基层工会经费收支管理办法范文1
【关键词】基层工会 财务管理 问题 对策
一、当前基层工会财务管理存在的主要问题
（一）基层工会财务管理相对弱化
1.工会经费收支无预算或者预算编制不合理。部分基层工会对工会财务管理不重视，财务管理比较混乱，经费收支比较随意。虽然《基层工会经费收支管理办法》明确规定了工会经费预算管理原则，工会经费收支应全部纳入预算管理，但是在近年工会经费审查审计中，发现基层工会普遍存在未按规定编制工会经费收支预算问题，有少数基层工会虽然编制了经费预算，但编制的预算不够科学，经费预算与工会工作总体思路不相符，支出结构不合理，其他支出占比较大，不符合《工会法》“工会经费主要用于为职工服务和工会活动”的规定。由于未按规定编制工会经费预算，使得基层工会经费管理上存在很大的随意性。
2.基层工会财务人员任用较为随意。基层工会会计人员基本上是兼职，并且很大一部分基层工会会计人员既不具备会计从业资格又不熟悉会计基础知识，这一问题在乡镇一级的工会尤为突出，部分基层工会会计、出纳不分设、管钱又管账。
3.资金管理不合规。部分基层工会将县总工会返回的工会经费一次性以现金方式拨到工会，资金收支全部由工会主席一人负责，资金管理既不合规也不安全。
（二）会计核算不规范
1.未依法独立建账。部分基庸せ嵛匆婪建立工会经费账，将工会经费并入单位行政账册或者是由工会主席单独保管，违背了工会经费独立性原则和要求。
2.账务设置不完整。未按《工会会计制度》设置分类账，一些基层工会虽然单独建账，但大部分基层工会只有简单的流水账，支出分类不清。
3.设置和使用会计科目不符合《会计法》和《工会会计制度》。《工会会计制度》明确收入类会计科目包括“会费收入”、“拨缴经费收入”、“上级补助收入”、“政府补助收入”、“行政补助收入”、“事业收入”、“投资收益”和“其他收入”等八个一级科目，支出类科目包括“职工活动支出”、“维权支出”、“业务支出”、“行政支出”、“资本性支出”、“补助下级支出”、“事业支出”和“其他支出”等八个一级科目，并且明确了各科目核算内容。但多数基层工会收入就设一个“经费收入”，支出就一个“经费支出”科目，使用会计科目不规范，收支核算分类不清晰，难以从账上反映出工会经费收支明细情况。
4.原始凭证不规范。部分基层工会认为工会经费只要是用在职工身上就行，用什么票据列支并不重要，原始凭证不规范、白条列支现象普遍存在。
（三）工会经费收入管理不合规
1.未按规定收缴工会经费。企业工会未按规定收缴工会经费的问题较为突出，有的企业虽然建立了工会组织，但未按规定收取应由企业行政拨缴的工会经费，工会组织名存实亡，在2016年度审查审计的5个企业工会，所审查的2013年至2015年无工会经费收入，工会未开展任何活动，工会组织形同虚设，严重损害了工会会员的合法权益。
2.将单位行政收入作为工会经费收入管理和使用。一是部分基层工会将单位的行政收入直接作为工会经费收入，如行政事业单位将收到的奖金、其他单位和部门捐赠的行政业务费收入等直接存入工会经费账户；二是有的基层工会把按规定应上缴县级财政“收支两条线”管理的非税收入存入工会账户管理使用，如行政事业单位的房租收入、处置固定资产收入等。
3.未按规定收取会员费。多数基层工会未按规定及时足额地向会员收取会员费。2015至2016年度审查审计的68基层工会中，只有11个基层工会按规定收取会员费，其余57个基层工会未按规定收取工会会员费。
（四）支出不合规
1.支出项目不符合《基层工会经费收支管理办法》规定。部分基层工会将应由单位行政支出承担的费用用工会经费支出，如：乡镇中学用工会经费支付代课教师工资。
2.支出审批不规范。部分基层工会支出票据既无经办人签字，也无审批人签字。
二、存在问题的原因分析
（一）对工会财务管理工作重要性认识不足
各级单位相对比较重视单位行政会计工作的规范性，对工会财务管理工作不重视，认为基层工会没有多少钱，对工会经费的预算管理、制度建设等认识不足，甚至认为没有必要，重争取、轻管理现象普遍存在。由于不重视工会经费财务管理工作，致使工会经费的管理存在很大的随意性，无经费收支预算，无开展活动计划等。
（二）对财经法规学习不够
基层工会对《工会章程》、《基层工会经费收支管理办法》和《工会会计制度》等不了解、不熟悉，管理缺乏针对性和科学性。
（三）基础工作规范化程度低
会计工作专业性较强，需要掌握一定的专业知识和技能，但基层工会会计人员基本上是兼职，特别是乡镇一级的工会，财务工作力量不足，满足不了客观需要。
（四）监督不到位，监督力度不够
基层工会内部监督缺位，工会会计人员未按规定履行会计监督职能，基层工会经审组织内部审查流于形式；外部监督覆盖面有差距，没有形成监督合力，加之处理、处罚力度不够，存在屡查屡犯情况和违规侥幸过关心理。
（五）企业对拨缴工会经费的认识不足
《中华人民共和国工会法》明确规定：“企业、事业单位、机关以及其他组织应当对职工参加和组织工会给予支持，提供必要的条件。”但企业总以种种理由拖欠或拒交工会经费，特别是一些私营企业，工会组织没有话语权，更谈不上维护职工的合法权益。
三、加强基层工会财务管理的对策和建议
（一）加强财经法规的学习和贯彻执行
