,通过税收、信贷等经济杠杆,建立健全社会资源在城乡之间的市场配制机制,进而形成推进城乡统筹、协调发展的经济机制。三要建立健全分工协作的产业支持机制。推进城乡一体化进程,经济是基础,工业是动力,三产是后续动力。统筹城乡发展,加快城市现代化建设进程,必须按照规模化、基地化、企业化和标准化的要求,加快农业结构调整,建设龙头企业带动型的优质农产品生产基地,培植壮大农业产业化龙头企业,充分挖掘本地有特色及发展潜力的农产品,延伸产业链,形成产业集群,增强产业的整体实力,提高农业整体效益。四要建立健全涵盖农村的社会保障机制。①统筹城乡教育事业发展。②统筹城乡医疗卫生事业发展,加大农村公共卫生投入力度。③统筹社会保障,积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。
参考文献:
[1]胡同恭.论工业反哺农业[J].现代经济探讨,2005.
[2]周克任.“三农”问题的实质、特点及其解决途径[J].山东财政学院学报,2005.
[3]赵学明.城市化进程中失地农民利益保障问题初探[J].经济论坛,2006.
城乡协调发展的措施范文4
关键词:中原城市群;城乡统筹;试验区
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0137-02
先行试点、由点及面的渐进改革方式是中国三十多年来改革开放攻坚克难、成功推进的重要经验。河南省作为传统的农业大省,农村人口比重大,城乡差距明显,是制约河南省形成城乡一体化发展新格局,促进中原崛起的重要因素。在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区,构建城乡统筹发展的新体制,探索统筹城乡协调发展的新路子,不仅可以促进中原城市群缩小城乡差距,加快发展,而且可以为全省城乡一体化发展起到积极的示范和带动作用,加速全省城乡一体化进程,促进中原崛起,同时对全国其他城市群或地区统筹城乡发展具有典型的借鉴意义。
一、有利于发挥中原城市群的示范带动作用,为河南加快形成城乡一体化发展格局提供典范
河南省地处中原,有近1亿的人口规模,是全国铁路、公路、航空、电信等交通通讯枢纽之一,也是全国重要的粮、棉、油、畜牧生产基地和能源矿产、重化工业、食品纺织、商贸物流等产业基地,在全国经济社会发展中具有十分重要的地位。特别是伴随着中国高速公路网、高速铁路网的建设和航空运输网的完善,河南作为国家交通运输枢纽的区位优势将更加凸显。中原崛起对于维护国家粮食安全和生态安全、解决三农问题、加快国家的工业化与城镇化进程、实现区域协调发展等,都具有重大影响和深远意义。
近年来,河南省经济社会发展迅速,地区生产总值多年保持全国第五的地位,在全国的地位和作用不断提升。2009年,河南省实现地区生产总值19 367.28亿元,增长10.7%;人均生产总值达到20 477元;全社会固定资产投资13 704.65亿元,增长30.6%;社会消费品零售总额6 746.38亿元,增长19.1%。但是,作为传统的农业大省,三农问题未能得到有效解决,城乡差距、地区差距扩大趋势尚未扭转。究其原因,河南二元结构突出,城镇化严重滞后,城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正,城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系,工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强,过多的劳动力滞留在农业,过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制和发展失衡状态,造成了三农问题的现实困难,农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。从根本上破解河南三农问题,必须打破城乡分割的传统体制,以城带乡,以工促农,以工业化和城镇化带动农业现代化,形成城乡互补共促、共同发展的格局,推动农村全面小康建设。
中原城市群是河南省乃至相邻地区经济社会发展基础较好的区域之一,在河南省的经济社会发展中具有重要的战略地位。近年来,其发展势头强劲、成效明显,集聚效应不断显现。与沿海长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群虽然处于发展的“起飞”阶段,但从河南经济甚至整个中西部地区经济的发展状况来看,中原城市群的发展是充满活力和潜力的。此时,设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,通过体制机制创新,消除中原城市群城乡发展中的制度障碍,彻底改变城乡二元结构格局,实现城乡协调发展,加快中原城市群城乡一体化进程,来引领和带动全省城乡统筹发展,形成一体化发展格局,具有重要的示范和带动作用。
