乡镇节能减排工作计划范文1
位于陕西省西安市东南部白鹿原的西安刘村空心砖厂，是中国西北地区一个再普通不过的乡镇企业：几十个人，年产5000万块标准砖，数百万元的销售额。
这样一家并不起眼的企业，在经过四年的技术改造之后，创造了一个不大不小的奇迹：每年可节约1298吨标准煤，仅此一项，每年就为砖厂节省逾50万元。
也许相对于中国每年超过20亿吨的煤炭整体消耗来说，这一数字极其微小。但在全国，这样的乡镇企业超过2000万家，它们贡献着全国超过三成的GDP，也消耗着大量的能源，制造了各式各样的污染物。就单个个体而言，乡镇企业永远无法与大型发电、冶炼企业等相比；但作为一个整体，它们注定是中国节能减排之路上难以回避的一环。
刘村砖厂的改变，与一个名为“中国乡镇企业节能与温室气体减排项目”密不可分。2001年，在联合国全球环境基金（GEF）资助下，联合国开发计划署（UNDP）、联合国工业发展组织（UNIDO）与中国农业部，开始联合实施这个实施期达六年的项目。该项目在陕西、山西、浙江选择九家乡镇企业，刘村砖厂只是其中之一。其中八个项目已经完成。
从联合国开发计划署的这份“选秀”名单上可以发现，已经获得成功的八家示范企业，分别属于制砖、水泥、铸造、炼焦等四个产业。这些产业恰恰是乡镇企业中的高耗能典型。农业部官员提供的数据称，仅这四个行业的能耗，目前就占到中国整个乡镇企业能耗的56%。
显然，联合国开发计划署的这次试验，会为乡镇企业节能减排的未来带来“新鲜空气”。
节能减排的经济合理性
联合国开发计划署的这次乡镇节能减排试验，有其内在的经济合理性。
在乡镇企业居多的高耗能行业中，能源费用在总成本中所占比重一般在20%－30%左右，有些达到50%左右甚至更高。目前，包括煤炭、石油在内的能源价格高企，这显然给项目试点提供了一个可靠的支点：只要能显著降低能耗，由此带来的经济效益就完全可以验证技术改造的“经济合理性”。
实际上，要显著降低能耗，对于技术水平普遍比较落后的乡镇企业而言，并不需要高科技。仅仅依靠已存在的成熟技术，就足以完成这一“使命”。
以刘村砖厂为例，仅仅把普通轮窑换成新型的节能三心拱轮窑，并选用保温空心砖块砌筑窑的侧墙及顶部，窑皮涂上节能保温材料，就可以降低15%的烧成热耗。原理并不复杂，现有员工完全可以操作。
水泥行业情况更是如此。天津水泥工业设计研究院高级工程师张福滨指出，中国水泥生产的平均燃料能耗、综合电耗、综合能耗等指标，分别高于国际平均水平的49%、14.4%以及9.7%。
究其原因，很大程度上是因为工艺的落后。中国水泥生产能力中，55％左右仍为立窑和小型干法中空窑，此外还有部分湿法回转窑。湿法回转窑的热耗，要比新型干法工艺的水平高出一倍。即使是热耗略低的立窑，其热耗也比先进的新型干法回转窑高约37%。
更不用说烧制过程中很多富裕的热能和压力，未经利用就都白白浪费了。以此次示范项目之一的浙江省申河水泥厂为例，在经过此次改造后，其单位电耗降低了30%，综合能耗更是基本接近了国际水平。
示范项目从2003年前后陆续启动，截至目前，其经济效益显而易见。刘村砖厂总经理凌富和告诉《财经》记者，除了GEF资助的6万美元，砖厂自身也陆续投资了总计300多万元进行节能技术改造；从成本上计算，大致相当于每块砖节省1分钱，“成本几年就收回了”。
与刘村砖厂规模相当的陕西省咸阳市周凌空心砖厂，投入回报比更为可观：GEF的支持资金仅为1.2万美元，砖场自身也仅投入65万元，单位能耗就降低了五分之一，基本一两年便可收回成本。
在水泥行业的试点中，其回报状况也相当类似。在项目组的建议下，申河水泥前后共投资2000万元（GEF仅支持10万美元）建设了首个纯低温余热发电项目， 电厂年发电能力2120万千瓦，每年就可为企业节约电费近千万元。
在与刘村相去千里的浙江省桐乡这个年产20万吨水泥的企业，通过另一个渠道巧妙地诠释能源之道：水泥生产过程中，都会不可避免地产生大量余热，以前只能白白地排放掉；经过技术改造，这些余热找到了一个新的用途――发电。在不配置任何补燃设施、不影响水泥生产的前提下，每年的发电能力相当于8020吨标准煤的发电量。
除了能源支出这种看得见的效益，环境质量的改善也非常显著。申河水泥厂的余温发电，可以基本消除二氧化硫和粉尘的污染，这也是中国目前危害最为严重的工业污染源。这种环境的改善效应，在另一家试点企业则表现得更为明显。
与众多浓烟滚滚、火光冲天的小炼焦及大机焦企业相比，《财经》记者观察到，位于山西省太原市、年产量达到40万吨的山西兴高焦化集团显得颇为特殊。厂区虽然也有烟囱和窑炉，但空气洁净、花园优美，几乎看不出炼焦的痕迹。
据总经理郜志成介绍，企业自身投资7000万元（GEF仅支持10万美元建成），建成了年发电1.2亿度的余热发电厂。炼焦产生的热气全部被回收利用。经电力部门许可，余热发电可以按照每度0.2344元的价格全部上网销售， 每年销售额可达2500万元。
动力来自何方
与此前人们的印象不同，在所有的示范项目，直接来自GEF的资金，所占比重都不高。
GEF气候变化项目官员张志宏承认，较之企业自筹的节能技改投资，项目对于示范企业的资助其实微不足道。总数仅800万美元的项目资金，除了维持项目自身开销，真正能分配到各个企业的，每家也仅数万美元到10万美元不等。
也就是说，联合国开发计划署推进的此次活动，并没有从根本上帮助企业改变原有的资金状况。企业更多的是靠自己的资金在进行这类试验。
那么，一个令人费解的问题就出现了：为什么这些技术路径并不复杂的改造，一定要到这个项目出现后才会启动？这些乡镇企业为什么不会自觉地进行技术改造？
作为一个精明的商人，咸阳周陵空心砖厂总经理司令科曾经的想法也许可以回答这个问题――“节能技改从长远看是应该的，但短期内会增加企业成本，如果收不回投资，经营风险很大。”
