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现代农业产业报告范文1
一、***区奶业发展现状
目前全区存栏奶牛1.5万头，共有16个奶牛小区（场），16个奶站，年可产鲜奶5.8万吨。全区奶牛养殖基本消除了散养和人畜混养，建成了一批现代化的奶牛养殖场和示范园区。全区有存栏200-500头的奶牛养殖（小区）场4个，存栏500-1000头的奶牛养殖（小区）场9个,1000头以上的3个。规模化养殖场存栏占总存栏的90%。全区奶牛场中有两个国家级标准化示范养殖场，1个省级标准化示范场和8个市级级标准化养殖示范场。
二、现代农业生发展资金项目规模、资金投入组合及使用情况
（一）中央和省现代农业项目资金到位情况
1、项目批复资金
现代农业奶牛产业项目总投资955.958万元，其中申请省级以上投资480万元。资金用途：标准化饲养场（区）建设资金432万元，现代农业生产新技术推广资金48万元。
2、资金到位、拨付情况
目前，项目总投资480万元已经全部到位并全部拨付到项目单位。其中标准化饲养场（区）建设资金432万元，现代农业生产新技术推广资金48万元。
（二）整合资金落实规模及到位情况
整合区财政资金预算编制环节整合资金20万元，采取打包、拼盘形式投入资金455.958万元。实际到位情况：中央与省级其他渠道资金187.38万元，市级整合资金6.38万元，区级整合资金827.67万元（其中预算编制环节整合105.68万元，采取打包、拼盘形式投入资金721.99万元）。整合资金拨付情况：已拨付中央与省级其他渠道资金187.38万元，市级整合资金6.38万元，区级整合资金741.85万元（其中预算编制环节整合19.86万元，采取打包、拼盘形式投入资金721.99万元。
（三) 资金使用情况
奶牛养殖场标准化场改造：总投资907.958万元，其中土建：768.058万元，设备购置139.9万元。社会化服务体系建设：48万元。实际总投资897.466万元，其中基础设施建设809.736万元，设备购置87.73万元。
三、资金和项目管理制度建设情况
（一）管理制度建设
按照项目建设方案内容，项目建设领导小组制定了《2009年***区现代农业奶牛产业项目建设管理办法》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目绩效考核制度》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目检查验收办法》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目公示制度》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目申报规定》、《项目法人责任制》以及《2009年***区现代农业奶牛产业项目资金使用管理办法》等九项制度。为确保各项制度尤其是资金管理制度得到严格遵照执行，增强了专业部门和人员的参与。鉴于各项目场在财务管理方面存在薄弱环节，项目领导小组要求各场聘请专业的财会人员严格按照要求认真细致地做好凭证收集、账务管理、预决算报告等各项工作，为资金的严格审验与及时拨付创造了条件。
（二）项目实施管理
在项目建设中，区畜牧局充分发挥生产规划、组织管理、指导协调、科技推广、资金监管等职能作用，采取督导检查、绩效考评、奖励处罚、验收考核等综合措施，围绕实施方案、管理细则和进度安排，统筹协调、整体推进，促进了项目的顺利进展。项目领导小组办公室专门制作了柱状图版，纵坐标为得分，将每个项目场按照青贮池改造、新建卧床、TMR建设、设备购置四项内容，区级技术服务体系建设按照技术培训和良种登记两项内容列出横坐标，根据各项工作不同的权重赋予不同分值，对整个项目建设工作实行全程监控。
四、实施项目主要做法
1、加强组织领导，优化实施环境。成立了现代农业资金奶牛产业项目领导小组，负责项目的组织、协调、督导、资金监管等工作。领导小组由区委副书记、区长刘淑秀任组长，分管农业的政府副区长张洪龙副组长，区有关部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在区畜牧局。同时成立项目技术指导小组，负责提供项目实施咨询、具体实施过程中的技术培训、指导等。区畜牧局、财政局在区项目领导小组领导下，认真组织项目实施，全面落实与项目实施相配套的资金、技术、土地等扶持政策，搞好产业发展的行业管理和公共服务，为项目的顺利实施创造良好环境。
2、加大宣传力度，营造舆论氛围。充分利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作。项目实施过程中，多次召开现场会，及时总结交流经验，发现典型，树立样板，适时加以推广，放大了项目实施效应。对项目实施取得的成效和取得的成功经验广泛宣传，充分发挥了典型和样板的示范带动作用，加快了项目推进步伐。
