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农村发展实践范文1
关键词：农村住房保险；叠加保险；金融精准扶贫
一、现代新型农村住房保险的意义及发展现状
近年来，国家多次出台相关保险惠农政策，让国家社会经济发展的红利惠及广大农村居民。2014年8月，国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，要求“积极发展农村保险，扩大农村保险覆盖面，提高农村保险保障程度”。国家“十三五”规划建议还提出，未来五年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。作为特殊的社会风险管理工具，保险可为“十三五”规划中的精准扶贫提供助力，在金融扶贫领域与时俱进地发挥经济补偿、资金融通和社会管理①的独特作用。地处台湾海峡西岸的福建省长乐市，是一个火灾、台风、洪水、泥石流等自然灾害多发地区。在历史情结和现实因素等的交织影响下，当地农村地区经济长期相对不发达，基础设施较为落后，导致抵御自然灾害的能力也较弱。大力推动发展农村住房保险，对提高当地农业生产力及保障农民生活具有重要意义。农村住房是农村居民的最为基本的生活生产资料，由于历史和地理原因，长乐市广大农村仍普遍存在以木材为主要框架混合泥土筑成的农房，一旦遇到重大自然灾害，这些农房往往受损严重，同时落后的经济条件也延缓了灾后重建家园的进度，长此以往农民难以脱贫、因灾返贫成为农村“魔咒”。因此，持续推进农村住房保险成为精准扶贫首要任务之一。2016年10月，福建省人民政府办公厅下发《关于印发福建省政策性农村住房保险实施方案的通知》，中国人民财产保险股份有限公司长乐支公司（下称“人保财险长乐支公司”）在当地政府的领导下加快推进全辖农村住房保险工作，其在“致农民的一封信”中明确了农村住房保险的对象，通俗地区分了保险类别，细化了理赔标准，规范了理赔程序。以上实施方案中最令人瞩目的当属区分了农村住房保险的类别，创新了保费分担机制，将保费承保方式分为基础保险和叠加保险。一方面，基础保险保费仍然由省级财政全额承担，农户个人免缴保费；另一方面，新增的叠加保险保费规定为每户12元，由省市县财政、农户个人分别承担。以上实施方案中还规定全省所有的低保户和建档立卡贫困户免缴保费，且能自动享受叠加保险理赔。参与叠加保险的农户向保险公司的索赔金额上限也由原来的1.3万元上升至最高2.8万元。农村住房保险的保险责任包括火灾、台风、暴风、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然灾害或者其他属于保险责任的意外事故。农村住房保险是一个地域性的概念，从长乐市所涉及的保险对象范围看，仅包括房屋坐落于长乐市广大农村乡镇或者行政村，且拥有长乐农村户籍的农户；对于不长期居住或者属于“一房多户”的农村居民，只要满足条件均可列为保险对象。农户受灾后应及时向中国人保财险服务热线95518报案，保险公司接到报案后及时派遣查勘人员至现场核实受灾情况及损失程度，理赔人员须在接到农户理赔材料后的10日内及时进行理赔，以最大限度地减少农户财产损失，保护农户的财产权益。截至2017年5月31日，全市累计实现农村住房叠加保险保费收入199余万元，共16.59万户参与投保，向保险公司转移了41.47亿元的保险风险（见表1）。
二、现代新型农村住房保险试点面临的制约因素
（一）运营监管因素。一方面，长乐市地处东南沿海地区，多山且农村覆盖面积广，农村人口居多，导致每年保险公司的农村住房保险承保工作冗杂繁重。作为政策性保险的现代新型农村住房保险采取“政府补贴扶持、农民自愿投保、保险公司运营”的方式，保险公司是运营的主力军。以福建省长乐市为例，人保财险长乐支公司作为地级市县级支公司，不仅自身工作繁重，分散各地的广大农民群众也存在许多不便。另一方面，当有限的人力投入收集并整理承保数据时，数据就难以确保真实性、准确性，先期承保工作的真实性将影响后期理赔工作质量。
（二）道德风险因素。保险总是与道德风险相伴而生，在很大程度上归因于保险市场信息获取的不对称性。往往处于信息优势地位的一方为使自身利益最大化，利用自身优势给处于信息劣势地位的一方带来不利后果。对于现有农房使用状实践与思考实务况，农户作为房屋所有者必是信息优势方，这种情况下始终存在着农房是否是因为保险责任而进行理赔的争议。在以往理赔案例中，存在部分农民利用自然灾害等保险责任，制造出房屋自身年久失修却利用因遭受当前灾害倒塌的假象来骗取赔偿款。如何实时有效规避道德风险，成为经办财险公司理赔队伍目前急需破解的一道难题。
（三）理赔管控因素。据调查，农村住房保险因责任细化后部分出险标的面临理赔难问题。农户房屋受灾后须向保险公司报案并且提供理赔所需材料才能进行索赔补偿金，但索赔须以出险原因属于保险条款中的保险责任范围为前提。以福建省长乐市为例，长乐气候温暖湿润，一年四季降雨较为集中，而长乐农村地区农房整体结构多为木材搭建的，还有极少数农户住房的屋顶纯粹是由茅草铺就的，导致农房因雨情出险的案件占据多数。但是保险责任中暴雨的标准为16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，这就出现房屋出险了但是因实际雨量达不到标准雨量而无法理赔的情形。理赔标准的细化使得在索赔有据可依的同时却面临理赔难局面，使农民不能及时弥补因灾遭受的家财损失，也给脱贫攻坚工作带来阻碍。
（四）灾害预警因素。长乐农房损失主要由台风、洪水、暴雨、泥石流、火灾等因素所致。实际上，广大农户每年遭遇的这些自然灾害都可以在事前被预警，农民可采取相关预防措施来降低损失、平衡风险。但从目前看，针对灾害的预警机制仍然处于不成熟阶段，面对灾害农民只能最大限度地保护自身人身安全，而灾前对住房的预防措施缺位往往导致遇险房屋受损严重。