司令科的这个想法，源于他曾经见到的一些企业技改项目并不成功的教训：不菲的投入，却见不到实际的效益。“如果就我一家搞技改，很可能最先死亡的就是我们。”他告诉记者，如果技改带来的收益甚至无法与企业偷工减料的收益相比，除非整体竞争环境有较大改善，企业自身的积极性是可以想见的。
因此，在张志宏看来，这个项目最大的成果是其“洗脑”功能：项目组会帮助每一家接触的企业，详细计算节能的投入产出，并找来各行业的技术专家给企业主晓以利害。这些恰恰是单纯的政策优惠和财政补贴难以替代的。
当然，项目组也并不排斥政府的功能。在一些地方，甚至成立了地方政策指导委员会，以便更好地结合各方面的力量来为企业技改“保驾护航”。
除了乡镇企业自身的觉悟，乡镇企业对节能减排的热情，更有赖于监管和准入体制上的不断完善。
以水泥行业为例，直到申河项目成功实施后，国家发改委在调整后的规划中才开始规定，新建水泥企业必须同步附建低温余热发电厂。
即使在有关部门已经制定了严格准入规定的行业，从规模、工艺和环保等各方面，地方政府也并没有严格执行。近年来，焦炭价格一度大幅上扬，小炼焦、土焦炉纷纷上马，其中技术落后、能源利用率且污染严重的25万吨以下焦炉，占到炉总量的很大部分。虽然近几年有关部门对小炼焦一再叫停，但基于焦炭诱人的市场利润，至今仍难以做到令行禁止。
《财经》记者注意到，此次UNDP选择的示范企业，往往在多年资本积累后已初具规模，它们尚不足以代表中国乡镇企业完整的生存图景。当企业规模过小、生存前景尚存在相当大不确定性时，技改带来的收益往往并不足以补偿其投入的成本和风险。
更何况，即使企业看到了切实的前景、自身又有意愿，还要面临诸多包括金融、技术以及市场等方面的政策障碍。例如，一些规模较小的企业的节能技改项目，往往很难得到银行贷款。在此次实验中，是项目组通过和银行合作，才使得试点企业可凭借项目组的节能技改可行性研究报告向银行申请贷款。但这毕竟只是个案，“联合国的牌子不是谁都可以挂得上的。”
张志宏在接受《财经》记者采访时也承认，对于乡镇企业的节能减排，中国国内目前还没有完善的法律法规保障，更缺少系统性的政策支持。这些都使得乡镇企业的整体突围笼罩在一层淡淡的阴影之中。
市场化节能的矛盾前景
在此次UNDP乡镇减排实验中，咸阳周陵空心砖厂本未入选，是其总经理司令科费尽周折才“挤”进了项目之列。
可以说，在节能减排方面，司令科应属于“先知先觉”者。对他来说，参与节能降耗，不仅仅看中直接的经济效益，还看到了将来会与日俱增的外部压力。
6月3日，国务院正式了《节能减排综合性工作方案》（下称《方案》），再次表明了中国政府推进节能减排工作的决心。《方案》透露，在今后三年内，二氧化硫排污费将翻一番，即从目前的0.63元上涨到1.26元。污水处理费也将全面开征，其征收标准原则上不得低于每吨0.8元。
如果这些措施得以切实执行，未来巨额的排污成本，显然将成为乡镇企业推进技术改造更加现实的压力。
另一方面，此次UNDP乡镇减排实验本身,实际上还是有激励空间可挖掘的。截至目前,这些项目示范企业更多地从节能方面获益，尚未享受到减少温室气体排放直接带来的经济效益。而仅就已完成的八家而言，每年就可以减少温室气体排放20万吨。
除了这九家示范项目，项目还资助118家不同行业的企业，完成了技术改造的可行性研究，共设计减排能力超过每年200万吨。其中已有101家企业实施了节能技术改造，专家估计每年可实现约100余万吨二氧化碳减排量。
项目评估小组成员、新西兰可持续能源咨询师弗兰克普尔（Frank Pool）在接受《财经》记者采访时表示，项目的示范效应还带动了节能技术改造在同类企业大面积的自发推广。他粗略估计，这些自发进行的节能技术改造有可能实现每年250万至1000万吨、甚至高达5000万吨的二氧化碳减排量。
这无疑是一个庞大的减排数字，而把这些减排量变成实在的现金收入，并非一种奢望。根据1997年签署的《京都议定书》，中国由于不承担量化减排任务，所以无法直接在碳交易市场中销售减排额度，但仍然可以通过清洁发展机制（CDM）与承担减排任务的发达国家实体进行贸易（参见《财经》2006年第21期“与CDM共舞”）。
仅以已经完成的八家示范企业为例，即使按照每吨排放额度约5美元的保守价格估计，每年仅出售减排额度，也可以获得上百万美元的收入。据悉，农业部已成立专门项目公司，试图将这些企业打包起来，再作为单一个体参与CDM，并正在与有关部门积极磋商。
不过，由于乡镇企业规模普遍较小，操作节能减排方法各异，“打包”难度颇大，国外企业往往不愿意接纳这类项目；而要参与CDM，则必须通过极其复杂漫长的申请、认证的程序，成功的可能性目前并不明确。因此，此次项目示范虽然开启了一扇以市场化节能机制推进节能减排之门，但“星星之火”是否足以“燎原”，还面临着诸多拷问。
其一，乡镇企业面临的诸多政策和体制，并没有彻底消弭的迹象；其二，中国不少地区经济发展阶段仍存在较大差异性，目前的能源价格仍未完全反映其全部成本，监管体制依然相对薄弱，这些都将使节能减排之路，注定不会一帆风顺。
在一个更宏大的背景下，也许我们更能体验精细化市场设计的无奈：那些典型的高耗能行业，在地方政府“短期利益”行政之手的默许甚至鼓励下，至今仍处于高速增长阶段。即使单个项目的技术改造能带来单位能耗及排放下降，在经济增长方式并未实现根本性转变的大背景下，很可能不会带来总量下降，中国所承受的资源和环境压力仍在不断聚集中。
据国家发改委统计，今年一季度，中国整个水泥行业投资增幅为39.4％，仍超过整体增幅十多个百分点。
乡镇节能减排工作计划范文2
一、2008年主要污染物减排完成情况
2008年我市认真贯彻落实科学发展观，进一步强化组织领导，通过结构减排、工程减排、管理减排等措施把主要污染物减排作为首要任务，污染物减排工作取得了一定的成效。2008*市下达的减排任务COD620吨，SO2500吨。经上级环保部门认定，2008年我市实际完成COD减排627吨，SO2减排543吨，2008年主要污染物COD排放量比上年降低1.5%，SO2排放量比上年降低0.65%，完成了减排目标任务。