3、健全管理制度，规范项目实施。为确保项目的顺利进行，特制定了《***区现代这、农业奶牛项目资金管理办法》、《***区现代项目申报管理制度》、《***区现代农业奶牛项目公示制度》、《***区现代农业奶牛项目管理制度》、《***区祁门熏肉项目法人责任制》、《***区现代农业奶牛项目绩效考核制度》、《***区现代项目检查验收制度》，严格实行目标责任制。各项目单位按照实施方案的要求，制定建设计划，落实工作责任。严格做好了项目档案管理工作，建立健全项目实施主体信息档案和项目实施信息档案。根据绩效考评制度，明确动态监控、监督检查、绩效考评、奖励处罚等措施。领导小组适时组织对项目建设情况进行检查，及时开展项目实施效果评价，对违规违纪的进行通报，对不合格或未完成任务的项目进行限期整改。
4、加强资金监管，确保项目质量。严格按照《***省现代农业生产发展资金管理暂行办法》规定，切实加强项目资金管理，对项目资金实行专账管理。加大了对各级各类支农资金整合力度，扩大了项目资金投入规模。各项目建设单位对项目建设资金实行专账管理，严格按照财务会计制度的相关规定，建立了场内账务管理制度，并自觉接受畜牧、财政等部门的检查、审计，确保了资金的专款专用。严格推行了项目建设法人负责制、合同制、仪器设备采购招标制等制度。
5、创新监管模式，全程跟踪动态管理。为加强管理，绘制了项目进展监督一览表，坚持每周给各项工作进行打分，每月召开一次集中调度会议，有效地加强了对项目监管。对项目资金采取“先建后补、边建边补”，对配套的饲料青贮、奶站生鲜乳快速质检和数字化管理设备采取了“先建后补、以奖代补”的资金拨付原则，有力地保证了项目顺利实施。
五、项目建设现状及效益情况
（一）标准化饲养场（区）建设
1、项目任务目标
五个养殖场区标准化改造方面共计改扩建牛舍6100.8平方米，新建挤奶厅224平方米，改扩建运动场26560平方米，新建沼气池50立方米，新建粪污处理场2466平方米，新建青贮池7879.5立方米，新建TMR车间1620平方米，新建消毒池、消毒室、办公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建门卫、仓库192平方米，新建兽医室56平方米，沉淀池410立方米，牛卧栏28组，牛颈枷1100平方米，草料库320平方米，排水沟350米，粪污处理管道620米，新建院墙300米。新购TMR搅拌机4台，添置牛奶取样分流器24套、奶缸电子计量器2台，数字化管理软件1套。
2、完成情况
区畜牧局和各项目建设单位，精心筹划、积极组织、认真实施，现在已经圆满完成了奶牛场（区）标准化建设改扩建方案的任务目标。
（二）现代农业生产新技术推广
1、项目任务目标
采取举办培训班、现场考察观摩、媒体讲座、专家服务团下乡等多种形式，重点对基层技术人员、养殖场（小区，户）的饲养人员、管理者进行现代化新技术培训，在培训内容上重点培训牛舍清洁化生产管理技术（推广应用奶牛卧床技术）、奶牛饲养管理、DHI测定，机械挤奶，标准化饲养场建设、数字化管理、玉米青贮等技术，计划举办培训班13期，培训对象为全区奶牛养殖场（小区）的所有技术人员和奶牛养殖户。其中举办牛舍清洁化生产管理技术（推广应用奶牛卧床技术）1期；DHI测定技术1期；牛场数字化管理技术1期；饲养管理技术培训班4期，分别为犊牛 期饲养管理技术培训、青年牛饲养管理技术培训、泌乳期饲养管理技术培训、空怀期饲养管理技术培训;举办三大炎防制技术培训2期，分别为乳房炎防制技术培训、蹄叶炎和子宫炎防制技术培训;青贮饲料技术培训1期; 标准化养殖场建设培训2期，机械挤奶培训1期。在培训管理上，由畜牧局统一组织管理，切实把技术推广培训工作落到实处，收到实效。购置奶牛修蹄机1台，用于专家服务团技术服务。
2、完成情况
区畜牧兽医技术服务中心严格按照《项目实施方案》要求，一是采取举办培训班、现场考察、专家服务团下乡等多种形式，对基层技术人员、养殖场饲养人员、管理者进行现代化新技术培训。分别于7月26日举办机械挤奶技术培训及犊牛、青年母牛的饲养管理培训班；8月12-13日组织专家服务团在区行政广场、高都办事处常旺村举办下乡服务活动；8月18日举办夏季奶牛饲养管理、奶牛高产饲喂及接产技术培训班；8月27日举办泌乳期奶牛饲养技术培训；9月15日举办全区标准化养殖场建设及秸秆青贮技术培训；10月10日举办奶牛场DHI测定技术培训；11月3日举办奶牛全日粮配合（TMR）技术培训班；11月24日在册山办事处尚庄村举办专家服务团活动；12月5-6日举办奶牛三大炎防治培训班。2010年1月6日举办牛场数字化管理技术培训班。二是指导各场完善了生产记录、兽药使用记录、消毒记录、防疫监测记录以及奶站规范化管理制度。