（五）保险意识因素。尽管当前农村基础建设正逐步完善，科技网络设备的农村覆盖面也在不断扩大，但在偏远农村信息仍不完全畅通，“留守”的中老年农民群众对保险的认知水平普遍偏低，导致广大农村农民群众仍未全面建立起风险防范意识，甚至对保险行业仍存在认识误区。
三、对策建议
（一）着力打造农村住房保险队伍。由于目前农村住房保险以户为单位需要进行实名制资料收集工作，故急需组建一支更壮大、更专业的保险队伍。现代新型农村住房保险的发展丞待构筑农村网络平台，建立起由劳务合同制人员、劳务派遣人员、营销员、农村专职干部、农村兼职干部等组成的协保、协赔队伍，助力保险公司开拓农村保险市场。
（二）完善参保房屋档案。每个保险标的现存价值不同导致保险人承受的风险不同。近年来农村住房保险责任已逐步完善，因此完善参保房屋档案成为辅助规避道德风险的又一方案。可在前期每年收集的农户户主资料的基础上，完善农房的年份、地理位置、材质、结构等基本信息，给后期理赔提供更全面客观的依据，从而降低道德风险。
（三）注重提高理赔人员素质。保险公司作为被保险人的风险管控机构，最应避忌“投保易、理赔难”问题。在涉农住房保险理赔环节的设计上，应最大限度地精简理赔手续，理赔条件不仅要合法也应合理；理赔员在遵守规则的同时也应具备自身的判断，对于确实因自然灾害出险的农房应合理地进行理赔。
（四）建立防灾预案机制。根据往年各种灾害发生的情况和频率，及时拟定并执行防灾预案是降低灾害风险的必备手段。如天气干燥时，应及时预警农民防火；到了台风季或者雨季，则提前预警农民防洪水、暴雨，必要时应对房屋进行及时修缮、加固。随着时代的进步，保险公司不应仅局限于通过赔偿来降低农户损失，还应发动广大农民群众和基层政府共同部署开展风险前预防工作。
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【关 键 词】农村职业教育；实践探索；对策研究
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）05-0078-03
镇赉县职教中心是一所农村中等职业学校，创办于2006年初。几年来为了充分发挥农村职业教育服务农村经济的功能作用，我们在农村职业教育发展问题上进行了积极地实践探索和认真研究，从中得出了一些经验教训和体会。
一、农村职业教育发展所面临的困境和问题
作为一所农村职业学校，在建校的最初几年里，我们用传统的办学理念指导办学活动，主要从事对口升学的学历教育，同时开展农民工转移就业培训工作。
由于是新组建的学校，教师基本上是从中小学抽调过来的，单从师资上讲，既没有高中教学经历，又没从事过专业教学，其教学水平是可想而知的，因此对口升学没有竞争力。
办学初期，在一没有办学基础、二没有办学经验、三没有专业教师、四没有实训设施的条件下，学校根本没有任何职业技能培养能力，学生在校期间既学不到专业知识，也学不到专业技能，送出去的学生不受欢迎，企业拿学生当农民工一样看待，学生出去不长时间又纷纷回来了。这种情况对我校造成了极大的负面影响。
受传统人才观念的影响，在农村，人们把知识改变命运的希望全部寄托在让孩子读高中、考大学一条道上，根本没有让孩子读职校学技术这种想法。少数人甚至把让孩子读职校看作是一种耻辱，即使孩子中考成绩再低，也宁肯自费多花钱，也要让孩子读高中。
诸多不利因素组合在一起，给我们学校发展带来了极大的困难，使我们刚刚起步的职业教育陷入了困境，路越走越窄。每年招生仅100多人，严峻的现实不得不让我们进行深刻地反思。
二、深入开展调查研究，找出办学发展困难的问题所在
带着问题，我们组织了调查组深入到一些公司、企业、乡镇村屯和群众家庭进行走访调查，发现我们在办学思想和办学方向上存在以下几个方面的问题：
1. 我们农村职业教育不应该把办学的着眼点放在对口升学上，这是教育资源的浪费和教育目标方向上的偏离。搞对口升学学历教育有普通高中就已经足够了，并且生源和教学质量都要好于我们。尤其是农村职业学校没有必要参与这种没有质量和价值的竞争。
2. 没有技能的学生与社会用工需要不相适应。目前我国劳动用工市场的状况是：普通劳动用工易得，用一技工难求。我们职业学校作为专业技术人才培养基地，如果送出去的学生没有专业知识和专业技能，自然就不受社会欢迎。
3. 我们学校没有基本的职业技能培养能力。作为职业学校必须具备一定的职业技能培养能力，包括与专业配套的实训场地、实训设备和专业教师。否则就培养不出适应社会需要的专业技术人才。只在教室和黑板上是学不到专业技能的。没有实训基地和专业教师就没有职业技能培养能力，职业教育就有名无实，无法发展。
4. 办学模式和培养模式过于陈旧。建校初期，我们按照对口升学办学模式，延用应试教育培养方式对学生进行培养，所培养的学生除应对考试外，没有任何技能。
5. 农村技能人才培养模式亟待改革。几年来，我们也积极参与当地农村实用技能人才培训工作，工作做了很多，但是不见效果。此外相关部门也年年搞农村技能人才培训，一样是培训工作做了很多，却看不见农村有技能人才在发挥作用，这些培养工作其实并没有真正起到什么作用。
三、积极探索，勇于创新，寻求破解农村职业教育发展难题的办法和途径
通过深入细致的调查研究，我们针对办学中所存在的问题，组织全校教师，开展了农村职业教育应该如何办学的大学讨论。通过认真学习和深入讨论，我们重新矫正了我们的办学思想与办学理念，进一步端正了办学方向，重新定位了培养目标，并从以下几个方面进行了实践探索和创新尝试。
1. 放弃对口升学学历教育，把培养目标定位在对学生实施就业学历教育和专业技能培训，培养适应社会需要的通用型人才和专业技能人才。