二、2009年主要污染物增减量预测
2009年*下达我市计划COD比2005年下降0.71%，SO2比2005年下降0.65%。即COD绝对减排59吨，SO2绝对减排48吨。
经预算2009年工业COD新增量约138吨，生活COD新增量309吨，合计新增COD447吨，2009年COD实际削减任务为506吨。
2009年SO2新增量约为152吨，2009年SO2实际削减任务为200吨。
三、2009年减排工程计划
为全面完成今年减排工作任务，按照*市下达的减排目标，初步排定COD减排685.88吨，SO2减排250吨。具体减排工程计划如下(2009年主要污染物减排工程责任表附后)：
（一）COD减排工程项目七项
1*锁龙消防药剂有限公司日处理生产废水40吨，处理后的生产废水循环利用结转项目，完成COD减排36.12吨。
2、关闭*市废品市场内废旧橡塑造料加工项目结转，完成COD减排129吨。
3、*市城南生活污水处理厂治理工程，完成COD减排300吨。
4、张郭镇新建一座生活污水处理厂，日处理生活污水1000吨,完成COD减排34.2吨。
5、中日合作项目戴南镇董北村、赵家村分散式生活污水处理示范项目，完成COD减排14吨。
6、关闭*市能德化工厂，完成COD减排27.8吨。
7、关闭*市肉联厂、*市商业食品生猪屠宰场、*市昭阳食品站、*市西郊食品站、*市荡朱食品站、*市红星食品站、*市西鲍食品站、*市垛食品站、*市荡朱食品站、*市临城食品站和*市刘陆食品站等10家生猪屠宰场加工企业，完成COD减排98吨。
8、关闭江苏兴达钢帘线股份有限公司氰化电镀生产线6条，完成COD减排47.52吨。
（二）SO2减排工程项目两项
1、*市热电有限责任公司若5月份恢复生产，必须完善锅炉废气脱硫工程联网，并提高脱硫效率，完成SO2减排150吨。
2、江苏申源特钢有限公司4月底完成煤改气工程，完成SO2减排100吨。
四、主要措施和工作要求
（一）突出减排重点工程的实施
1、*市城南污水处理厂投入运行不仅是我市按期完成2009年COD减排工程的关键，同时更加事关我市能否按时完成下达的“十一五”减排任务，市水务局要加快城市污水收集管网建设的速度，2009年4月底前必须进入调试运行，安装好在线监测装置，日均处理污水量不低于6000吨，2009年6月前完成*市组织的验收，年底前日均处理污水量达到设计能力的50%（10000吨）。
2、*市热电有限责任公司锅炉废气脱硫工程是按期完成2009年SO2减排工程的重点，若5月份恢复生产，必须保证第一台锅炉废气脱硫装置正常运行，提高脱硫效率,在线监测与上级环保部门联网。在2009年10月底前完成第二台锅炉废气脱硫，2009年12月第二台脱硫装置投入运行。
3、张郭镇政府要加快集镇生活污水处理厂工程建设进度，加大投入，完善污水管网建设，确保2009年4月底前完成好集镇污水处理厂调试运行，安装好在线监测装置，日均处理污水量不低于1000吨，力争在2009年6月底前通过验收,并及早规划二期工程的建设。
4、戴南镇政府要加快赵家、董北两村的中日合作农村分散式生活污水处理工程建设进度，加大投入，完善污水管网建设，确保2009年3月底前完成好调试运行工作，达到设计要求，力争通过国家环保部的验收,并及早规划二期工程的建设。
5、市林牧业局、市生猪屠宰联席会议办公室按照市政府统一布置要求，牵头组织相关部门、乡镇对关闭的10家生猪屠宰场进行取缔，2月底前关闭到位，拆除主要生产设备，确保取缔工作到位。大垛镇要按照化工企业整治的统一要求，对关停的*市能德化工厂全部拆除到位。
6、江苏申源特钢有限公司要加快煤改气工程的建设进度,确保4月底前投入运行。
7、巩固*市废品市场整治成果，加大监管力度，确保不反弹。*锁龙消防药剂有限公司要进一步完善废水处理设施，确保正常运行，废水经处理后全部循环返回生产车间使用。
8、江苏兴达钢帘线股份有限公司要切实强化氰化电镀生产线关闭工作，并要做好剧毒危险化学品的处理处置。
（二）认真做好软件工作
凡有工程减排任务的企业要按照上级要求，加强管理，明确专人做好有关台帐资料的收集整理，具体做到“六有”：一是有生产运行记录（每月生产量、生产时间、煤耗）；二是有每月生产用水量、废水产生量；三是有设施运转台帐（日常运行记录、监测数据、用电记录、主要设施照片），包括实际运行时间、处理水量和处理效果；每月污染物减排量；四是有环保部门的日常监督性监测数据；五是有环境监察报告；六是有每季环统报表。
（三）明确责任强化考核
污染物减排实行“一把手”负责制，乡镇政府和相关部门是主要污染物减排工作的责任主体，2009年有减排任务的临城、西鲍、垛田、昭阳、西郊、张郭、戴南、大垛等乡镇及开发区、水务局、林牧业局、经贸委、环保局等部门主要领导要切实负起责任，亲自抓、负总责。污染物减排指标纳入对乡镇和部门的目标责任制考核，作为评价各乡镇政府工作和领导干部实绩的重要内容。对完成污染物减排任务的部门、乡镇主要负责人、分管负责人给予一定的奖励，不能完成污染物减排任务的部门、乡镇实行一票否决，不得参加综合先进评比；对未能按计划完成减排任务的乡镇，实行区域限批，暂停审批新增污染物排放的建设项目。
乡镇节能减排工作计划范文3
(一)按税种划分收入范围
将乡镇征收的各种收入具体划分为乡(镇)级地方收入、上划中央和省收入。
乡(镇)级地方收入：增值税25%部分、企业所得税25%部分、个人所得税25%部分、营业税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、契税、耕地占用税、行政性收费收入、罚没收入、其他收入及教育附加。
上划中央收入：消费税100%、增值税75%部分、所得税60%部分为中央收入；