（三）良种登记档案室、电子档案数据库建设
1、项目任务目标
建立奶牛档案登记系统，建立奶牛品种登记档案室，建立电子档案数据库。通过项目建设，力争全区奶牛养殖户80％建立系谱档案，90％建立生产记录。
2、完成情况
区畜牧兽医技术服务中心指导盛能奶牛胚胎工程有限公司、***区明超奶牛场、***市禄福良种奶牛发展有限公司以及高都奶牛养殖基地开展了奶牛DHI测定，大力推进奶牛系谱档案建设，建立更加规范高效的奶牛数字化管理档案。对每头奶牛年龄性别、繁殖情况、免疫情况、发病情况、品种品系、体貌特征、泌乳天数等数十项指标进行登记和分析对比，确立奶牛的品系和繁殖情况，绘制奶牛档案表格，并且对奶牛个体形态和毛色进行照片记录，为下一步进行良种筛选、系谱登记等工作打下坚实的基础。现已建立系谱档案1460头，登记奶牛良种登记卡938头。疫病监测体系逐步规范健全，区畜牧兽医检测中心根据全区畜禽疫病监测方案，分期分批对各规模场进行疫病检测，现已经检测奶牛200余头。
（二）项目经济效益、社会效益和生态效益显著
1、产业规模明显扩大。全区奶牛存栏量由现在的1万头增长到1.1万头以上，增加0.1万头，牛奶产量增加0.5万吨。
2、规模养殖明显增多。全区年存栏500头以上的养殖场（小区）增加 2 处 ，奶牛养殖场(小区)总数达到13 处，规模饲养量占到全区奶牛饲养总量的90%以上，规模饲养场产奶量占到总产奶量的95%以上。
3、生产水平明显提高。项目区奶牛平均单产达到5.0吨以上，平均增加500千克。
4、产品质量明显改善。全区优质奶产量达到3.3万吨，比建设前增加0.9万吨，产量提高30%以上。鲜奶蛋白含量提高5%左右，达到3%以上，乳脂率提高8%左右，达到3.5%以上，生鲜奶质量得以提高，产品质量明显改善，每毫升鲜奶微生物含量控制在100万个以内，
5、经济效益明显提升。项目建设带来的牛奶产量增加，质量提高，水平提升共可产生经济效益0.34亿元以上，可带动全区农民人均增收120元以上。
6、技术推广体系日益完善。通过项目建设，进一步健全和完善了技术推广体系，通过推广生产管理技术、奶牛良种登记、奶站标准化建设与规范化管理技术、TMR饲喂技术、奶牛场卫生防疫技术等，全区奶牛养殖业在管理方面不断改进，饲养水平不断提高，精品意识进一步强化，建设优质品牌奶源基地战略方向进一步得到巩固。
7、环境污染得到有效控制。各项目场生态建设和粪污处理设施建设，使奶牛养殖场区环境污染得到有效控制，环境质量得到极大改善。
六、资金和项目管理方面存在的问题及建议
当前畜牧业迎来了难得的发展机遇，项目的实施给相关工作带来了有力地促进。但是由于项目要求自筹资金的比例较高，处于发展期的养殖场区自筹资金压力较大，一定程度上导致项目建设初期进程缓慢。另外，项目软件建设部分效益的发挥还要依靠推广和培训力度的持续加强。
建议：一是加大项目扶持资金比例，适当考虑承建企业的资金困难，合理安排资金拨付步骤，发挥启动资金的带动作用。二是持续对项目管理人员、项目承建场技术人员进行相关培训，确保项目最大限度发挥效益。三是保持扶持政策的持续性，支持奶牛产业持续发展。
现代农业产业报告范文2
关键词:农民继续教育；统筹城乡发展；农村城镇化；剩余劳动力转移
农民继续教育是指具有一定文化基础的农村在职或从业人员，以知识与技术的补充、更新和提高为主要目标和内容的跨行业、跨地区、跨工种的一切正规或非正规教育培训。它是促进农民自身发展，提高农民在市场中竞争力的重要途径。统筹城乡发展，是科学发展观的重要原则，是我们党正确处理现代化建设中城乡关系、工农关系的理论和实践创新。
统筹城乡发展要求农村在理顺城乡关系的基础上，通过深化改革，加快发展步伐，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化发展。农民是“三农”问题的核心，因此必须发挥广大农民群众的积极性、创造性，激发自身蕴藏的巨大潜能。在这一过程中，加强农民继续教育，对于培养高素质的农民，推进农业现代化、农村工业化，推进农村城镇化，以及最终实现城乡一体化，都具有举足轻重的作用。
一、农民继续教育在统筹城乡发展中的必要性和重要意义
（一）统筹城乡发展，培养高素质农民，必须加强农民继续教育
农民是发展现代农业的主体，因此加快农村经济发展，就要培养造就适应现代农业发展的高素质、高技能的新型劳动者。改革开放以来，广大农民的基本素质得到不断提高，农业经济有了较快发展，农民收入有了普遍提高，农村面貌焕然一新。但也应当看到，目前我国农村劳动力的总体素质与社会主义市场经济快速发展的要求还不相适应。农民科学文化素质水平的高低，直接影响着农业现代化进程，影响着农村城镇化发展，影响着城乡统筹协调发展以至于影响全面建设小康社会的进程。