经过几年的实践探索，我们清楚地认识到，像我们这样新组建的职业学校，其资源配置与办学优势不在实施对口升学学历教育，我们必须严格遵循办学目的和办学宗旨，把办学培养目标定位在通过实施职业技术教育和职业技能培训，对学生实施以就业为目地的学历教育，在学生完成中等学历教育过程中，学会专业知识，掌握专业技能，形成就业能力，将学生培养成为适应社会需要的通用型人才和专业技能人才。
2. 积极争取政府投入，努力改善办学条件，着重提高职业技能培养能力，增强职业教育的吸引力。
面对着学生学习专业技术的渴望、社会对专业技术人才的大量需求，也面对着我们办学条件的简陋，我们急切地认识到，要想把学校办好办活，要让职业教育快速发展，就必须全力加强学校的职业技能培养能力建设，要有与专业教学配套的实训设备，要有具有实践操作经验的专业教师，只有这样，学生来校才能够学到专业知识和专业技能，走向社会才能顺利而稳定就业，职业教育才会具有吸引力。
于是，我们借助国家大力发展职业教育的东风和大批招商引资企业落户本县、政府需要解决企业劳动用工培训问题的大好时机，积极争取政府投入，改善我们学校的办学条件。
农村发展实践范文3
一、目前新农村建设的现状
（一）农民收入偏低，农业竞争压力大
从总体分析，农民收入较低，在收入上仅靠土地和种养获得，农民从事第二、三产业的收入很少且收入大多用于基本生活消费，部分农民家庭年收入仅有2 000到6 000元。农民的收入还需要支出孩子学费及老人赡养费。另外，农村基础设施建设和农村生产条件投入不足制约了农业产业化发展，农产品的科技附加值低下，竞争力弱。
（二）农民文化程度普遍偏低，思想落后
调查的农民中只有21%是大专或本科学历，且有25%的农民是小学以下学历。农民的文化水平不高，思想较为保守，且在传统小农意识作用下，存在小富即安的心理，缺乏创业精神。同时，农民所受的教育少，对科技了解不够，缺乏运用科技的能力，制约了农民的收入及新农村建设。
（三）生活生产方式仍以农业为主
调查的农民中有将近一半的人生活生产方式是农业，只有18%的农民生活生产方式以旅游业为主。虽然旅游业成为时下最热的娱乐消遣活动，但在安新县这样的5A级景区，旅游业没有得到开发。因此，政府要不断加快对乡村的旅游业开发，丰富村民的生活、生产方式。
（四）休闲娱乐方式单一
经调查发现，农民的休闲娱乐方式单一，大多只是看电视、打牌，没有养成看书、看报、运动的休闲习惯。农民的休闲娱乐总体上是原生态状态，且他们的娱乐意识浅薄。因此，政府要不断开展各种文化娱乐活动，培养和提升农民的文化需求观念，丰富农民业余生活。
（五）农民对村里的文化活动热情不高
经调查发现，农村的文化活动开展较少，有25%的农村没有开展农村活动，农民对农村的文化活动不够热情，认为活动的开展和自己无关。同时，政府对文化活动的宣传不够，导致很多农民不了解活动开展的意义。
（六）农村建设缺乏和当地旅游资源的结合
安新县作为5A级景区，应充分利用自身的旅游资源。旅游业属于劳动密集型产业，能调动剩余劳动力。因此，发展旅游业不仅能实现当地资源的充分开发，还能解决“三农”问题，加快新农村建设。这就需要政府将农村建设与当地的旅游资源有机结合，加强管理、服务、督促，并不断为其建设创造条件。
二、乡村旅游业在新农村建设中的实践意义
（一）利于调整乡村产业结构
传统的农村经济发展主要以农业为主，采取小农经济的运作方式，自给自足，受自然环境的影响较大，一旦出现自然灾害就会给其发展带来严重损失，影响农村发展。乡村旅游业的发展，能给乡村带来游客，不断刺激外来消费，从而促进当地农村农副产品的深加工，调整乡村产业结构，推进农业产业化的进程，促进乡村的生产发展。另外，开发乡村旅游能把民族风情、乡村文化艺术、乡村生活及农业生产等作为旅游资源进行开发，形成旅游产品，并将其推向市场，从而促进农业结构的调整，为乡村经济增长提供支持。
（二）利于提高农民素质
多种形式的具有地方特色的群众文化活动可以丰富农民群众的精神文化生活。另外，发展农村旅游，大量的外来文化和先进思想融入农村，可以迅速提高农民的文化水平，让农民接受先进思想，实现思想上的本质转变，提高农民素质，加快乡村精神文明建设，实现“乡风文明”的目标。
（三）利于增加农民就业
开发乡村旅游业能吸纳乡村的多余劳动力，为农民提供更多的就业机会，改善农民生活。发展乡村旅游业，村民通过加工和销售农产品、提供饮食和住宿等方式为自己创造就业机会，提升生活水平。以安新县为例，安新县作为旅游县，临近保定、石家庄，发展好白洋淀地区的旅游业，可以提升农民就业率，并从总体上提高安新县就业率。由此可见，乡村旅游业具有促进县城经济社会发展的作用
（四）利于改善农村的整体环境
发展乡村旅游业能改善乡村的卫生环境，为乡村营造舒适、健康的生活环境。乡村旅游业的发展还能推动乡村卫生条件的改善，加快环境的治理步伐，实现对乡村的整体建设。另外，乡村旅游业要求每个村都具有特色面貌，打破目前农村建设中千村一面的局面。可见，发展乡村旅游业，能促进乡村资源节约型、环境友好型的建设，实现村容整洁的目标。
（五）利于构建和谐农村社会
乡村旅游有利于促进农村社会进步，改善当地传统的社会文化氛围。一方面，在乡村旅游业开发过程中，当地的一些民俗和习俗会作为旅游资源被开发成旅游产品，将优秀的传统文化广泛传播。同时，旅游业使不同地区的文化得到交流和融合，加快农村封建陋习的转变，净化农村社会风气，不断提高农民的文化修养。另一方面，乡村旅游的开发，能促进当地的农村基础设施建设，改善农民生活居住的环境，不断缩小城乡差距。同时，还能加快农村社会主义事业建设，积极促进我国和谐社会的构建。
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【关键词】互联网金融 农村经济发展 可行性