二、有利于探索新型城镇化道路,构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极
城镇化是人类生产、生活方式由乡村型向城市型转化,乡村人口向城镇人口转化和城市在不同区域的发展、完善过程。改革开放以来,河南在经济高速增长的同时,也存在城乡经济社会发展不协调和不可持续等严重问题。其中城乡发展不协调,城镇化发展滞后已成为全面建设小康社会、实现和谐可持续发展的瓶颈。
河南城乡二元结构突出,支持城镇化动力不足。建国以来,长期的计划经济体制和重化工业化加大了中国城乡二元分化,而改革开放后的市场经济体制,使城乡二元分化更加突出。河南省作为传统的农业大省和全国第一人口大省,二元结构尤为明显,大量农村剩余劳动力被束缚在土地上,进行简单的农业生产和初加工,导致农业劳动生产率低下,经济发展乏力,农民增收困难,城乡贫富差距加大,推进城镇化后劲不足,对城乡经济社会协调和可持续发展带来长期影响。
此外,河南城市对农村集聚作用大,而辐射带动效应不足。工业有着强烈的聚集需求,需要人、财、物高度集中和健全的公共服务系统,才能形成规模效益和聚集效益。但农村经济发展滞后,可利用的人才、资金、技术贫乏,农民收入低下,农村工业大多停留在原材料粗加工等方面,难以完成乡镇工业化的资本积累。而城市在这方面有着天然的优势,人、财、物各类资源在行政集权或市场的调配下不断向城市聚集,城市规模不断扩大,经济实力逐渐增强。由于缺乏城乡转移支付等结构性政策措施,农村发展滞后,城乡差距不断拉大,城市对农村的优势资源聚集作用明显,辐射带动效应严重不足,城市与农村之间仍未建立起均衡增长和良性循环机制。
河南省要打破城乡二元结构,促进城镇化协调发展,缩小城乡差距,必须从统筹城乡发展的角度出发,创新城镇化模式,走新型城镇化道路。而设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,不仅有利于探索通过产业集聚区建设带动产业、人口集聚的新型城镇化发展道路,加快中原城市群统筹城乡的新型城镇化进程,构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极,而且对于全省走新型城镇化道路都有极为重要的意义。
三、有利于探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制,形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域
目前,中原城市建设虽有较大发展,但是,各城市间功能定位不清晰,城市优势和特色不鲜明,产业同构现象比较突出,城市之间尚未形成优势互补、协调发展的格局。
首先,城市功能分工不明确,产业同构现象严重。区域内城市合理的产业分工是形成系统合力、提高城市群整体竞争力的基础。而由于长期发展行政区经济,中原城市群各城市的经济相对自成体系,城市间产业互补性较弱,产业结构趋同现象严重,基础设施、相关产业、同类工厂重复建设,造成投资和生产分散,整体经济效益不高。各城市间缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各个城市难以发挥自己的特色优势。
其次,城市定位不清晰,城市建设缺乏特色。由于缺乏科学缜密的分析,尤其是缺乏对地域文化特色的研究,中原城市群城市建设缺乏地域特色。一是城市的定位不够清晰,虽然目前九个城市有一定的发展定位,但特色不够显著。二是城市在建设当中缺乏长远规划,导致重复建设,资源浪费现象较为严重。
在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区,在中原城市群内率先打破行政区划限制,创新产业协同发展机制、设施服务联通机制、要素高效配置机制、沟通协调工作机制等区域一体化发展机制,促使城市之间形成优势互补、协调发展的格局,加速中原城市群一体化进程,对于中原城市群地区探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制,形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域,具有重要意义。
四、有利于转变中原城市群及河南省经济发展方式,促进城乡统筹协调发展,实现集约节约发展
