项目资金保障措施范文1
关键词：保障房建设;财务管理;问题;措施
随着近年国民经济水平的提高，国家不断完善福利保障，保障房作为保障民生的重要工程，对维护社会稳定，缓解人们的购房压力意义重大。但是，由于我国在建设保障房时经验不足，或管理水平不高，虽投入了大量的人力、物力和财力，保障房建设中仍存在财务管理问题。因此，需加大对保障房建设财务管理问题的研究力度，并制定有效措施进行解决，现从以下几点探讨。
一、保障房建设财务管理的目标和意义
1.保障房建设财务管理的目标。和其他公司的财务管理不同，保障房建设的财务管理目标是满足人们申请购房的需求。一般来讲，保障房财务管理目标包括以下几个：（1）加强对资金的监管。在建设保障房时，所有付出的资金都要监督、管理，不能浪费任何资金。财务部门要加强监督资金的安全使用，杜绝资金随意挪用。工作实践中，要严格执行资金的申请、付款程序，严格按合同进度支付资金。针对付款的申请材料，审核内容的合法性、完整性，认真审核项目负责人是否签字确认。（2）保证资金的正常运行。因为保障房建设中的大部分资金都来自国家财政，因此，财务管理的主要目标就是预防贪污。要想保证政府、国家利益，必须预防资金挪用现象的出现，保证每笔资金都透明。（3）保证工程按时竣工。和其他工程相比，保障房建设有着相对严格的质量、时间要求。保障房建设后，需按合同规定时间推进建设。并且，财务部门要统筹各种资金，针对财务管理中的突发状况，制定有效措施进行应对，尽最大限度的避免资金支付不及时带来的影响。此外，保障房的财务管理还要满足建设部门要求，通过行之有效的财务管理来保证建设质量。制定保障房管理规定，针对申请保障房的家庭，要公平、公正地对待，维护保障房建设管理单位的社会形象，为日后工作的开展提供便利。2.保障房建设财务管理的意义。财务管理工作多指企业财务部门，根据自身情况，制定针对性的措施来管理财务，从而获得更高的经济效益。企业经营管理中，要想提高利益，必须做好财务管理工作。保障房建设时，由财务部门参与到决策中，科学的预测投入成本。通过有效的管控项目成本，降低项目成本，实现项目效益最大化。总之，保障房建设过程中，必须加强财务监管工作，确保保障房建设工作顺利开展。
二、保障房建设财务管理中存在的问题
随着我国经济社会的快速发展，我国的住房市场建设竞争形势日益严峻。保障房建设过程中，财务管理、控制结果直接影响着保障房建设项目的经济效益。为了提高保障房建设项目的经济效益，必须提高财务管理水平。从当前的保障房建设财务管理工作看，仍存在各种各样的问题，比如：财务管理意识相对薄弱、融资管理问题、资金营运安全问题等，限制着财务管理水平的提高。1.融资管理方面。保障房建设资金来源较广，所使用的渠道也比较多，例如：银行贷款、财政资金等。因此，在对融资进行处理时，极易出现各种问题：无法保证财政资金的到位时间；银行对保障性住房贷款资金的使用有很多限制，如抵押标的物的选择、抵押金额等。而且，地方政府融资平台也存在一些问题，无法保障建设方融资需求。这些情况的存在，加大保障房建设融资管理工作难度。另外，保障房建设收益也存在系列问题，比如：保障房主要针对的是经济收入处于中低阶层的群体，企业盈利并不是终极目标，保障房租金明显低于市场价。因保障房工程的审批环节过于繁琐，使资金的回收速度较为缓慢，降低保障房建设效益。总之，住房保障建设管理单位，在资金的到位上存在很大的困难。2.资金营运方面。实际工作中，为保证投入资金的安全性，各融资单位需要签订资金的使用协议，对于自己贷出的资金，有着相对严格的要求，明确规定其只能用于特定用途。这种特殊约定条款，导致保障房建设管理部门无法及时应对财务违约风险。保障房建设过程中，因各种突发问题的存在，导致资金的还款来源无法满足需求，导致资金链断裂现象频发。与此同时，保障房建设中出现的问题，也无法调用资金解决，最终形成恶性循环。另外，多数单位未从资金使用效益出发，资金管理过于懈怠，造成资金浪费。3.预算管理方面。从本质上看，保障房建设具备公益性，特别是公租房、廉租房建设时，都需要依赖财政的专项拨款。当前，随着保障房建设规模的扩大，需要的财政资金越来越多，间接加大对资金的管理难度。一般来讲，多数保障房建设期间，预算管理机制不健全，仅将财政预算纳入管理机制中，对于金融机构所提供的贷款，并未纳入管理机制中，无法均衡资金收入、支出。因此，需要加强建设资金预算管理。除上述问题外，保障房建设财务管理中还存在管理意识薄弱的现象，相关领导财务管理的重要性认识不足，或单纯地将财务管理用于项目的决策、设计阶段，降低财务管理质量。
三、保障房建设财务管理问题的解决措施
1.提高财务管理意识。保障房建设期间，需提高自身的财务管理意识，便于提高财务管理水平，推动保障房建设业务发展。实际工作中，需加大财务管理的宣传力度，保证每位工作人员都充分了解财务管理的重要性，并制定针对性的激励机制，鼓励其积极参与财务管理工作中，进而提升财务管理水平，提高保障房建设业的市场竞争。财务人员应通过参加各种继续教育学习，提高财务管理水平。保障房建设的财务管理，财务人员工作能力和素质直接影响着财务管理水平。因此，保障房建设过程中，相关领导需根据自身情况，制定规范性的培训方案，按时或不按时地培训管理人员。同时，还可借助讲座、培训等途径，来提高财务管理人员的操作技能和专业素养，为财务管理工作提供更为优质的工作人员。2.融资管理问题的解决措施。对于保障房建设的财务管理而言，要想有效解决融资管理问题，必须提高自己的资金存量。但从实际看，即便多数承建商已倾尽全力，也无法满足该需求。另外，因保障房建设时间限制和公益性特征，很难从源头上解决融资难问题。财政资金、保障房租金、销售收入是建设资金的主要来源，可将其作为单位资金的重要部门，并灵活的用于保障房的建设中。一方面，加大对保障房相关政策的宣传力度，将符合条件的家庭纳入保障房政策体系；另一方面，住房保障部门还要和合作银行建立良好关系，达成长时间的合作意向，让银行为保障房购买者提供贷款，增加保障房购买家庭的购房能力。