互联网金融是依托大数据在互联网平台上开展的金融服务，包括众筹、第三方支付、P2P网贷、金融机构互联网化等模式。我国互联网金融兴起于20世纪90年代，以传统金融机构互联网化为主要发展模式；到2005年前后，第三方支付逐渐兴起并迅速占领市场；2010年以后，互联网金融逐渐从发展走向成熟，呈现实质性的互联网金融发展。随着城乡一体化进程的加快，我国农村正处于向城镇化转型的关键时期，而是否达到城镇标准最为重要的判断依据则是人口指标和经济指标。我们应该注意到，不论是人口指标还是经济指标，都与农村地区经济发展和农民人均收入密切相关。当农村地区发展资金不足时，地区经济发展将滞缓，而多种模式的互联网金融平台为农村地区发展提供了资金便利，也为农民增收提供了渠道。
一、在农村发展互联网金融的必要性
我国农村地区资金使用模式一般是将往年农业产出的收入作为今年进行农业生产所需要资金的来源，以资本积累满足生产、生活所需；这种模式最大的弊端是将对再生产扩大产生严重影响。
社会的不断发展和科学技术的不断进步，促进了农业生产的不断变革，传统农业生产方式遭受到挑战。现代化农业不仅对农业生产设备和技术、农业生产效益和质量都提出了更高的要求，传统手工作业的生产模式无法满足现代化农业生产需求，农民需要引进更先进、更具技术含量的现代化农业生产设备，于是，资金就成为阻碍现代农业发展的P键性因素。虽然国有金融机构在农村地区有一定数量的金融贷款业务，但总体而言，尚处于供需严重不平衡的状态。究其原因，有以下几个方面：影响农业生产的不可确定因素较多，例如气候。农民资金的最大来源则是依靠销售农产品获得，一旦某年因自然因素、气候因素受灾，严重影响农产品的收成，农民将无法按期还款。贷款可抵押物缺乏或价值较低。农村土地是集体共同所有，无法进行抵押，而用来进行农业生产的厂房或设备价值又较低，无法进行大笔数额的贷款。基于传统国有银行借贷渠道的苛刻，互联网金融借贷模式则是弥补其不足，进一步拓宽了农村金融借贷市场。
二、农村互联网金融的主要模式
众筹是一种借助互联网平台筹款项目并向公众筹集资金的模式，其具有低门槛、多样性、对大众依赖性较强、注重创意等特点。众筹不分身份、地位、性别、年龄，只要是具有创造力、能够吸引大众进行投资的项目都能够进行众筹。其资金来源既包括传统金融机构，也包括民间资本。其中，民间资本是最主要的来源，公司、企业或风险投资人较少参与。
P2P，英文是person-to-person，意为点对点融资，是一种新型的民间小额借贷模式。它将小额的民间资本积聚起来借给有筹资需求的人群。P2P最大的优势是避免了现有金融机构体系在选择贷款对象时可能出现歧视等弊端，对金融机构的体系进行了补充和完善。2016年P2P网贷平台成交额排名第一的红岭创投投资近80亿元，排名前十位的平台共投资近300亿元。
与前两种筹资模式不同的是，第三方支付是支付结算模式。具体来说，第三方支付就是具备良好信誉和较强实力的第三方，在与国内外各大银行进行签约后，成为买卖双方进行支付的中介。买方在购买商品后，将货款打到第三方账户中；当买方确认收货后并通知第三方后，作为中介的第三方方可将钱款转至卖方账户。
三、互联网金融在农村发展的可行性分析
（一）互联网金融满足农村经济发展的资金需求
互联网为农业金融行为提供了一个新的平台，和传统融资平台相比，互联网金融更加平等、便捷，门槛也更低。在这个平台中，需要进行融资贷款行为的农业中小企业，只需在平台中进行注册即可获取发展所需要的资金。众筹模式中，需要筹资的中小企业在互联网中自己的项目与创意，资金拥有者或金融企业选择自己感兴趣的项目进行投资。而P2P融资模式中，P2P企业在接受到农村中小企业的贷款申请后，对其进行审核后即可进行贷款发放。审核的关键点时申请企业的管理水平以及经济效益等方面。无论是哪一种互联网金融平台，更加注重的是项目的可行性和经济效益，而非抵押物，从这一点上看，有效避免了传统金融信贷平台的弊端，信誉良好的农民或农业企业可以简单便捷的获取发展所需资金，对促进农村经济的发展具有积极作用。
（二）互联网金融促进农产品产业链的完善
互联网金融模式中的第三方支付能够借助电子商务平台实现生产资料到农产品销售全过程。传统的农产品销售模式是农民或农业企业将农产品运输至农贸市场进行销售，或是直接将农产品出售给中间商，自己仅能够赚取很少的利润。借助电子商务平台，农民或农业企业能够略过中间商将产品直接出售给消费者，通过省略中间环节获取最大的利润；消费者也能购买到物美价廉的农产品。在对当前各大电子商务平台进行分析研究后，我们不难发现，越来越多的平台开始涉猎农产品。无论是以图书起家的当当网，还是以电器著称的苏宁易购，都在逐步转型升级，增加农产品销售。
四、结语
农村地区的经济发展离不开资金的支持，但是由于征信难、缺乏信用记录、抵押物价值小等原因，农民或农业企业难以通过传统金融平台获取资金支持或服务。而互联网金融的发展，为农村经济发展提供了新的思路。农民或农业企业规划出有吸引力的项目，并在众筹上进行展示，吸引有兴趣和投资意愿的投资者进行投资；或是在P2P平台上进行注册并资金需求，投资者通过承担风险以获取较高收益；也有一些地区有条件的地区，借助电子商务平台进一步扩大销售渠道，并获取较大的利润。综上所述，我们可以看出，在农村发展互联网金融不仅有助于促进农业资金的良性循环，而且有助于推动经济的进一步发展。但同时，我们也必须认识到互联网金融仍应以征信作为支撑，并且需要控制好融资风险和互联网第三方支付风险，才能真正促进农村经济可持续、健康发展。
参考文献
农村发展实践范文5
一、客运市场发展在新农村建设中的作用