加快发展方式转变,是实现科学发展观的重要要求,是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措,对于推动河南经济建设又好又快发展具有重要的现实意义。改革开放以来,河南省经济以年均11.2%的速度持续快速发展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、总量的扩张,主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时,又积累了较多的经济社会矛盾和问题。经济结构不合理、经济增长质量不高、资源短缺、环境污染、生态失衡、分配制度不够合理、收入差距过大的问题亟待解决。这说明,河南经济社会发展不能再单纯强调GDP数量的增长,而应当采取更有力的措施解决结构、质量和效益问题,促进经济社会又好又快发展。
十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变中国国民经济发展方式的重要方针。2009年中央经济工作会议又指出,国际金融危机使中国转变经济发展方式问题更加突显。综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。从河南实际来看,经济增长主要依靠投资拉动,依靠第二产业带动,依靠增加物质资源消耗维持的局面尚未改变。发展方式粗放、经济结构不合理、自主创新能力不足等影响着经济的持续增长。面对国内外经济形势深刻变化,日益突出的资源环境约束,产业规模的扩大和日益激烈的市场竞争格局,转变河南经济发展方式显得尤为紧迫。2009年的河南省委经济工作会议也提出,要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。
转变经济发展方式,也是河南省实现经济又好又快发展,加快中原崛起,促进全面小康社会建设的关键所在。作为带动全省发展、实现中原崛起的龙头,中原城市群对全省的经济社会发展具有明显的示范带动作用。设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,本身就含有促进城乡统筹协调发展,实现集约节约发展等科学发展之一,这不仅是推进本区域经济发展方式转变的客观要求,也是带动全省经济发展方式转变的客观需要。
城乡协调发展的措施范文5
一、新型城镇化的含义
城镇化的基本含义是人口由农村向城市转移的过程，是人类由小规模分散居住向大规模集中居住转变的过程。一个国家或地区的城市化水平，通常是以城市人口占这个国家或地区总人口的比例即城市化率来表示。所谓新型城镇化是指以人的全面发展为根本目的，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。应包括四方面内容：一是农业人口比重逐步减少城镇人口逐步增加的过程。二是伴随着现代工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生人口向城镇集中的过程。三是第二、第三产业不断向城镇集聚的过程。四是社会经济结构不断完善、调整、和谐发展的过程。与传统城镇化相比新在以下方面：
(一）体系新
传统的城镇化只注重城市的发展，而不重视小城镇的发展，尤其是忽略了农村的发展。新型城镇化具有较为完备的城镇化体系，体现为：以大城市为核心，以城市群为主体，以小城镇为依托，以农村社区建设为基点的协调发展的城镇化体系。
（二）理念新
新型城镇化改变了传统的发展理念，以科学发展观为引领，有较为完备的城镇化发展体系，坚持城镇化与工业化协调发展，即摒弃了城镇化发展中城市化盲目扩大，又避免了城镇化与工业化失衡发展。
（三）举措新
新型城镇化坚持以促进人的全面发展为根本目的，按照高起点规划，高标准建设，高功能配置的原则，积极推进城乡一体化建设，提升绿化品质，加快形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。
二、新型城镇化与传统城镇化的区别
两者的区别主要表现以下几方面：
1、新型城镇化是以促进人的全面发展为根本目的，这是与传统城镇化的根本区别。人既是城镇化发展的出发点，更是城镇化发展的目的和归宿。新型城镇化将人的发展放在首要位置，着力解决城镇化过程中形成的城乡差别、社会不公平的现象，注重资源节约，环境友好，生态宜居，和谐发展。
2、新型城镇化坚持城镇化和工业化协调发展。传统城镇化主要依赖城镇工业化发展，注重城镇规模扩大，空间扩张而忽视了城镇化的同步发展，导致工业化和城镇化发展脱节，城镇化进程严重滞后于工业化进程。新型城镇化在吸取国内外城镇化发展的经验基础上，既注重第二产业的发展，又注重第三产业的发展，在注重提升城镇质量的同时，坚持城镇化与工业化的协调发展。
3、新型城镇化坚持城乡一体化发展。传统的城镇化在一定程度上是建立在牺牲和剥夺农村利益基础之上，再者城乡户籍二元结构又阻碍了农村的发展。新型城镇化坚持不以牺牲农村发展利益为前提，把农村社区建设纳入新型城镇化体系，强化城市反哺农村、工业反哺农业，城市带动乡村，最终实现城乡一体化发展。