以上措施，加快资金的回收速度，快速收回建设成本，保证资金安全，减轻建设资金使用压力。3.资金营运问题的解决措施。保障房建设中使用营运资金时，政府的资金监管部门、银行等机构作为提供资金者，需加大对资金使用程序的监管力度，强化对资金账户的监管，确保资金的合理安全使用。同时，银行、政府也要加大对保障房建设可行性的分析，在建设项目可行性比较高的情况下，允许各单位在不超过规定的资金时，来解决经营问题，只有这样才能保证资金的灵活使用。对于保障房的建设范围，极易出现缺乏资金管理的现象，资金提供方可按要求发放款项，不能在工程未竣工前发放资金，预防资金滥用现象的出现。保障房建设单位内部，也要制定相对严格、规范的权责划分机制，使各部门相互制约，在强化自身监管能力的基础上，从根本上杜绝违法乱纪现象的发生。针对财务核算，各单位要分别核算建设单位项目，并及时和银行对账，保证资金余额、银行账户余额的一致性。4.预算管理问题的解决措施。完善保障房财务预算管理机制时，相应单位应将全面预算管理作为基础，建立科学、规范的管理模式，保证预算编制、监控、执行等工作的环环相扣，从而实现高效管理预算的目的。编制预算管理机制时，要做好以下几点：（1）保障房经营中的收入，特别是保障房出租的租金收入；（2）保障房建设中的支出，比如，材料费、设施费等。相关单位在编制预算管理方案时，可同时编制项目预算书，使财务预算形成相对具体的工作总结，为日后的财务预算编制提供保障。
四、小结
综上所述，在社会经济快速发展的现阶段，民生保障事业被提到更高的高度，而保障房作为国家民生保障工作的重要内容，对于社会的和谐稳定，提高中低收入家庭生活质量意义重大。和商品房一样，保障房建设同样需要足够资金支持，特别是公益性保障房建设中，因自身性质的特殊性，影响财务管理工作的进行。因此，需要加大对财务管理的研究，提高财务管理水平。本文通过对保障房建设中财务管理工作进行分析发现，管理问题多体现在融资管理、预算管理、资金营运上。通过提高财务人员管理工作效率和财务管理意识，并从预算管理、融资管理、资金营运方面强化财务管理，在保证资金合理使用的同时，推动保障房建设业发展.
参考文献：
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项目资金保障措施范文2
（一）进一步完善农村居民最低生活保障制度。在现有农村低保制度基础上，实施扩面提标。年将农村家庭年人均纯收入低于900元的农村特困群众纳入低保范围，在省定人均补差标准基础上，年原保障对象提标23元，给予年人均补差460元；年新增保障对象提标23元，给予年人均补差200元。将市区农村家庭年人均纯收入低于1000元的特困群众纳入低保范围，在省定人均补差标准基础上，提标43元，给予年人均补差480元。所需资金，省补助人数的省定标准部分由省与县（区）财政按7：3比例负担，超过省补助人数的省定标准部分，由市与县（区）按1：1比例分担；我市提标部分由市与县按照7：3比例负担，市与区按1：1比例分担。
（二）建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。继续完善新型农村合作医疗制度，加强对定点医疗机构的监管和督查，控制基金结余，进一步推进门诊统筹，提高参合农民受益水平，扩大受益面。新型农村合作医疗筹资标准，在年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，县财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。
（三）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。年农村义务教育免学杂费资金、免费提供农村学生国家课程教科书资金、贫困寄宿生生活费补助资金按照省政府政〔〕3号文件执行。市区义务教育学生免学杂费资金由市、区财政共同负担，其中：市属学校学生免学杂费资金由市财政负担，区属学校学生免学杂费资金由市、区财政按1：1比例分担。城市义务教育阶段公用经费，市属学校由市财政承担，区属学校由区财政承担。享受城市低保家庭的义务教育阶段学生，同步享受“两免一补”政策，其中：市属学校免书本费、寄宿生生活费补助经费由市财政承担，区属学校免书本费、寄宿生生活费补助经费由区财政承担。
（四）实施广播电视“村村通”工程。年，完成全市60个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”建设任务，到年底，全面完成全市170个20户以上已通电自然村广播电视节目的覆盖任务，使农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。所需资金，由中央财政、省市财政、省发展改革委、省广播电视局共同承担。
（五）建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全市家庭经济困难学生的就学问题。国家励志奖学金、国家助学金、中等职业学校国家助学金补助资金按照省政府政〔〕3号文件执行。所需资金地方分担部分，市级财政供给的学校由市财政负担，中等职业学校国家助学金中民办中等职业学校由省与市（县）财政按7：3比例分担。
（六）完善大中型水库移民后期扶持政策。自年7月1日起，20年内对大中型水库移民每人每年补助600元。年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题。所需资金，由中央统筹安排。
（七）实施农村公路“村村通”工程。年，开工建设农村公路“村村通”工程400公里，同时做好年建设项目的前期准备工作。所需资金，中央和省级财政每公里补助12.5万元，市财政每公里补助8万元，其余部分由县（区）财政配套安排解决。
