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农村教育改革措施范文1
一、农村中小学音乐教育的现状
多年来，农村中小学的音乐教育一直受到传统观念的禁锢，管理者意识落后，师资队伍缺乏，理论水平较低，教学设备简陋，给农村中小学音乐教育健康发展带来了巨大的阻力。我国是一个农业大国，主要人口居住在农村。笔者最近在图书馆查阅了大量资料，对某地农村音乐教育进行了调查，结果显示：
（一）师资紧缺
加强教师队伍建设是提高教学质量的基本保证。农村中小学音乐教师严重缺乏，据调查，我国现有农村中小学90多万所，音乐教师近10万人，若按每校配备1名音乐教师，以目前全国所有的音乐院校的师资培训能力，尚需60年的培养才能满足这一要求。
（二）教师素质低下
为解决目前音乐教师紧缺问题，很多音乐教师都是半路出家，理论水平低，综合技能差。由于教师水平有限，有的学校把音乐课当成唱歌课或是活动课，对于音乐知识根本不作要求，严重制约了学校音乐教育的发展。现在农村中小学只有1/3的音乐教师学历达到了基本要求。
（三）重视程度不够，意识淡薄
各级教育主管部门对农村中小学的音乐教育没有提出明确的要求，教学目的不明确。政府、学校、家长对音乐教育的重视不够，认为可上可不上，音乐教师待遇差，在评职晋级等方面不及主科教师，挫伤了音乐教师的积极性，阻碍了农村中小学音乐教育事业的向前发展。有的学校虽然开设了音乐课，但名存实亡，一学期没有上过几堂音乐课。
（四）教学设备简陋，经费投入太少
笔者对某县的农村中小学音乐教学设施作了一番调查了解，得到这样一组数据：全县中小学、幼儿园共有300多所，教学设备情况是这样的，钢琴1台、手风琴50台、二胡10把、打击乐器95件、演出服装200套、录音机150台、图书资料500册、音像资料300张、专门音乐教室20间，离中小学音乐教育的基本要求相差甚远。各学校对音乐教育的经费投入甚少，更谈不上开展音乐艺术实践活动。
农村中小学音乐教育是美育的基础，面对音乐教育师资紧缺，领导部门不重视，设备简陋，教学质量低下，我们应该采取措施，增加投入，提高师资水平，培育中小学生的音乐基本素质。改变农村中小学音乐教育的落后状态是当前提高农村中小学教育质量，缩小城乡差距的当务之急。
二、加强农村中小学音乐教育的措施
（一）高度重视，提高认识
我国音乐教育家贺绿汀说过：“中小学音乐教育是关系到整个后代的文化修养、思想境界和道德品质的大事，决不能可有可无，等闲视之。”近年来，中小学生的思想道德建设势在必行，用音乐作为思想道德建设的手段，激发学习兴趣，净化思想品质是行之有效的。各级领导要提高对农村中小学音乐教育的认识，统一思想，多关心支持农村中小学音乐教育事业，制定农村中小学音乐教育的考核目标，建立综合评价体系。按照音乐课标要求开设音乐课，积极开展音乐艺术实践活动，为学校音乐教育提供有利条件。
（二）增加投入，改善办学条件
音乐教学设施是实现课程标准的保证。各级政府、学校要加大对音乐教育的投入，保证学校音乐教育教学的正常进行。同时也要加大音乐器材的投入，条件较好的学校可配备高档乐器和教具，条件差的学校也要配备必要的乐器和教具，促使音乐教育的健康发展。学校应配置音乐专用教室和专用设备，如钢琴、手风琴、电子琴、音像器材、多媒体教学设备以及常用的打击乐器、民族乐器及西洋乐器等。
（三）加强师训工作，建设强有力的教师队伍
针对农村音乐教师紧缺、教学设施简陋的问题。我们要稳定音乐教师队伍，加强师训工作，不断提高音乐教师的综合素质。对有音乐爱好的能基本胜任音乐课教学的教师要定期进行培训，积极发挥业务能力较强教师的作用。采用多渠道培养方式，壮大音乐教师队伍，加强音乐教师的双基训练和学历培训。运用现代教育技术手段，加强交流与学习，提高教师的教学技能。
（四）因地制宜实施教学
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关键词：农村教育；问题；策略
在新农村建设不断深化的过程中，农村教育的观念相对落后，教育功能单一，农村教育的课程设置和教学内容与现阶段的农村经济建设严重脱离，教学质量得不到有效的保障。对着改革开放的不断深化，农村教育为人们整体素质的提高做出了巨大的贡献，专业技能也得到了有效的提高。农村教育的完善需要强有力的智力支持和基础动力，农村教育在农村经济发展中具有基础性、先导性的作用，其重大意义也在现实生活中不断的展现出来。农村教育管理体制改革取得了突破性的进展，为国家经济发展以及社会发展提供了大量高素质的劳动者和丰富的人才资源。但是面对农业现代化和农村城镇化发展的新要求，农村教育有着来自市场经济的负面效应和落后观念的影响，发展的过程中面临种种问题。为了实现农村教育的高效长足发展，以适应农村社会经济发展的需要，必须要从管理体制、教学设施设备、师资力量的多方面采取综合性的改革措施。
1 现阶段我国农村教育存在的主要问题分析
我国农村人口众多，生产力发展水平普遍较低，农村教育形式不容乐观，许多与农村经济发展和农民需求相违背的状况仍然存在。
1.1传统的观念以及教育模式影响我国农村教育的发展
现阶段我国农村中传统的观念仍然占据主要地位，已经不能与农村经济结构的多样化发展的现实需要相适应，同时对于农村教育的发展产生了严重的阻碍。家长、教师包括学校将学生上学当作农村孩子离开农村的手段，片面的将学生的学习成绩和升学率作为教育教学质量的评价标准。目前农村教育定位、教育模式仍然与农业和农村经济社会发展对人才的需求不相适应，现阶段的农村教育与素质教育的要求还存在有很大的差距，农村教育的教学质量、教学效果都没有有效的保障，培养新农村全民发展的人才是现阶段农村教育需要迫切解决的任务。
1.2农村教育教学师资力量不高影响农村教学质量
