改革开放走过了30年，我国农村正在发生新的变革。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革又站在一个新的历史起点上。自2003年以来，特别是2007年6月重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆市北碚区全面开展农村综合改革，大力发展现代农业，以农民增收为核心，以重庆市生态农业科技产业示范区建设为重点，积极发展花木及旅游农业产业，促进了农村经济社会的快速健康发展。站在新的起点上，北碚区要按照科学发展观和统筹城乡发展的新要求，用好用活统筹城乡试验区的各项政策，大胆创新，积极探索现代农业发展的一般规律和路径，努力发展现代农业，争取在现有的基础上取得更大的发展，为重庆乃至全国统筹城乡综合配套改革提供经验。
1北碚区现代农业发展取得的阶段性成就
重庆市北碚区发展现代农业是以重庆市生态农业科技产业示范区为重点，按照统筹城乡发展的要求，建立重庆市北碚区江东花木暨旅游农业产业带，着重以“一线八点”（“一线”即“江东花木暨旅游农业产业带”的交通主轴———水土至金刀峡迎宾大道，“八点”即沿碚金路布局的八个重点产业项目：江东花港、大地渔村、重庆农谷、乡村嘉年华、台湾农民创业园、多彩园艺、金峡桃源、胜天牧业。主要发展农业科研生产、农副产品加工、商贸物流和农业生态旅游等产业。）为重点，开展统筹城乡综合配套改革试验，大力推进现代农业发展，取得了明显的成效。主要表现在：在产业发展方面，着力提高农民组织化程度，推进农业规模经营，培育了静观小米、静观素心腊梅、嘉陵江名优鱼、绿康447锦橙和合景笋竹等一批有机农产品；在机制建设方面，初步探索了以“大地渔村”为代表的农民自主型、以“重庆农谷”为代表的政府引导型、以“乡村嘉年华”为代表的业主主导型三种统筹城乡发展模式，在土地流转、集中居住、农民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江东花木暨旅游农业产业带“一线八点”形象进一步显现。
2北碚区对“三主导”发展模式的探索
北碚区江东花木和旅游农业产业带，是重庆市社会主义新农村建设和城乡统筹发展三个试点区域之一，作为重庆市生态农业科技产业的示范区，规划总面积25000亩，主要发展农业科研生产、农副产品加工、商贸物流和农业生态旅游等产业。目前已重点发展八个农业产业项目：江东花港、大地渔村、重庆农谷、乡村嘉年华、台湾农民创业园、多彩园艺、金峡桃源、胜天牧业，形成了以线串点、以点带面、“长藤结瓜”的产业态势。
2.1突破传统农业，发展“特色农业”
“乡村嘉年华”处于该产业带核心部位的静观镇（中国花木之乡），已有520年的种花历史。然而，单纯的传统种植和经营，使花卉产业的科技含金量和生产加工的附加值均未得到有效提升。近年来，北碚区引进重庆商社集团，以山地农业技术试验、新品开发和山地科技农业观光旅游为核心，形成现代都市和美丽乡村有机结合，充分利用当地的花木产业和生态资源，逐步建成西部地区唯一的集农业科技研发、生态农业观光、体验旅游、休闲度假和农业科普教育于一体的体验式农业休闲园区，有力地拉动了当地花卉产业的发展。该项目的土地流转全是由商社集团出资出力、政府协助进行，被征地的农民全部按照相关政策安置，转为产业工人。真正体现了业主主导，政府协调，农民得实惠，是一个“以城带乡”、城市反哺农村的样板。
2.2突破土地制约，实施产业化经营
“重庆农谷”由重庆市生态农业科技产业示范区管委会下属国有独资公司———重庆绿韵生态农业科技责任有限公司具体实施。该项目采取农民以土地入股+分红的模式流转土地，公司集中整治，统一经营，对外招商，引进业主开发现代农业、发展旅游观光农业，当地农民占所有入住企业用工比例不得低于30%。被征用土地的农民通过各类技能培训，转型为新型农民和产业化工人。同时，公司拆旧建新，农民入住农民新村，获得商业门面、就业机会、年底分红、土地租金等，实现了农民失地不失利、不失权、不失业等目标。该项目真正实现了政府搭台、企业唱戏、农民增收的理念。
2.3突破分户经营模式，发展“合作社农业”
“大地渔村”是一个农民自主经营的示范村，是嘉陵江名优鱼养殖示范基地。以前由当地农户自己主导，自主经营，缺乏科学养殖技术和有效的销售渠道。通过政府引导，成立养鱼协会，推行“合作经济组织+农户”模式，有效解决了农民分散经营的弊端，激发了农村生产力的发展，提高了农村的经济效益。同时政府出资进行基础设施建设和环境配套，依托西南大学的科技优势，共同打造出科研转化生产力的洼地。目前，该村从业农户120户，养殖面积1200亩，围绕渔业特色，拉长产业链，增加附加值，提高产业化水平，建成了以嘉陵江名优鱼的繁育、养殖、示范、加工、观光、休闲等为一体的高档项目。
通过积极探索和实践，北碚区逐渐形成了以“乡村嘉年华”为代表的业主主导型、以“重庆农谷”为代表的政府主导型及以“大地渔村”为代表的农民主导型的“三主导”发展模式，有效地推进了现代农业的发展。
3北碚区进一步加快现代农业发展的思路
北碚区在农村改革中取得了很大的成效，同时也遇到了一些深层次的问题，要解决这些问题，就必须进一步解放思想，继续深化改革，扩大开放，走中国特色农业现代化道路。
3.1进一步解放思想，深化对发展现代农业的认识
马克思《资本论》中在对资本主义农业的批判基础上，明确提出了“农业合理化”的设想。农业合理化就是农业在市场经济条件下，生产、管理和经营不断社会化，传统农业不断向现代农业转化的过程。马克思的“农业合理化”思想对我国发展现代农业具有很强的借鉴意义。