加强农民继续教育全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。只有建设一支与现代农业相适应的高素质新型农民队伍，才能从根本上解决农村社会经济的发展问题，这是实现城乡统筹发展的关键因素。
（二）统筹城乡发展，推进农村工业化和农业现代化，必须加强农民继续教育
我国已经进入了工业化的中期发展阶段，农村工业化发展迎来了一个新的历史时期，如何把握这一新的历史机遇，推进农村现代化发展，关键是要实现传统农业向现代农业的转型。加强农民继续教育，是实现现阶段农业转型的必要条件。
实现现阶段农业转型，必须调整农村产业结构，必须加强农民继续教育。农村产业结构是指在一定地域内，农村各产业部门之间及各产业内部质的联系和量的比例。合理的农村产业结构能充分地利用当地的自然资源和经济资源，创造最大的农村经济效益，使农村中各产业形成良性互动，协调可持续发展。只有加强农民继续教育，着力提高农民科技素质和职业技能以及把握市场信息的能力，才能提高农民的市场竞争力。广大农民对市场的需求有清晰的认识，对自身资源的优势有准确的把握，提供市场需要的优质产品，才能实现农产品更高的价值。
（三）统筹城乡发展，推进农村城镇化，必须加强农民继续教育
加快城镇化进程，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。城镇化是由产业结构变动所引起的人口不断由农村向城市转移，城市人口占整个国家或地区的比重不断提高的过程。农村工业化推动农村城镇化，农村城镇化又促进农村工业化的发展。发展经济学家一般都强调农村人口迁往城市的积极作用，但是这种迁移不是自然的过程，而是一个自觉能动的过程。必须要加强农民继续教育，使农民掌握一技之长，具备自觉向城市转移的条件，适应农村城镇化的趋势。
中国农村存在大量的剩余劳动力，不少专家对农村劳动力的数量有不同的看法和估算方法，估算的数值从4 000多万到2亿多，总之存在大量的剩余劳动力是事实。大量农村剩余劳动力的就业问题如果解决不好不仅仅是人力资源的巨大浪费。20世纪80年代后期以来，形成的“民工潮”正是农村城镇化发展滞后的突出表现。农村剩余劳动力多是我国经济社会发展面临的最大结构性问题。
随着户籍制度的进一步改革，农村剩余劳动力向城镇的转移，有了更加宽松的环境。但是目前，农村劳动力素质不高，已是制约农村剩余劳动力转移的主要因素。调查显示，农村劳动力的文化程度普遍为初中以下文化，其中相当一部分是小学文化，文化素质总体偏低。进城务工的农村剩余劳动力大都没有一技之长，不能满足企业的需求，企业也往往疏于对其进行系统培训，使农村剩余劳动力缺少相应的就业优势。因此通过农民继续教育，提高农民就业技术教育和就业岗位培训，是农村剩余劳动力在城市中具有更强生命力，更多发展机会，更大发展前途的必要条件。
“目前，我国农村经济的发展已从‘动力时代’向‘能力时代’过渡”；“从业状态由‘就业时代’向‘创业时代’过渡。现代农业经济的发展越来越依赖于农村人力资源的主导作用。加强农民继续教育，提高农民科学文化技术，提高农民素质，充分发挥农民作为主体的自觉能动性，才能从根本上顺利实现从传统农业向现代农业的转变，加快推进农业现代化；加快农村富余劳动力转移、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势，最终实现城乡统筹发展的和谐社会。
二、现阶段农民继续教育中存在的主要问题
农民继续教育对于统筹城乡发展具有非常重大的意义，但是，我国的农民继续教育中却存在许多问题。主要表现在如下几个方面：
第一，农民继续教育的意识欠缺。多年来对农村教育过于强调正规教育、基础教育，忽视职业教育和继续教育。农民继续教育是农民自我发展的主要渠道，是实现自我价值，参与市场竞争，提高竞争能力的重要途径。但是，在我国，不论是国家和农民本身，都还存在认识不足的问题。在我国农村劳动力中接受过短期培训的只占20.00%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.40%，接受过中等职业技术教育的只占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.40%。在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间，而在我国则平均需要6年时间。这其中，农民继续教育体系不健全是原因的一个方面，从农民自身来说，继续教育意识的缺乏，也是重要原因。