农村教育内部存在着师资队伍结构不合理、教师专业素质不高等一些列的问题，已经不能满足大规模学生的需求。与城市教育相比，农村教育教学质量严重落后，教学设备、教师队伍都与城市教育之间存在较大的差距，教学质量受到较大程度的影响。目前我国农村小学教师学历层次偏低，教育教学观念落后，教师的整体数量和教学设置也不尽合理，再加上农村教师的工资待遇较低，甚至有些地区还存在有拖欠教师工资的现象，教师的教学热情也会受到一定的影响。现阶段我国农村教师队伍整体素质远没有达到新课程改革的要求，必须要实行进一步的建设和管理。
1.3农村教育与城市教育之间存在很大差距，农村义务教育进展缓慢
我国地区之间以及城乡之间不管是在经济发展还是教育水平方面普遍存在较大的差距，在经济较为发达的东部地区，义务教育普及程度较高，但是与此相对应的中西部地区义务教育进程缓慢，农村教育困难重重。农村教育师资队伍不稳定，教师的教学观念和知识结构老化，与农村建设中发展农村教育的需要还存在较大的差距。农村教育经费投入不足导致了城乡之间资源配置存在巨大的反差，农村教育资源还在实际过程中不断的向城市流动，农村教育的可持续发展受到制约。由于农村教育经费紧张，学校的办学条件以及教育设施落后，教师的教学手段单一，农村教育的发展举步维艰。
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一、我国农村教育投资效率的主要问题
我国在农村教育投资方面虽有所改善，但仍存在问题。欲找出其主要问题，首先应对中日农村教育投资现状有宏观了解，其次通过其对比找到不足。
(一)中日农村教育投资效率现状
1．我国农村教育投资效率现状
通过对2002--2004年相关数据资料统计整理可得，我国农村教育投资效率近几年来虽有所改善，但仍呈现教育投资效率低下的局面，且此局面呈长期无法扭转的趋势。总体来说，我国农村教育投资效率现状可概括为以下四点。
(1)农村人均教育投资与城市相比差距较大，且有逐年增大的趋势。如表l所示，2001--2003年，我国农村人均教育投资分别相当于城市人均教育投资的44．98％、45．80％和45．85％。考虑到城市人均教育投资的基数远远超过农村，城乡间的教育投资实际上越拉越大。
(2)农村人均教育投资占其收入比例超过城市，且此比例呈增长趋势。如表l所示，2001--2003年农村人均教育投资占收入的比例分别比城市高1．9％、2．54％和2．92％，这说明实际上考虑到人均收入的因素，农村人均在教育投资上的负担超过城市，且此差距越拉越大。
(3)农村教育投资主要来源于乡镇级财政，以省市级财政为来源的教育投资较少。以义务教育为例，如表2所示，从乡镇级政府得到的农村教育投资占总数的78％，而其余财政来源的总和仅占22％。
(4)东西中部农村教育投资结构不均。西部农村教育投资对国家财政资助依赖性较强，易出现入不敷出局面。如表3所示，由各地区教育投资经费分配至城乡相关比例推算，西部教育投资较我国东部中部而言，教育经费中的66．73％来源于国家财政资助，比东部高6．42个226百分点；同时，仅有4．04％来源于其它社会资助，与东部7．21％的水平相比差距较大。而根据教育投资经费分配至城乡的固定比额推算，西部的农村教育投资较东部中部相比，也应呈现此差距。若西部农村教育投资收不到预期效果，则会增加国家财政资助的负担。
2．日本农村教育投资效率现状
通过相关资料统计整理，日本农村教育投资效率虽存在不少缺点，但仍能较快推动日本农业的发展，其主要呈现以下三点特征：
(1)农村教育主要财政来源为中央、地方和学校法人等；并且日本的农业学校教育体系较为完备。日本的农业学校教育体系大体上可分为中等专业学校、农业专门学校、大学和大学院(研究生院)四级。其中，中等专业学校的财政来源为自费；农业专门学校的财政主要来源为地方财政；大学与大学院(研究生院)的财政主要来源为中央和学校法人，以学校法人筹资为主渠道。
(2)农村学校数量呈下降趋势，且出现大量合并的现象。据相关资料显示，1991年在日本农村，499人以下的小学数量占小学总数的68％，且近年来此数目有逐年发展的趋势。
(3)农村教育管理与社会继续教育相结合，财政资助与表彰制度相结合。日本在农业教育方面，不管是学校教育还是继续教育，都较重视与社会发展相适应。如：为了使农业高中的学科设置适应社会发展的需要，对其课程进行了多次调整，新增了生产技术、信息管理、生物技术等学科。在财政方面，文部省对各地区的培养自营农接班人的农业高中学校进行了特别资助，与此同时，日本政府还设立了各种表彰制度与其相结合，其中包括对国内外农业留学者的经费补助，授予“青年农业士”、“模范农户”等各种制度。
(二)我国农村教育投资效率主要问题
通过上述中日教育投资效率现状的对比，可以看出日本政府在战后至今，在农村教育投资方面进行了适应生产力发展各阶段的改革，从中央至地方，从公共至个人，都对其农村教育投入了大量财政资金，且建立了一套相对完备的农业教育体系。而与之相比，我国的农村教育投资效率总体来说仍处于较低水平，且存在以下五点主要问题：农村人均教育投资虽逐年增加，但农民人均教育负担加重，农村人均素质仍得不到明显提高；农村义务教育的主要财政来源于乡镇级政府，中央财政的投入与日本相比差距较大，乡镇政府教育资金负担日益明显；未形成一套相对完备的农业学校教育体系，特别是民办学校，即以学校法入筹资为主要渠道的大专或大学，立足于农业教育的院校数量微乎其微；与日本相同，农村学校数量下降，且教学质量不高；学校教育与社会继续教育的衔接不够紧密，导致农村人力资源的流失与浪费问题的严重化。
二、我国农村教育投资效率问题的原因分析
(一)农村教育投资效率模型的建立和仿真