从中国目前的国情来看，提出新农村的建设，它的意义和作用非常明显。其一，要全面建设小康社会，最艰巨、最繁荣的任务是在农村，城市中除了下岗工人和低收入群体以外，绝大多数居民已经实现了全面小康。下一步全面小康能不能实现？关键就看农村。其二，是中国国情决定的，无论城镇化怎么发展，农村始终会有上亿的农村人口在那里生活。怎么让他们在那里安居乐业，怎么把农村家园建设好，让他们也能分享现代化的成果。要保持平稳较快的发展速度，就得加快农村的发展，加强农村建设。
农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，是建设社会主义新农村的必要保障，发展农村客运则成为了建设社会主义新农村的基础工程之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。
二、我区的客运现状
（一）通达状况，我区现有12个乡镇（街办），222个行政村（居委会），3400多平方公里，51.5万人，其中农村人口占80％。现有公路通车里程3688公里，班车营运线路58条，营运里程2250公里。这58条线路中有10条的终点为乡镇政府所在地，有46条线路终点到村，贯穿了157个村（居委会），占行政村总数的71％。还有65个行政村未有通客车，主要集中在西北山区。
（二）运力状况，现有客运公司12家，客车378台，其中从事农村客运的客运车辆310台，5846座.日发班次758个，日发送客运量4万人次。
（三）站场建设状况，现有二级客运站2个（夷陵客运站和太平溪港水陆客运站各一个），乡镇五级客运站现有2个（雾渡河、黄花），在建的2个（下堡坪、分乡），拟建的1个（邓村）。现有招呼站5个，拟建75个。现有候车棚27个，拟建50个。原有2个五级客运站（鸦雀岭、土门）因为种种原因闲置。
三、存在的问题及其原因
（一）线路开不通。乡村公路等级较低、通车里程短、断头路多、维护不够、通车数量少，有将近一半行政村未通等级公路，无法投放客运车辆，当地村民无车可乘，步行肩挑，出行困难。原因很直接，就是资金不足。但随着农村公路建设速度的不断加快，未来五年一定会有一个巨大的变化。
（二）经营者开不起。一是经营者投入大、效益低。农村客源分散，客运量呈周期性变化，农民以自然村庄散居，又受季节影响，实载率低。加上高额的税费、油料和修理费用，使经营难于维系。曾有牛坪的杨柳池、梅子垭、下坪太阳山等数条线路开班以后又停下来。二是有的乡村线路开班以后，双排小货车、“面的”、摩托车等充斥其间，原本少得可怜的一点儿客源被低票价的非法营运车辆所截走。雾渡河至樟村坪线路上就有100多台“小面的”和“皮卡”以假亲戚、货主的名誉等方式进行非法载客营运，长期以往，已开通的客运班车就自然而然地开不下去了。
（三）农民坐不起。乡村客运线路里程短、路况差、票价相对高。山区农民收入少，往往为节省五毛一块钱而改乘摩托车或者其它廉价的“黑车”，甚至绕“山间小道”步行赶集。
（四）乘客不敢坐。一是从事乡村的客运线路大多道路等级低、弯多路急，行驶不安全；二是从事乡村线路的车辆大多技术状况差，有的车辆尽管通过了车辆技术检测，但长期行驶“山间小道”，维修保养跟不上，车况令人担忧；三是部分驾驶员驾驶技术和经验不足，随时可能出现事故。四是司乘人员服务质量较低，坑客、宰客、甩客现象时有发生，很多乘客不敢坐。
（五）村民出行难。一是客运站场设施薄弱，候车条件差。全区等级客运站数量少，大多数乡镇无等级站，只有简易停车场，行政村基本没有停车场，沿线居民点也没有候车棚，村民只好在路边候车，见到什么车就坐什么车，顾不了安全不安全。二是现有的客运班车，不适应村民随时出行和携带农副产品的需要。
（六）黑车打不死。乡村客运线路上的“黑车”大部分属于当地村民自用的农用运输车和摩托车，他们利用农闲时节非法载客，有生意的时候就捞一把，没有生意或遇有执法检查的时候就在家“休整”，灵活机动、随叫随走。即使被查扣，他们也会串通乘客（乡里乡亲的）百般抵赖，造成取证难，执行难，受到处罚后，他们又会变本加厉。
四、几点思考
（一）加强农村客运基础设施建设，逐步实现村村通
要想富，先修路，公路通，百业兴。加强农村客运基础设施建设，不仅是发展农村公路的重要条件，而且是发展运输经济、改善投资环境的必由之路。近年来，我区抢抓机遇，充分利用国家实施积极的财政政策，加大了农村客运基础设施建设投入力度，取得了前所未有的成绩，使我区通车里程、通车质量和候车条件大大改善。但是，与“车头向下、村口始发，四定一挂、程序简化，通村达户、平安到家”的“路站运”一体化的发展要求还有很大差距。所以，当地政府应组织有关部门，一是要认真制定农村道路、客运站（场）、候车亭（棚）等方面的详细规划，分期分批组织实施。二是要调动社会力量，加大资金的筹集力度。可以采取国家、集体、个人相结合的投资体制，加快乡村公路和乡镇等级客运站、候车棚建设步伐，延伸农村公路里程，开辟新线路，拓展农村客运市场，逐步实现村村通班车、各个乡镇有车站、每条线路上有候车棚。
（二）加强客运组织结构和管理方式的改革，促进农村客运健康有序
农村客运的组织结构和管理方式决定了农村客运市场发展前途，对农村客运市场的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序渐进，针对我区的实际，应该做好以下方面工作：
1、线路实行分级分工。
把区内农村客运线路划分为一级和二级。一级线路为城关至乡镇政府所在地，负责承运主干道上的旅客；二级线路为乡镇所在地至各村组，负责承运乡村线路上的乘客。
一级线路严格路牌制，依线营运，公车公营。实行“三定三统一”，即定线路、定班次、定票价，统一车型、统一进站、统一售票。按照区情，线路里程60公里以下的，可以采取不定班次，实行滚动发班。