第二，农民继续教育的投资严重不足。我国财政预算内职业教育经费占整个财政预算内教育经费的份额呈下降趋势,用于发展农民职业教育的经费就更少。国家和地方财政近年虽然对农民培训投入有了一定提高，但与广大农村劳动力的培训需求不相适应。近几年，国家财政对农民教育培训有一些专门的教育项目和培训工程支持，但农民职业教育和培训的投入还缺乏制度保障和相对稳定的收入渠道。这些都显示农村职业教育投入机制和农民培训支持体系还不完善。
第三，农民继续教育内容滞后，不适应市场需求。在科技日新月异的时代，农民继续教育要跟上时展的步伐，需要较大的资金投入和师资力量。但是由于我国农民继续教育的资金投入缺乏、条件落后、实践设备器材陈旧缺乏，继续教育的内容很难跟上时代的需要。由于受经费和条件限制，多数培训只能进行一些简单的培训项目，这直接限制了农民接受培训的选择范围和能力的提升。还有一些部门和培训机构没有以提高农民劳动力素质为真正出发点，没有把培训的内容和质量作为重点，使一些培训项目流于形式。
第四，农民继续教育形式单一，很难适应农民不同层次的需求。改革开放20多年来，我国农民职业教育办学模式基本上是长周期、全日制学历教育，属于正规教育类型。在社会普遍的就业压力之下，农民职业教育学校招生困难，难以正常运转。农村剩余劳动力向非农业产业和城镇转移的紧迫需要是迅速就业和增加收入，因此农民希望学习掌握适应市场需求的实用技术。因此，农民职业教育应积极创新办学模式，由原来的学历教育为主转变为学历教育与短期培训并重的方式，积极开展短期职业培训；同时在培训内容上由原来单一的农业技术培训转向农业培训和非农职业教育并举，更好地为农村剩余劳动力的转移和城镇化建设服务。
三、如何建构城乡统筹发展背景下的农民继续教育体系
城乡统筹发展的实质是充分调动农村和城市两种因素，两种资源，使其形成良性互动，以工带农，以农促工，使城市与农村协调发展，实现城乡一体化，最终实现全面小康社会。在城乡统筹发展背景下，就农民继续教育而言，应当是整合城乡两种资源，建立健全农民继续教育体系。
（一）在农民继续教育主体上，将农村的继续教育与农业高等院校、城市的职业培训相结合。农民教育的资源由两个部分组成，第一个部分是农村的教育资源，第二个部分是城市的教育资源。农村的职业教育机构虽然有很多缺陷，但这是农村农民继续教育的重要资源。我们首先要充分利用这些资源，广泛开展农民的继续教育活动；同时，农业高等院校应当与农民继续教育相结合，发挥更大的作用。我国正在进行的农民工培训计划，也是农民进城继续教育的重要形式。把农村和城市有益于农民继续教育的资源整合起来，才能全方位地促进农民继续教育的发展。
（二）在农民继续教育投入上，农民自主承担、政府投入与市场运作相结合。农民是农民继续教育的直接受益者，因此在我国现阶段，由农民自主承担一定的继续教育成本是理所应当的。农民继续教育具有很强的公共性，政府应加大对农民继续教育的扶持，增加投入，包括人力、物力和财力。同时，农民继续教育是一个系统工程和长效机制，仅靠农民和政府两方面的力量是远远不够的。农民职业教育作为准公共产品，并且职业教育有着经济利益指向，因此实行市场化运作是可行的。
（三）在农民继续教育的体制和办学形式上，应将初等、中等、高等职业教育相互衔接，普教、职教、成教相互沟通，学历教育与非学历教育并举的农民终身教育和培训的体制；长期培训与短期培训相结合，农业技能培训与科学技术培训相配合，农业技术培训与非农职业教育并举。
（四）在教学方式和内容上，实行产、教、研相结合，学习引入德国二元制职业教育体系，把科学理论知识的传授与农业实践统一起来。实际运作中可以把实验场所建立在农民的试验田上，把学校已有的农业科技园区、生物科技园区建设与对农民的示范教育结合起来，进行现场指导和示范，使学校的教学实验场所也成为农民学习科学技术的园地，为农民提供一个学习、进修、培训的良好场所。
除此之外，农民继续教育还要诉诸理性的法律的保障。我国现在对农民继续教育没有相关的法律、法规规定，农民继续教育的权利得不到有力的保障，这是影响农民继续教育的重要原因。因此，国家应该进行农民继续教育的有关立法，把农民继续教育纳入法治管理之中，使农民的继续教育能有法律保障。
统筹城乡发展，要求站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。农民继续教育也要实现城乡良性互动，最终实现城乡一体化发展。
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现代农业产业报告范文3
[关键词]农村青年；创业；困境；策略
[中图分类号]D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）01 — 0090 — 03
