农业问题及解决措施范文1
一、农业产业化易出现的问题
1.土地资本运作缓慢
由于长期以来，农民对土地都有很强的依赖性，将土地看的非常重要，作为自己赖以生存的资本，因此缺少对土地流转运营的认识，尤其是一些偏远地区的农民，如果没有土地，就会感觉到失去了生活的来源，所以土地的资本运作缓慢，土地流转的进程受到了阻碍，除此之外，即使在已经流转的土地上，仍然存在着大量的传统农业生产劳作模式，制约了农业生产的效率，不利于农业的产业化发展。
2.农业产业结构有待调整
现阶段的农业产业结构对产业化发展的进程不利，不但影响了农民的生产收入，还会影响农民转变的积极性，急需进行调整，否则会严重阻碍农业产业化的进程。但是在进行产业结构调整的过程中，存在一个比较突出的问题，容易扎堆，一旦认可了一个好的产业之后，之后必然伴随着大量的推广，然后造成产业过剩，影响了产业结构调整的意义。
3.缺少资金、技术和信息的支持
农业产业化的发展，需要大量的资金、先进的农业技术和最新的农业信息支持，但是目前的状况是这三个方面都有所欠缺。资金是改变农具生产方式和土地改造的重要支撑，缺少必要的资金支持，这些工作无法完成；除此之外，先进的农业技术材施是提高农业生产效率的关键，缺少先进的农业技术，土地流转的作用难以发挥，对于提高生产效益帮助不大；最后，随着现代科技的快速发展，农业产业化的发展要以最新的信息为依据，因此只有及时地了解到最新、最准确的信息，才能促进农业产业化进程的发展。
4.生产技术落后
现阶段土地流转的进程受到了制约，因此大面积的流转还需要很长一段时间，直接影响了先进农业生产技术和生产工具的推广，影响了农业产业化发展。尤其是在一些较为偏远的农村，仍然使用传统的劳作方式，而且土地较为分散，很多大型的农业机械无法得到应用，先进的农业技术也无法得到实施，不但制约了劳动力的解放，还影响了农民的收入。
二、推动农业产业化发展的措施
1.规范土地市场，推动土地的流转
尽管农村土地承包法中对土地的使用权、流转权和收益权都做了明确的规定，主体、利益关系等已经给予了界定，但是各地方政府还要根据实际情况，加强对土地市场的宏观调控，规范土地市场，指导市场行为，从而建立良好的土地市场秩序，健全可行的土地流转规则和制度，使土地流转工作能够得到有效的落实，为农民的自愿流转做好解答工作。
2.健全农业保险，推动农业产业结构调整
农业产业结构调整进展缓慢的原因主要是由于农民已经习惯了长期以来形成的种植结构和种植方式，如果发生改变，农民担心会给自己的稳定收入带来风险，因此，在缺乏必要保障的情况下，农民不愿做出结构调整。所以，为了增加农民进行产业结构调整的意愿，就需要完善农业保险体系，给农民的生活给予必要的保障，但是由于农业保险体系的风险高、汇报低，因此仅仅依靠市场机制难以最大限度地配置最优资源，政府要健全农业保险方面发挥出主导作用，推动农业产业结构调整。
3.增加资金、技术和信息方面的支持
要想推动农业产业化进程，首先就需要保障资金的供给，一方面争取国家的资金投入，另一方面还要选取一些前景较好的项目，利用自身的优势吸引外部的投资，还可以争取银行贷款；其次要加强技术配套，制定好的政策吸引专业的人才，引进先进的生产技?g和工具；最后要保障信息的畅通，充分的利用网络资源，推动农村经济的发展。
4.有序转移农村剩余劳动力
对于农村剩余劳动力，要大力发展小城镇，增加小城镇的吸纳能力，大力发展林业、牧业、渔业等等，促进农村剩余劳动力的转移，除此之外，还可以为农民提供信息，向沿海地区和一些大中城市进行转移，扩大农村经济发展，实现农民的增收。
农业问题及解决措施范文2
关键词：黑龙江省；农业保险；问题；措施
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0014-2
从2008年起，黑龙江省被国家纳入农业保险试点范围，采取商业保险公司与各级政府联办共保的形式，积极探索农业保险发展的有效途径，逐步建立起覆盖全省的农业风险防范体系，为全省现代农业和新农村建设提供有力保障。据统计资料显示，2011年黑龙江省农业保险保费收入16.41亿元，同比增长17.29%。其中，政策性种植业保险承保面积6758万亩，同比增长11.05%，覆盖率37.13%，较上年同期提高3.53个百分点。2011年，全省种植业保险赔款4.86亿元，受益农户达30.59万户次。经过近几年的发展，逐步呈现一些问题，本文详细分析存在的问题，并探寻解决措施。
1 存在的问题
作为农业大省的黑龙江省，随着自然环境的逐步恶化，灾害频繁，对农业保险的需求不断增加。但是在近几年的农业保险的发展过程中，逐步暴露出一些问题。
1.1 从保险公司的角度分析
1.1.1 保险标的分散，农业保险点多、线长、面广，经营分散 黑龙江省地域广阔，农村交通不便，开展农业保险工作存在一定的困难，逐户承保和逐地块查勘等方面有一定难度。
1.1.2 经营方式单一 目前农业保险公司开展的业务品种较为单一，主要是在垦区推行“互助共济，风险共担”的互助式保险模式。
1.1.3 逆选择现象普遍存在 在农业保险投保期间，农民往往选择性地参保，有目的地投保风险较大的标的，使危险集中。大量逆选择行为导致保险公司赔偿金额剧增，农业保险发展资金周转困难。
1.1.4 农业巨灾风险难以规避 一般性的商业保险可规避“巨大风险”，一般约定战争、骚乱、核爆炸、地震，甚至酒驾等均不属于保险责任。农业生产的风险主要来自自然灾害，而自然灾害有不规则性、突发性、损失巨大等特点，“特大灾难性事故不会发生”这一可保条件不能满足，从而使农业保险的超赔风险始终伴随左右。
1.1.5 农业保险信息不对称 从保险公司的角度考虑，保险公司无法详细准确地了解农民参保的实际信息，如种了几块地，每块地种什么品种，地块的名称、位置、边界四至，每块地的品质特征及风险程度等存在信息不对称的情况。黑龙江省地域广阔，信息量大，且保险标的处于动态中，保险公司的工作人员无法在短时间内掌握详细信息。