（八）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。年，全市所有县、区要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭应保尽保。年末，全市廉租住房制度保障范围由住房困难的城市低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。保障方式以发放租赁补贴为主，“”期间，各县（区）实物配租户数占廉租住房保障户数的比例原则上不低于30％。廉租住房保障所需资金，主要通过市、县财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益（10％以上）及争取中央财政补助等方式安排，省财政适当予以补助并实行以奖代补。
（九）实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。年，全市完成贫困白内障患者复明手术1000例，所需资金，主要通过省财政预算安排和省、市残疾人就业保障金及社会捐助解决。
（十）继续实施农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制、城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程建设、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等9项民生工程。具体办法继续按市政府合政〔〕1号文件规定执行。
二、切实实施好市政府新增十项民生工程
（一）进一步完善被征地农民养老保障制度。从年5月1日起，对市区男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民每人每月发放260元保障金，以自由职业者身份选择参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，按照每人每月100元的标准给予不超过15年的社会保险补助。所需资金，年10月8日至年底的被征地农民，市、区按照3：1的比例分担；年1月1日至《市被征地农民养老保障办法》实施前的被征地农民，各区将已筹集的保障资金缴入市被征地农民养老保障基金财政专户后，由市财政统一承担。
（二）实行特殊群体乘坐公交车优惠政策。对我市符合政策规定的优惠乘车对象实行乘坐公交车优惠政策，免收或减收乘车费用。优惠乘车对象范围主要包括：70周岁以上老年人、残疾人、现役军人、伤残军人、中小学生、城市低保人员和低保家庭学生、劳动模范等。所需资金，由市财政承担。
（三）实施行政村通班车工程。年新建农村客运站13个，省交通厅每建一个新站补助15万元，市财政按1：1配套安排。至年底，各县行政村客运班车通达率达95％，市财政安排资金对农村客运班线实行以奖代补。
（四）实施“城中村”改造工程。按照市级统筹、区级组织、政策支持、统一规划、项目打捆、综合开发、配套建设的原则，加快推进城中村改造工程，进一步完善城市功能，提升城市形象，改善人民群众居住环境。工程项目由各区政府负责组织实施。
（五）实施“零就业家庭”就业援助工程。对我市“零就业家庭”中有就业愿望和就业能力的人员，通过公益性岗位安置、自主创业或组织起来就业以及给予社会保险补贴、职业技能培训补贴、职业介绍补贴等方式，实施就业援助，所需资金由市、县财政分别承担。
（六）推进农村五保供养服务机构“515”工程建设。从年起，用5年时间，力争筹资1亿元，加快农村“五保老人之家”和敬老院建设，整体实现我市农村五保对象集中供养和集中居住率达到50％以上。资金主要来源为省补助资金、市级财政预算安排资金和福彩公益金、县（区）财政配套资金及社会捐款。
（七）推进农村中小学建设工程。围绕新农村建设需要，优化公共教育资源配置，统筹实施农村中小学教育布局调整，加快农村中小学建设。中小学建设与新农村建设示范点同步规划，优先建设，促进农村中小学布局的战略性调整，推动城乡教育统筹发展。所需资金以县为主，市财政实行以奖代补。
（八）实施农村村庄综合整治与改造工程。年安排9个宅基地整理项目，其中首批启动5个项目。实施农村改厕工程，年改厕7000户，以改善农村居民居住环境，改厕资金补助主要是针对三格式卫生厕所，市财政每户补助100元，县（区）财政配套补助100元，其余农户自筹。
（九）实施通乡公路工程。年我市开工建设通乡公路174.6公里。所需资金，除省、市定额补助外，不足部分县自筹。
（十）积极推进老旧小区改造工程。以改善低收入家庭居住环境、提升城市形象为宗旨，积极进行配套设施完善、环境综合整治。年对新村、小区、铁路二村和市路215号小区进行综合整治。所需资金，市、区财政按6：4的比例分担。
三、强化措施，确保各项惠民政策落到实处
（一）加强领导，建立科学高效推进机制。深入实施民生工程，是推进和谐建设的重大举措，对实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标，具有十分重要的意义。各地、各部门要充分认识民生工作的重要性、紧迫性和长期性，进一步增强责任感、使命感，增强主动性和创造性，把实施民生工程摆在更加突出的位置，健全民生工程目标责任制和责任追究制，强化统一领导，加强协调落实，形成上下联动的工作机制，协调解决民生工程实施中遇到的重大问题，确保各项政策措施落实到位。各地民生、财政部门要切实发挥牵头协调作用，增强主动性，强化责任感，及时掌握新情况、新问题，确保协调服务到位、资金到位、监管到位。