基层工会要提高依法行政的认识和能力，学习掌握必要的财经法规知识，切实加强《会计法》和《基层工会经费收支管理办法》等相关法规的学习，认真执行《工会会计制度》。首先县总工会要加强培训，通过培训提高广大基层工会会计人员和经审人员的业务素质，提高制度执行能力。其次是要强化制度实施指导工作，采取有效措施，解决执行中出现的问题，结合各基层工会的实际工作，认真仔细研究，切实把《基层工会经费收支管理办法》和《工会会计制度》贯彻好、落实好。
（二）强化基层工会预算管理
认真落实全面预算管理原则，根据《工会法》和《工会章程》的规定，将工会经费的五项来源和支出全部纳入预算管理，使工会预算内容更加合法、合规、完整、准确。强化预算的执行，严格按《基层工会经费收支管理办法》组织经费收入，按规定的范围使用工会经费，基层工会经费支出要突出反映工维护职工权益、帮扶困难职工、开展职工活动支出等方面，优化支出结构，保证所有资金能够得到正确使用。
（三）加强基层工会会计基础工作规范化
各基层工会要加强工会财务管理工作，对会计人员的任用应进行一定的筛选，选配具备一定的会计专业知识的工会会计人员，确保会计人员的任用符合《会计法》的规定。规范会计行为，按《工会会计制度》设置工会账册，规范使用会计科目。明确相关岗位的职责权限，对工会发生的经济业务事项和取得的原始凭证要认真审核其合法性、真实性、合理性，完备审核审批手续，正确编制记账凭证。定期不定期进行对账，确保账实、账证、账账、账表相符。
（四）加强经审监督，促进规范管理
县总工会要把重视和支持经审工作落到实处，在制定经审工作方案和年度计划时，要统筹考虑审查审计面上的广度和业务上的深度；同时要积极引导基层工会经审工作，使各基层工会充分认识加强工会经审工作的重要性、必要性、紧迫性，加强对工会经费审查委员会的领导，重视和支持经审会依法独立进行审查审计工作。健全经审组织。县总工会要加强对基层工会经审组织的工作指导和督促检查，整顿健全基层工会经审组织。加强经审队伍建设。通过举办业务知识培训等方式，加强对经审人员的业务知识、政策法规的培训，提高经审人员的业务素质和专业能力。
（五）开展工会经费专项整治
对长期欠缴工会经费，工会组织名存实亡的单位，县总工会要依法采取切实可行的措施，如组织工会经费清收工作组，开展收缴工会经费专项整治等，支持基层工会依法聚财，指导基层工会科学理财，保障工会会员合法权益。
参考文献
[1]中华全国总工会《基层工会经费收支管理办法》2009年10月.
[2]财政部《工会会计制度》2009年.
[3]庞红.基层工会财务管理会计核算存在的问题及对策.经济管理.文摘版.2016年.
基层工会经费收支管理办法范文2
我受公司工会××*主席的委托，向大会做第*届工会委员会财务工作报告，请予以审议。
自200*年*月*日工会换届以来，公司工会财务工作在上级工会的正确领导下，在公司党政领导的高度重视和大力支持下，在公司工会财务、经费审查人员的共同努力下，紧紧围绕工会工作大局，开拓进取，按照省公司“三抓一创”的总体要求，全面落实“依靠”方针，突出维护职工权益，在财务管理上求规范，在经费、资产管理上求实效，保证了经费足额及时拨缴，圆满完成了省电力工会、市总工会上解经费的目标任务，为工会开展好各项职工活动奠定了坚实的基础。工会财务工作连续六年分获河南省电力工会财务竞赛一等奖、××市总工会财务工作先进单位等荣誉称号。借此机会，向一贯支持和关心工会建设的各级领导、各有关部门和全体会员表示衷心的感谢！
一、工会经费收支使用情况
（一）经费收入情况。200*年初经费余额*万元。七年来，公司工会总收入为××万元。其中：
1.拨缴经费收入××万元，包括行政和三产。
2.会员会费收缴××万元。
3.上级工会补助××万元，主要是：补助购车、办公费等。
4.行政补助收入××万元，主要是：补助购置文体活动场地器材及大型文体活动等。
5.银行存款利息收入××万元。
（二）经费支出情况。经费合计总支出为××万元。其中：
1.上解经费。按照拨缴经费收入30％的比例上解省电力工会、10％的比例上解××市总工会,共计上解经费××万元。
2.会员活动费支出××万元，其主要用于基层分会开展活动。
3.职工活动费支出××万元。其中：
（1）职工教育费。主要用于购职工学习书刊等，支出金额××万元。
（2）文体活动费。主要用于组织职工参加省公司文体活动和市总工会举办的职工运动会、“文化体育活动月”、“双节”文艺晚会、重大节日文体活动等，支出金额××万元。
（3）宣传活动费。主要用于制作宣传板面和宣传条幅，举办摄影展等费用，支出金额××万元。
（4）其它活动费。慰问一线职工和“三八”节等活动，支出金额××万元。
4.工会业务费支出××万元，其中：
（1）会议费。用于职代会及工运理论研讨会等，费用××万元。
（2）培训费。主要用于职工代表培训、摄影培训及女职工健康培训等，费用××万元，
（3）专项业务费。主要用于劳动竞赛活动支出等，费用××万元。
（4）其它业务费。主要用于工会自身建设方面。包括给基层分会购照相机、购置必要的办公用具及办公用品、接待兄弟单位等，费用××万元。
（三）经费结余。截至2006年底经费滚动结余××万元。
二、七年来工会财务工作回顾