4、新型城镇化坚持集约高效可持续发展。传统的城镇化走的是分散化、粗放型的城镇化发展道路，侧重城镇规模的扩大，忽视了城市质量的提升。一方面对资源环境造成破坏，加深了人地矛盾；另一方面造成城镇规模结构不合理，城镇化效率低。新型城镇化坚持紧密结合国家主体功能区战略要求，走资源节约和环境友好的发展道路，努力提高城镇建设的集约化程度，严格控制城市无序扩张，促进城镇化科学发展。
5、新型城镇化注重各级城镇建设的协调发展。传统城镇化主要依靠中心城市带动，小城镇广泛发展，而新型城镇化注重以中心城市为核心，以建设城市群为重点，强调大中小城市、小城镇和新型农村社区建设协调发展。
三、推进新型城镇化的战略措施
（一）坚持从实际出发，因地制宜的原则
根据世界各国经济发展水平及城市化过程，一般将城镇化全过程分为三个阶段：第一阶段是初期阶段，城市化率为30％以下，其特点是城市数量少，规模小，城市化水平发展缓慢 ；第二阶段是中期阶段，又称加速发展阶段，城市化率为30％～70％，其特点是人口向城市集聚、资本向城市集聚，城镇规模扩大、数量迅速增加；第三个阶段是后期阶段，城市化率为70％以上，其特点是城乡差别近乎消灭，人口城市化趋缓。专家指出，当一个国家城镇水平达到30％时，也是这个国家加速城镇化发展的大好时机。2011年我国城镇化率达到50.19%，已进入城镇化加速发展的中期阶段，河南城镇化率达到40.57%也进入了城镇化加速发展阶段，周口市城镇化率仅为31.5%，刚进入城镇化加速发展阶段。因此，要遵循城镇化发展的一般规律，根据各地不同情况，实时地制定符合各地实情的发展规划和具体的实施措施。
（二）提高城镇化规划水平，完善城镇规划管理体系
实现城镇建设规划与土地利用规划、产业发展规划等有机衔接，加快构建以中心城镇为核心，中小城镇为依托，中心村和新型社区为基础的现代化城镇体系。加快推进扩大规划覆盖面，增强规划的权威性和严肃性。
（三）加快户籍制度改革，消除“二元结构”制约
城乡二元户籍管理体制，严重制约农村人口的流动，阻碍着农民市民化的进程，应加快城乡户籍制度改革，降低农民进城门槛，从而推进农村人口向城镇人口转变。
（四）完善城镇配套设施，提高城镇容纳能力
要统筹抓好城镇化各项基础设施建设。加强公用设施建设，坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，系统化、网络化、立体化建设市政公用设施，切实满足城镇经济社会发展的需要。加快城镇生态文明建设，把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节，建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的人居环境。切实解决好重要民生问题，大力发展教育、文化、卫生等社会事业，加快健全公共服务体系。
（五）注重工业化与城镇化同步发展
从工业化与城镇化的关系看，工业化是城镇化的加速器，城镇化是工业化的必然结果；工业化以城镇化为依托，而城镇化反过来又作用于工业化即对工业化具有促进作用或反作用。城镇化适应工业大规模集中生产的需要，能够极大地推进工业化；从国外城镇化发展的实践看，如果工业化超前于城镇化，由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等“城市病“问题。反之，如果工业化滞后于城镇化，由于缺乏相应的产业支撑，就必然会出现城市“空心化”、大量平民窟和社会治安环境恶化等问题。所以，我们进行的新型城镇化必须既要避免城镇化落后于工业化的现状，又要避免城镇化超前于工业化的现象，这就要求在大力发展现有的工业园区和产业聚集区的基础上，实时地发展城镇化规模，既包括城镇规模的扩大，又包含城镇数量的适度增加，力求两者协调发展。
（六）提升创新驱动能力，增强城市发展后劲
从我国当前工业化和城镇化发展阶段来看，相当长一段时期内，城市发展将继续依赖产业集聚，但必须把握城市发展新趋势，推进城市发展模式转型，加强城市创新能力建设。着力在体制机制、服务功能、科技教育、创新主体、人才素质、政策引导、居住环境等方面提升城市创新功能，推动创新型城市建设，激发城市创新活力，增强城市创新竞争力。
城乡协调发展的措施范文6
关键词：城乡二元体制;改革;城乡统筹
劳动力、土地以及资金等生产要素在城乡间不受约束的流动构成城市化健康发展的先决条件，但是，由于国内存在着户籍与土地等城乡二元体制，生产要素在城乡间的非约束流动受到了限制，于是就构成国内城市化进程所面临最主要的问题。成都市是我国统筹城乡综合配套改革试验区，对破解城乡二元体制进行了一系列有积极意义的探索，本文将在总结成都试验区实践经验的基础上展开分析，为探索符合中国实际情况的城市化道路提供一些参考。
一、我国城乡二元体制的发展历程