（二）细化实施方案，确保配套资金及时足额落实。各地、各部门要根据本实施意见要求，抓紧制定本地区、本部门的具体实施意见和方案，实施方案要细，政策措施要实，要向基层和群众公开。有条件的地区，可在确保落实省市确定的各项民生政策基础上，提高保障标准，扩大实施范围，但不能脱离实际，盲目攀比，层层加码。要按照民生工程筹资方案要求，进一步加大投入，保证配套资金及时足额落实到位。各级财政部门要准确统计基础数据，科学测算资金需求，确保各项民生工程配套资金不留缺口。对因政策目标调整预算安排不足的，应通过优化支出结构、压缩一般性支出、努力实现财政超收等方式，千方百计挤出资金，确保配套资金及时足额落实到位。要根据工作进度，及时足额拨付资金，保障民生工程顺利实施。
（三）夯实基础工作，规范民生工程资金使用。各地、各部门要结合实际，创新机制、强化措施，整合基层管理机构和人力资源，充实一线工作力量，推广和完善惠民资金管理“一线实”做法，切实把基础数据核实、把发放对象搞准、把惠民成效落实。要健全管理制度，严格审查核实补助条件和补助范围，严格资格确认程序，加强人员信息和资金管理，确保各项政策措施落到实处。对发放或补助到人的项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，切实做到政策公开、程序规范、支付到人。对工程类项目，严格审查配套资金安排、项目建设管理制度、工程质量、资金管理情况。进一步加强执法监察和审计监督，严肃财经纪律，坚决查处截留、挤占、挪用民生工程资金行为。
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一、积极财政政策的主要内容
财政政策的四大常用工具包括预算政策、税收政策、支出政策和公债政策。1998年以来实施的积极财政政策,所采取的各项措施基本上都可以归类为以上四大政策领域。
(一)支出政策
1.1998年的主要措施。1998年8月,全国人民代表大会第四次常务委员会通过财政调整方案:(1)财政向四大国有商业银行增发1000亿元长期国债,专门用于国家预算内的基础设施建设投资;(2)把年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的足额发放和增加抢险救灾支出(主要针对1998年的大洪水救灾)。
在基础设施建设中,主要增加了6个领域的投资。(1)农林水利和环境保护工程。一方面,重点安排水利工程建设投资,用于大江大河的防洪水利工程,1998年全年水利建设投资达到358亿元;另一方面,加强建设国家重点生态环境项目以及国有天然林保护工程和十大防护林体系。(2)交通通讯建设。加快铁路、公路、机场、航道的建设,发展数字通信和移动通讯网络。(3)城市基础设施建设。重点支持大中型城市的排水、供热、污水处理、垃圾处理、城市道路和绿化等方面的项目。(4)城乡电网改造。城市电网改造主要是扩容,农村电网改造与农村电网管理体制改革同步进行,目的是做到同网同价,减轻农民负担。(5)国家直属储备粮库建设。建设250亿公斤仓容的国家储备粮库,全年国家直属储备粮库建设投资达到年初计划数的17.5倍。(6)经济适用房建设。据统计,截止到1998年12月底,用于基础设施项目的投资资金总额达到2173.5亿元。
除了增加基础设施投资外,还增加了其他领域的支出。(1)增加社会保障支出。一方面,为了缓解地方政府的财政压力,中央政府增加转移支付20亿元,用于支持企业职工基本养老金保险制度的改革;另一方面,为了切实保障国有企业下岗职工的基本生活,中央财政通过调整支出结构,安排144亿元补助金和借款,专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程。(2)增加抗洪救灾和灾后重建经费。为了保证灾民的基本生活,控制灾后疫情的发生,顺利开展灾后重建工作,仅中央财政拨付的救灾和救济经费就达83.7亿元。(3)加大中央财政对科教的投入力度。从1998年起的五年内,中央财政支出中教育经费所占比例每年要提高1个百分点,重点用于支持高校体制改革和高等学校办学条件的改善,确保国家重点科研项目的资金需要等。
2.1999年的主要措施。1999年初增发长期国债500亿元。到年中,针对当时的经济形势,报请全国人大常委会审议批准,又增发600亿元长期国债。这些资金仍然主要用于基础设施建设。
在1998年增加基础设施投资的基础上,继续增加投资,用于在建的基础设施项目。1999年除了继续加大基础设施投入外,还增加了支持企业技术改造和产业升级的投入。国家拿出153亿元用于企业技术改造项目贴息,按照“品种、质量、效益”和扩大出口的要求,鼓励企业采用先进技术改造传统产业,支持高新技术产业化发展。
在增加基础设施建设的同时,提高“三条保障线”水平和机关事业单位职工工资。(1)为了提高国有企业下岗职工等低收入人员的基本生活保障水平,在下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障标准的基础上,从1999年7月1日起,补助水平提高30%。(2)增加机关事业单位职工工资,月人均基本工资提高30%,相应增加机关事业单位离退休人员的离退休费,并提高企业离退休人员的待遇。(3)大幅度增加中央扶贫资金规模,通过以工代赈方式加强生态环境建设,增加居民收入。这些收入分配政策的调整,使当年财政支出增加了540亿元,受益面达8400万人。
3.2000年的主要措施。2000年初发行了1000亿元长期建设国债,并在下半年进行了一次预算调整,经全国人大常委会批准,又增发500亿元长期建设国债,共计1500亿元国债资金。中央明确提出,这些资金原则上不上新项目,集中力量完成在建项目。这些新增国债资金主要投向五个领域:(1)基础设施项目,包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设、新增100亿公斤粮库建设和中西部地区旅游设施建设。(2)水利和生态项目,包括水利基础设施建设、移民建镇、退耕还林还草、天然林和草场保护工程、京津周围沙源治理启动工程等。(3)产业结构调整项目,包括企业技术改造、高新技术产业化、城市道路交通环保等设施国产化、国防军工企业技术改造以及生物等重大科技项目。(4)教育设施,包括因高校扩招增加学生校舍等基础设施建设、中西部高校建设补助等。(5)城市环保项目。