二级线路严格片区制，按区域营运，实行“四制”管理，即一车一线制、一车多线制、一线多车制和循环线路制。按照实际情况，营运里程在25公里以上的，可实行一线一车或一线多车制;25～10公里的可实行一线一车制;10公里以下的实行一车多线制。
2、运力配置实行因地制宜
营运车辆的车型选配既要与公路等级相匹配，又要考虑车辆良好的技术性能和农村客运的实际需求，确保安全。一级线路以19座以上高中级客车为主，普通客车为辅。二级线路以9座以下小客为主，客货两用车为辅。在运力分布上，要按照运行线路的运量适度控制，适应小客车通行的线路尽量投入小客车。
3、从业人员实行考核审查
从事乡村客运的驾驶员除具备良好的驾驶技术、行车经验、取得《从业资格》外，还应具备以下条件：
一是本线路上的村民，一方面他熟悉当地的风土人情，与当地的村民具有深厚的感情，容易化解一些矛盾纠纷，在不知不觉中会显现较好的服务质量；另一方面他可以夜宿农村，“村口始发”，方便村民起早赶集、当天返回。再一方面，非法营运的车辆碍于情面，也不好去与老乡“分粥”。
二是要具有良好的道德品质。不仅要有热爱乡村客运工作热情，更重要的是要有甘愿为当地父老乡亲服务的忠诚。
三是要具有一定的经济实力。
人员审核上可以由本人申请、当地村民委员会推荐、运管部门和当地政府考察确定。
4、营运管理推行大众参与
乡村客运线路点多面广，大多“山高皇帝远”，仅靠运管人员鞭长莫及。如果开通后而疏于管理，就会出现新的“乘车难”，发动广大人民群众和经营者共同参与管理不失为一个可以探索的新途径。
一是事后监督可委托班线终点地村民委员会，对乡村班线的运行情况实行报班制，经营者必须每天向当地村委会报告运行和经营情况，确保班车准时、准班、安全运行。
二是运管部门在农村客运班线上聘请线路管理信息员，将该线路上的驾驶员确定为各自线路上的信息员，他们的职责是及时报告各自线路上出现或可能出现的安全隐患，监督和举报各自线路上的违法、违规行为，每月书面报告各自线路上的安全生产、道路状况和经营情况，随时报告安全隐患和突发事件。运管所客运管理员也应随时抽查各班线的运行情况，使其成为运管部门的“千里眼”。
三是发挥运政投诉中心的作用，完善举报热线机制，加大查处力度。
5、客运站管理实行社会化
一是客运站建设本着“谁投资、谁受益”的原则，按照规划面向社会招标，以加快客运站建设的步伐。
二是实行站运分离，最大限度地发挥客运站功能。一家公司既搞班线经营又从事客运站管理，就不可能做到公平排班、按规定结算运费、保证客运站内外的良好秩序。乡镇客运站的管理也不例外。本人觉得客运站管理应当向社会招标或由运管部门直接管理为宜。
（三）加大政策扶持和市场培育力度，增强乡村客运市场发展活力
目前，农村客运市场很脆弱，一是客源不充足，运营收入低，二是折旧、税费相对较高，入不敷出，三是油料飙涨，更是“雪上加霜”，所以出台优惠政策迫在眉睫，我认为应从以下几个方面给予扶持：
1、准入实行核准制度。一级线路现已基本饱和，以新增、报废更新车辆为主。对二级线路的审批要打破现行“公司制、5台以上规模”的准入门槛，只要经营者申请的二级线路符合区域农村客运发展规划、拟投入的车辆符合客车技术标准、聘用的驾驶员经过了从业资格培训并经审核合格、道路状况具备通行条件的，一律简化程序给予许可。
2、税费实行减免政策。
由于通村客车运距短、客源少、票价低、成本高，特别是山区运行燃油消耗高，对于服务乡村的客运车辆，各级政府应及时出台相关政策，或减免或优惠车辆的客运附加费、工商管理费、公安交警的年检费、税务部门的运输税、保险费等。
农村发展实践范文6
【关键词】农村成人教育；实验区；建设
一、引言
进入新世纪以来，人力资源逐渐成为经济发展的决定性要素之一。随着消费者需求的变化以及技术革新、产业升级步伐的加快，人力资源的开发与利用变得越来越重要。而在国内广大的农村地区，有着超过8亿的农民，人口密集程度较高。为提升农村地区的人力资源开发利用水平，有必要大力发展农村成人教育，建立一批农村成人教育实验区。一般而言，成人教育更加重视学习成效，教学重点也更多向技术操作倾斜，因此对广大农民具有较大的吸引力。而通过建立农村成人教育实验区，能够快速培养一批懂理论、会操作的农业技术人才，以提升新农村建设的速度。已有的经验表明，发展成人教育是提升农民技能的有效途径之一，很多时候比一些单纯的理论培训更为有效。农村成人教育实验区为农业人才培养提供了很好的平台，其价值十分明显。然而，当前我国农村成人教育实验区的建设与发展，不可避免地出现了一些问题。通过分析可以看出，造成当前国内农村成人教育实验区建设滞后的重要原因之一是民众的观念落后，对实验区建设的重要性没有足够的认识，没有准确把握实验区的功能和价值。未来，随着民众对教育重视程度的增加，成人教育的发展潜力将逐渐增大，建设一批高水平的农村成人教育实验区将成为必然的选择。在这样的背景下，需要探索农村成人教育实验区的发展途径。
二、我国农村成人教育实验区发展现状及存在问题
农村成人教育实验区通常建立在成人院校内部，是能够长期提供实践性教学活动的场所。与一般的教学实践基地相比，成人教育实验区规模相对较大，影响范围也更广。目前，在国家政策的大力扶持下，有关农村成人教育实验区的宣传开始增多，越来越多的民众开始了解实验区存在的意义和价值。近十几年来，国内知名的农村成人教育实验区已经超过100个，这些实验区在很大程度上提升了农村成人教育的水平，为广大农村地区的发展提供了高水平的教学平台。按照这样的发展趋势，随着成人教育的发展，成人教育实验区内部的项目也会变得越来越丰富，能够很好地为受教育者提供实践教学服务。目前，我国农村成人教育实验区发展主要存在以下几个方面问题：
1.建设资金短缺