1.1.6 农业保险专业性强，人才匮乏 农业保险工作涉及农学中的植物学、畜牧学以及气象学、经济学等多种学科，需要专业人才支撑。但目前黑龙江省农业保险的现状是，有丰富的农业保险实际经验的专业人才匮乏。这给大规模开展农业保险业务带来许多困难。
1.2 从农民的角度考虑
1.2.1 农民缺乏风险意识，对农业保险认识不足 几千年来传统思想影响，农民普遍存在靠天吃饭的想法，在农业保险推广的过程中甚至有农民认为这是向农民变相收费。农业保险的发展是渐进的过程，发达资本主义国家农业保险从建立到制度完善，花了近50年的时间，而我们农业保险工作刚刚起步，需要花时间和精力来完善。
1.2.2 农业保险的高费用与农民的低收入之间的矛盾 其一，农业生产受自热条件影响较大，有受灾害频繁、广泛的特点，保险的费用与费率不可能减低。其二，黑龙江省地广人希，农户与农作物种植地块分散。目前保险公司仅在县一级设置，且县级保险公司工作人员不多，无力深入乡村开展保险工作。若深入乡村，交通不便，业务成本增加，增加的成本势必转移到农民身上。其三，借鉴国外发展农业保险的经验，农作物保险的费率一般在2%—15%之间，高于其他财产保险。而投保人是农民，农民的可支配收入相对较低，缺乏投保的支付能力。农业保险的高费用、高费率与农民的低收入之间的矛盾，成为农业保险工作进一步推进的主要障碍之一。
1.2.3 缺乏法律法规支撑 一方面，缺乏法律的支撑。目前我国尚无明确的关于农业保险的法律法规，仅《保险法》第150条有“国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定”。这不足以支持农业保险工作。二是缺乏强硬的政策支持。发达国家的农业保险充分利用财政与金融政策手段，结合市场机制，大力支持农业保险，确保农民利益得到有效保障。目前农业保险试点工作以政府的红头文件为支撑，但是地方财政保费补贴不具有可持续性、部门之间难以协调，不能有效地推进政策性保险工作，削弱了农业保险的吸引力，导致农民对投保农业保险缺乏积极性。
1.2.4 经营管理的影响 农业生产的特点决定，农业保险的经营中存在管理问题。一是定赔理赔工作难。农业保险的标的都是有生命的动植物，标的价格在不断变化，赔付应根据灾害发生的价值计算，但要正确估测损失程度，预测未来的产量、产品质量以及产品未来的市场价格较难，保险公司的赔付与农民的需要存在一定的差距。二是道德风险防范难。从农民的角度考虑，农业保险的保险利益是一件难以事先确定的预期收益，因此农业灾害损失中的道德风险因素分辨较难。作为被保险人的农民是弱势群体，由于信息不对称，农民保险知识有限，容易出现交保险容易而理赔困难的情况，影响农业保险工作的推进。
2 解决措施
面对黑龙江省农业保险推行过程中出现的种种问题，笔者提出如下建议：
2.1 从政府的角度考虑
2.1.1 加快立法工作 专业的农业保险法是农业保险工作顺利有效快速发展的有力保障，应尽快制定农业保险法及其实施细则，保证农业保险体系的建立和保险业务的协调运作。
2.1.2 加强政府对农业保险的支持力度 农业保险具有非盈利的性质，借鉴其他发达国家的发展经验，农业保险的发展需要政府的宏观调控与市场机制双重支撑。就政府的宏观调控，主要有两点，一是建立财政补贴制度。如黑龙江省，应根据黑龙江省的农业生产情况和省级政府的财政支付能力，在现有补贴范围的基础上，加大对农业保险费补贴的投入。二是提供税收优惠。因农业保险的非盈利性，发达国家都对农业保险经营者实行免税政策。可借鉴此经验，减免经营农险的保险机构的所得税及其他税种，提高保险机构经营农业保险的积极性。
2.1.3 建立巨灾风险分散转移机制 自然灾害是农业生产面临的主要风险。自然灾害发生有时间和空间的高度相关性，保险公司无法分散风险，经营风险较大。因此，笔者建议建立巨灾风险分散转移机制。一是建立再保险机制。应建立政策性农业再保险公司，最大限度分散农业保险的风险。二是建立农业保险风险基金。基金主要由国家、主管部门与保险公司共同出资组成一旦出现巨灾补偿，除了利用再保险机制转移风险外，剩余部分可通过农业保险风险基金来弥补保险公司因巨灾风险的亏损。以上两种方法，可增加保险公司的效能，保险公司无后顾之忧，可分出精力开发更多灵活有效的保险险种，促进农业保险业的发展。
2.1.4 加大对农民的宣传力度 对于几千年来靠天吃饭的农民来说，农业保险是从国外借鉴过来的新鲜事物，农民需要一定的时间来接受。笔者建议，主要采取以下几种方式，加大农业保险的宣传力度。一是通过广播电视系统、墙体广告、文化下乡等文化娱乐形式，大范围宣传农险保障意识， 使农民对农业保险的作用和功能有一个直观和正确的认识。二是宣传到村，保险公司定期或不定期开展主题宣传活动，县级公司要宣传到位，深入村镇，增加宣传力度，提升保险公司的形象和服务。三是结合已经发生的、有一定影响力的重大农险理赔事件进行宣传，使农民对农业保险有一个理性的认识。
2.2 从保险公司的角度考虑
2.2.1 健全农业保险经营模式 作为国家重要的商品粮基地，黑龙江省农业保险需求巨大，应建立完善多元化的经营主体。借鉴其他国家和地区的发展经验，探索多种形式的农业保险。如上海的“安信模式”、吉林省的“安华模式”、浙江省的“共保体”模式以及法国的“安盟模式”等，借鉴这些模式的有利部分，并结合黑龙江省的实际，探索由政府成立非营利性的专业农业保险公司，通过政府推动、政策支持、商业化运作的经营模式,不断提高农业保险的经营管理水平。
2.2.2 建立灵活多样的投保机制 农业生产中，农户更倾向于投资高风险的标的，在自愿投保的前提下，逆选择就难以避免，增加了赔付率。可以借鉴车船险的经验，实行强制投保和自愿投保相结合的方式。对重要农产品实行强制保险，以减少逆选择和营销费用，扩大农业保险的覆盖面。而对附加值较高的农副业产品，可采取自愿投保的方式。灵活多样的投保机制，需要以政府的财政支持为基础，如强制性保险部分，需要政府予以一定的补贴。