上划省收入:所得税15%部分为省收入。按省财政收入统一口径规定不列入考核范围。
(二)按事权划分支出范围
本着保工资、保运转、保改革、促发展的原则，首先保证乡镇行政事业单位财政供给人员的工资发放、民政优抚定补、民生工程等社会保障支出。在保证以上必保支出的前提下，有财力节余的，可按照必要支出、一般支出、专项支出的支出顺序，安排保运转、保改革、促发展的支出内容，量入为出，统筹安排。
(三)收支预算的安排
1、收入预算安排
县政府年初根据上级核定并经县人代会审议通过的财政收入计划，向乡镇下达年度财政收入目标考核任务，乡镇以考核任务数作为收入预算进行安排。
2、支出预算安排
人员经费支出预算依照核实后乡镇支出供给范围内的在册人数，按照年底国家规定和省出台的工资、津贴标准安排(公务员增资暂按行政人员月285元、事业人员月265元、离休人员月440元、退休人员月235元编入预算，然后根据人事编制部门批准的标准兑现执行)，统一标准，并足额安排民政优抚定补等社保及民生工程经费。公用经费支出预算本着量财办事、量入为出原则，按照保运转、保改革、促发展的顺序安排。
3、定额上交和补助安排
定额上交和补助为体制上解和补助数，以年度测算数核定。
二、收支基数的核定
(一)收入基数
乡镇财政收入，以年县下达的目标任务数作为收入基数。
(二)补助基数
县对乡镇按农村税费改革规定给予的体制固定补助、村级资金补助、五保户补助等，以年结算数核定，以及年政策性增加给乡镇的补助，纳入补助基数（初步确定对乡镇补助基数为6956万元，增加887万元，增长14.6%，主要是工资正常增资和兑现公务员工资、五保、民政优抚和公用经费提标）。
(三)支出基数
1、人员工资支出。根据乡镇机构改革分流人员安置后，年底实际供给范围内的在册人员，依照国家规定和省出台工资、津贴标准，测算工资总额进入基数；
2、公用经费分别按照规定的定员定额比例测算总额进入支出基数，总计乡镇全年公用经费1642.5万元，比上年净增加672.5万元(计生公用经费、平安建设经费、收支挂钩经费及基期税收增量返还等)。包括：(1)车辆燃修、保险费4万元/辆.年（鹿城镇定额供给2辆车，其他乡镇供给1辆车），计124万元;(2)按在职人员每人每年1200元统一安排基本运转经费,计197万元，按每乡镇定额安排公用经费5万元,计145万元；主要用于乡镇会议经费、招待费、水电费、印刷费、差旅费等；平安建设经费每乡镇1.5万元，计43.5万元。(3)按每乡镇定额安排计生公用经费20万元，计580万元。以上三项作为基本运转经费是一个均量，占公用经费总额的66%;每个乡镇年均在35万元左右，悬差不足1万元。鹿城略高。(4)为调动乡镇增收积极性，把乡镇分为三类按收入总量安排公用经费；一类乡镇（超千万元乡镇鹿城镇）按收入总量的5%安排；二类乡镇（超百万元乡镇11个）按收入总量的7%安排；三类乡镇（17个）按收入总量的9%安排，总计466万元，占公用经费总额的28%。（5）建立基期税收增量（减量）激励（约束）返还机制。即以上年工商税收收入为基数，当年增量部分，在下年区别三类乡镇，分别按5%、10%、15%的比例返还乡镇,作为补助基数。
3、村级经费支出。总计村级经费支出1414万元。通过专户管理、专款专用方式，严格执行每村5-7人村干补助发放标准和范围，乡镇政府考核村干业绩后由财政部门（财政所）按月发放。
4、五保户补助。按年底财政、民政部门会同乡镇实际统计户数和应补标准（分散供养人均按1200元/年，集中供养人均1500万元/年，并剔除土地收益后）核定，测算总额纳入基数。
5、民政优抚定补，按县民政局、财政局核定的年应享受人员和标准，测算总额进入基数（总计民政优抚支出1090万元，比上年净增加146万元）。
6、调整设立新农村建设项目资金300万元(比上年增加100万元,调整由县本级统筹整合使用)，作为农村基础设施建设配套资金，根据乡镇实际需要，由县政府统筹安排、整合使用，按总额列入支出基数，不确定到具体乡镇。
7、按支出规模的2.6%提取300万元预备费。
8、按规定人均支出要求安排700万元计生专项投入，列入乡镇支出基数。乡镇计生抚养费征收和计划生育投入实行收支两条线管理，乡镇计生抚养费收入不列入财政收入考核任务，按收入总量的60%调度给乡镇使用。
9、工业园区管委会的车辆（1辆）、收支挂钩综合支出、村级支出、民政优待支出纳入体制支出基数。人员工资及定额公用经费待园区财政供给人员集中划转后统一结算。
10、土地出让金全额上缴县金库，按省财政厅、国土资源厅《转发财政部国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法〉的通知》（财综[]666号）规定，78%返还乡镇使用，20%根据乡镇申报的土地整理项目拨给乡镇使用；耕地占用税、契税据实征收，全额解缴县金库，按超收比例返还乡镇使用；水利基金等政府性基金以及其他收入按有关政策执行。
(四)定额上交(补助)基数
根据乡镇划分的收支范围，收入基数与补助基数之和，扣除支出基数后，正数为上交乡镇，负数为补助乡镇。
三、预算收入上解
国税收入由国税部门单独上解县财政(金库)，按政策分享比例留解；地税收入由地税部门单独上解县财政(金库)，所得税按政策分享比例留解；契税、耕地占用税、行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入就地缴入乡镇财政“基本结算专户”、并全额上解县财政(金库)。
四、财政支出下拨
乡镇财政支出，除收支挂钩的公用运转经费外，按月足额下拨。收支挂钩的公用运转经费，由县财政根据乡镇预算收入完成进度考核情况拨付。
五、体制责任