（一）密切联系群众，保持经费拨交渠道的畅通。
工会经费是工会工作的物质基础，确保经费收支主渠道的畅通是工会财务工作的重中之重。为了圆满实现工会经费的收缴目标，工会先后制订了《关于加强工会财务管理的规定》、《工会经费上解季度考核管理办法》、《××公司工会经费管理办法》等，积极指导协调基层分会会费收缴和工会经费收缴工作，将会员会费按80%返还基层，有效提高了基层分会收缴会费的积极性；工会还加强对多经企业经费拨缴的规范化管理。在多经经费收缴方面，七年来，我们加大宣传力度，使多经各单位从领导到职工真了解工会经费收缴的依据，通过基层分会的作用，向职工宣传《工会法》和有关工会经费管理规定，使每个职工明白工会经费的真正意义和上缴会费是每个会员应尽的义务，打消了模糊概念，收缴率达到了100%，从而使职工支持工会工作变为现实，为工会工作开创了新的局面。
（二）服务中心工作，努力管好、用好工会经费。
本着“统筹兼顾，量入为出，收支平衡，略有结余”的原则，工会始终坚持四个服务的导向。一是为企业中心工作服务；二是为职工身心健康服务，使职工健康生活，快乐工作；三是为基层分会组织建设服务,有计划的对基层工会开展活动进行补助；四是为企业凝心聚力服务。把资金的重点用在促进企业和谐发展、维护职工合法权益，开展好职工各项活动、为基层服务、为职工办实事等方面，坚持做到支出合理，职工满意。
（三）科学管理，努力提高经费管理水平。
一是强化工会经费的预决算工作。年初周密预算，年中对照检查，年末认真决算，保证有计划、有步骤的合理使用经费；二是坚持民主理财，增强经费使用的透明度，面向基层，服务职工。坚持“一支笔”审批制度，重点开支由工会委员会集体讨论决定，经审委对工会经费的使用、管理情况进行定期检查、督促，在每年的职工代表大会上公布工会经费的收缴、使用、管理和经审情况，自觉接受各级组织和广大会员、职工的监督；三是加强财务人员的专业培训，积极应用省电力工会开发的财务管理软件，实现工会资产的信息化管理和工会财务规范化管理，工作效率大幅度提高，财务管理水平明显提升，连续多年在全省电力系统工会财务审查评比中名列前茅。
三、今后五年财务工作的重点
随着工会工作整体水平的不断提高，工会财务工作任务将更加艰巨。工会财务在工会工作中的经济保障作用将更加显现。我们将在上级工会的领导下，坚持科学发展观，依法聚财、科学理财、有效用财，全面加强工会财务工作建设，为工会各项工作开展提供坚实的物质保障。
（一）工会要进一步加强对财务工作的领导。
重视工会经费收缴工作，坚持工会经费独立管理和工会主席“一支笔”审批制度，抓好财务内部控制制度的建设，把握好经费使用的原则、方向和重点，将工会经费用于为职工群众服务上，用于工运事业发展上。关心、帮助、支持财务人员履行职责，大胆探索做好工会财务工作的新方法。
（二）坚持依法收缴工会经费，加大对工会财务工作的考核力度。
继续加强对多经企业工会经费的收缴管理力度，搞好工会财务工作的季度考核，确保工会经费收入的稳定增长。按照省公司工会财务工作考核细则，即时、足额上解经费。
（三）进一步加强工会预算制度管理，更好地管好、用好工会经费。
科学编制预算直接影响着工会经费的使用和管理。今后要努力探讨如何根据形势收好、管好、用好工会经费,自觉接受同级和上级经费审查委员会的监督。强化预算约束，不断调整和优化支出结构，让有限的资金发挥出最大的效能，为工会自身建设和工运事业发展提供有力保障。
（四）认真学习，不断提高工会财务人员业务水平。
基层工会经费收支管理办法范文3
一、基本情况
市总工会下辖8个县（区）总工会、*个市直系统工会（住建、交运、卫计、林业、教育、农牧、农机、水务、文广和科技）、*个中省属驻庆单位工会、*个市总直属基层工会。全市建立工会组织*个，组建率*%。
二、主要做法
1、健全完善规章制度。全市各级工会高度重视工会财务工作，结合工会改革，对财务管理制度进行修订、完善并汇编成册。市总工会先后出台、修订完善财务管理制度、办法5项，有力推进了新形势下基层工会财务规范化管理水平。一是转发了《**省基层工会经费收支管理实施细则（暂行）》，进一步明确了基层工会经费开支范围、标准和管理要求。二是转发了《**省总工会本级资金存放管理实施办法》《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《关于加强结转结余资金使用管理有关问题的通知》，引导各级工会建立健全资金存放管理机制，确保资金存放安全，提高了资金存放效益。三是转发了《关于全额返还工会经费支持小微企业发展的通知》，要求县区工会每月月底将小微企业自我认定、工会经费拨缴、全额返还申报审核、政策宣传解读等情况上报市总工会。四是修订完善《**市总工会财务资产管理制度》，制定了《**市总工会项目建设工作验收办法》，严格执行“经手人-审核人-审批人”三级财务审批制度，对重大事项开支及5000元以上支出提交党组会议或主席办公会议研究决定，财务管理进一步规范。