教育具有长期性和连贯性的特点，其中长期性是指被教育者要经过一个较长的教育周期(小学为6年，初、高中均为3年，大学为4年，职业教育为2年左右)才能使自身素质得到显著提高，从而产生更多的人力资本；连贯性，指的是被教育者在接受一个周期的教育过程中，所受到的培养往往是前后关联的，只有整个周期完成后，才能最大限度地发挥教育的成果，一旦半途而废，则收获将事倍功半。另一方面，在每个教育周期内，教育投资的收益只有在周期的末期才会显著提高，而在初期却增长不明显。这说明收益与投资的关系在相同周期内呈现出增长率越来越快的非线性。此外，对比职业教育和普通高中教育的曲线可以看出，职业教育的教育周期比普通高中教育周期更短，需要的投资更少，虽然其总体收益不如高中教育，但在相同投资的条件下，其期望收益超过了普通高中教育。综合以上对教育投资一收益关系的分析，可以得到以下两点结论：农村被教育者本身的文化程度与教育弹性有关；不同的农村教育投资对农村人力资源的弹性不同。
(二)农村教育投资效率主要问题的原因分析
1．农村教育体系、教育结构和教育内容的原因
以目前农村被教育者文化程度来看(对象为在家待业择业的中青年农民)，小学文化程度的占26．37％，初中文化程度的占52．81％，高中文化程度的占10．52％，中专文化程度的占2．40％，低于小学文化程度的占1．25％，可见我国农村被教育者的文化程度普遍偏低。针对这些对象，城市的普通教育一升学教育一高等教育体系不适合农村，然而农村的教育体系在很大程度上仍遵循此路线，并且有逐渐舍弃自身职业教育、偏向升学教育的趋势。正因为教育体系、教育结构和教育内容在一定程度上不适合农村现有的生源状况，导致农村教育投资效率与城市相比差距较大。另外，农村人均教育投资虽呈增长趋势，但仍收不到预期效益，即现今农民收入较低、大量失业的现状在一定程度上挫伤了农民受教育的积极性。农民受教育积极性的降低，将导致农村教育投资收益无法实现利用的最大值化，农民无法依靠自己的收入促进农村教育的发展，使得农村教育投资再次依赖国家财政支出，导致农村教育投资的恶性循环。
2．教育投资具有非线性和延时性的原因
由于不同的教育投资对于农村人力资源的弹性不同，可知教育具有一定的非线性，即教育的力度性。这意味着力度不大的教育改革，无法打破农村教育投资效率较低的局面，也无法收到预期的效益。另一方面，教育具有一定的延时性，即教育是一项长期性的工程。种种加大农村教育投资，改革农村教育体制等农村教育改革措施在短期内收效甚微，需要长时间才可收到预期效益。以上两方面说明，农村教育投资效率的提高，需要长期性和大力度的体制改革和资金投入，个人、企业、乡镇级政府并不具备此大刀阔斧的改革能力和财政能力，农村教育投资效率的提高迫切需要国家的宏观调控和指导。此外，从资金投入方面来看，企业及个人，特别是面对西部农村人力资源文化程度普遍较低、需长期投入资金的状况，基于其利润效益考虑，更难以资助其教育项目的建设。因此，在企业个人针对农村教育投资较少、国家资助较少的情况下，特别是农村义务教育的状况中。农村教育投资主要依赖于乡镇级政府是不合理的。
三、解决我国农村教育投资效率问题的对策
根据庞维国先生提出的教育内外部条件论，即教育供给要与教育需求平衡、教育需要各方监督的理论，从宏观即外部条件和微观即内部条件两方面提出以下对策。
(一)从宏观上，即外部条件来说
1．在协调城乡教育发展的基础上，长期大力推进农村教育体系改革，提高农村教育体系的效率。
2．设立农村教育税，发行农村教育国债，完善农村教育贷款制度，促进农村教育资金的回笼与再利用。
3．加强各方监督，确保政府农村教育资金和其余渠道的农村教育资金的投入与落实。
(二)从微观上，即内部条件来说
1．结合我国农村生源的实际情况，实施农村教育新课程改革
根据罗伯特•卢卡斯的经济增长理论模型，即人力资本可划分为专业化人力资本和社会一般人力资本，对经济增长期直接作用的是专业化人力资本的原理。我国农村教育资金投入效率的提高，必须走将闲置的农村人力资源转变为专业化人力资本的道路，根据以上路线实施农村教育新课程改革。此改革应从教育结构、教育层次和教育内容三方面进行。
(1)教育结构方面。将普通升学教育和专业技术教育相结合，采取多元化的教育结构。
(2)教育层次方面。在青少年教育与成人教育并存的基础上，大力发展成人教育。
(3)教育内容方面。由于我国的青少年教育已日趋完善，所以在此提出的教育内容的面向对象主要为农村的成人群体。教育内容应以兼备向高一级学校输送合格新生和为当地建设培养合格人才为准则，以汲取知识与增强实践能力为理念，以农村职业教育学校、成人教育学校与企业相结合为形式。
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一、引言
改革开放十几年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村教育也取得了令世人瞩目的巨大成绩，但同时也应当清醒地看到，在农村和农业的发展过程中，农村教育还存在着许多不适应的地方，面临着许多问题和困难，农村教育仍是我国教育中最薄弱的一个环节。在此，本文拟就我市××镇农村教育面临的问题及其出路进行了调查。
二、调查对象及调查方法
在××市××*区选取了具有一定代表性的地方，走访了××镇的八个村和多所学校查阅了大量资料和进行了大量的问卷调查。还跟25个老师、区教育局领导和分管文教的镇领导进行了个别访谈。我通过同农民、教师、村镇干部、教育局有关人员等阶层交流，初步了解了目前南康教育现状和各方面所存在的问题。我试图通过了解、分析这些信息来寻找一条符合农村尤其是北海南康镇发展现状的教育之路。
三、调查结果与分析