体制实施期间，除国家政策因素影响、财政收支重大变化(包括核定的收入基数因重点工程税收确因客观原因未能实现因素)或单位隶属关系变化外，基数一般不作调整。增人增资除县委、县政府研究确定由县财政安排外，其他由乡镇自行解决。乡镇人员调入、调出或减员等增人增资、减人减资由县财政按程序调整；凡涉及到全县供给人员全面调资的，由县财政根据财力状况，适当给予乡镇转移支付补助。因截留、坐支、浪费财政资金、擅自举债偿债等行为造成收支不平衡的，责任由乡镇自行承担。
六、建立乡镇财政激励约束机制。
加强对乡镇财政收支的考核，鼓励增收节支，实行激励约束机制。一是实行分月通报、分季评比、半年兑现奖励机制。一、二类乡镇每季收入完成序时进度的第一名予以奖励10000元,三类乡镇每季收入完成序时进度的前四名予以奖励5000元；对未按序时进度完成任务的乡镇，按收入缺口比例相应扣减公用运转经费拨付额，对完成任务的乡镇足额拨付。二是继续实行完成目标任务奖励机制。对完成全年财政收入任务的一类乡镇、二类乡镇、三类乡镇，分别给予一次性奖励5万元、2万元、1万元；三是调整超收奖励机制。对超额完成全年财政收入任务的一类、二类、三类乡镇，分别按地方财政收入超收部分的40%、50%、60%返还给乡镇。四是对发展自身经济比较好的乡镇，将动用设立的新农村建设项目资金，给予以奖代补支持（考核评比时，乡镇招商引资入工业园区企业缴纳的税收，作为该乡镇财政收入）。
各乡镇应切实做到依法组织财政收入，特别是要在提升收入总量和优化收入结构上狠下功夫,并确保财政收入真实可靠；对弄虚作假的，国、地税部门跨区域调库或混库的，一经核实，将扣回全部补助或补贴资金。
七、相关政策和要求
(一)乡镇要强化财税征管力度，改进和健全税费征管体制，积极摸排财源，注重质量，调整优化收入结构，提高税收所占比重。并严禁截留、坐支情况发生。
乡镇节能减排工作计划范文4
一、循环经济发展
加强循环经济规划编制。县政府出了一系列规划，加强循环经济发展导向。制定《县循环经济发展纲要》大力推进循环经济建设。《县生态环境功能区规划》去年由市人民政府同意实施，同年5月通过县人大审议，批准实施，生态环境功能区规划信息系统投入使用。针对县人地矛盾大、低丘缓坡土地资源多的实际情况，县委县政府决定在未来的发展中，对低丘缓坡土地资源进行利用开发，《县低丘缓坡综合利用规划》经市人民政府同意。在此规划基础上，规划10平方公里低丘缓坡连片区域，打造产业升级基地，当前该基地有望纳入全省低丘缓坡重点开发区块。
大力发展循环经济产业。积极申报省发展循环经济“991行动计划”和市发展循环经济“551行动计划”。开展项目节能评估，凡不符合节能条件的项目一律不予立项。积极发展新型墙体材料，拆除了一批破坏环境、占用耕地的小立窑。截止年底，全县拆除小立窑199门，每年可节约248亩土地和1.9万吨标煤，减少二氧化硫排放500多吨，减少二氧化碳排放3.8万吨。新增新墙材生产投资总额3670万元，新增新墙材生产能力1.4亿万标块。年万元产值综合能耗0.1381吨标煤；万元GDP水资源消耗12.76吨；万元GDP建设用地占用量77.85平方米；工业“三废”治理率84.51%。
环境保护生态建设力度加大。年通过省级生态县考核验收，同年率先在全市通过“811”环境污染整治验收。年财政安排环境保护支出同比增长73%。环境污染和生态破坏趋势基本得到有效控制，突出环境问题得到基本解决，环境质量得到明显改善。县石梁热电有限公司电锅炉改造工程计划淘汰435t/h中温中压链条锅炉，新上275t/h循环硫化床锅炉；淘汰112MW抽凝汽轮发电机组，新上112MW背压式汽轮发电机组。该项目已争取到新增中央投资补助790万元。坡塘化工区通过整治，省环保重点监测区已于2006年摘帽。年与2005年相比，化学需氧量排放量削减率达16.6%；二氧化硫削减率为34.5%，提前完成十一五减排计划。“千村示范、万村整治”年完成60个整治村、10个污水处理单项实施村、3个市级全面小康建设；以“五整治一提高”为主要内容的村庄连片整治工作扎实推进。积极探索和建立农村环境卫生长效保洁机制，制定了《农村垃圾生态处理和长效保洁专项资金管理办法》，全县105个村已开展农村垃圾生态化处理。年建设生态公益林10664亩，清水河道，农业面源污染治理等工作有效推进。
二、统筹城乡发展
城乡差距日益缩小。年，全县城镇居民人均可支配收入18309元，增长12.9%；农村居民人均纯收入6907元，增长14.1%，快于城镇居收入增长1.2个百分点。近年来，农民人均纯收入一直保持着比城镇居民收入增长更快的势头。深入实施“低收入农户奔小康”工程，大力发展来料加业务，积极开展省、市、县三级结对帮扶工作，努力实现289个低收入农户集中村全覆盖。推进科技下乡，充分利用远程教育平，加强农民农业技术和劳动技能培训。下山移民步伐加完，城区幸福花苑已完成四期安置，街头、坦头、平桥等乡镇安置点建设。年完成下山移民560户2000人。
基本公共服务均等化深入推进。不断完善公共卫生事业，加快城乡社区公共卫生医疗服务网络建设，深入实施“农民健康工程”扎实推进新农合工作。政策性农业保险和政策性住房保险工作深入开展。教育投入力度加大。年全县学校基础设施建设共投入2500万元，新增建筑面积24730平方米。实施“社保扩面攻坚工程”，完善“五费合征”制度。社会保险覆盖面不断扩大，社会保障总覆盖率为80.26%。年全县年末从业人员31.47万人，同比增长0.1%，其中城镇从业人员3.98万人，同比增长13.1%。全年新增城镇就业岗位3520个，帮助1265名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.74%以内。因地制宜推进新农村建设，完成坦头水厂建设，加快60个村的饮用水改造工程，年新增饮水受益人口7.1万人。投入资金4800万元，全面实施城乡客运一体化改造。继续扩大农村公路建设成果，使更多的农民走上致富路。