2000年,我国加快了社会保障体系的建设步伐,研究和制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》,推进城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革,调整财政支出结构,加大对下岗职工和城市贫困人群的保障力度。当年,中央财政用于基本养老金补助和国有企业下岗职工基本生活保障补助,分别比1999年增长98.1%和50.1%;提高城市低收入人群的保障标准,全国城市居民最低生活保障支出较上年增长50%。
与此同时,2000年增发的500亿元特别建设国债,主要用于西部大开发,并且增加对中西部地区的财政补助。2000年,中央财政进一步加大转移支付的力度,增加对中西部地区行政事业单位人员工资和建立“三条保障线”的资金补助,共计614.7亿元。
4.2001年的主要措施。2001年全年发行1500亿元长期建设国债,其中,1000亿元建设国债用于弥补前期基础设施在建项目后续资金不足和工程收尾,500亿元特种国债支持西部大开发,主要用于青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调、生态建设等一些重大基础设施建设。同时,为配合国家的产业政策,继续加大对设备和高新技术产业的投资力度,继续实施对技术改造的贴息政策。到2001年底,国债技术改造贴息资金安排国有重点企业已开工技术改造项目781个。
在增加基础设施建设资金,调整建设国债资金使用方向的基础上,中央财政安排巨额资金,继续提高行政事业单位职工工资和离退休人员的离退休费。同时,中央财政还增加了对地方财政的转移支付,专项安排一定规模的预算周转资金,用于缓解中西部经济欠发达地区的基层季节性拖欠工资问题。2001年,中央财政用于社会保障性支出达982亿元,是1998年的5.18倍。据统计,截止到2001年底,全国共有4700多万社会保障对象得到国家预算的社会保障资金补助。
5.2002年的主要措施。2002年继续发行长期建设国债1500亿元,其中,1250亿元列入中央预算,其余250亿元转贷地方使用。国债资金主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业改革项目、南水北调工程、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育以及公检法设施建设。特别是在天然林保护工程、农业综合开发和农业科技项目等方面,除了增发国债安排的支出外,中央财政还增加了206亿元。2002年全国财政用于支援农村生产、农业综合开发和农林水气等部门事业费方面的支出达到1088亿元,比上年增长18.6%。
2002年继续实施增加居民收入的支出政策。2002年7月1日起,再次提高企业退休人员基本养老金水平,并重点照顾退休早、基本养老金偏低的老工人、军队专业干部,再次提高了在乡老复员军人优抚待遇和建国初期参加革命的老干部退休待遇水平。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1362亿元,比上年增长38.6%。据统计,城市居民最低生活保障对象,由1998年底的184万人,增加到2002年底的2060万人。
(二)税收政策
1.1998年的主要措施。1998年,针对亚洲金融危机造成的外需低迷,出口增长压力加大,我国及时调整了税收政策,以支持出口,吸引外资和减轻企业负担。具体措施包括以下三方面:
第一,提高出口退税率。为了支持外贸出口,我国分批提高纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶换部分机电、轻工产品的出口退税率,加大“免、抵、退”税收管理办法的执行力度。
第二,降低关税税率。为了鼓励引进国外先进技术设备,扩大利用外资,我国调整了进口设备的税收政策,降低关税税率;对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目,在规定的范围内免征关税和进口环节的增值税。
第三,清理整顿收费。为了减轻企业和社会负担,1998年清理了涉及企业的政府性基金和收费,分三批取消了727项不合法、不合理的收费和基金,减轻企业和社会负担370多亿元。
项目资金保障措施范文4
[关键词]电力企业；输变电工程；项目施工；保障
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0189-01
我国电力企业面临着业主要求提高、市场竞争加剧等各种问题，加上受到企业自身传统管理模式的限制，导致电力企业的发展跟市场的实际需求存在一定差距。因此，电力企业要想加速适应市场变化并取得可持续发展，首先要做好的就是项目管理，完善其输变电工程项目施工保障措施，从而快速提高企业的施工承载能力。
一、输变电工程项目基础工程施工方法保障
电力企业输变电工程项目的基础工程施工主要包括复测分坑、基坑开挖、扎筋和组模、浇制混凝土等四个部分[1]。其中每一个部分的重点施工方法保障如下：