发展现代农业，就是要给农业注入更多的现念和方式，不断提高农业现代化水平，逐步实现农业现代化。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力，转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。因此，必须站在新的起点上，正视农业现代化进程中存在的问题，以求实创新的态度，努力先行先试，大胆创新。要充分认识到，积极推进现代农业发展不仅有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地提高农业生产的组织化程度；也有利于把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程，创出自己的品牌；还有利于扩大农业对外开放，实施“引进来，走出去”的战略，全面增强农业的市场竞争力。#p#分页标题#e#
3.2科学规划，统筹兼顾，整体推进现代农业发展
统筹城乡发展，规划是龙头。要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，立足生态北碚、“一极两区”建设，科学编制全区统筹城乡发展规划。要突出农业多种功能的开发，大力发展特色农业。要培育主导产品，在现有静观小米、静观素心腊梅、嘉陵江名优鱼、绿康447锦橙和合景笋竹等有机农产品的基础上，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的新产品。要通过规划引导、政策支持、龙头带动，积极发展农业科研生产、农副产品加工、商贸物流和园艺业、特种养殖业、农业生态旅游等产业。突出发展名优果品、优质笋竹、无公害蔬菜、花木、奶牛五大产业，形成促进农民增收、农村发展的骨干优势产业。
3.3切实加大对现代农业建设的投入力度
各级政府必须不断开辟新的农业投入渠道，如大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，拓宽现有融资渠道，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作等，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住北碚当前经济发展较快和财政增收较多的时机，完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入。要激励城镇资源要素“下乡”，促进城乡社会资源配置、生产要素流动的合理化。同时，要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。
3.4培养新型农民，扎实推进农业科技创新
北碚要用好农村富余劳动力转移培训资金，继续实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。要采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。把农业龙头企业发展成为农业科技开发和推广的新载体，成为农业科技人员新的用武之地。
科技进步是突破资源和市场对农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。鼓励龙头企业、专业大户，发展循环农业、生态农业、有机农业。进一步推进农科教结合，发挥西南大学在农业技术研发及推广中的积极作用。着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。
3.5创造性地解决农村土地问题，为发展现代农业提供更大空间
首先是承包经营土地问题。北碚要建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，在用途不改变的情况下，既可以发展农业、畜牧业、林业，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，也可以入股发展农产品加工业。要立足农村产业发展和农民增收，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，使土地向大项目、大业主集中，提高规模化经营水平。
其次是农村建设用地问题。按照现行土地管理法，农村土地只能用于村办企业、公益设施、学校和养老院的建设。北碚作为法律授权的统筹城乡发展试验区，要积极探索扩大农村建设用地用途，包括用来投资、合作办企业等，可以在小范围内探索利用农村集体土地建设“小产权”商品房，将收益的一部分归农村集体土地所有人，一部分作为土地增值税或者收益税上交，并定期返还，作为现代农业发展的基金。
第三是农村宅基地问题。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。同时，按经济学的规律，土地作为一种生产要素，只有自由交易才能得到合理配置。宅基地如果仅仅在村民之间交易，自然也谈不上资源合理配置，是潜在的交易各方利益的损失。北碚可以借鉴广东的做法，允许宅基地上的房子转让，连带宅基地上的土地使用权也转让，唯一的条件就是转让后不能再申请任何宅基地。这样既保证了给予农民更多的自主权、收益权，又能节约宅基地，还能利用所获资金，包括征收的宅基地流转税来推动基础设施建设。
综上所述，重庆北碚区按照“政府引导、市场运作、农民参与、社会支持”的思路，积极探索现代农业发展的“三主导”模式，为统筹城乡发展和新农村建设提供了范例。同时，笔者对进一步加快北碚现代农业发展提出一些想法和建议。