2、严格经费预算管理。认真落实预算法和工会预算管理办法，转发了《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强工会预算管理的通知》，确保工会经费预算更加科学、有效、严肃。一是坚持预算编制的科学性。按照勤俭节约的预算编制原则,市总工会连续两年将部门年度支出预算与部门年度目标任务紧密结合，注重细化预算项目内容，优化经费支出结构,在保障日常运行的基础上,从严 控制 “三公”经费和一般行政性支出,持续加大对基层工会组织建设、劳动竞赛、疫情防控等重点工作的投入力度。2020年，市总工会本级用于上述项目和补助基层工会支出占总支出的70%以上。二是坚持预算审核的有效性。所有经费收支预算必须经市总工会党组会、市总工会经费审查委员会通过并报送上级工会批复。三是坚持预算执行的严肃性。严格执行“有预算不超支，无预算不开支”的规定，建立厉行节约的长效机制，从严从紧控制追加预算，切实维护预算执行的严肃性和纪律性。
3、加强工会经费收缴。坚持财政划拨、税务代收、财政补助“三轨运行”，工会经费保障能力不断增强。一是财政划拨力度逐年加大。市总工会主动争取党政重视支持，将市直单位工会经费纳入财政预算，2018年市财政划拨工会经费**万元，完成应划拨额的 48% 。2019年市财政划拨工会经费**万元，完成应划拨额的100 % 。2020年，市财政按职工工资总额的2%预算工会经费**万元，已全额划拨。8县（区）除**全额划拨外，其余7个县按照工资总额的0.5—1.5%计提，在省、市工会的多次督促协调下，各县（区）普遍建立了财政收入与工会经费同比例增长机制。二是财政补助收入不断增长。3年来，市财政累计安排**万元困难职工帮扶慰问资金和劳模 “三金”。先后4年将“金秋助学”列入市列为民办实事项目，救助困难职工大学生**人**万元。三是税务代收机制逐步完善。建立了工会税务联席会议制度，及时了解掌握税务代收工作情况，专题研究破解工会经费税务代收滞后难题。联合市税务局起草了《关于进一步加强税务代收工会经费（筹备金）工作的实施意见》，进一步明确征收范围、标准和要求。坚持挂图作战，与税务局联合下达“催缴通知书”，分组分片区进企业催缴工会经费。截至目前，今年共收缴工会经费**万元。
4、强化工会财务管理。一是提高业务能力。加强财务人员思想政治教育，加大对全国总工会和省总工会有关财务制度解读力度，定期举办全市财务经审业务培训班，提高了财会人员的业务水平和工作能力，增强了职业道德操守和工作责任心。二是加强账务管理。注销了市总工会以前年度闲置账户，将职工互助保障账务、送温暖账务和技术协作委员会账务并入总账，进一步规范了市总工会财务管理体系，提高了工会账户的完整性、真实性。建立**市总工会财政资金收支账，加强工会经费及财政资金收支管理。三是加大检查力度。建立了全市工会经费管理群，及时上传省市各级相关财务政策文件，积极宣传最新财务政策，并对**个下属基层工会经费收支业务进行线上指导。充分发挥经审组织审、帮、促作用，每年都对市总本级工会的预决算进行审查，对县区总工会“两年审一次，一次审两年”，对所属基层工会审计面每年达到三分之一以上。在审查审计中，坚持“六必审”，帮助基层工会认真分析原因，找准管理漏洞，提出意见建议，促进审计结果向整改成果转化。
三、存在问题
近年来，随着工会组织的发展壮大，工会经费总量不断增大，财政划拨、地税、政府补助经费收入逐年增长，全市工会财务管理制度化、规范化水平不断提高。但通过调研，还存在一些亟待解决的不足和问题。
1、基层工会财务基础薄弱。一是对工会工作重视不够。大部分基层单位主要领导思想认识偏颇，重业务管理、轻群团组织建设，并未能把工会工作纳入单位全局工作之中。二是财务人员配备不足。当前，全市**以上的财务人员是兼职，他们有的身兼多职，事情多、压力大，缺乏专业知识，对工会工作有关政策不熟悉、不掌握。三是基础工作还不到位。基层工会银行账户开户难，没有独立账务，工会财务与单位总账合并核算。部分基层工会没有按照《工会会计制度》规定正确设置和使用会计科目。县以上工会没有建立企事业经费收缴档案，对税务部门的依赖性较大。
2、工会经费收缴力度还需加大。一是税务代收覆盖率较低。我市属于农业大市，工业化程度低，企业规模小、基础差、底子薄、职工流动性大、经济效益不佳，企业缴纳工会经费有心无力。部分基层工会没有把全部职工工资纳入拨缴范围，将非正式人员排除在外。部分企业没有树立起依法拨缴工会经费的观念，认为拨缴工会经费增加了企业负担，影响了企业的发展。二是财政划拨还有提升空间。由于我市财政困难，工会经费财政划拨不能足额到位。县（区）工会财政划拨工会经费最低0.5%，财政划拨工会经费有待进一步落实。三是工会会费收入低下。由于基层工会银行账户开户难，工会会费缴纳后无法入账，大部分工会组织未收缴工会会员会费。
3、财务管理水平有待提高。一是预算管理意识有待进一步加强。部分基层工会年初没有预算，没有根据本单位工会财务状况和工作重点，科学、合理地安排使用工会经费；行政拨一点，用一点的情况比较普遍。二是内控制度不够健全。有的基层工会虽然制定了相关制度，但缺乏执行的针对性和可操作性，还有的内控制度只是写在纸上，挂在墙上。有的基层工会对固定资产管理不到位，未按规定登记、入账。
四、意见建议