一是复测分坑：在复测档距、高差以及转角度数时要科学使用GPS，同时跟电子全站仪积极配合，针对丢失的桩位实施补桩施工。按照施工图纸的具体要求，施工人员要根据各种构件的尺寸实施分坑放样，为基坑开挖提供准确的数据条件。二是基坑开挖：施工人员合理选择破碎剂实施松动爆破或使用小炮进行松动爆破，并及时安排人工清理掉碎石，采取科学的爆破措施保障岩石基坑的整体性。当遇到不宜使用爆破施工方法的较小的石方量时，我们应人工开挖或使用凿岩机进行凿岩开挖。三是扎筋和组模：在扎筋过程中，本输变电工程项目的铁塔基础施工所使用的钢筋材料首先应当在中心站完成相应的弯制、焊接加工等工作，通过工厂化加工制作而得，然后由基础铁塔的现场施工人员人工完成钢筋绑扎、安装等工作。针对大跨越段基础要用到的地脚螺栓，应当在中心站加工制成特殊的地脚螺栓调整板，以完成相关的调节、固定工作。在组模环节，斜柱式基础工程需要使用特殊的设计，由标准模板、异形模板及固定支架共同组成。在大跨越段基础，我们应搭设钢管架保障模板吊装工作的顺利进行。四是浇制混凝土：混凝土需要由搅拌机搅拌而成，然后由机械振捣器对搅拌好的混凝土进行振捣。养护混凝土时通常是选择人工覆盖薄膜、浇水等方法达到养护目的。在遇到个别交通条件良好且浇制混凝土的方量较大的塔位时，我们可选择使用商品混凝土浇制的方法。此外还应根据相关的要求和规范制作好混凝土试块，用跟养护基础同样的条件养护试块。这一系施工方法的科学选择及合理使用将保障输变电工程项目的基础工程施工能顺利完成。
二、输变电工程项目施工资金保障
在制定某一个输变电工程项目施工的资金计划时应当严格以该项目的进度计划、投标报价等为依据进行：从资金需求计划来看，输变电工程施工准备阶段要用到的资金需要先向电力企业提出申请，并保障在人员进场之前得到批准，当人员进场到位之后再由项目经理负责支配、使用。具体内容包括：一是输变电工程项目部、施工队的驻地、租赁及建设材料站、购置生活、办公及通讯等设施需要的资金应得到保障；二是项目经理采购原材料及物资运输等需要的资金应得到保障；三是实施对外协调工作时也要用到一定的资金，需要保障；四是施工团队、项目部等成员的生活费要有保障；五是针对施工安全及文明施工需要的补助费要得到保障；六是要保障项目部有一定的预备资金以应对临时开支。
三、输变电工程项目施工材料供应计划保障
电力企业以输变电工程项目施工的进度计划为依据编制出合理的物资采购供应计划，且随着工程施工的推进要进行适当的修正[2]。这也是保障工程项目施工的重要措施之一。
（一）准备好自购材料管理计划
一是管理自购材料时应严格按照既定的程序进行，并将采购合同的副本资料、采购计划等提供给监理人员，做好备案工作。二是自购材料应具备良好的质量，符合国家的标准及输变电工程线路施工对材料的要求，同时向工程项目的监理人员提供完好的材质证明书、产品合格证等相关资料。三是在选择输变电工程项目的基础施工材料和接地钢材的生产厂商时，采购人员要选择资质良好的定点厂，并及时报告给监理单位，得到批准之后才能跟厂家签订订货合同，同时做好取样送检工作，检验合格之后才能进行材料加工，完成钢筋焊接试验。四是选择砂石供应点时也要实现做好调查工作，明确其资质和砂石的质量，在监理工程师的监督下完成抽样检验工作，合格之后才能购买、使用。输变电工程项目施工过程中要用到的材料必须跟送检的样品一致。五是选择水泥生产商是要仔细考察其品牌、资质，厂家必须要通过中国水泥产品质量认证委员会的认证，同时要得到监理工程师的首肯才能进行取样送检，合格之后才能签订相应的供货合同。
（二）制定出供应商供应材料管理计划
一是输变电工程项目的基础施工部分所用的原材料都需要电力企业自购，针对需要其他商家提供的铁塔及架线物资等，我们应明确好交货的方式及时间，等供应商中标之后再以输变电工程项目的基础施工进度计划为依据完成协商工作。二是项目法人提供的材料到货之后，我们应按照合同的相关规定及材料标准对材料进行数量核对、质量验收等，同时做好分类保管工作。三是如果在检查材料的过程中发现质量问题，相关人员应及时做好记录工作，并第一时间交给项目法人，确保输变电工程项目施工现场的材料供应都是合格的，促使工程项目施工得到保障。
（三）材料站要针对所有到货的物资制定管理计划
一是当所购物资到货时，电力企业的施工材料站要及时告知项目部的相关技术人员，并配合他们做好物资检查、试验工作。二是针对到货的物资要进行科学的分类保管，同时建立相应的帐卡，努力达到物、帐、卡一致的目的，并以材料站的平面规划为依据实现合理存放，争取做到标识清楚、堆放合理、取用方便。三是材料站要针对原材料做好跟踪记录工作，确保发放和使用原材料都是可追溯的。
四、结语
随着以后电力建设任务日趋饱和，电力企业务必要优化自身的管理方式，针对施工方法、施工资金及施工材料供应等各方面内容进一步完善输变电工程项目施工的保障措施，从而向管理要效益，提高企业自身的综合竞争力。
参考文献
项目资金保障措施范文5
关键词：投资 质量 进度 控制目标 关系
0 引言
随着城市道路建设的快速发展，其建设质量面临着新的考验和挑战。在道路建设项目中，投资、质量、进度是工程项目的三大控制目标，也是工程建设各方主体的中心任务。道路施工投资是施工企业开展施工的前提，投资资金直接反映道路工程的本质，它是检验与考核工程管理的经济手段[1]；道路工程质量是施工企业的基础，是企业工作的重点内容，它是决定施工企业长期发展的生命线；施工进度是道路施工工程的周期要求，它是实现施工管理资源优化配置的技术支撑，是促进施工管理成本节省的重要措施。投资、质量、进度之间是矛盾的统一体，它们之间既相互影响也相互制约，道路施工的最佳方案就是以投入资金少、建设周期短、工程质量高为目的，它也是施工各方在努力追求的经济效益。但是它们之间由于受到现实客观因素的制约，其必然会存在相互影响的实效，因此如何实现在道路施工中协调处理好投资、进度以及质量的关系，实现道路施工实效的最佳经济效果是施工项目管理者最为关注的问题。因此为实现各方的经济目的，需要正确处理好投资、进度与质量的关系。
1 道路工程建设项目中投资、质量、进度的概念