目前，在建设农村成人教育实验区的过程中，存在着资金短缺、融资困难等问题。不仅农村成人教育实验区的数量仍然有限，而且资金少、环境差等问题长期困扰着相关管理者。受资金的限制，多数农村的成人院校基础设施都比较落后，信息化建设进程十分缓慢。由于广大农村地区基础设施落后，经济发展速度缓慢，因此存在着融资信誉度低、贷款困难等问题，严重制约着实验区的建设和维护。建立农村成人教育实验区，意味着较大的资金投入，并且面临的运营风险也比较大。在这种条件下，一些比较落后的农村地区常常会面临资金短缺、实验区发展难以为继的问题。在缺乏对外合作的条件下，许多成人院校都处于各自为营的办学状态，联合共建、优势互补的实验区发展模式尚未形成。在这样的背景下，建设资金短缺就成为了不可避免的发展问题。在现实当中，一些成人院校甚至连日常的教学管理经费都难以保障，在建设实验区的问题上更是存在着诸多难题。
2.日常管理不够科学规范
在许多农村地区，当成人教育实验区建成之后，常常因为管理不够科学规范，给自身的发展带来了较大的阻碍。如在日常管理时，实验区与成人院校实验室的区别并不大。一些与实验区发展有关的决策也缺乏充分的论证，尚未达到科学发展的水平。正因为如此，才导致农村成人教育实验区管理不够规范严格，影响力也比较小。再加上许多成人院校对实验区建设积极性不高，同时存在着固步自封的思想观念，不愿意向广大群众开放部分实验区的功能。学生享受不到好的实训环境，民众参与不到实验区当中，自然不能保障教学的质量，难以提升实验区的整体形象，无法让实验区进入良性循环的发展状态。并且，在日常管理不够科学规范的条件下，实验区内部资源整合利用水平不高，教学服务种类偏少，自然得不到大家的认可。要发展农村成人教育实验区，就要凸显不同地区的成人教育办学特色，并围绕一个既定的目标来发展教育。然而，当前许多已经建成的实验区知名度并不高，尚未办出教学特色，也没有借助于规范化的管理给教学目标的实现带来大的帮助。在教学管理中，实验区教学功能缺失，除了培训实习、科技示范、技能鉴定等内容外，与生产操作、科技示范相关的内容涉及很少，导致教学成效难以适应新时期的需求。此外，在建设农村成人教育实验区的过程中，政府的参与度也比较低，很难为实验区的发展提供长久的政策和资金支持。据了解，目前我国政府虽然大力支持实验区建设，但是在操作层面并没有出台规范的政策法规，对农村成人教育实验区的建设条件、规模、要求等都没有做出明确的规定。并且，在基建方面的法律手续办理、资金投入、建筑规划等方面，都没有严格的制度约束。在这种条件下，质量监督滞后、创新发展缓慢、偷工减料、克扣经费等行为开始层出不穷，对实验区建设产生了一定的负面影响。
3.缺乏对外交流与合作
农村成人教育实验区建设需要大量的资金才能完成。在多数农村成人院校资金缺乏的条件下，只有通过积极开展对外交流与合作，才有望借助于外界的力量来发展自己，让实验区的影响力更大。然而，到目前为止，许多农村成人院校都缺乏对外交流与合作，没有将实验区建设视为重点任务来加以完成。例如，在人力资源合作方面，一些成人院校就没有掌握足够的企业用人信息，没有为周边企业输送一些技能型人才，形成校企合作的办学模式。在这种条件下，不仅学生获得的实习机会少，学校自身的发展也受到严重影响。并且，受对外交流合作缺乏的制约，许多成人院校难以获得赞助、慈善等渠道的融资，很难形成成人院校与社会组织共同办学的目标。国外成人教育实验区的发展经验表明，在发展初期，需要借助于外部力量来壮大实验区规模，并在交流合作中提升自我。
三、建设与发展农村成人教育实验区的主要途径
1.多渠道筹集建设资金
为解决广大农村地区在建立实验区时存在的资金短缺问题，有必要在已有政策条件的基础上，进一步拓宽农村成人院校的融资渠道，以筹集更多实验区建设资金。通过多渠道筹集建设资金，能够解决实验区发展的前期问题，帮助更多农村成人院校度过难关，实现飞速发展。具体而言，需要做出以下两个方面的努力：一方面，政府需要用部分财政资金来支持实验区发展，以提供建设初期的保障资金。在这方面，我国可以积极借鉴国外先进的农村成人教育实验区发展经验，尝试更多的融资方式。以德国为例，该国的成人教育发展水平相对较高，融资方式包括财政补助、慈善捐助、公司赞助等等。这些融资途径帮助德国快速将成人教育发展起来，为国家的工业化做出了较大的贡献。在新时期，我国也可以借鉴这些发展经验，为实验区建设筹集更多资金。并且，在社会筹资时，应该出台一些鼓励性的政策，如政策优惠、品牌宣传、税收减免等等。对于一些社会成功人士的参与要给予更多鼓励，让民办实验区也能具有较大规模，能够享有公办成人院校的待遇。要建立灵活多元的融资模式，将社会资金充分应用起来，加快推动农村地区的发展。另一方面，要鼓励社会组织或个人积极参与资金筹集。要对外引进人才、资金、书籍等资源，让实验区的基础设施更加完善，进而获得更多的发展机会。很多时候，当成人院校与企业形成用人实习协议时，一些合作企业便有意向赞助一定的资金，让自己的合作伙伴获得更好的发展。这种良性循环的合作模式已经被证明有着很好的效果，值得推广和运用。这种无条件的资金支持是推动实验区快速发展的巨大力量，可以更好地加以利用。
现如今，在国家大力推进教育改革的背景下，成人教育的市场化进程正在逐渐加快，“国退民进”的成人教育发展模式正在形成。为顺应成人教育发展的大趋势，可以积极调动社会各方面的力量，建立与市场经济相适应的“国家投资为主、个人收费为辅”的多渠道资本筹集办法，为实验区的建设创造更好的条件。事实上，对国家成人教育发展政策进行解读和宣传，将为实验区的建设带来很大的帮助。有国家的大力支持，就有了政策和资金的保障，可将一些优秀的实验区项目推广开来，以进一步壮大规模。适当的宣传引导也对农村成人教育实验区的建设有着较大的帮助。现如今，尽管国内的成人教育发展迅速，但是广大民众对成人教育实验区的了解并不多。特别是在广大的农村地区，许多民众对此知之甚少。为此，要加大社会宣传力度，快速在全社会营造良好的教育文化氛围，并将农村成人教育实验区推广出去，让更多民众能够认识到它的重要性，愿意积极参与进来，为实验区的发展增添一份力量。在宣传时，可利用广播、电视、报纸等传统媒介，以标语、横幅、专栏等方式推广成人教育实验区，让人们逐渐了解它的价值、功能以及存在的必要性。当民众存在疑惑时，要组织专业人士提供咨询服务，让更多人能够认识并接纳实验区建设，形成人人参与、共同建设的良好局面。