众所周知，中国的社会发展还处在向工业化过渡的阶段，有的地区甚至还是以原始的手工农业生产为主，农民占人口的绝大多数，农村问题关系到中国的基本国情，而且大多数农村人口继续快速的增长，经济又非常落后，贫穷和由此产生不平等越来越严重，城市和农村的差距愈来愈大。总之，人口压力大，文盲率高，卫生条件差，交通等基本设施缺乏，是我国大部分农村的普遍情形。
农村教育尤其面临严峻的困境，具体表现在以下几个方面。
一、农村教育面临的问题
一、关于教学硬件：
由于经济状况、地理位置、民众意识观念等多方面的综合因素制约，南康教育基本硬件设施仍处在相对落后的阶段。其落后的主要体现在三个方面：
第一，学校房屋陈旧。因为南康镇方位偏僻，面积大，而人口分布不均匀。小学一般是村属小学，规模小，在校学生数量大都不超过300人，少的甚至就一二十人。因而村里很难投入大量资金到这些学校来建造校舍。长时间以来，大部分学校房屋得不到修整翻新，才出现了我们走访时的破败景象。
第二，学校体育、娱乐设施简陋。一般中小学的体育设施仅限于一个劣质篮球场（有的中小学篮球场地是的土地）及一些歪倒不堪的双杠，水泥乒乓球台而已，至于娱乐设施则更谈不上。
第三，教学设施欠缺。据走访观察，除个别学校外，南康大部分学校基本教学设施缺乏，而幻影灯，电脑等教学设施更是严重不足。
二、关于教育收费：
收费直接关系农民切身利益，是当前关注的焦点。农民对教育收费问题反映强烈且众说纷纭，使教育收费变得错综复杂。
本次调查问卷统计分析数据显示：25%的民众表示教育负担沉重，需要借款供小孩上学，50%的民众表示家庭能够负担得起，但占家庭开支的比例较大，仅有25%的民众表示家庭能够负担得起，且占家庭收入比例少。我个人认为产生这种结果的原因主要有两个方面。其一，南康镇人民收入状况是产生这种结果的决定性因素。其二，教育费用的确有过高嫌疑。据黄鹂窝村一村民反映，其孩子五年一期的学费竟高达500多元。当然由于去年税费改革，政府免除了教育附加费，使得学费相对以前有大幅度的下降。如黄洞乡元冲村一村民家有两个小孩，一个上小学三年级，一个上小学二年级。前年两小孩的学费总共为670多元。而去年两人学费仅为360元。但仍有一些群众反映，尽管中小学学费有所下降，但对于贫困村（如黄鹂窝村、火甲村、雷田村等）而言，支付起来仍感吃力。由此，我们可以看到发展南康经济和提高农民收入的迫切性和重要性。
而收费问题之所以错综复杂，是因为民众对现行教育收费制度持怀疑态度，认为有乱收费现象存在。统计结果显示：大约37.5%的民众认为现在学校乱收费现象十分严重，46.4%的民众认为乱收费现象存在，但不多。仅17.9%的民众认为乱收费的现象极少。从这些统计数据我们不难看出，民众对教育收费的不信任和不理解。一是民众对教育费用的名目及相关数目的不了解导致农民怀疑教育费用的合理性，甚至以偏概全，只要学校收费就认定为乱收费。一是部分学校的确有乱收费的现象存在。从学校收取学杂费来看。××小学五年级期末考试费21.4元，××中心初中二年级期末考试费用为32元。而在走访的众多村中，仅有大塘村村民反映乱收学杂费现象有所收敛，平时很少收费，期末考试费用为几元钱。正是因为考试费用高，一些学生因此而不参加学校考试。版权所有
学杂费的收取无序及相关部门对费用缺乏统一管理或管理力度不够再加上部分学校对规定落实不到位是造成乱收费现象的主要因素。
三、师资现状分析：
据调查，目前南康师资现状主要呈现以下几个特点：
其一，在××镇的偏远地区，如里三塘村、里头塘村、龙门村等，教师资源缺乏严重。从一教师处得知，三塘中学师资缺乏，学生总数600多人，而教职工总数仅为29人，由此而出现一些小学教师任职中学的现象。也正是因为这个原因，一般中小学教师被要求同时从事多门课程的教学。如里头塘村某老师要教语文、数学、音乐、体育等多门课程，几乎每天要上6节课。然而一个人精力有限，一个教师从事如此多门课程，工作时间过长，难免会出现缺乏耐心，责任心大打折扣的情况，这样必然会影响教学质量。
其二，教师流失严重。造成教师流失的原因主要有两个方面：
第一，教师工资问题。在××镇即使从事小学教学工作达二三十年的老教师，工资也只有500-600元，并且12个月的工资还要被扣掉一个月。工资水平极低，尢其与市区的教师比工资相差太大。据调查，三塘中学教师工资加奖金总共约八九百元。而市区中学教师工资达一千五百元左右。因而许多乡下优秀教师流向工资更高的学校，这些教师的流走造成的目前镇中小学师资力量下降，总体教学质量更呈逐年下降趋势。
再由此，在教师间就形成一种观点，到乡下中学就教只是一个“镀金期”，很多教师只是将其看成一种往上爬的阶梯，因而出现“身在曹营心在汉”的现象，教师不是全心搞好教学，而是满门心思寻求调迁机会。教师如此，又怎能提高教学质量呢？
第二，乡镇中小学教师男女比例严重失调。黄洞乡中学男教师27人，女教师仅2人（且是近两年才分下来的），这也成为乡镇学校留不住青年教师的原因之一（错，女的多）。
其三，教师素质存在一些问题。据一些教师及村民反映。现在初中教师的学历一般是大学专科或师专函授。但也有些特殊情况，如有一人小学毕业后就接父亲的班来教小学。
当然，学历不是本质因素，但教师素质却能反映一个学校，一个地区的教学水平。由于本地教师培养不足，大部分教师来自较远地方，居无定所，责任心不强。有部分教师更是聚赌成风，既影响社会风气，又影响学生成长，给教育体系带来了了严重的负面影响。
四、关于学生流失现象：
目前南康镇学生流失现象严重，调查结果显示，南康镇中某班初一入学时62人，进入初三时只有29人；三塘中学初一100多人，初三时只剩下30人，失学率高达50%-60%(除去中途转学学生)。农村学生流失现象是多重社会因素共同作用的结果。一方面，在当前市场经济大潮的影响下，大量家长外出打工，小孩得不到很好的家庭教育，更有些家长目光短浅或局限于经济原因，即使其孩子未完成九年基本义务教育，仍强迫其孩子外出打工，剥夺了孩子受基本教育的权力。另一方面，学生本身学习意识缺乏，尤其是一些学习成绩不太好的学生。我个人认为这些学生中途辍学是因为面临来自家庭，老师和同学三方面的压力，丧失了学习的兴趣或机会。