“南北协作”工程初具规模。南部有资金、技术等优势，北部有土地资源、生态环境等长处。北部的、均居全省25个欠发达地区之列。年7月，市委作出实施南北协作工程决策，以拓展产业转移为主导，加快劳动力转移为根本，大力推进产业转移、劳动力转移、人口转移三大转移工程，建立三大协作经济区，落实三项保障措施，并保证每年落实合作资金3亿元以上，合作项目30个以上。作为协作经济区之一，为承接“南北协作”工程的招商引资项目，专门在的北大门—白鹤镇划出600多亩土地，作为南北工程一期工程专用基地。目前该基地已初具规模，600多亩可用地已全部用完，二期工程的规划已完成。
三、明年工作思路
明年，我们将紧紧围绕市政府下达的节能降耗目标，狠抓各项措施的落实，坚决完成节能降耗任务，推进我县经济又快又好的发展。
一是进一步强化目标责任制管理。抓紧做好对乡镇和重点用能企业年度节能降耗目标责任制考核准备工作，完善考核机制，制定更加规范合理的考核标准，促进节能降耗工作的最终落实。
二是加快能源监督和统计队伍建设。抓紧落实和调整能源监督和统计队伍，加强业务知识的培训和学习，完善统计制度和统计方法、范围，及时准确地反应全县能源消耗情况，为节能降耗工作提供有力的保障。
乡镇节能减排工作计划范文5
关键词：乡镇工业 环境管理 对策
一、引言
连云港市是江苏省的省辖市，也是我国沿海首批实行进一步对外开放的城市之一，现辖赣榆、东海、灌云、灌南四县；新浦、海州、连云三区。北邻山东营南，西与宿迁市沭阳县相连，地理位置十分优越。资源丰富，品种繁多，开发利用潜力很大，可为乡镇工业的发展提供充分足的原料。
二、乡镇工业环境管理的必要性
乡镇工业环境管理是指运用行政、法律、经济、教育和科技手段，协调乡镇工业发展和环境保护之间的关系，促使乡镇工业健康向前发展，防治污染环境和维护乡镇生态平衡。
加强乡镇工业环境管理的必要性：
乡镇工业环境管理，是我市环境管理工作的重要组成部分，必须加强，这是因为：
1.我市环境污染主要来自乡镇工业
据全市工业污染源调查，2004年乡镇工业排放工业废水4013万吨，约占我市废水排放总量的75%；年排放工业废气4077778万标立方米，约占我市废气排放总量的80%；由此可见，我市环境污染主要是由乡镇工业排放污染物造成的。
2.加强乡镇工业环境管理有助于生产力的发展
人是生产力的主体，加强乡镇工业环境管理首先是保护乡镇企业职工和附近区域内村民的生活条件和身体健康。因此，加强我市乡镇工业的环境管理，对保障人体健康，改善企业生产条件，促进技术进步，降低能源和原材料的消耗，提高经济效益，都有着十分重要的作用。这与乡镇工业发展的目的、任务是一致的，都是为了发展生产力。
3.乡镇工业生产的高速发展将给环境带来更为严重的污染
现阶段，我市的乡镇工业异军突起，在现行的技术、经济条件下，高速发展必然带来高额的能耗、物耗，给环境带来严重污染。如果不及时采取有效的措施防治乡镇工业污染的发展，今后，我市的环境状况将进一步恶化，成为制约我市社会经济发展的一个重大问题。
三、连云港市乡镇工业与环境现状及原因
我市乡镇工业起步较晚，企业规模小，与苏南相比，仍较落后。对环境的影响非常大，环境保护部门逐年强化管理力度，加大监察、监测频次，取得了一定的成就。但是环境保护工作没有到边到角，且随着苏北招商引资力度的加大，苏南及发达地区整治重污染企业，好多污染企业北移，给本已困难重重的工作带来更大的难度。目前，我市乡镇工业对环境产生污染主要有：废水、废气、噪声和振动等。
四、加强乡镇工业环境管理的对策
为了创造一个经济上有利于乡镇工业健康、持续的发展，身体上有益于健康，感官上令人愉快的良好环境，必须以积极的态度，采取切实可行的措施，防治乡镇工业的污染。
1.发展乡镇企业必须坚持合理的产业政策
1.1坚持合理的产业对策的必要性
现阶段我市的乡镇企业，普遍投资少、规模小、技术水平起点低，有些甚至还是手工作坊，对环境污染的防治能力很弱或者根本没有污染防治能力。为此，发展乡镇工业必须坚持持续、健康发展的路子。坚持合理的产业政策，不兴办对环境污染危害严重又难于治理的项目。坚持并落实好这一产业政策，是搞好乡镇企业环境保护工作的第一环。
1.2经济综合管理部门是落实产业政策的关键
制定和严格执行合理的产业政策，不仅需要环保部门的参与，而且更需要综合管理部门的积极支持，如计划、财政、税务、银行、工商等。结合各自的职责，采取有利于执行合理的产业政策和措施，从而使产业政策较好地落到实处。如果各部门协调、配合不够，产业政策就会落实得不好。在第一个环节如果把不住关，乡镇企业的环境保护工作就会陷入非常困难的被动局面。
2.科学规划、合理布局，大力调整产业结构和产品结构
2.1科学规划的必要性
人类不合理的生产和消费活动，造成了环境污染和破坏。为建立一个有利于人的生活和生产活动的良好环境，制订的保护和改善环境的步骤或计划，就是环境保护规划。它是从整个环境系统出发，对各个区域和各个环境问题分别制定防治措施，构成一套有相互联系的综合措施，从根本上防止和消除环境污染和破坏。它是一种在环境保护中的战略性选择措施，既是一种将环境目标合理地转变为行动纲领的方法，也是构思出一种所期望的状态并使它实现的设计程序。
2.2采取科学规划的意义在于：
2.2.1环境保护规划是乡镇企业环境管理的重要内容，是环境保护部门行使监督职能的重要措施．我国环境保护32字方针的前8个字“全面规划、合理布局”就强调了规划，这也适用于乡镇企业环境保护。
2.2.2环境保护规划是从战略、宏观、综合、未来的角度来协调社会、经济、环境三个方面的持续发展。乡镇企业环境问题说到底也是社会经济问题，是要在农村和乡镇企业发展中逐步加以解决，这也必须要通过规划手段来协调。
2.2.3环境保护规划是从布局上充分利用环境空间的稀释和自净能力，减轻或消除环境污染的危害；在治理上优选危害较大、治理效果较明显、投资较少的项目。从而通过较小的投入，获取较大的环境经济效益。这正是适应了乡镇企业平均规模小、技术力量差、经济实力弱、产品批量小而变化大等特点，搞好乡镇企业环境保护的有效对策。