2.提升日常管理的科学化水平发展
农村成人教育实验区，需要严格管理，不断提升实验区管理的科学化水平。例如，实验区内部要规范服务流程，提升服务质量，为学生提供更好的实训操作条件。并且，在有条件的情况下，可以适度开放实验区，让更多民众能够享受区域内的资源，以获得自我的成长和进步。通过科学化的管理，能够保障办学质量，提升实验区的整体形象，让实验区进入良性循环的发展状态。如果能够以资源整合为基础，以规范管理为保障，那么，实验区在建成之后就容易快速进入发展轨道，能够提供多种多样的服务。一般而言，农村成人院校的办学目标要明确，即帮助农民群众实现高水平的就业。围绕这一目标，可以开办特色明显、针对性强的成人教育。其中，兴办农村成人教育实验区，对教学目标的实现有着较大的帮助。为实现快速发展农村成人教育实验区的目标，需要将实验区建设视为教育改革的重点项目，在管理上更加严格规范。例如，农村成人教育实验区要具有多重功能，包括培训实习、科技示范、技能鉴定等等。
一方面，要认真培养农业技术人才，让他们能够联系生产实际，努力提升动手操作能力；另一方面，也要积极引进参观教育、科技示范、计算机培训等内容，让农村成人教育能够紧跟时展的步伐，朝着更好的方向发展。多数情况下，在建立农村成人教育实验区之后，需要将它的价值运用到最大化，这就需要朝着多功能化的方向发展，满足不同阶段的学生学习需要。建设农村成人教育实验区，首先需要得到政府的支持和认可。政府有必要出台政策法规，对农村成人教育实验区的建设条件、规模、要求等做出明确规定。特别是基建方面的法律手续办理、资金投入、建筑规划等，都需要有既定的规章制度来加以约束。为此，可以建立必要的实验区建设资金管理机制，在政府教育部门的引导下，确保建设资金充裕。尽管筹集资金的方式有很多种，但是政府的直接参与能够促进融资的发展。特别是一些优惠政策的出台，能给实验区建设带来很多利好。并且，在建设实验区的过程中，还要加强质量监督和评估，并尝试创新途径，让实验区变得更加新颖实用，能够更好地为民众服务。在高水平的监督管理下，实验区才有望实现快速成长。
3.加强对外交流与合作在发展
农村成人教育之前，有必要率先建立一批实验基地，为农业技能人才培训提供平台。实验区建设不同于一般的实验室投资，需要大量的资金才能完成一般规模的实验区项目，而多数成人院校都缺乏这方面的建设资金。为此，只有加强对外交流与合作，借助于外界的力量来发展自己，才能让实验区的影响力更大。因此，为发展农村成人教育实验区，要结合自身发展实际，兼顾教学和盈利，确保自身能够长期稳定发展。在条件成熟时，实验区可以积极开展对外合作，为自身发展筹集一些资金，以进一步扩大规模，提升影响力。例如，可以通过以下两种方式，与周边企业开展合作：一方面，为企业输送一些技能型人才，形成校企合作的办学模式，让学生获得实习机会的同时，提升学校的知名度；另一方面，以赞助、慈善等方式，为农村成人教育实验区建立筹集更多资金，形成成人院校与社会组织共同办学的模式。特别是知名的企业，更应该成为实验区发展的重要推动力量。
据了解，目前国内许多农村地区都缺乏兴建成人院校的条件，支持成人教育的民众也不多。在这种条件下，更需要借助于外部力量，与企业、公益社团等社会组织开展深入合作。事实上，农村成人院校内有许多优秀的技术人才，他们是企业希望合作的对象。如果成人院校能够将这些人力资源整合起来，积极开展对外合作交流，对企业自身的发展将十分有益。已有的发展经验表明，成人院校与社会各级组织的密切合作是建设高水平农村成人教育实验区的必要途径。也只有在更多组织或个人的积极参与下，在各级管理机构的共同努力下，实验区的发展才能呈现出较高的水平。一些校企合作机制能够在很大程度上帮助农村成人院校提升影响力，如果成人院校能够与其他组织之间开展低成本、多样化的沟通合作，那么实验区的功能也能得以更好地发挥。要尽可能地摆脱各自为营的成人院校办学状态，转而采用合作创新、整合发展的思路，将农村成人教育实验区建设得更好。同时，各院校之间要走联合共建之路，实行资源优势互补。在对外合作之前，也要整合农村成人院校的内部资源，为进一步兴建实验区提供基础保障。一般而言，只有在成人院校具备一定的办学实力之后，才有条件建立更高水平的实验区。正因如此，整合内部资源才显得十分重要。在发展实验区时，要更多借助于市场化带来的新动力，为农村成人教育发展注入新的力量。例如，尝试品牌塑造策略，打造属于不同地区的成人教育实验区品牌，推动这些地区的教育发展。
四、结束语
目前，我国的农业生产技术相对比较落后，相关领域的技术人才数量较少。在这样的背景下，需要借助于农村成人教育，加快培养一批优秀的农业劳动者。由于成人教育重在实践，通常会高度重视实践环节的教学安排，因此有利于提升农民素质。为此，在教育改革不断推进的今天，国内更应该关注农村成人教育实验区的建立，将其视为教育改革的重要突破口，以促进该领域的发展。在资金层面，农村成人教育实验区建设存在着资金短缺、融资困难等问题；在管理层面，存在着科学决策水平低的问题；在对外沟通层面，存在着信息堵塞、沟通缺乏等问题。受此影响，在建设和发展农村成人教育实验区时，可选择多渠道筹集建设资金、提升日常管理科学化水平、加强对外交流与合作等途径。
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