与此同时，大量优秀小学毕业生被招到一、二中附属中学，致使南康中学生源质量下降再加上中途转学的中学生数量逐年增多，因而出现了南康中学高中上线率逐年下滑的现象，这一结果又影响了教师教学热情，形成恶性循环。
五、关于教育管理体制：
现行教师应聘制从大局上看的确有利于教育业的不断进步。但面对南康经济现状，面对学校对教师的吸引力欠缺的局面，南康教育能否在应聘大潮中站住脚实在令人担忧。据调查，南康镇中小学校长任期一般不超过三年，在校长任职期间，改革措施得不到彻底贯彻，从而大大影响学校建设。要改变这一现状，镇中一教师明确表示应该实行校长任期制。的确，实行校长任期制即将校长任期定为4-5年，是避免校长经常性流动给学校带来影响的较好方案。任期制给了校长足够多的时间来进行教学改革，从制度上保证了其改革措施的连续性。然而要突破教师流失这一瓶颈问题，在政府加大对教育投入的同时，学校还应建立教师奖惩体制，成立教师评定委员会，综合教师一年来工作情况，通过严格的审核，由监督体系对教师作出综合评定，并由此决定教师奖罚金数目。这样可调动教师积极性，使其更专心投入教学，提高教学水平。
从总体来看，要发展教育事业，必须坚持和完善“四制改革”。“四制改革”是指“教师聘任制”，“校长负责制”，“岗位责任制”，“考师制”。四制改革有利于优化学校管理，提高教师素质，改进教学质量，它从教师责任环节来抓好教育改革，表明了改革的方向，只有坚持和完善“四制改革”，才能从根本上保证教育工作的有力实施和教学水平的稳步提高。版权所有
六、教学内容现状分析：
据一些教师反映，素质教育喊了十几年了，但目前仍是一句空话，而教育本身已误入歧途，功利性的教学模式将学生带到只有通往大学的独木桥上，葬送一大批本来在其它方面可以大有作为的人才。
在教学内容上存在的问题主要有三方面，一是思想道德教育没引起足够重视，以致当地一中学竟被当地民众称为“培养流氓的学校”。学生思想道德素质较低，一些学生毕业后成为影响社会安定的不稳定因素。
二是吃苦耐劳的教育应成为教育重要组成部分。吃苦耐劳是中华民族的传统美德，是农村人走向社会极其重要的非智力财富。但调查显示，现时期青年身上明显表现出了吃苦耐劳精神的严重缺失。多重社会因素酿成了许多青年过强的依赖心和惰性。对于自身教育已极大落后于城市的农村，再失去吃苦耐劳这一宝贵的精神资源，若干年后，农村又将走向何方呢？因此，吃苦耐劳教育势在必行，全面提倡吃苦耐劳精神，以期达到这一传统美德的生生不息。
三是心理教育施行的刻不容缓。就现状来看，南康中小学在学生心理教育的环
节上极其薄弱，根本没有形成心理教育体系，而一般学生没有什么心理承受能力。事例是令人心寒的：社内村一女孩仅因家长骂了几句便服毒自尽了。这的确需要我们深刻反省一下我们的“教学成果”。当前很多青少年把生命当儿戏，根本没有体验到生命的美丽和短暂，要么庸庸碌碌虚度一生，要么走入极端。而一旦在生活中遇到挫折，便只看到生活的阴暗面，而非乐观积极地追求生活。于是很多青年甘愿自我沉沦。在家庭教育不合理这一大前提下，学校教育更应承担起它的使命，通过心理方面的良好教育来引导学生形成健康的人格。尤其在农村，心理教育更是任重而道远。
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【关键词】农村学前教育；问题；应对策略
学前教育是整个教育事业的前提和基础，是教育长跑之路的起点，大力普及和发展农村学前教育事业，是我国建设社会主义和谐社会，努力实现城乡共同发展，践行教育公平的具体体现。
一、大力发展农村学前教育的意义
（一）有利于社会主义新农村建设
大力发展农村学前教育，能够促进社会主义新农村建设。学前教育是教育事业的起点，推动农村学前教育的发展，不仅能够繁荣我国社会主义文化，完善整个教育事业体系，还能够提高全体国民综合素质，增强国家文化软实力，推动我国建设社会主义新农村任务的实现。
（二）有利于充实我国人才后备力量
农村学前教育事业若能得到良好发展，那么农村儿童势必就不会在起跑线上输掉长跑。学前教育的顺利进行，有利于从小培养起儿童的文化道德等方面的基本素养，并且还能激发他们的兴趣和创造力，为国家储备人才力量。
二、农村学前教育发展中存在的问题
（一）农村学前教育经费不足
随着城乡差距不断扩大，人们A开始逐步意识到农村教育问题是教育事业的一个很严重的缺口。但是从认识到实践的落实还需要时间进行消化，因此，目前来看，我国农村学前教育的经费问题还没有得到解决，是实践过程不到位所导致的。
私立幼儿园盛行，缺乏政府支持
农村学前教育问题可能因为相关政府机关的经费不到位，因而公立幼儿园甚少，私立幼儿园盛行。[2]但也因此暴露出诸多弊端，这主要体现在私立幼儿园的保障工作不到位，且存在很多乱收费的现象，私立幼儿园学费飙升，农村家庭的经济能力有限，对孩子的学前教育经费负担较为沉重，从长远来看，这是不利于当地发展的。
（二）硬件设施落后，幼儿园条件较差
经费不足不仅导致私立幼儿园盛行，同时，公立或者私立幼儿园的硬件条件不合标准的情况也是屡见不鲜。农村学前教育对儿童的心智启蒙有着不可替代的作用，一些硬件条件如果不到位，就不利于儿童学前教育的良好发展，最终还是会导致儿童“输在起跑线上”。
（三）学前教育机构缺乏必要的软件条件
对于教育行业而言，硬件和软件条件是评价一个教育机构优劣的重要标准。当前，农村学前教育机构的硬件设施不好，软件条件也存在着很大的不足。[3]学前教育针对的主要是年龄较小的儿童，其心智基本处于空白的状态，因而，师资力量等软件条件若没有得到足够的重视，将会严重阻碍农村学前教育事业的前行。
三、农村学前教育发展的对策