1、提高政治站位，坚定财务工作正确政治方向。各级工会财务工作者要切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握工会财务工作正确政治方向。积极开展调查研究，深入基层调研了解新情况新问题，总结提炼先进经验做法，进一步完善工会财务资产管理制度。严格落实省市相关财务管理制度，大力推进工会财务管理规范化建设，定期组织财务检查。积极配合省市的审查监督，并对发现的问题及时作出整改，使财务工作水平有效提升。
2、依法收缴经费，增强工会经费财务保障能力。加大工会经费税务代收工作的政策宣传力度，增强基层工会依法自主缴纳工会经费意识，全力推进已建立工会组织的企业单位按时足额申报缴纳工会经费，未建立工会组织的企业单位缴纳“建会筹备金”。摸清费源底数，准确掌握企事业单位的职工人数、职工工资总额、是否成立工会组织等情况，做到费源底子清、代收底数清、缴纳情况清。完善巩固税务代收机制，加强与税务部门的联系和对接，建立工会经费收缴台账，认真做好代收过程中的协调服务工作。完善工会经费代收代扣约束激励机制，将工会经费收缴完成情况纳入年度工会重点工作目标责任书，在评先选优等方面给予倾斜。积极主动与财政部门沟通协调，保障财政划拨工会经费及时到位。
3、规范财务管理，提升工会财务工作水平。加强预算编制的前置审核，制定年度工会工作计划，依法、真实、完整、科学、合理编制工会经费年度预算，依法履行报批程序。落实《关于加强和改善结转结余资金使用管理的通知》文件要求，有效盘活工会结转给余资金存量，改革创新，稳控结余，将结余资金一并纳入年度预算管理。规范工会会计管理及日常报销工作，严格预算执行，严肃财经纪律，规范报销管理，定期分析预算执行情况，严禁无预算、超预算使用工会经费。强化工会资产管理，全面摸清工会行政性资产产权登记情况，扎实推进行政性资产产权登记工作，清理整改工人文化宫，着力构建全面覆盖、职责明确、制度健全、监管有力的工会资产监督管理体系。经费预算经规定程序确定后，具有制度性、规范性和执行力，各级工会都应增强预算意识，进一步加强预算执行管理，严格按照预算执行，严禁超预算、无预算执行，严禁虚列支出。
基层工会经费收支管理办法范文4
关键词 基层工会 财务管理 对策
工会财务管理工作是工会工作的重要组成部分，工会组织能否全面履行各项职能，有效地维护职工的根本利益，在一定程度上取决于工会财务管理工作水平的高低。目前，我国基层工会财务管理工作在工会工作中的作用与地位进一步显现，对加强自身财务管理工作的重要性也有了进一步的认识。但是，由于基层工会财务人员兼职较多，专业知识与业务能力有所欠缺，加上监督检查难以及时跟上，导致基层工会财务管理工作水平参差不齐，差距较大。随着市场经济的不断发展与变化，基层工会组织所拥有的资产不断增加，经费总量不断加大，如何做好基层工会财务管理工作也显得越来越重要。
一、基层工会财务管理中存在的主要问题
1.经费收支无计划，预算功能弱化
经费收支预算，即基层工会年度财务收支计划。这一计划是级基层工会各项经济活动目标的具体化、责任化，其中工会年度重点工作也需要在经费收支计划中突出反映。但多年来，仍有一些基层工会认识、落实不到位，依然存在无预算或“重决算、轻预算”现象。有的单位虽然根据财务制度的要求每年都编制了工会经费收支预算，但编制预算比较随意。有的片面认为只要不编赤字预算就行，一旦出现支出项目与预算不符的情况时，往往采取变通或调整的办法，而且有时预算的调整也比较随意，未履行正常的编审程序，导致预算管理弱化。
2.内控制度不健全，执行不力
一是由于基层工会全年收支数额有限，业务量也不是很大，一些基层工会在管理上掉以轻心，违背内部会计控制规范的规定，货币资金业务由一人全程办理，有的单位还存在出纳人员兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权债务账目登记，并由一人保管支付款项所需的全部印章等行为。二是内部会计控制执行中，重审批程序，轻内部审核，认为只要工会负责人签了字就可以报销了，缺少对所发生事项凭证真实性、合法性、合理性的审核，容易发生违规违纪现象。
3.经费使用不规范，缺乏监管
有些基层工会没有将工会经费单独核算与管理，仍挂靠单位行政、事业经费大账上。有些单位工会经费虽按规定在银行独立开设账户，单独进行核算，但在支出上偏面追求“职工满意”。有的开支巧立名目（如以考察学习的名义组织公款旅游），有的为躲避财政监督与审计检查，将一些不合规的行政、事业支出在工会经费中列支（如将一些业务招待费在工会经费中列支），而没有将工会经费重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。
4.资产管理弱化，存在安全隐患
工会的资产是工会拥有或控制的能以货币计量的经济资源。包括流动资产、投资和固定资产等，是工会开展活动和工作的重要物质基础。多年来，各级工会组织不断充实和完善了资产管理制度，但有相当一部分基层工会贯彻落实缺乏力度，执行效果不佳，普遍存在“重钱不重物”的现象。
二、加强基层工会财务管理的对策与建议
1.健全、完善并执行好基层工会财务管理制度