2.2.3 加强对农业保险人的培训和管理 黑龙江省农村地域辽阔，县、乡、村分散，农业保险服务需求量大，需要大量的农险人来开展业务。保险公司需要对农险人进行上岗前培训，加强管理。一是农业保险人的农村化、本土化，在县级公司重点培养镇村级农险人。二是加强对农业保险人的培训。制定并实施强有力的人才培养及储备战略，多层次、多渠道地挖掘农业保险人才，提供业务培训，通过农业保险人细致的营销工作，提高农户对农业保险产品和保险公司的接受度。三是加强对农险人员的管理。制定并严格执行符合农村实际的农险人业务管理和业绩考核办法。
2.3 从农民的角度考虑
2.3.1 增强参保意识，获得保险利益 农民投保农业保险，运用保险机制转移农业风险是大势所趋。在农业保险及养老、医疗保险逐步普及后，农民投保意识逐渐增强。农民是农业保险的直接参与者和受益者，应根据农业保险的费率缴纳保费。同时，农民可通过多种途径分摊保险成本。一是由政府补贴农民部分保费，另一个则是农民将一部分保险费通过市场价格转嫁给消费者。
2.3.2 发展农村专业合作社，降低保险成本 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。目前，农业专业合作社在黑龙江省广大农村生根发芽，已获得了较大的发展。以农业专业合作社的身份代替单个农户投保保险，可增强农民与保险公司的谈判能力，维护农民利益。同时，团体保险可降低道德风险和心理风险，节约保险成本。
参考文献
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农业问题及解决措施范文3
一、指导思想
深入学习实践科学发展观活动的整改工作，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“科学发展农牧业，更好的服务农牧民”这一主题.以科学发展观为统揽，按照农牧业厅学习实践科学发展《实施方案》的总体要求，紧密结合站实际，对梳理出的影响和制约我站科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、目标任务
通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围。今后一个时期，我站以科学发展观为统领，以“三农”服务为目标，牢牢把握正确舆论导向，强化农机化质量意识，切实提高管理水平，大力发展农机事业，进一步提升我站综合实力。
1、实施人才战略。加强人才队伍建设。做好农牧业机械化质量工作的关键在人，要引导我站广大职工认真学习新时期“三农”工作理论政策、法律法规，拓展知识面，完善知识结构。要学以致用，努力把学习成果应用到实际工作中，转化为谋划农牧业机化质量工作的具体思路、促进农牧业机械化质量工作发展的有力措施。要加强农牧机试验鉴定、质量监督的技术培训，逐步建立一支政治素质好、技术水平高、业务能力强、工作作风正的农牧机试验鉴定、质量监督队伍。
2、加强技术支撑能力建设。作为农牧业机械质量技术支撑单位，进一步加强农牧业机械试验鉴定和检测能力建设，着力加强基础数据、资料和信息的系统收集整理，为政府科学决策和高效管理提供可靠依据。要加强试验方法、质量评价规则的研究，提高科学、公正、高效质量评价水平。
3、不断加强服务意识。作为农牧机试验鉴定、质量监督工作者要始终牢记以民为本、为民服务、帮民解难、助农增收的观念，切实转变工作作风。要拓展服务领域，增强服务本领，切实提供有效服务。要坚持公正、科学、廉洁、优质、高效和团结协作原则，不折不扣地落实党的支农惠农政策，解决农牧民、企业最关心、最直接、最现实的问题，为农牧民、企业诚心诚意办实事、办难事、办好事，树立农牧机试验鉴定和质量监督工作者的良好形象。
4、严格按照农业部农业机械推广鉴定大纲和自治区农业机械推广鉴定大纲开展部级和自治区级推广鉴定工作，提高依法鉴定的意识，做好农牧机产品的适用性、安全性、可靠性考核，提高农牧机产品质量。
5、认真总结分析农牧机质量调查工作经验、方法和问题，按照《农业机械质量调查办法》的要求，制定切实可行的质量调查方案；组织好质量调查员培训和质量调查工作，做好农牧业机械质量调查工作，提高农牧机使用质量。
6、做好对农机经营维修企业的政策法规制定、调查研究以及资质审定和监督管理工作。加强维修企业、维修配件、维修质量、维修人员的管理、监督、沟通，切实做好农忙时期机具的维修工作，提高农牧机维修质量。
7、开展多形式、多渠道、多领域的技术服务，全力完成各级业务和主管部门下达的农牧机产品质量监督抽查、市场检查任务和农牧机械打假查劣、投诉受理等工作。以促进农牧机械质量的提高，保护农牧民的合法权益。
8、贯彻落实科学发展观，把好农牧业机械质量关，为政府主管部门提供技术支撑和保障。配合主管部门做好政府支持推广的农牧业机械产品目录，完善农牧业机械质量监督投诉体系建设，加强农牧业机械质量的监督管理工作，促进农牧业机械化又好又快发展。
三、分析梳理
（一）影响和制约科学发展的突出问题
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我站事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：
(1)对新形势下农机化质量管理工作的重要性认识不
足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：
(2)管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；
(3)部分同志工作散漫，责任心不强；
(4)工作方式、方法创新不足；
(5)人员整体素质偏低，进取意识较差；