（一）加大政府支持，实现学前教育机构全面覆盖
农村学前教育问题主要是受到地域发展限制所导致的一系列问题，农村经济发展状况不佳，整体素质队伍不够健全，因而加大政府对农村学前教育事业的支持是极为关键的一个手段。[4]首先，政府应当加大对农村学前教育机构建设的资金投入，有了资金，就可以对农村学前教育机构进行扩大发展，并增加学前机构的数量，增加其在农村的覆盖面，为农村家庭的孩子接受学前教育提供便利和保障，同时，还可以通过提高农村学前教育教师队伍的待遇水平来吸引师资力量，改良农村学前教育的软件条件。
（二）提高农村学前教育的整体师资水平
要提高农村学前教育的整体师资水平，除了上文中提及的相关政府部门加大财政投入，以提高农村学前教育教师的待遇外，还要注意其他一些方面的师资队伍建设。在财政投入较为充分的基础上，要对教师的工资福利等待遇水平有明确的规定，显示出农村学前教育教师待遇的优势，吸引有实力的师资力量。但还应注意，对前来应聘教师的能力方面要严格把关。对此，学前教育用人单位可以对教师的准入做出相应的标准和要求，并在符合要求的前提下，择优录用。最后，学前教育机构要适时对教师进行培训考核。教育事业尤其是学前教育容不得丝毫马虎，因此，农村学前教育机构应当设置相应的培训环节，重视学前教育教师队伍的综合素质的提高。
（三）完善农村学前教育管理体制
由于农村学前教育发展较为落后，存在众多隐患，因此，农村学前教育的管理体制仍不健全，完善农村学前教育管理体制成为发展农村学前教育事业的一个重要手段。“谁办园”“谁负担”“谁管理”是学前教育发展的惯例，但是随着众多教育改革措施的践行，此种方式已经行不通。要想在新的环境下走好农村学前教育发展之路，就必须改变策略，将省县乡全部整合起来，把省统筹、县主管、乡县共管相结合，只有这样，才能够充分调配资源，更好的适应新形势，促进农村学前教育的发展。
四、结束语
作为教育事业奠基的学前教育，承担着重大的责任。农村学前教育的发展，更是缩小城乡差距，实现社会和谐发展的举措，本文针对目前我国农村学前教育存在的一些隐患，对农村学前教育问题进行了探讨，并提出了一些应对策略，希望农村学前教育能更好地发展。
作者简介：周美玲，女，汉族，籍贯：安徽巢湖，生于：安徽巢湖，工作单位：江苏省常州市广化幼儿园，职称：无，本科学历，研究方向：学前教育。
参考文献：
农村教育改革措施范文6
2004 年10 月，江苏南京市教育局下发文件，在全市初中推广东庐的教改经验。随后，各媒体大量报道了东庐经验。现在，在任何一家强势网站上，只要输入“东庐中学”或“讲学稿”，就能得到几万条相关的信息。截至2006 年底，全国各地前来取经的教育同人已逾2.5 万人次。
这所普普通通却又充满传奇色彩的乡村初中的“掌门人”就是陈康金。到东庐中学参观考察的人，往往都将目光投向“讲学稿”和课堂，以为听了课、看了“讲学稿”，便取到了“真经”。其实，更值得我们深究的是其背后那些更根本的东西。
一、绝处求生：在深度思考中寻找变革之路
与其他许多农村中学一样，东庐中学也曾长期处于硬件差、师资差、生源差，观念落后、手段落后、质量落后的“三差三后”状况，在“应试教育”的怪圈中苦苦挣扎，又每每以失败告终。学校面临被撤并的困境。
为了改变这种状况，东庐中学在20 世纪80 年代末90 年代初，进行了一些改革和研究，如引进企业化的管理以及实施分班分流教学等，但这些改革并没有给学校带来根本性的变化，学校在管理方面还存在诸多问题：教学管理注重外在强化和结果量化，师生疲惫，干群关系不和谐；教科研与教学实践相游离，教师培养、培训与教学相脱节； 德育工作与学科教学相分离等。
陈康金带着这些问题与困惑参加了多项培训，组织教师到改革富有成效的学校取经。他在考察学习中开阔了视野，接受了新思想、新理念，学习到了许多先进经验，也看到了一些并不成功的实例。在此基础上，重新审视学校多年来已经习以为常的教学行为，反思曾经进行的一些改革，他认识到：
1．教育改革的全部意义在于推进素质教育
陈康金认为，推进素质教育是学校的必然选择。对素质教育不仅要心动，更要行动，在教育改革中要重视教育理论和教育科学，遵循教育教学规律，遵循少年儿童的身心发展规律，要以师生的发展为本。
2．教育改革的关键在于将“以人为本”的教育理念转化为实实在在的行为
陈康金认为，从现代教育的发生发展过程看，大部分教育改革所追求的，都是为了解决“人的自由发展与人的社会化、统一的基本素养要求与个性差异、书本知识与实践经验、教师本位与学生本位的关系”等基本矛盾。改革的出路应该是在矛盾的两方之间寻求平衡，寻找结合点。
3. 优化课堂教学的关键是实现“学”与“教”的深度整合
陈康金认为， 教师在学生的“学”与教师的“教”的整合中处于主导地位，这就需要教师用教育智慧处理好教师的主导作用和学生的自主发展的关系、统一要求与因材施教的关系、“教”的方法与形式和“学”的实际效果的关系、教师的“讲导”和学生的“学思”的关系。同时，学生的“学”与教师的“教”的整合，又是在动态的教学活动过程中实现的。
另一方面，学生的品行在很大程度上决定着学生学习的成效，它的养成与学校的德育工作息息相关，这就需要处理好“德育的首要地位”与“教学的中心地位”的关系。德育应是“随风潜入夜，润物细无声”式的教育。学生在校的大部分时间是在课堂上，只有每位教师在课堂教学中与学生建立起民主平等的师生关系，才会达到“亲其师，信其道”的教育境界。也就是说，“寓德于教”是处理好“德育的首要地位”与“教学的中心地位”的关系的必然选择。
基于以上考虑，陈康金认为，教育教学改革必须致力于“教”与“学”的和谐的研究，此外，还应研究教科研与教学实践，教师培养、培训与教学实践，德育工作与学科教学的和谐。
二、突出重围：以改革备课模式为突破口