①建设项目投资及投资控制。工程项目投资一般是指在保证某项工程施工进度和质量满足要求的情况下，建设该工程所花费的全部费用的总和。工程项目投资控制是采用相应的管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施及随时纠正发生的偏差等，将工程建设项目投资控制在所批准的投资限额以内。②建设项目质量及质量控制。工程建设项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准及工程合同中对工程的安全、实用、经济、美观等特性的综合要求。质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动。③建设项目进度及进度控制。建设项目进度一般指完成工程项目各建设阶段的工作内容所需要的时间。工程建设项目进度控制是对工程项目各建设阶段的工作内容、持续时间和衔接关系编制计划，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整直至工程竣工，交付使用[2]。
2 资金、质量、进度三者之间的关系
①对立关系。道路工程质量高需要投入较高的资金以及降低工程进度，保障工程的质量，如果要降低工程的资金投入势必影响工程的工期以及建设质量的高低，同样的道理如果在工程中一味的追求工程进度，就会造成施工人员在施工过程中增加一定数量的人资资源以及生产设备等，造成工程资金的投入增加。②统一关系。从道路质量控制的角度分析，如果在道路施工过程中加强对于工程资金投入以及进度的延长，在一定程度上有利于工程的质量保障，进而减低道理使用过程中发生病害而产生的维修费用增加。当然如果工程的进度进行合理的优化制定就可以保障工程在科学的配置下进行施工，其通过优化配置可以实现工程费用的降低。因此，不能将投资、进度、质量三大目标孤立地分离开进行分析和论证，更不能为追求某一目标而忽视其它两个，而应反复协调平衡，力求实现最优。
3 如何协调这三者之间的关系
道路工程中的资金、质量、进度这三大目标的关系紧密相连，相辅相成，任一环节的缺失都会对工程造成相应的不利影响。首先，在道路施工项目控制前需要对总体工程进行规划，充分考虑道路施工各环节的控制影响因素，确定不同环节的标准，还要及时根据项目总体目标与环节目标进行调整，实现投资控制、进度控制以及质量控制的协调。在对项目实行目标控制时，除追求目标系统的整体效果，还应做到各目标的互补，认识掌握了三大目标的辩证关系，防止发生盲目追求单一目标而影响到其他目标。其次，及时根据道路施工工程的实际情况，调整施工管理控制的主次矛盾，摆正主要矛盾，对影响当前道路施工的因素及时分析，并且优化项目投资、项目进度以及项目质量的关系地位，确保道路施工的控制目标实现[3]。
为使这三大控制目标趋于平衡，实现合理控制道路施工目的，应该采取不同的手段与措施，加强对道路施工各环节的管理与控制。
①组织措施。在道路施工中要明确各级施工方以及管理方的任务与职责，对工程进行目的控制，保障施工流程的顺利进行。②技术措施。在技术方面要重视技术储备，做好新技术、新工艺的培训。有了技术保障，才有可能推进工程进度，确保工程质量，降低工程费用，为道路工程施工的顺利提供保障，获得更大的经济效益。③经济措施。在道路工程项目建设之前，应编制与施工进度相适应的资金使用计划，以确保工程进度和质量。同时在建设工程中可以通过偏差原因分析和未完工程投资预测发现一些现有和潜在的问题，并及时采取预防措施。④合同措施。在合同洽谈时要选择适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。在合同条款中还应仔细考虑影响三大控制目标的因素。
4 结论
道路工程项目中的投资、质量、进度三大控制目标贯穿于整个工程项目。在实施项目目标规划和控制时，一定要认清这三者之间的辩证关系，不能违背这种客观存在的关系，要充分利用这种关系进行协调，做到统筹兼顾，并采取适当的控制措施，以实现工程项目的控制目标。
参考文献：
[1]毛鹤琴.工程建设质量控制[M].第一版，中国建筑工业出版社，1997.
[2]方林海.建设工程投资控制的几点探讨[J].南京建筑工程学院学报（社会科学版），2000，1.
项目资金保障措施范文6
一、加强学习和培训工作
（一）认真学习和深刻领会中央、自治区及我市有关决策和精神，以明确我们的工作目标，指导我们的工作方向，使我们各项工作与中央、自治区、市保持一致。重点学习党的十七大和十七届六中、七中全会、2011年中央经济工作会议、自治区第十次党代会会议精神、全区经济工作会议、全区“两会”精神和自治区党委、政府决定加快新区开发建设精神，学习市主要工作任务和措施，学习依法理财和依法行政。采取统一组织学习、自学等学习形式，深刻领会中央方针政策，不断深化区情、市情认识，正确把握国内外形势变化，清醒面对各种困难和不确定因素，进一步完善科学发展思路。
时间安排：全年
责任分工：综合科牵头，各科参与。
（二）加强培训工作，重点抓好素质培训和业务培训，通过举办培训班、学习讲座等形式，提高对我局人员的办文水平、业务处理能力，更好服务财政各项工作。
责任分工：综合科牵头，各科参与。
时间安排：8月底前举办3至5期培训班。
二、服务好新区重点建设项目。
2012年是我市掀起新区开发建设新高潮，实现“一年新面貌、五年新突破、十年新跨越”要求的开局之年，紧紧围绕我市的重点工程开展工作，将新区建设项目资金管理工作具体落实到岗到人，加强组织协调，狠抓落实，根据市财政局《关于对市新区开发建设工作方案工作任务分工的通知》的要求，重点做好主干道路网、重点片区路网、城际路网、跨江桥梁、重大项目基础设施等项目有关工作；创新思路，配合国土部门制定有关新区征地拆迁安置规定，推进征地拆迁工作，解决土地保障关键问题；全力推进农民安置房建设，解决被征地拆迁农民的安置问题，保持社会稳定。
时间安排：全年
责任分工：专项科牵头，预算外科配合。
三、科学编制城建计划和城建项目资金计划