(6)部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位；
⑺人员结构老龄化；
应针对这些问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。
1、具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题
（1）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全；
（2）部分同志工作散漫，责任心不强；
2、难度较大，需积极创造条件，用较长时间彻底解决的问题：
（1）对新形势下农机化质量监管工作的重要性认识不足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：
（2）工作方式、方法创新不足；
（3）人员整体素质偏低，人员结构老龄化，进取意识较差；
（4）部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位；
（5）人员结构老龄化；
（二）完善制度
我站对过去出台的制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。
四、落实整改
（一）对新形势下农机化质量监管工作的重要性认识不足；按照科学发展观的要求对我区农机化质量监督体系规划和建设方面仍需要加强：
整改措施：以科学发展观为指导，一是要加强机构的建设，应该从依法行政、严格执法的角度考虑和设置我区的农机质量监督投诉体系；二是要加强农牧机质量法律法规和标准化建设，确保质量工作有法可依；三是要加强队伍的建设，从专业培训、持证上岗、资质管理方面入手提高队伍的工作能力；四是要加强检测手段，有计划、有步骤地解决开展农牧业机械化质量工作必需的装备和手段。
责任领导：*
涉项部门：质量监督科、科技办公室
完成时间：1—2年
（二）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全
整改措施：清理我站已制定的规章制度，健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受群众监督，堵塞管理漏洞。
责任领导：*
涉项部门：办公室、科技办公室
完成时间：二月底
（三）工作方式、方法创新不足
整改措施：用科学发展观武装头脑，针对新形势下的新情况、新问题要不断推出新举措，坚持在发展中求创新，找准工作中存在的突出问题，改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。在质量监督体系建设方面，推出新举措，切实做到为民服务、方便群众，提高群众满意度；
责任领导：*
涉项部门：各科室
完成时间：二月底
（四）人员整体素质偏低，进取意识较差。
整改措施：以学习实践科学发展观为重点，加强对干部职工的理论学习和素质教育，开展形式多样的培训，采取请进来、送出去的办法，不断提高干部职工的知识水平和综合素质教育，引导干部职工发挥主观能动性，找准位置，以强化干部职工的进取意识。领导干部带头加强学习研究，争当学习型领导，结合工作实际，有针对性地进行学习，学以致用，提高综合素质。
责任领导：*
涉项部门：行政办公室、科技办公室
完成时间：二月底
（五）部分人员工作效率不高，综合服务意识不到位
整改措施：按照“依法、为民、高效、廉洁”的要求，坚持以制度建设为基础，以改革创新为核心，以提高能力素质为重点，以作风建设为关键，以绩效考评和效能监督为保证，大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效的工作机制和严明工作纪律，进一步转变工作作风，改变管理方式，规范行为，切实提高工作效率，努力实现从管理型向服务型转变。要做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服务质量。
责任领导：*
涉项部门：各科室
完成时间：二月底
（六）部分同志工作散漫，责任心不强
整改措施：加强工作监督力度，逐步建立健全科学合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考评考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。领导干部要带头做起，保持积极的工作态度、饱满的工作热情和尽职尽责、兢兢业业的责任心，充分发挥先锋示范作用。要大力发扬敢于负责的精神，尤其是领导干部要增强责任意识、发展意识，大力弘扬知难而进、迎难而上的实干精神，敢于承担责任，勇挑工作重担，谋求各项工作的新突破。
责任领导：*
涉项部门：各科室
完成时间：二月底
（七）人员结构老龄化；
整改措施：随着事业单位的深入改革，逐步解决事业单位普遍存在的结构性和体制性矛盾，人员结构老龄化问题逐步解决。
责任领导：*
涉项部门：各科室
完成时间：1—2年
五、保障措施
（一）强化组织领导。站深入学习实践科学发展观活动领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各科室要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求，适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
农业问题及解决措施范文4
年政府工作报告主要目标任务和民心工程完成情况；市委、市政府有关会议的贯彻落实情况，以及专题工作的进展完成情况。
二、关于深化改革扩大开放
（一）国有企业、国有资产监管、投融资体制等重点领域和关键环节的改革进展情况、存在问题及建议。