基层工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度。在经费管理相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等。通过制度的健全和不断完善，使工会运行有法可依、有章可循。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点、量入为出、收支平衡、预算管理、民主理财。
2.加强财务队伍建设，全面提升财务人员素质
财务管理规章制度最终是要由财务人员来执行的，选配专业知识与技能较为适应的工会财务人员，对于做好基层财务管理至关重要。在配好财务人员的基础上，还要做好后续的培训工作。随着经济与社会的不断发展，新的财会法规不断出台，因而不仅要抓好岗位技能继续教育，还要强化新法规的学习培训。基层工会要积极创造条件，组织财会人员加强培训与学习，以提高财务人员的专业素养。
3.强化预算管理，严格审批程序
工会经费预算是工会工作计划的资金反映，是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。基层工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中，并要坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。要按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则，来做好本单位工会经费的预算工作，增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。在经费使用上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚决实行“一枝笔”审批，重大开支项目须经工会委员会或职工代表大会集体讨论决定，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合法、合规。
基层工会经费收支管理办法范文5
一、总体要求
在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，要按照保障机构有效运行和健康发展、保障医务人员合理待遇的原则同步落实补偿政策，建立稳定的补偿渠道和补偿方式；在政府大幅度提高医疗保险补助标准的有利时机，加大对基层医疗卫生机构的补偿力度；坚持以投入换机制，大力推进基层医疗卫生机构综合改革，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量和效率，承担好基本公共卫生服务和诊疗常见病、多发病的功能。
二、建立健全稳定长效的多渠道补偿机制
实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员支出和业务支出等运行成本以服务收费和政府补助补偿的方式解决。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。各县（市、区）要按照核定的编制人数和服务工作量，参照当地事业单位工作人员平均工资水平核定工资总额。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。要合理制定医疗服务价格，体现医疗服务合理成本和技术劳务价值，并逐步调整到位。按上述原则补偿后出现的经常性收支差额由政府进行绩效考核后予以补助。
（一）落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助经费
1、政府举办的基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出，由同级政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划予以保障，省、市级财政给予专项支持。
2、落实基本公共卫生服务经费。年各县（市、区）政府按照不低于人均元的标准落实基本公共卫生服务经费，以后年度随着经济发展进一步提高人均经费标准，建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制。
3、基层医疗卫生机构承担的突发公共卫生事件处置任务由各级政府按照服务成本核定补助。
4、基层医疗卫生机构人员经费（包括离退休人员经费）、人员培训和人员招聘所需支出,由县（市、区）财政部门根据政府卫生投入政策、相关人才培养规划和人员招聘规划予以保障。城市社区卫生服务机构绩效工资所需经费由同级政府负责足额落实。
5、乡镇卫生院绩效工资所需经费，按照“县级财政保障、省、市财政适当补助、全省均衡性转移支付统筹考虑”的原则解决。省级财政结合本级财力并统筹中央绩效工资转移支付资金对乡镇卫生院的绩效工资实施专项定额补助。市财政加大对县（市区）的支持力度，最低要将省对非直管县与直管县的补助差额补足；统筹考虑所属县（市、区）的保障能力，进一步加大对财政困难县的支持力度。
6、省、市财政在计算对县（市、区）均衡性转移支付资金时，将基层医疗卫生机构人员基本工资、绩效工资、公用经费等作为基本支出统筹考虑，纳入均衡性转移支付机制，逐步实现基本公共服务均等化。