（一）坚持以可支配资金总量为基础，提出我局对城建计划编制原则意见，使城建计划于资金计划相适应，做到量力而行；同时兼顾我市确定的经济工作目标，配合市发改委科学合理编制城建计划，指导我市城建工作，有效促进全市固定资产投资任务的完成。
时间安排：根据市里安排分批次完成
责任分工：专项科牵头，财务科配合
(二)根据城建计划，按照“确保重点、续建优先、前期灵活、成熟推进、应急可调”的原则，编制城建项目财政性资金计划，确保城建项目顺利推进，为完成我市经济工作目标提供保障。
时间安排：根据城建计划下达情况及时编制。
责任分工：专项科牵头，财务科、金融办配合。
四、清理有关城建项目资金管理政策
为了加快项目建设，前几年我局采取非常措施，出台了部分推进项目建设的政策、措施，目前有些政策、措施已到期或不适合当前形势需要，需要进行清理。根据清理情况，制定新的政策、措施，推进城建项目建设。
时间安排：年底前
责任分工：专项科牵头，其他科室配合
五、继续完善项目资金审批和管理制度
根据当前城建项目筹融资的发展形势，今后政府投资城建项目的融资主体将由我市平台公司承担，为适应工作变化的需要，我局将对市财政资金、银行贷款、其他融资等资金的审批和拨付流程进行修订，在原有资金拨付管理制度的基础上继续进行完善，简化审批流程，实现资金拨付使用合规、可控、高效。
时间安排：全年
责任分工：专项科、预算外科
六、做好铁路建设出资的筹资工作
加强与市国土局、市铁建办的沟通协调，提出我局有关铁路建设筹资方案，制定应急措施，多渠道筹集铁路建设资金，确保完成自治区下达我市当年铁路筹资任务。
时间安排：年度前完成当年出资任务
责任分工：专项科
七、加强BT项目建设管理。
根据市政府有关会议精神，为了拓宽我市城市基础设施项目的融资渠道，鼓励和引导社会有实力的投资主体参与我市城市基础设施建设，规范我市采取BT模式投资建设，配合建委出台《BT模式投资建设城市基础设施管理暂行办法》。为确保BT项目顺利回购，每季度编制BT项目回购计划，确保政府信誉，推进BT项目建设。
时间安排：全年
责任分工：专项科
八、配合筹融资工作。
配合有关部门做好年度资金筹措，协助提供有关项目筹资资料，培育和加强融资平台建设，重点做好现有融资平台建设工作，促进项目解决资金筹措问题，尤其是新区、重大基础设施建设资金筹措工作。
时间安排：全年。
责任分工：专项科、预算外科
九、继续做好城建项目往来账清理工作
在项目资金筹措日趋困难的情况下，加强对项目历年挂账的清理工作尤为重要，既可以理清项目资金列支渠道，又可以腾出闲置的资金用于新的项目建设。采取先易后难、先简后烦的办法，对项目历年挂账进行分类清理，争取清理工作有较大成效。
时间安排：年底前
责任分工：财务科牵头，相关科室配合
十、做好保障性安居工程各项工作。
（一）做好市本级保障性安居工程资金筹集工作，为我市保障性安居工程提供资金保障。
除积极争取中央、自治区补助资金外，多渠道筹集建设资金，根据住房保障任务和需求，重点对公积金增值收益扣除两费后的余额计提廉租住房资金的收缴工作，确保资金及时缴入国库。
时间安排：上半年完成对2010年计提资金的征收，11月底前完成对2011年计提资金征收
责任分工：预算外科
（二）统筹安排建设资金，确保政府投资的保障性住房项目的资金需求。
对2012年市本级政府投资计划新开工建设项目和续建项目资金需求进行测算，编制市本级保障性住房建设资金使用计划，将中央、自治区、市本级配套资金分解落实到财政投资的市本级项目中，确保项目的建设资金及时到位，根据工程进度及时拨付资金。
时间安排：根据项目进度及时落实。
责任分工：预算外科
（三）继续加大对县区保障性安居工程建设资金的补助，缓解县区资金筹集压力。
根据市人民政府《关于贯彻落实<壮族自治区廉租住房保障规划（2009-2011）>的实施意见》的精神，经市政府同意后，对市辖六县今年新开工建设的廉租住房项目继续给予专项补助，重点解决各县廉租房建设配套资金缺口，缓解县级资金压力。
时间安排：10月底前
责任分工：预算外科
十一、加强非税收入征管工作
（一）科学编制和下达年度非税收入征收计划，积极组织非税收入征收，确保非税收入完成。
根据执收单位近三年非税收入完成情况，科学合理编制非税收入征收计划，及时下达给各执收单位执行，调动执收单位征收积极性，同时加强对非税收入征收日常监督、收缴执行情况分析，确保非税收入的完成。
时间安排：3月底前完成非税收入计划下达工作。
责任分工：预算外科
（二）更换现有非税收入收缴系统，加强对执收单位征收工作的监督和管理。
在对我市县区已使用自治区新版非税收入收缴系统的情况进行调研的基础上，按自治区的统一部署和要求，力争在下半年启动使用自治区新版非税收入收缴系统工作，年底前完成对现有收缴系统更换工作，以加快收缴系统改革步伐。
时间安排：上半年完成前期准备工作，下半年启动。
责任分工：预算外科
（三）制定《市财政局非税收入内部管理暂行规定》（本局内部文件），建立对非税收入有效管理机制。
加强非税收入管理，强化财政局内部机构的协调配合，明确财政局各业务科室及二层机构各自的工作职责，加强信息沟通和协调配合，形成监督合力。
时间安排：6月底前完成。
责任分工：预算外科
十二、实行财政票据电子化改革
根据自治区财政厅《关于在全国范围内推行财政票据电子化管理改革的通知》的要求，结合我市的实际情况，制定今年的工作实施方案和管理办法，进一步强化非税收入的行政事业票据管理，实行财政票据电子化管理改革，使用财政票据管理软件，改变传统手工操作的模式，从根本上解决票据监管不到位和核销不及时，收入数据不准确等问题。通过票据电子化管理的严密监控，遏制乱罚款、乱收费和私设“小金库”坐收坐支等腐败行为。
时间安排：8月底前完成前期准备和试点工作，9月份后全面铺开，11月30日前完成。
责任分工：票据科
十三、加强调查研究工作
为适应形势发展的需要，大力开展调查研究，按照市政府的工作布置，配合市国土局研究制定新区征地拆迁和安置工作规定，推进新区开发建设工作。