为面向全体学生，全面推进素质教育，陈康金积极寻求农村初中实施素质教育的最佳切入点和结合点。1999 年，陈康金开始实行“以人为本，教学合一”的教学改革。他提出了“实施素质教育的最佳切入点是课堂，结合点是提高课堂教学的实效”的观点；同时，找到了“教学合一”改革的突破口－改革备课模式。
1．已往备课模式亟须变革
（1）重新认识备课的关键性
陈康金认为，备课是教学观念的集中体现；备课中要解决好教师（教学能力）、学生（认识水平）与教材（教学内容）三者之间的关系。所以，实现“教学合一”，抓好备课是关键。
（2）已往备课形式弊端较多
已往对备课的规定过多、过死，备课项目及要求烦琐，备课与课堂教学、与学情实际严重脱节。这种备课，对经验丰富的中老年教师来说是无效劳动，对青年教师、新教师而言，也难以促进其快速成长。同时，还使很多教师养成了不思考的习惯，使教师逐渐成了教书匠。而学校对教师备课的检查、评比，则更多地流于形式，不能真正反映教师的备课情况，更为严重的是，检查导致教师们重“写”轻“备”。
（3）已往备课内容已不适应学生需要
教案只是教师个人施教的方案，教案中的各个教学环节，教师自己清楚，学生却不甚明了，只能跟着教师走。学生缺少应有的主动权，这样就难以落实“以学习者为中心”的主体参与、自主学习的要求。教案大多是以程度中等的学生为对象来设计的，很难顾及优等生和学习困难生。
上课成了执行教案的过程，教师成了“教案剧”中的主角，学生则扮演配合教师完成教案的配角。判断课堂教学效果仅仅看学生是否掌握了教案所涉及的内容，缺乏对学生智力的开发、能力的培养、品行的形成、情感的升华和科学精神的熏陶等方面的关注。
2.“讲学稿”在实践磨砺中诞生
陈康金从抓备课组建设入手，进行集体备课研究。学校以培养青年教师为目的，实行“师徒结对制”。为上好复习课，数学学科在同一年级进行“案，师徒共用”的备课实验。先让业务素质高、教学能力强的教师主备教案，然后集体讨论共同使用。后来在化学组中也进行了实验。一段时间后，人们欣喜地发现，两个组的青年教师成长了，教师之间教学水平的差距缩小了，整体教学成绩明显提高了。
这时，有教师提出，这种教师使用的教案能不能略加变动，让学生也有一份呢? 这样，教师的教案既可以是学生的预习作业，又可以成为课堂练习，还可作为课后的复习资料；既能明确学习目标，又可减轻学生记课堂笔记和课后作业的负担，岂不是一举多得？于是，这两个组就开始试行这种做法，他们将师生共用稿称之为“讲学稿”，以新的形式将教师的“教”与学生的“学”结合起来了。
“讲学稿”的出现，无疑为教学提供了很好的“施工蓝图”。而从美好的蓝图到美丽的大厦，还必须
有精心的施工。于是，“讲学稿”的实施策略成为大家探讨的热点。“小组合作”的形式、“周周清”的做法等都成为教师研究的课题，教师的“教”与学生的“学”实现了更深层次的融合。
令人欣喜的是，在1999 年的中考中，试行“讲学稿”的两门学科取得了非常理想的成绩。这极大地增强了学校在各门学科中推行“教学合一”改革的信心。
“讲学稿”的产生，是以解决学校自身发展中所遇到的问题为目标，在实践中领悟素质教育的精髓和新课程的理念，不断地实践―反思―创新的过程。对以“讲学稿”为载体的教学研究，经历了从数学组、化学组，到语文组、英语组、物理组、政治组，再到历史组、地理组、生物组的逐步推广的过程。为防止穿“新鞋走老路”，防止教师留恋于旧思维、老办法，在动态中把教师的教育观、教学观、学生观扭转到位。紧接着，学校出台了不订阅教辅资料、不补课、开齐课程、开足课时、不分好差班、取消竞赛辅导班、实行“周周清”等配套改革措施，规范办学行为。
3. 规范与推广“讲学稿”
陈康金等人为“东庐”“讲学稿”作了明确的界定：“讲学稿”是集教案、学案、笔记、作业、测试和复习资料于一体的师生共用的教学文本, 是将国家课程、地方课程充分整合后的校本课程，是“教学合一”的载体，是实施素质教育的产物。
（1）“讲学稿”的编写要求
“讲学稿”的编写来源于新的备课模式，这种模式可概括为“提前备课，轮流主备，集体研讨，优化学案，师生共用”。备课的具体过程为：寒暑假备课主备教师备课备课组备课课前备课课后备课。
“讲学稿”的编写遵循几项基本原则：主体性、导学性、探究性、层次性、开放性、创新性。根据这些原则，学校对各科的“讲学稿”设计和编写提出了一般性的要求：第一，“讲学稿”应该具备明确的学习目标。第二，应注意帮助学生梳理知识结构体系。第三，为学生提供适当的学习方法和学习策略的指导。第四，提供检测学习效果的适当材料。第五，注意“教学合一”，注重学生的学习。第六，不同学科、不同类型知识和不同课型的“讲学稿”应该有各自不同的特色。第七，“讲学稿”与一般教案和讲义有明确的区别，不能把“讲学稿”写成学习辅导用书。第八，主备和审核教师要署名。
（2）“讲学稿”的实施
“讲学稿”的生命在于实施，“讲学稿”的实施要靠师生合作互动，其关键在于学生会用。因而，在“讲学稿”实施之前，学校对学生进行了有效的指导，向他们提出了如下使用要求：第一，拿到“讲学稿”后根据其内容认真进行预习，努力做到三点：自觉、主动、独立。第二，课堂学习时要适当做有关方法、规律等方面的笔记，以便今后复习。学完一课后，要在“讲学稿”的空白处写上学后记。第三，每隔一定时间后，将各科“讲学稿”进行归类整理，装订成复习资料。同时对教师也提出了明确的要求：第一，原则上不允许再布置课外作业，教师应认真指导学生使用好“讲学稿”，在上课前必须抽看部分“讲学稿”( 多少视情况而定)，了解学情，再次进行课前备课。第二，用“讲学稿”教学要努力做到：新知识放手让学生主动探索，课本放手让学生阅读，重点、难点和疑点放手让学生议论，提出的问题放手让学生思考解答，结论或中心思想等放手让学生概括，规律放手让学生寻找，知识结构体系放手让学生构建。第三，用“讲学稿”教学要拓展学生的思维，一方面通过引导学生的思维使他们获取知识，暴露思维过程中的困难、障碍、疑问和错误；另一方面可寻找学生思维的闪光点，及时给予鼓励。第四，用“讲学稿”教学要做到“四精四必”：精选、精讲、精练、精批，有发必收、有收必批、有批必评、有评必补。以“精”提高教学效率，以“必”提高教学质量。第五，用“讲学稿”的教学活动要求教师必须提高三个能力：备课中的“厨师”能力，课堂上的“公关”能力，教学中的“导演”能力。