青年人朝气蓬勃，代表着国家的未来和民族希望，富有潜力巨大的创业潜能和激情。我国是传统的农业大国，幅员辽阔的广大农村地区为农村青年服务经济建设、施展聪明才智、努力干事创业提供了良好的发展平台。肇庆市德庆县作为传统农业大县，农村青年是劳动人口的重要组成部分，是推动当地社会建设和发展的主力军，其创业发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
一、当前农村青年创业的基本情况
2008年以来，肇庆市虽然在国家层面已整体列入经济发达的珠三角区域，但是肇庆市德庆县偏居一隅，是典型的山区农业大县，有典型的“八山一水一分田”特点，受惠于得天独厚的自然条件，当地种植柑桔的历史悠久，还有首乌、巴戟等特色农业产品。全县总人口38.4万，其中农村青年约14万人，返乡创业青年2000多人。广大农村青年是农村经济社会发展的中坚力量，要加快农村全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，必须凝聚广大农村青年的智慧和力量。
近年来，德庆县的农村结构发生了非常大的变化，曾经地地道道的老一辈农民已经上了年纪，虽然热衷于农业生产，但是心有余而力不足。而农村的新生力量则是以70、80后、甚至90后的人群为主。通过深入调查发现，当前德庆县青年创业的历程较为相似，相当一部分的青年创业之前都有资金积累的过程，而这个过程主要是到经济发达的珠三角地区外出务工，在这期间赚到创业的启动资金，并且累积了一定的人脉关系和创业发展的宝贵经验和知识技能。这批青年回到家乡之后积极投身到创业中去，由于资金、知识、经验等要素的集中作用，他们的创业往往都取得既定的成效，有些成为了农村致富能手和带头人，有些甚至成为新时期的农民企业家，并且不断发展壮大。
综合当前德庆县青年创业的总体情况，存在一些显著的特点，主要体现在创业起步阶段相似，从事生产的形式比较单一，发展规模有待继续扩大，以生产初级产品为主，深加工产品不多，综合经济效益不佳，市场竞争力不强，抗风险能力低下等，不一而足。从大多数农村创业青年的创业路径踪迹里，可以清晰地看到，基本上都是采取单一的传统种养模式，表现出典型的从众心理，比如前些年有人带头大量种植的柑桔作物，其他人也一窝蜂而上，导致生产过剩和价格暴跌。
二、农村青年创业的困境分析
在推进城乡一体化进程，转移农村富余劳动力的大环境下，肇庆市德庆县大量青年外出务工，农村青壮年劳动力大幅度减少，使得农村青年创业群体走向弱化和边缘化，严重影响了农村地区的现代化进程。受到传统思想观念、生产知识和技能、发展启动资金等因素制约，农村青年创业发展形势严峻。虽然个别农村青年取得了创业发展的成功，走上了劳动致富之路，但是大部分农村青年对于如何开展创业发展处于迷茫状态，不清楚方向和选择，显得无所适从，甚至走了很多弯路，错过了创业的好时机。
（一）主观原因
首先是传统观念根深蒂固。一些农村青年安于现状，缺乏创业的激情和吃苦耐劳的精神，抱有小富即安的小农思想。有些农村青年怕承担创业的风险，对于未来的不可预知性，以至于对创业发展存在着天然的抗拒和不作为。还有些农村青年多年外出务工，习惯了经济发达地区的生活方式和生活环境，不想再回到贫穷落后的农村地区。因此，很多农村青年尽管在城市长年打拼积累丰厚的物质基础，却选择在城市落脚定居，而不是回到农村创业发展。其次是受到个人能力素质的制约。大多数农村青年缺乏系统的专业学习培训，自身的能力素质不高，没能有效掌握现代农业规范生产经营的知识和经验，因此在实施创业过程中，只能从事一些技术含量低、生产效益低、管理粗放的传统种养业。最后是整体的创业氛围不佳，尽管农村地区发展创业致富的例子屡见不鲜，但是毕竟都是少数，很多人认为在农村从事生产发展还不如在城市务工来得实在和稳定，因此对农村创业难以形成足够的吸引力。
（二）客观原因
首先是缺乏创业发展的资金。农村青年创业发展资金来源主要有两种，一种是通过劳务输出完成原始资本积累，另一种是通过金融系统的银行信用贷款。调研肇庆市德庆县到城市务工群体发现，以城市务工方式完成资金原始积累的难度很大，随着劳资市场环境的改善，城市劳动力尤其是体力劳动者的报酬不再廉价，但是城市的生活成本也日渐高涨，在这种情况下务工人员一年辛苦所得也所剩无几。在劳务资本积累困难重重的情况下，农村青年利用银行信用贷款的难度更大，按照银行信用贷款的规范程序需要有效抵押物，而农村地区的家庭能够提供的住房和土地都没有产权证明，不能作为抵押之用，其他有效抵押物更是寥寥无几；从银行的角度来看，农民贷款从事风险大、见效慢、生产周期长的农业生产，银行发放贷款的意愿不高。以上林林总总造成农村青年创业所需要的资金难以筹集，因而创业后劲不足。