7、省级财政统筹使用中央和省本级以奖代补资金，采取奖补结合的方式拨付，将奖补资金中的作为固定基数对下补助，通过绩效考核后对下奖励。市财政也安排适量的资金支持各县（市、区）实施基本药物制度。各县（市、区）财政可采取先预拨后结算的方式及时下达补助资金，保障基本药物制度按计划顺利实施。
（二）调整基层医疗卫生机构收费项目、收费标准和医疗保险支付政策
1、调整基层医疗卫生机构收费项目，将现有的挂号费、诊查费、注射费（含静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费。一般诊疗费的收费标准可在原来分项收费标准总和的基础上适当调整，并在不增加群众现有个人负担的前提下，合理确定医疗保险支付比例。具体收费标准和医疗保险支付政策按省价格、卫生、人力资源和社会保障、财政部门提出的指导性意见，由县（市、区）价格、卫生、人力资源社会保障和财政部门综合考虑该地基层医疗卫生机构实施基本药物制度、服务能力利用率、医务人员劳务成本、医疗保险承受能力等因素制定。调整医疗服务收费及医疗保险支付政策，可在已实施基本药物制度和开展基本医疗保险门诊统筹的基层医疗卫生机构先行执行。基层医疗卫生机构其他服务仍按现有项目和标准收费。对已合并到一般诊疗费里的原收费项目，不再另行收费或变相收费。价格、卫生、人力资源和社会保障等相关部门制定具体监管措施，防止基层医疗卫生机构重复收费、分解处方多收费。
2、充分发挥医疗保险对基层医疗卫生机构综合改革的促进作用。依托城乡基层医疗卫生机构，加快推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗门诊统筹，将一般诊疗费纳入支付范围，并逐步提高参保人员在基层医疗卫生机构看病就医。推进医疗保险付费方式改革，将年以后各级政府新增城镇居民医保和新农合资金，按照不超过20%的比例，通过一般诊疗费的方式，每季度或半年由市、县（市、区）财政、卫生、人力资源社会保障部门统一核定补助数额，由财政部门通过购买服务的方式从医疗保险基金集中支付到基层医疗卫生机构，引导基层医疗卫生机构主动积极地开展服务，努力提高服务质量，合理控制服务成本。
（三）落实对基层医疗卫生机构经常性收支差额的补助，鼓励合理创收
1、落实政府专项补助和调整医疗服务收费后，基层医疗卫生机构的经常性收入仍不足以弥补经常性支出的差额部分，由同级政府在年度预算中足额安排，建立起稳定的补助渠道和长效补助机制。各县（市、区）要根据政府卫生投入政策，结合本地实际制定经常性收支核定和差额补助的具体办法。基层医疗卫生机构的收支结余要按规定留用或上缴。要认真落实国库集中收付管理办法，具备条件的县（市、区）可以实行收支两条线，基本医疗服务等收入全额上缴。开展基本医疗和公共卫生服务所需的经常性支出由县（市、区）政府核定并全额安排。
2、在核定收支、核定补助不变的前提下，鼓励基层医疗卫生机构通过提高服务水平，改善服务质量，增加服务项目获得合理收入和利润。基层医疗卫生机构获取的合理利润全部留用，用于事业发展，用于职工奖励。
（四）设立风险基金
基层医疗卫生机构自实行药品零差率开始，每月按其业务收入的1%提取医疗风险基金，专项用于基层医疗卫生机构医疗事故赔偿，防范债务风险。医疗风险基金在经常性支出中列支。
三、大力推进基层医疗卫生机构综合改革
（一）明确基层医疗卫生机构的功能定位。基层医疗卫生机构主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配置、基础设施建设和设备配备要与其功能定位相适应。要根据国家出台的基层医疗卫生机构的功能定位和服务范围，对服务能力已经超出基本医疗服务和公共卫生服务的基层医疗卫生机构，特别是一些服务人口较多、服务能力已经达到二级医院标准的乡镇卫生院，可将转为公立医院，或将其超出功能定位的资源整合到县级医院；也可以对其承担的基本医疗服务和公共卫生服务采取购买服务的方式进行补偿。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。
（二）完善基层医疗卫生机构人事分配制度。要加强基层医疗卫生机构人员编制管理，根据已经核定的人员编制标准，由县级机构编制部门会同卫生行政部门结合实际工作量统筹安排、动态调整各基层医疗卫生机构的人员编制。要在核定编制的基础上，指导基层医疗卫生机构实行以科学设岗、竟聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的聘用制度和岗位管理制度。要研究制定相关政策，妥善安置未聘人员，相关费用由同级政府按国家有关规定统筹研究解决。
（三）建立基层医疗卫生机构考核和激励机制。各级卫生、财政部门要按照《省基层医疗卫生机构绩效考核暂行办法》的规定，健全绩效考核机制，根据管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构进行综合量化考核，并将考核结果与资金安排和拨付挂钩。对绩效考核差的要扣减资金，对绩效考核好的给予适当奖励。要督促、指导基层医疗卫生机构加强内部管理，强化收支管理，严格成本核算和控制。