三、回归常态：以朴素为底色的价值追求
1. 回归农村校园生活常态
陈康金认为，实施素质教育，推行课程改革，不是搬来一堆理论，更不是叙述一堆困难，而应当变为内心的诉求，应当迈出坚实的脚步。
陈康金和他的团队有办好农村教育的崇高理想。改革之初，东庐中学打出的旗号是“以人为本，教学合一”。有人建议，一个农村学校最好少提什么“以人为本”，以免给人小题大做之嫌。陈康金则坚信校长管理的本质是思想的引领，他认为，农村中小学最应当追求“以人为本”，因为受社会发展和经济水平的制约，无法享受优质教育的更多的是农村孩子。通过教改，把农村教育搞好，让农村孩子享有与城区孩子、名校孩子同样的阳光，这应是一个有良知、有责任感的农村教育工作者的不懈追求。他要让学生在校三年不仅考试成绩一流，而且要在身体、心理、智力等多方面得到和谐发展。他说，为高一级学校输送“不缩水的庐中人”，是东庐中学应有的品质。
陈康金一直致力于让校园生活回归常态。他认为，成就事业与享受生活，二者缺一不可。校园生活的回归其实是教育本质的回归，是人性本质的回归；追求朴素的教育与追求朴素的生活本质是一致的，朴素意味着真实，真实意味着健康，健康意味着苦中有乐的和谐；学校的发展、人的发展，并非遥不可及，也并非一蹴而就，而是全程的苦乐相随。“讲学稿”的使用不仅提高了教学质量，优化了人际关系，而且为开展素质教育活动腾出了空间、打开了通道。东庐中学之所以没有因厌学而逃学、辍学的学生，所有学生都获得和谐的发展，源于学校生活的丰富、温馨和健康。
2. 逐步形成“合融”的学校文化
“在教学双元合一的基础上，追求教育之多元融通”已成为东庐中学的教育理念。东庐中学的发展已走过了“靠校长”的第一阶段，正由“靠制度和机制”的第二阶段向“靠学校文化和学校精神”的第三阶段转变，这种变化已经和正在发生，而且是学校所有变化中最深刻的变化。
（1）“合融”的教育理念
“合融”。“合融”教育理念是对“教学合一”教学理念的提升，是学校所有教育教学行为的基本指导思想。它已扩展至教育目标、教育内容、教育的组织形式与手段、教育评价等全过程。
“合融”教育理念的内涵主要有三个方面：合群、合作、合享。这是前后衔接、层层递进的三个环节，共同构成“合融”教育的完整流程。
（2）“至博至淳”的校训
博，广大、丰富；淳，质朴、敦厚；至，达到、非常之意。“博”体现师生学识文化及东庐山、秦淮河文化内涵之丰，“淳”强调师生为人处世之真之善及学校教改的自然之道。“博”与“淳”既指教育内容和学校生活的丰富、全面和贯通，又指学校发展中校园生活的味正、
风正、方向正。
（3）“有效劳动，无形约束”的管理理念
“教学合一”的改革催生了学校民主科学的教育管理机制和以校为本的教学研究制度的建立。教职工逐渐感到无效劳动减少了，有形约束减少了，但无形的责任却增加了。学校领导从检查考核的角色中走出来，将更多的精力投入到更深层次的管理之中。
（4）构建“合融”教育体系，在更高层次上打造学校品牌
陈康金认为，以“讲学稿”为载体的“教学合一”的教学方法与理念早已在学校生根开花并芳香远播。今后学校要继续发展，当务之急是在“教学合一”的基础上全面构建“合融”教育体系，在更高的层面上打造整体化的学校品牌。
追求“合融”教育，锻造合群、合作、合享的团队，倡导无形约束、有效劳动，崇尚“至博至淳”，着力培养学识广博、气质淳厚、可持续发展的师生，既是东庐中学的初显之态，又是东庐中学更长远的追求。
正如一位教育专家考察东庐中学后所指出的：“东庐经验”的核心意义在于通过教改激活了需要发展、也完全可以发展的人，因而这里的孩子有灵气，教师有锐气，学校有生气。“东庐”的实践证明，乡村孩子完全能够享受优质教育，乡村教师完全能够实现职业抱负，农村薄弱学校完全能够演绎出素质教育的辉煌!
变革背后：“总统”的魅力
陈康金在东庐中学先做学生，后做教师，在她的怀抱里生活了三十多年。他爱这个学校！这些年来，他把教育捧在手上，刻在心里，凭着与生俱来的人格魅力和对教育事业的挚爱，感召着一个团队怀揣梦想，诗意地行进在一条充满艰辛的探索之路上。
“做教师时我追求做一个学者型教师，当校长我就要努力做一个专家型校长。”他说，我愿做一个为师生发展、为学校发展寻找和提供“支点”的人。他的公文包里总带着几本教育杂志，他的笔记本上总记录着一些零思碎想。他认为，要想不停地给予教师新鲜的思想信息，校长就应当成为一条思想之河。学习、思考和策划，成了他工作的主旋律。
陈康金自豪地说：“在东庐中学，没有激烈的人际冲突，没有重大的原则分歧。我的主要精力不再用于做棘手的思想工作。作为校长，我常怀感民之心，想的最多的是如何更好地为教师和学生服务。”他说：“对教师我是真诚地信任，真诚地依靠。我们的教师都不来自名牌学府，但不管他们来自何处，到了东庐，我就把他看做一个人才。”东庐的教师说，我们这样勤奋，不只是出于一种责任，也是想对得起校长的信任与期待。
这是一个让人亲近、让人温暖、让人尊敬的形象。虽然已经是一个“公众人物”了，但陈康金仍一如既往地低调与平和。上了点岁数的教师都不叫他“校长”，而叫“总统”、“康校”。在与教师相聚小饮时，他常因“说”不过、“闹”不过、“喝”不过教师而连连告饶……
走进“东庐”，有一个强烈的感受：这是一个能成就事业的地方；走近陈康金，有一个强烈的感受：这是一个一心成就他人的校长。