其次是创业发展的软环境问题，包括政府部门提供的信息服务、技术支持、政策层面的帮扶等等。从政府部门的角度来看，现在的农业生产领域基本都是“倒贴钱”的，不但不如第二、三产业那样产生大量的税收和GDP，反而要进行农业反哺和输血，取消了农业税的同时还要发放农业生产补贴，因此地方政府部门对于促进农业产业化生产和经营发展的动力不足。由此，很多地方政府在农业信息服务工作上主动性不够，力度不大；对于农业的技术性支持也多出现走过场的情况；对于政策上的支持往往是为了应付上级部门的要求。政府部门消极的态度，使得农村青年创业发展的软环境不容乐观。
三、促进农村青年创业的措施
面对农村青年的创业困境，政府部门应该有所为，要以激励、引导、培训和服务为主要手段，创新工作机制，优化创业环境，引导农村青年增强创业意识，提高创业能力，投身创业实践。
（一）舆论宣传，培养创业精神
1.营造创业氛围。通过宣传教育措施，培育农村青年创业的文化和社会氛围。要进行观念的改变和更新，抛弃不思进取、僵化落后的消极观念，培养积极向上、努力拼搏、宽容失败、崇尚创新、支持冒险的有利于农村青年创业教育的舆论氛围。政府宣传部门要组织专题学习和宣传活动，大力弘扬创业精神，从农村青年创业的动因出发激发青年创业热情，农村青年创业的动因无非就几个方面，包括获取物质财富、提高生活质量、改善生活环境等等，因此要大力宣传和营造“创业光荣、致富光荣”的社会认同感。通过政府部门工作，“青年之家”、“党员活动室”、联谊会等形式使创业成才教育的内容入耳、入眼、入心，形成鼓励创业成才的社会文化环境。鼓励广大农村青年立足农村，大显身手，树立“崇尚创业”和“投身创业”的意识；邀请高校金融专家、成功企业家代表和创业成功人士为农村就业创业青年介绍经济形势，解读创业政策，畅谈创业体会，帮助广大青年拓宽就业创业视野，理清思路，树立正确择业观念。鼓励广大青年立足农村，在各行各业大显身手，树立“崇尚创业”和“投身创业”的意识。
2.宣传创业典型。深入宣传挖掘青年创业先进典型，树立青年创业的模范和榜样，增强农村创业青年的创业信心。广泛宣传那些有市场意识、创业意识和辐射带动力强的农村青年创业成功典范，用他们的先进事迹教育和引导广大农村青年，使广大农村青年学有榜样，干有方向。利用当地新闻媒体广泛宣传那些市场意识、创业意识、辐射带动力强的农村青年创业成才典型，用他们的创业事迹来引导广大农村青年。依托典型建设各类科技项目示范、推广、培训基地，科学合理地引进农业科技项目，辐射带动更多的农村青年和农民群众致富，可采取“引进——示范——推广”的模式，把农业科技项目普及到广大青年农民中去。值得一提的是要注意处理和把握好项目的选择，这是农业科技项目示范推广的关键。同时，还要做好农业科技项目基地建设，做好是农业科技示范项目服务和保障。
（二）开展培训，提高创业技能
1.强化培训辅导。根据农村青年创业知识匮乏，创业项目难觅的实际，针对不同层次的需求，向青年提供政策法律信息咨询、心理辅导、权益维护等服务，介绍不同行业的经营特点和规则，激励青年敢于创业、善于创业，提高务工农村青年的素质和技能。面向广大农村青年多余劳动力，培训以市场需求为导向、与就业岗位相结合，并以定单、定点的形式，同时加强对农村青年开展适应二、三产业的从业技能培训。通过举办青年创业报告会，以活动促活跃，以活跃增活力，带动农村青年就业创业。建立青年创业项目库，采取减免加盟费用、免费提供技术和管理指导等方式，实现创业项目与青年的有效对接，拓宽青年的创业领域。动员创业青年言传身教，帮助有志创业青年顺利实现创业梦想。教育和引导广大农村青年循序渐进，走先打工、后创业的路子，先积累，后投资，再盈利。邀请创业成功人士、专家学者、党政领导与农村青年互动交流，激发广大农村青年的创业激情。按照“实用、实际、实效”的原则，着重为农村的专业化生产和产业化经营培养一批懂技术、善经营的农村青年带头人。
2.提高实用技能。办好农村青年创业培训班，通过县、级、村联办、重点办的形式，不断提高青年创业的信心与技术。大力抓好青年创业技能培训，努力使广大青年基本掌握一门以上的创业实用技术，并通过科技、信息等部门，搭建科技信息化服务平台，用信息帮助青年增收致富。此外，还加强横向联系，协调县农资配送公司为广大农村创业青年提供技术支持、优质化肥农药赊销产品服务。引导农村青年积极参与全民创业，做致富带头人。为使广大的农村青年全面掌握创业技能，德庆县委近年来通过坚持举办以种植、养殖技术和病虫害防治等实用技术为主要内容的农村青年创业培训班，采用经验交流、专家讲课、现场观摩、教授点评等理论与实践相结合，把培训班办在村镇，甚至在田间地头，力求全面覆盖，全民受益。每年举办各类培训班超过300批次，受训青年达3万多人次，受益群众达10多万人。
（三）提供金融服务支持，规避创业风险