（二）实施“走出去”和“引进来”战略，加强区域合作，全面深化与东南亚、南亚的合作，通路、通商、通电、通关等“四通”工作开展情况。
（三）完善招商引资办法，改善投资环境，创新招商引资方式的做法及成效。
三、关于增强自主创新能力
（一）自主创新的投入情况及创新成果；科技合作项目取得的成效；重点领域核心技术、关键技术、共性技术和前沿技术取得突破的情况。
（二）以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建立情况；促进科技成果向现实生产力转化的情况。
（三）培养各类科技人才、中初级人才、技能人才和实用人才等情况。
四、关于转变经济发展方式
（一）培育工业企业发展的环境，走新型工业化的道路，推进企业的战略合作，鼓励企业积极上市融资，发展大企业大集团，发展中小企业和特色经济等工作开展情况。
（二）发展以旅游业为龙头的服务业，推进二次创业及旅游新产品开发的情况。
（三）加快基础设施建设，突出抓好水利、交通、电力和城镇基础设施建设等情况。
（四）建立责任制推进重大建设项目的实施，保持工业投资的较快增长，落实固定资产投资，确保完成电力、交通投资目标，促进房地产业健康发展等方面的情况。
五、关于统筹城乡发展
（一）加大对农业投入的措施及实效，各项支农、惠农政策落实情况；社会主义新农村建设的新思路、新举措及新成效；改善农村生产生活条件和农村基础设施建设，解决农民的基本生存问题的措施及成效。
（二）农业产业结构调整，农村特色产业开发，引进培育产业化龙头企业，农产品深加工等情况；加强农村现代流通网络建设，农村劳动力职业培训及劳务输出，增加农民收入等情况。
（三）建立农村基本社会保障体系，农村救助制度建设，全面推进新型农村合作医疗，实施“万村千乡市场工程”，农村民居地震安全工程等进展情况；促进县域经济发展的措施及成效。
（四）加大扶贫攻坚力度，实施新一轮“兴边富民”工程，建设“民族团结示范村”和“兴边富民示范村”等情况；实施边疆解“五难”惠民工程，加大对人口较少民族、跨境民族和“直过区”民族的扶持，加快脱贫致富步伐等情况。
六、关于促进和谐社会建设
（一）切实解决人民群众的切身利益问题，加快推进各项社会事业发展等情况；解决读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难和学科技难等问题的措施及实效。
（二）落实优惠政策，促进就业和再就业，创造条件鼓励自主就业等情况；建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立社会救助体系，廉租房建设，解决好失地农民和水电移民的安置工作，解决困难群众的生产生活问题等措施及实效。
（三）城镇居民基本医疗保险试点工作、公共卫生体系建设推进情况；加强医疗网络建设、提高医疗服务水平、完善医疗保险制度、搞好医疗市场管理等情况。
（四）落实安全生产责任制，强化安全监管情况；开展食品、药品安全专项检查整治情况。
（五）开展禁毒和防治艾滋病工作的新情况；落实社会治安综合治理措施，加强社区管理，推进平安创建活动，保障社会稳定等情况。
（六）稳定市场物价，确保节日各类商品供应的情况。
七、关于生态文明可持续发展
（一）全面实施“七彩云南”保护行动的措施及成效。
（二）退耕还林、天保工程、护林防火等生态建设和保护情况。
（三）发展循环经济，有效降低单位GDP能耗采取的措施及成效；各项节能减排措施的落实情况。
八、关于民族文化繁荣发展
（一）促进文化事业繁荣、文化产业发展，文化体制改革等情况；构建公共文化服务体系，实施艺术精品、农村电影放映、文化资源共享、农家书屋等工程，加快“两馆一站”建设等方面的情况。
（二）保护利用非物质文化遗产，加强文化遗产保护情况；抓好公益性文化设施建设，实施广播电视村村通工程取得的实效；加强对互联网、网络电视等新兴传媒的管理，构建文化传播体系等情况。
（三）新闻出版、广播影视和对外文化交流工作开展情况；促进文化遗产保护、文化事业发展和文化产业壮大相结合，推动我省民族文化繁荣发展的新思路等情况。
九、关于加强行政效能建设
（一）推进行政管理体制改革，简化和规范行政审批程序等情况。
（二）完善重大决策的协商和协调机制，决策咨询、评估、公示、听证等制度体系建设情况。
（三）推行行政首长问责制和无为问责制，加强监督检查，提高行政执行力等情况；推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等情况。
农业问题及解决措施范文5
在国际金融危机对全球实体经济冲击持续蔓延，就业形势异常严峻的情况下，县委、县政府决定召开这次全县农民工创业就业促进大会。会议的主要任务是，深入贯彻落实中省市有关做好农民工创业就业会议精神，动员全县各级各部门坚定信心、迎难而上，采取更加积极有效的措施，全力推动农民工创业就业工作，促进农民持续增收和农业农村经济平稳较快发展。下面，我就做好农民工创业就业工作讲三点意见，供大家在工作中参考。
一、充分认识做好当前形势下农民工创业就业工作的重要性、必要性和紧迫性
当前，国际金融危机仍在持续，给世界各国的实体经济的冲击仍然很大，世界经济总体上处于增速放缓和缓慢调整时期。为积极应对金融危机，党中央、国务院实施了一揽子扩大投资、刺激消费、拉动内需的政策措施，东南沿海企业受国家利好政策影响，部分企业逐步恢复生产，外贸出口下滑势头有所遏制，但受出口总体缩减的影响，今年和今后一个时期，我国经济仍面临着较大的下行压力，就业形势尤为严峻。中央和省市为缓解当前的就业压力，稳定就业形势，先后出台了一系列的政策措施，做出了一系列的重大部署安排，要求各级党委、政府要认真落实中央和各级的部署，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业形势，特别要缓解农民工就业压力，增加农民收入，维护社会政治大局稳定。今年的中央“一号文件”强调，农民工问题是当前“三农”工作最为突出的问题，做好当前的农民工工作事关党和国家工作的大局，事关“三保”目标任务的落实。