（四）充分调动医务人员积极性。实施基本药物制度后，要保障基层医务人员合理收入水平不降低。各县（市、区）政府要指导基层医疗卫生机构坚持多劳多得、优绩优酬，按确定的基础性绩效工资和奖励性绩效工资的比例，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距。建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的考核和激励制度，并将考核结果与实施绩效工资制度、人员竞聘上岗紧密结合。
四、多渠道加大对乡村医生的补助力度
对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。要在核定村卫生室承担公共卫生服务项目和服务人口数量能力的基础上，安排一定比例的基本公共卫生服务工作量由村卫生室承担，并落实相应经费。各县（市、区）在推进医疗保险门诊统筹工作中，可以将符合条件的村卫生室的门诊服务纳入新农合报销范围。开展新型农村社会养老保险试点的县（市、区）要积极将符合条件的乡村医生纳入保险范围。鼓励各地在房屋建设、设备购置以及人员培训等方面对村卫生室给予一定扶持，并采取多种形式对乡村医生进行补助。政府对实行乡村一体化管理的行政村卫生室药品零差率销售按农业户籍人口每人元补助，补助资金由省、市、县按规定比例分担。
对非政府举办的基层医疗卫生机构，各县（市、区）要通过政府购买服务等方式对其承担的公共卫生服务给予合理补助，并将其中符合条件的机构纳入医疗保险定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医疗保险支付和报销政策。
五、建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关部门要把建立健全基层医疗卫生机构补偿机制作为实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革的关键环节抓紧落实，将政府补助资金纳入财政预算和基建支出计划足额安排，及时调整医疗服务收费项目和医疗保险支付政策，尽快建立起稳定、长效、合理的基层医疗卫生机构补偿机制。
基层工会经费收支管理办法范文6
一、总体情况
一是独立建帐工会财务管理相对规范。在调研的XX家单位中，有X家机关事业单位和X家企业工会是独立建帐的，企业工会建帐的以上市企业、规模企业居多。这类企业工会财务帐册由工会专人单独管理，财务收支由工会主席把关（审批），收入、支出情况清晰、明白。独立建帐工会的各种经费提留也都能按照规定标准执行。机关事业单位如：县教育局、县人民医院、XXX公司等能严格执行工会会计制度，企业单位，如：XXXX运输股份有限公司工会经费收支情况有单独的明细表，有预算计划，收入部分经费来源、支出部分资金去向都十分清楚，并且比较规范，严格执行了工会主席“一支笔“审批制度，公司行政对工会组织开展重大活动还给予经费补助，2012年工会费提留X万元，公司行政补助XX万元。但也有少数工会没有提留工会会员费。
二是工会财务挂靠行政财务现象普遍存在。在所调研的单位中，有X家机关事业单位工会和XX家企业工会财务挂靠在行政财务上，在行政财务上设立了一个科目。这些单位的工会组织经费虽然也能正常用于职工教育、培训以及福利等方面，但经费由行政代管，单位的行政领导直接负责工会经费的使用和审批，工会主席没有审批权，这是与《工会法》相违背的，甚至有个别企业在行政方面不能正常支出的费用放到了工会科目中支出，明显违反了工会财务制度的有关规定，工会经审组织形同虚设。
三是没有单独建帐现象仍然存在。在所调研的企业中我们发现，还有2家企业没有单独建帐，更没有独立银行帐户，一家是新建立工会的企业，另一家是规模不大的民营企业。后者家族式管理现象比较突出，凡事老板一个人说了算，对提留工会经费认识不到位。
二、问题根源
一是有些单位法人法制观念淡薄。对工会工作认识不足，重视不够，错误认为只要组建了工会，上级工会就认为履行了职能。在经费拨缴上，个人意愿想拨多少就拨多少，拨不足没有关系。
二是基层工会主席存在“好人主义”思想。大部分规模偏小企业，基层工会主席不敢行使自身应有的权利，认为自己的职务是老板给的，凡事得看“老板”的眼色，工作缺乏主动性和积极性，甚至放弃对工会管理的权力，致使工会组织在企业的地位严重削弱。
三是基层工会经审组织作用没有发挥。大部分基层工会经审组织形同虚设，仅限于报表的签字，没有对基层工会经费收管用的情况实行审查监督，丧失了经审组织的职能。再加上一部分企业规模比较小，实际情况是没有配备经审人员。
三、几点思考
一是从抓基础工作入手，建立独立帐户。根据《中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》要求，“各级工会要依法取得工会社团法人资格，并凭法人证书办理单独开立银行账户手续”。通过开设工会帐户，基层工会要根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度，按规定设置总账、明细账、现金和银行日记账簿，经费管理坚持实行主席“一枝笔”审批制度，按规定建立会计档案并妥善保管。