改革开放三十余年来，我国虽然对户籍等城乡二元的制度安排进行了一系列改革，然而目前城乡二元体制还是存在着，依旧是国内城市化进程中的障碍。一方面，城市和乡村不一样的土地制度，成为发展现代农业的阻碍。第三方面，城市和乡村不一样的户籍与公共服务制度，对城市和农村间劳动力的非约束性流动造成了制约。第三方面，金融机构在农村贷出相对较少，极大限制了农村产业经济的发展。农村银行营业网点数量和功能的限制，使得在农村很难通过金融机构资金发展项目。多年来的实践表明，城乡二元结构已经极大影响到中国农村经济社会的发展。
二、以成都试验区为例探索改革
（一）对农村产权制度进行改革
为了促进土地要素的自由流动，成都试验区对农村土地产权制度进行了改革。成都市近年出台了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，希望通过对农村产权制度的改革，努力形成以“流转顺畅、保护严格、权责明确、归属清晰”为特色的现代农村产权制度，构建和完善农村市场经济体制机制，使得城乡资源在市场分配上机会均等，为破除城乡二元结构提供制度上的基础，并且耕地保护基金制度的建立，发起了形成很好地调动广大农民积极性的耕地保障补偿制度的试验。
（二）对户籍制度进行改革
为了推进劳动力要素自由流动，成都试验区推行了城市和农村一致的户籍制度，于近几年相继出台了《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见》，在户籍制度的管理上，实行城乡统一的新型户籍制度，按照降低门槛、放宽政策、简化手续的原则，逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统称为居民户口。初步形成了城乡一体的劳动力市场以及就业工作责任等体系与就业服务网络。
（三）对农村金融制度进行改革
为了推进资金要素自由流动，财政更应向农村倾斜，财政部门要加快农村金融体制改革的步伐，对乡村信贷担保机制予以了健全，对社会资金流向乡村予以引导，形成一批有实力的农村金融机构，有针对性地为土地承包经营权等流转活动给予资金支持。例如，乡镇金融机构试点、政策性的农业保险试点以及成立小额贷款公司等，构建新型农村金融组织体系，为农村经济发展提供投融资服务，总之，不进行农村金融制度改革，城乡二元结构就不可能从根本上破除，只有通过调整改革，才能逐步实行城乡一体化。
三、成都试验区的改革成果
（一）城市化率的不断增加
截止2013年，成都试验区城市化率呈现出不断增加的趋势，年均提高近1.3个百分点，在《2014年成都市加快推进新型城镇化实施意见》中明确指出争取城镇化率比2013年提高0.9个百分点，达到70.24%，新增新区建成区面积23.4平方公里，以实现城市化率的快速增长，在2013年，成都市人均GDP已经达到64247.56元，从对应的人口城市化水平和实际城市化率来看，已经超过了标准城市化水平。而在以后的几年里，相应GDP所对应的城市化水平也是不断递增。
（二）城市结构的协调发展
和其他城市相似，成都试验区的城市结构特征也表现为典型的环状结构，主城区有着很强的聚集能力，这对城市率的快速提升以及城市化质量的改善的有着积极作用。自2003年实施新的城乡统筹发展总体战略以来，内环聚集的城市现状已经逐渐向比较协调发展模式转变。新的空间拓展模式是在主城区以外，大力发展郊区的小城镇，进而形成一些拥有较强承载力的城镇区域，从而使得主城区与周围小城市的协调发展。在《2014年成都市加快推进新型城镇化实施意见》已经提出必须集中力量加大外环小城市的建设，以形成示范效应，包括按照《成都市小城市建设标准》重点建设11个小城市的样板，确保2个小城市在2014年底初步达到小城市标准;而且也非常注重特色镇的建设，这些措施为城市结构的协调发展起到了良好的示范作用。
（三）城乡社会保障一体化
随着城市化的进一步扩大，成都试验区的社会保障也不断地完善，很好地处理了农民与产业之间的关系，改变了农民原来普遍以单一的收入结构，形成了多种收入来源所构成的收入结构，农民的收入将得到稳步增长，人均纯收入年均增长10%以上，不仅如此，而且城乡教育、医疗、文化、公共服务实现基本均衡，比如加大对农村义务教育的财政投入，积极促进教师区域流动，深入推进城乡教育均衡发展;不断完善农村药品供应，并积极探索统筹城乡的药品流通新模式，完善的城乡社会保障确保了城乡二元体制的改革的顺利进行。
四、结论
成都试验区在城乡二元体制改革进程中，通过城乡间的土地、户籍和资金等生产要素进行优化改革，实现了人口、城市结构及城市化率的协调发展，使城市化水平得到了极大提高。总结该试验区的探索经验，要想大力提高城市化水平和质量，就必须破除城市和农村二元体制结构，只有深入地破除不同领域的城乡二元制障碍，如土地、户籍制度及社会保障服务等，才可以更好地走具有中国特色的新型城市化道路。
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