（一）做好农民工创业就业工作是解决“三农”问题，缓解就业压力，稳定就业形势的治本之策。“三农”问题是党和国家全局工作的重中之重，“三农”工作的核心是农民问题。几亿农民的就业问题一直是党和国家高度关注和重视的一件大事。改革开放三十年来，随着经济社会的发展，数以万计的农民离开土地进入城市从事非农产业成为农民工，甚至成为产业工人。对这个群体而言，就业比土地更重要，可以这样讲，就业是农民工发展之基，事关农民工的生存大计。当前，由于珠三角出口型企业受国际金融危机的影响，东南沿海有数千万产业工人失业，数以千万计的农民工隐性失业，造成一定范围的“农民工返乡潮”和外来农民工就地难找工作的不利局面。受其影响，我县8万多名外出务工人员也有30%的人员返乡。最近，随着国家扩大内需政策效力的发挥，情况开始好转，县域内春节后没有外出的人员又相继外出，全县农民工就业率可达到80%以上。同时，我们还应当清醒地看到，由于整体经济形势不容乐观，农民工就业创业面临的形势依然是困难的、严峻的，特别是随着经济转型的加速，劳动力供大于求的突出矛盾与技能型人才相对不足的结构性矛盾并存，农民工就业压力比以往任何时候都更加严峻。因此，解决好农民工创业就业问题是当前最大的政治，最大的民生，也是对缓解就业压力，稳定全国就业形势最大的贡献。
（二）做好农民工创业就业工作是推动县域经济工业化、产业化发展的必然选择。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是产业工人的一个重要组成部分，对我国现代化建设和输入地经济社会发展作出了重要贡献。让更多的返乡农民工创业就业，对于变我县资源优势为产业优势和经济优势，加速新型工业化进程，加快实现县域经济工业化、城镇化、产业化发展目标，具有不可替代的重要作用。当前，我县优势资源开发和项目建设势头强劲，前景非常光明。按照这种势头发展下去，我县县域经济的总量就会迅速扩张，产业构成就会发生根本性的变化。这样的县域产业基础和经济基础，也会给农民工创业就业开辟相当大的发展空间，我县数以万计的农民工就可以实现就地就业创业，带之而来的效应不仅是农民收入的增加，而且会大大加速县域城镇化、工业化的进程，大大提升县域整体劳动力的素质。对此，我们应当充满信心。
（三）做好当前形势下农民工创业就业工作是构建和谐社会、维护社会政治稳定的有效举措。农民工问题，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个事关全局的重大的社会政治问题，具有多重的重大效应。从稳定“三农”形势的角度看，它涉及统筹城乡政策的贯彻落实；从落实社会保障的政策措施来看，它是一个重大的民生问题；从构建和谐社会的角度看，它事关社会政治大局的和谐稳定。因此，解决好农民工创业就业问题，不单纯是一个保障农民工就业问题，而是一个牵动全局的重大社会政治问题。尤其是在当前经济体制深刻变革，经济结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的特殊历史时期，任何性质的问题，如果处置不当、应对不力，都有可能演变成重大的社会政治问题，甚至危及社会和谐稳定。因此，千方百计创造充分的就业机会，不断拓宽农民工创业就业空间，包括做好维护农民工合法权益等重要工作，的确是一件十分重要的事情。县政府要求，各乡镇、各部门都要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和全面落实保增长、保民生、保稳定的高度，充分认识做好农民工就业创业工作的重要性、必要性和紧迫性，统筹城乡就业，坚持扩大内需、促进经济发展和稳定就业形势相结合，实施更加积极的就业政策，努力改善创业就业服务环境，化危为机，化压力为动力，切实把农民工创业就业这项事关县域经济发展和社会政治稳定的大事抓紧抓好抓出实效。
（四）做好农民工创业就业工作，困难和机遇并存，利好因素仍然不少。在充分认识严峻形势的同时，各级各部门尤其是各级领导干部，一定要充分认识解决农民工就业和创业问题，也有不少利好的因素，做好这项工作仍然有着比较好的政策和经济基础：一是中央扩大内需的一系列重大政策措施的效力已经或开始发挥巨大的拉动效应。进入3月份以后，农民工就业形势持续好转，我县80%以上的农民工就业得到保障。二是我县优势资源开发和项目建设的拉动效应开始形成，县域经济和一批重点项目吸附农民工的能力正在增强，完全可以预期，下一步我们县域内农民工就业的需求数量会明显增加，数以万计的农民工完全可以实现就地转移就业和实现创业。三是我县经济结构调整力度加大，农业主导产业扩张速度加快，相当数量的农民工完全可以既不离土，又不离乡，在自己家里或家门口进行自主创业。四是我们非常重视县域投资发展环境的治理，农民工就业创业的环境条件明显改善。只要我们充分运用各项政策措施，县域农民工就业创业的前景是非常光明的。
二、多措并举，积极鼓励引导和推动农民工就业创业
按照中央和省市的要求，解决农民工问题的基本思路是，统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移；扶持农民工返乡创业，以创业促进就业；坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场；坚持公平对待农民工，加快推进基本公共服务均等化；坚持推进体制改革，促进农民工市民化。促进农民工就业创业工作总的原则是，以发展扩大就业，以政策促进就业，以创业带动就业。为此，今年，在促进农民工创业就业上，全县要扎扎实实做好以下十方面的工作。