2.2.4环境保护规划是按照生态经济规律，合理地构造以乡镇企业为主体的乡镇生态经济系统，调节它的能流和物流，从而使其保持良性循环，并高效和谐持续发展，有利于乡镇环境保护和改善，有利于农村自然资源的保护和永续利用。
2.3科学规划的可行性
2.3.1农业区划、乡镇企业区划与规划、小城镇规划、自然资源调查、乡镇工业污染源调查、农村环境质量调查等已经完成或即将完成的调研工作，为乡镇企业环保规划对策提供了大量的基础资料。
2.3.2规划对策中很多都具有超前预防性质，对乡镇企业发展给予正确导向，在环境保护方面起到少花钱、多办事、办好事的作用。某些规划手段，如集中布局可能产生聚集效益和规模效益。这些无疑都是对乡镇企业的发展的支持。环境保护规划同样也会得到乡镇企业的支持，得到各级政府及计划部门、乡镇企业主管部门的支持。
2.3.3各级政府的职能决定其不能追求短期经济目标，而要求其全面地实行包括环境保护在内的长期社会经济发展目标，这是对乡镇企业污染实施规划对策的重要保证。
2.3.4规划一般分为：结构调整规划、布局规划、污染治理规划和环境管理规划
结构调整规划是改变乡镇企业的产业结构，变污染型结构为非污染型结构，变重污染型结构为轻污染型结构的规划，主要包括行业结构、产品结构、技术结构、规模结构等方面的调整。
布局规划是指通过控制新污染源和调整老污染源的空间配置，以利于充分利用环境空间的稀释净化能力，以利于污染企业的废物资源化及资源互用、污染物集中治理及相互治理，以利于防止污染企业的相互污染或污染迭加，以利于对污染企业的监督管理。
污染治理规划。广义的污染治理应包含改进生产工艺和技术、加强生产管理和提高操作水平，以提高原料、燃料的利用率，减少污染物的排放量或改变排放物的种类和形态，降低危害程度；对废物综合利用或以废治废，使废物资源化；对污染物采取处理或处置措施；从技术上减少环境污染物的影响范围和程度，改变影响的区域。
环境管理规划。乡镇企业环境管理规划包括监督管理机构建设规划、监测网络建设规划、法规与制度建设规划、宣传教育和科学技术支持规划等。
3.加大对企业的管理，推行清洁生产、 发展循环经济
3.1对乡镇企业执行“积极引导，支持发展，治理整顿，控制污染”的方针
加强对污染源的管理，对有污染企业实施限期治理，所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准，控制在规划目标和总量控制指标以内。
3.2推行清洁生产，发展循环经济
推行清洁生产，发展循环经济，将污染物消除在源头和生产过程中，有效解决了污染转移问题，降低了污染治理设施的建设和运行成本，提高了企业经济效益和竞争能力，实现了经济效益和环境保护的统一。
4.严格执法，足额征收排污费，促进乡镇企业提高技术档次和管理水平
对新建项目要严格执行《环境影响评价法》，做到“预防为主”，避免“先污染、后治理；先破坏、后恢复”。建设项目环境影响评价制度，对于推进乡镇产业合理布局和企业的优化选址、预防开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏，发挥着十分重要的作用。
对于乡镇领导以及企业负责人过多追求经济发展、经济指标而忽视环境保护的现象，要督促政府落实环境保护目标责任制，把环保工作作为干部政绩考核的重要内容。把生态环境保护和建设工作纳入乡镇重大事项的督察范围。对拒不执行环保法律法规和政策，不认真完成环保目标责任制，造成严重后果的，以及因决策失误，行政干预等原因造成重大环境破坏的，要追究其行政责任，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
运用经济手段保护环境，贯彻“谁污染谁治理” “谁开发谁保护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”等原则。运用经济手段加强管理，这是保证社会主义市场经济正常运行的基本手段之一。对造成和可能造成环境污染的企业运用经济手段加强管理，其目的是促使这些企业在生产过程中少污染或不污染环境，起到保护环境的作用。对污染者对环境的不同污染程度，向其污染行为足额收取排污费；对那些能减少其原有排污程度的排污者和未排污者给予补助，以资鼓励。
5.加强环保宣传教育，增强领导干部、企业和广大群众的环境意识
只有加强环保宣传教育，学习、了解环保知识和国家有关环保法律、法规，提高和增强各级领导干部、企业和广大群众的环境意识。才能让乡镇领导、企业负责人在作经济决策前考虑环保问题，把意识转化为行动，做环境保护的自觉执行者；才能让乡镇居民增强自我保护意识，做环境的自觉维护者，坚决抵制各种破坏环境的行为。
在党和国家的正确领导下，只要加强领导，加强组织，加强规划，加强管理，加强控制，加强宣传教育，乡镇企业一定能够解决建设发展中的环境问题，建一个山清水秀、美丽富饶的新农村。
参考文献：
[1] 刘常海等编著，环境保护系统岗位培训教材•环境管理，中国环境科学出版社，1999
[2] 秦皇岛环境保护干部学校编印，环境保护通论，1984
[3] 江苏省环境保护局编，宋国宝主编，工业企业环境保护，东南大学出版社，1993
[4] 张梓太编，南京大学法学丛书•环境保护法，河海大学出版社，1994
[5] 赵毅红等，层次分析法在乡镇工业污染原因分析中的应用，环境保护，1997，4
[6] 叶兵，乡镇企业环境保护工作的主要途径，中国环境管理，1995，6
乡镇节能减排工作计划范文6
一、2009年工作总结
(一)编制下达了《××市2009年国民经济及社会发展计划》