1.提供启动资金。充分发挥公共财政的引导作用，成立公益性担保机构和担保中心，为青年创业提供担保，探索建立政府、银行、青年共同承担的风险防范机制，有效降低青年创业贷款的风险，充分发挥贷款支持的效能。进一步加强与农商银行、邮政储蓄银行、农业银行等金融机构的合作，创新青年创业贷款担保方式，拓宽青年创业筹资渠道，努力搭建创业青年与金融机构有效沟通平台，使创业启动资金能够到位。帮助更多的农村青年及时申请到贷款，解决发展生产的资金难题。同时，建立农村青年信用评定制度，确定其信用等级，并按等级安排贷款额，积极探索多种信贷方式。大力推广农信社、邮储银行青年创业贴息贷款行动，在团市委配套小额贷款贴息资金5万元的基础上，争取了县政府配套相应资金。至今为止，累计收到全县农村青年贷款申请1130份。已筛选报送申请表203份给县农信联社、邮储银行，165名农村青年获得小额贷款超500万元。
2.落实小额贷款扶持。探索实施农村青年创业小额贷款扶持政策，充分调动金融机构开办青年创业小额贷款工作的积极性。小额信贷具有资金到户率高、还贷率高和项目成功率高的特点，是贫困地区农村青年简便易行、快捷的资金获得方式。加大邮政储蓄银行、农业银行小额贷款工作力度，采取贴息、补贴担保费用等方式，为金融机构提供信贷风险补偿，调动他们开展小额贷款业务的积极性。目前存在的问题是信贷名额太少，各部门协调沟通又不够，很难满足农村青年创业需求，亟须从程序制度上加以完善。当前，有关政府部门认真落实小额贷款的扶持政策，全面推进青年创业行动。据统计，近两年来德庆县金融系统共提供青年创业小额贷款共计238万元，有效缓解了青年创业融资难问题。
3.规避创业风险。农村青年创业属于市场经济行为，随着市场经济的竞争变得越来越激烈，创业发展的机遇与风险并存，如何降低农村青年创业的风险压力，增强创业的信心显得尤为重要。农村创业发展受到资金、科技、结构等方面的局限，抗风险能力不足，对农村青年创业的成功产生威胁，使得导致农村青年创业者面临较大经济风险，如果处理失当则容易造成创业失败甚至负载累累的严重后果。必须加强对农村青年创业风险的规避，解除农村青年创业的后顾之忧。首先，非常有必要在创业之初，帮助农村青年创业者建立企业风险预警系统，用于预测并应对各种风险，降低企业各种活动的风险程度，提高农村青年创业的成功率。其次，完善风险保障制度，建议设立农村青年创业风险基金，用于创业失败者的基本生活保障，尽量减轻创业失败对于创业者所造成的消极影响，其目的是为农村青年创业致富保驾护航，减少后顾之忧，从而增加创业的信心，增加创业的数量。
（四）加强服务引导，畅通就业创业渠道
1.优化资源配置。统筹优化经济社会资源的配置，带动物资、信息、人才、市场等要素的合理流动。加强城乡间的项目信息、技术信息、人才信息的交流，经常开展“媒介会”、“洽谈会”促进信息交流。既要动员学有所成的大学生到农村创业，解决农村人才资源不足问题；又要动员农村青年到城市务工经商，学习市场经济并积累资本。通过城乡市场联结，发展定单农业，提高农产品营销水平，建立城乡信息沟通渠道，实现城乡优势互补、资源共享，帮助农村青年把握市场，避免农产品营销盲目性。通过“三下乡”、“大学生志愿者行动计划”等活动，帮助农村青年了解更多现代文明，为他们创业成才提供有力的文化支撑。
2.提供信息支持。要利用好电视、广播、网络等媒介的作用，积极向农村青年宣传介绍来自各种渠道的致富信息，公布项目的市场需求、综合效益、销售途径等，拓宽农村青年与外界的联系面。依托镇、村信息服务站，负责为种植大户、养殖大户提、供、销市场信息与中长期市场预测分析，指导农户按照市场需求组织生产和经营，解决“信息入户难”问题。德庆县先后在新圩镇大同村、官圩镇官圩村试点并铺开全县农村科技“信心直通车”信息服务基站，用信息帮助农村青年增收致富。
3.完善各种配套服务。通过政府召集柑桔协会、农资配送公司等一大批农村技术服务组织，以提供信息、技术和服务为纽带，发挥其组织、引导、协调等功能，把从事专业化生产的大量青年农户联结起来，依靠专业化服务推动农业产业化经营，解决“专业化服务难”；聘任农业局、畜牧局技术员、农村种养能手组建技术服务队，负责为养殖户提供技术培训、技术咨询及技术指导，解决“技术应用难”；组建青年经纪人促销队，负责为种植户、养殖户走南闯北找市场、抢市场、占市场，帮助青年农户解决“产品销售难”问题，以形式多样的政策组合推动农村青年创业致富。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 李媚.搭建就业创业桥梁 服务青年增收成才.共青团德庆县委员会调研报告〔R〕.2013.
〔2〕 张晓鸿，王剑.关于农村青年创业的调查与思考.共青团湖北省随州市委员会调研报告〔R〕.
〔3〕 广东青年干部学院青年创业研究中心.广东省农村青年创业状况调查报告〔R〕. 广东青年干部学院学报，2009，（75）.
〔4〕孙旭波.农村青年创业激励机制研究〔J〕.铜陵学院学报，2009，（01）.