（一）持续实施动态监测，及时提供农民工创业就业市场信息。县人劳局和就业局要按照省市的统一部署和要求，进一步加强动态监管，准确掌握全县农民工的基本情况，切实弄清农民工创业就业的所企所盼，及时有效提供市场信息和各类政策指导。就业局要建立农民工基础台帐，详细记录农民工就业创业情况及流向，并对台帐反映情况进行动态分析，及时提出农民工就业创业的指导意见。同时要建立县域各行业、各领域、各用人单位岗位基础台帐，并对岗位变动情况实施动态监测，及时就业岗位信息，指导农民工有序就业。
（二）加快建设农民工创业示范园，为农民工返乡创业搭建平台。农民工创业示范园是今年我县确定的重大民生工程之一，目前已有5户企业入驻园区。人劳局要牵头抓总，积极协调相关部门单位加快项目建设进度。同时要帮助有创业激情的农民工选好项目，协调各方关系，促其早日入驻园区，生产见效。
（三）开展大型政策咨询活动，以政策驱动农民工就业创业。人劳部门要适时组织大型政策宣传咨询活动，重点宣传新一轮的劳动就业法律法规和中央和各级鼓励农民工就业创业的政策措施。同时，根据我县农民工的技能状况，邀请部分企业现场招聘，帮助农民工应聘就业。
（四）继续加大农民工技能培训，不断提高就业创业技能。人劳部门要结合国家实施的职业培训计划，本着“就业引导培训、培训促进创业、创业带动就业”的原则，整合县域培训资源，加强农民工技能培训和创业培训。一是全面推行定向培训、订单培训等模式，突出针对性和实用性，着力培养一批初高级劳务技能型人才。二是加强农民工的创业培训，着力培养一批具有较强创业精神和创业能力的小企业家、小老板。
（五）加快人力资源市场建设，促进劳动就业城乡一体化。这是今年县政府承诺的为民办的十件实事之一。人劳部门要负起牵总的责任，加快建设进度，确保今年项目主体落成。同时，要在县乡村组四级转移就业服务网络的基础上筹划建设城乡一体化的人力资源市场，引导农民工有序就业。
（六）切实抓好小额担保贷款工作，为农民工创业提供资金支持。就业部门和金融机构要坚决落实国家关于鼓励扶持下岗失业人员和农民工创业的有关政策规定，进一步降低小额担保贷款的门槛，增加贷款额度，扩大贷款范围，延长贷款期限，切实解决好制约下岗失业人员和农民工创业的资金瓶颈问题。
（七）扎实做好有组织的劳务输出，确保劳务输出总量不减少。稳定当前的就业形势要坚持远近结合、长短结合、就地安置和转移输出相结合，继续做好农村劳动力转移输出工作。就业部门、劳务中介机构要和劳务输入地，特别是受金融危机影响较小的长三角地区及环渤海湾地区保持密切的联系，随时根据劳动力需求状况有组织的输送劳动力。
（八）整合各种优惠政策，鼓励企业下岗职工和农民工联合创业。下岗职工和农民工联合创办的企业实体符合国家产业政策和县域经济社会发展规划的，可以同时享受下岗职工、农民工就业创业的资金扶持政策。有关部门要坚决给予创业资金扶持，帮助企业实现生产和扩大再生产经营规模。
（九）大力倡导农民工参与发展“一村一品”经济，鼓励农民工就地就业创业。发展是解决就业问题最好的办法。鼓励具有比较优势的返乡农民工参与“一村一品”经济建设，为其提供政策、信息、技术、资金、防疫等方面的一揽子服务，帮其尽快成为发展“一村一品”经济的领头人，带动更多的农村富有劳动力实现就地就近就业。
（十）进一步加强农民工社会保障和公共服务，切实为农民工就业创业排忧解难。人劳部门要认真做好返乡农民工的社会保险接续手续，主动与务工地有关部门进行协调衔接，切实保障返乡农民工的工伤保险权益。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，妥善解决其看病就医问题。努力解决返乡农民工住房和子女户籍、就近上学等实际问题。
三、认真履职，千方百计营造农民工就业创业的良好环境
农民工创业就业牵动全局，涉及面广，责任重大。各乡镇、各部门要切实把做好返乡农民工创业就业工作摆到更加突出、更加重要的位置，高度重视，认真组织，务必做到政策执行到位，措施落实到位，帮助扶持到位，跟踪服务到位，权益保障到位。
（一）带着感情，带着责任，扎实开展春风行动。各农民工工作联席会议组成部门单位要充分认识到实现农民工就地就近就业创业既是农村富余劳动力向非农产业转移、实现农民增收的重要途径，也是新形势下解决“三农”问题的有效手段，带着感情，带着责任，持续深入扎实开展以为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等为主要内容的“春风行动”，让更多的农民工沐浴到惠民政策的春风。
（二）多方联动，密切协作，积极开辟农民工创业就业绿色通道。各有关部门要坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步降低市场准入门槛，帮助创业者解决创业过程中的资金筹措、场地安排以及技术、信息、资源利用等方面的问题。积极探索为创业者提供项目开发、创业培训、创业指导、小额贷款、税费减免等“一条龙”服务的办法和举措，开辟农民工就业创业“绿色通道”，帮其创业，促其发展。
（三）强化检查，规范执法，切实维护农民工的合法权益。要加大劳动保障监察力度，重点检查招用农民工较多的建筑、加工制造、餐饮服务等行业农民工合同签订、工资支付和社保缴纳等情况，对个别单位不签合同、不缴社保、拖欠、克扣农民工工资等行为要依法严肃查处。对涉及农民工劳动争议仲裁的案件要本着“快立、快办、快结、办好”的原则予以裁决。要和劳务输入地搞好协调配合，妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，确保农民工的工资和经济补偿能够及时足额发到位。
农业问题及解决措施范文6
一、指导思想
以科学发展观为统揽，按照《××区交通局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，紧密结合全区交通工作实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反应强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即整改，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得明显成效。
二、目标任务
通过整改，解决好群众反应强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到今年年底，实现三大目标体系：
1.落实“三个服务”。一是服务××区经济社会发展全局。紧紧围绕区委三届六次全会提出的实施“三大战略”、推进“四个第一位”的发展思路，自觉加快交通发展，提高交通基础设施网络化、规模化程度，为经济社会全局的发展创新优势提供新势力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力。二是服务社会主义新农村建设。继续把农村公路建设作为交通运输工作的重点，加强农村公路建设，提高公路等级，实现通行政村公路硬化，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车通达工程和城乡客运一体化工程，建设城乡公共交通资源相互衔接、方便快捷的客运网络，逐步实现“村村通”客运班车。
2.实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，二是注重境内外交通通道的衔接和协调，三是注重交通枢纽的衔接和协调。
三、分析梳理
通过对各种形式征求的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我区交通事业科学发展以及群众反应强烈的4项突出问题：
1.希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。
2.“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。
3.继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。
4．协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。
针对这些问题，按照科学发展观的要求，我局逐项认真进行了分析，科学分类，将其划分为“有条件解决，正着手解决的问题”以及“有一定难度，正在积极协调、创造条件争取解决的问题”两大类。
四、落实整改
(一)希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。
整改措施：一是创新管理机制，我们要认真学习借鉴外地先进经验和做法，紧密结合我区交通发展实际，充分发挥我区交通区位优势，构建公路网络。二是创新融资机制。在积极争取上级项目和资金安排补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源，探索新的融资渠道，解决基础设施建设地方配套资金来源地问题。同时，健全交通资金监管和约束机制，确保资金的安全性和使用效益。三是转变交通发展方式。在加快公路建设中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、能源、材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约，合理利用与生态环境保护的关系，走出一条交通发展、节约资源、环境改善的可持续发展新路。
责任领导：**
涉及部门：公路科
整改时限：长期
（二）“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观所要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。
整改措施：进一步健全公路养护保障长效机制，建立健全全区农村公路养护长效机制，积极协调区政府及有关部门，争取养护管理政策出台，确保养护资金到位，管理人员编制及管理机构升级。已制定方案，筹备建立养护公司。我们将积极争取××区编委给予增加编制，同时提升地方段为副科级单位。对于各乡镇没有交通管理所的机构和人员编制，我们将协调上级部门帮助协调解决
责任领导：**
涉及部门：公路科、局办公室、地方段
整改时限：2009年下半年
（三）继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。
整改措施：交通局的中心工作就是构建“路、站、运、管”一体化协调发展，要服务地方经济发展，服务新农村建设，服务群众便捷出行。因此要加强机关干部作风建设，首先要把身子沉下去，深入基层，与人民群众同呼吸、共命运。作为政府组成部门，更要注重围绕党委、政府的工作部署开展调研工作，充分发挥部门优势，做好调研工作，开展调研要选择一些带有战略性、前瞻性和综合性的问题作为调研对象，要在深度上下功夫。要在机关建立“服务基层、服务群众、服务大局、促进和谐”的长效机制，主动走出机关，问计于群众，求教于实践。找准切入点，有的放矢，切实提高为基层服务、为群众排忧解难的能力和水平，切实提高贯彻落实党的群众路线的能力和水平。
责任领导：局长、副局长
涉及部门：局办公室、公路科、运输科、地方段、路政大队、运政所。
整改时限：2009年下半年
（四）协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。
整改措施：加大协调力度，争取解决基层道路维护、养护费用，一是区级以上政府补助资金的到位，二是乡镇对道路维护、养护费用的预算。对于拖欠工程款，我局将积极协调有关部门和领导，争取逐年解决一部分，最终全部解决。
责任领导：**
涉及部门：局办公室
整改时限：2009年下半年
五、保障措施