今年，全局紧扣“两个加快”、“三年全面恢复,五年提升跨越,八年全面小康”和“保增长保民生保稳定”工作主线，抓住机遇，加快城乡经济社会重建，促进全市经济社会加快发展、科学发展、全面振兴。落实科学发展观，以灾后重建项目实施统揽经济社会发展全局，坚持工业强市战略，着力产业恢复和结构调整，推进农业产业化进程，大力发展服务业，加快农房重建和城镇居民住房重建，扩大消费和投资需求，促进民生和社会事业和谐发展，加强生态建设和节能减排，着力改善和提高人民生活水平。我局认真编制和下达了《××市2009年国民经济和社会发展计划》。安排下达了2009年全市经济和社会发展的各项指标，并就指标安排的有关问题作了说明。全年gdp计划130亿元，预计全年完成130亿元，完成计划100%，一般预算收入计划1.96亿元，预计完成2.7亿元，完成计划137.75%，固定资产年初计划166亿元，预计完成166亿元，完成计划100%，社会消费品零售额计划22.52亿元，预计全年完成29亿元，完成计划128.77%。
(二)全力推进灾后重建，切实做好项目管理跟踪服务工作
1、灾后重建项目和重建资金总体完成情况。四川省共下达我市灾后重建项目1239个，计划总投资402亿元，按照中央提出“力争在两年内基本完成原定三年的重建项目任务”及省市提出的在2010年10月前完成重建任务85%的要求，2008-2009年我市需完成247亿元。截止10月31日，我市本年度开工项目661个，完工项目597个，完成投资111.53亿元;自2008年灾后重建以来已开工项目851个，完工项目641个，累计完成投资221.15亿元。城乡住房建设累计完成投资161.55亿元。城镇体系建设累计完成投资1.28亿元。农村建设累计完成投资0.51亿元。公共服务设施建设累计开工项目150个，累计完工项目78个，累计完成投资16.33亿元。其中：教育累计完成投资12.44亿元;医疗卫生累计完成投资3.15亿元。基础设施建设累计完成投资6.49亿元。生产力布局与产业调整累计开工项目427个，累计完工项目305个，累计完成投资23.02亿元，其中工业累计开工159个，累计完工71个，完成投资22.5亿元;商贸服务累计开工217个，累计完工203个，累计完成投资4.81亿元。
2、全力落实中央灾后重建基金。通过我市编制灾后重建规划和我们积极申请、全力落实，我市纳入中央重建基金数为52.4亿元，其中：城镇体系建设7.07亿元;农村建设5.16亿元;公共服务设施建设10.21亿元;基础设施建设8.85亿元;生产力布局与产业调整15.94亿元;防灾减灾1.73亿元;生态恢复3.38亿元;精神家园0.09亿元。到目前，四川省第2批重建项目基金预算共11.6204亿元已下达到我市。
3、加强对拟拼盘使用中央资金项目的管理，为援建工作服好务。为了尽快完善拟拼盘使用中央资金项目的概算调整手续，4月份市由发改局、监察局、财政局等部门共同组成工作组，对16个镇乡前期已援建项目的建设规模、投资、前期手续完善等情况进行调查了解，调查85个项目。并与江苏援建方协调、沟通，全方位加强对中央资金项目的管理，特别是拼盘资金的使用，确保中央资金用好，并多次到镇乡了解援建项目情况，做好对援建项目认真服务工作，促进灾后恢复重建工作的顺利开展。
4、抓好项目审批、推进项目建设。坚持以项目为核心，深化项目前期工作，加大项目推进力度，对重点重建项目，会同国土、环保、规划、建设等审批部门实行并联审批，并按照省、市“提速不越轨，加快不违规”的要求，加快项目审批进度，确保项目按时开工。截止10月底，我市已立项批复项目总数400个，计划总投资65.9866亿元。其中城乡住房25个，城乡体系建设63个，农村建设21个，公共服务设施建设141个，基础设施建设75个，生产力布局和产业调整27个，防灾减灾21个、生态恢复26个、精神家园1个。截止10月底，企业投资备案项目420个，计划总投资58.2548亿元;核准项目8个，计划投资1.6863亿元。
5、积极争取中央拉动内需项目和资金。2009年我市共争取新增中央投资拉动内需项目12个，争取资金6,217.5万元。一是××市天河东区、金陵苑廉租房建设项目，总投资14,419万元(其中：2009年计划投资8,650万元，中央预算内资金4,068万元，地方配套资金4,582万元);二是××市解决0.1万人缺水问题的农村饮水安全工程，总投资50万元，中央预算内资金40万元，地方配套资金10万元;三是××市农村户用沼气项目，总投资2,585万元，中央预算内资金825万元，地方配套资金1,760万元;四是农村沼气服务网点建设项目，投资153万元全部为中央预算内资金;五是××解决1万人缺水等饮水问题的农村饮水安全工程，投资500万元，其中中央预算内资金398万元;六是××市动物防疫基础设施续建项目，投资38万元，其中中央预算内资金33万元;七是××市乡镇兽医站基础设施建设工程，投资304万元，其中中央预算内资金264万元;八是××市动物防疫设施设备灾后重建项目，投资51万元，全部为中央预算内资金;九是××市乡镇兽医动物防疫设施设备灾后重建项目，投资149万元，全部为中央预算内资金。十是第三批拉内项目××市农村沼气乡村服务网点，投资8.5万元，其中中央预算内资金4.5万元，地方投资1万元;十一是人工造林0.2万亩的××市天然林资源保护工程,投资40万元，其中中央预算内资金32万元;十二是建设规模为15公顷的××市粉葛良种繁育基地建设项目，投资250万元，其中中央预算内投资200万元。
另外××市早实高效核桃基地1000亩，投资72万元，其中争取省预算内资金40万元。
6、加强对省市重点项目跟踪管理。为了及时向市委、政府反映重点项目建设进展情况和存在的问题，我局对列入四川省重点项目进行了跟踪管理与项目进度、情况收集工作。2009年我市列入省市重点项目的共20个项目，中期调整为19个，总投资77.69亿元，累计完成投资33.43亿元，2009年完成投资23.91亿元。其中：竣工项目3个，总投资4.76亿元，累计完成投资4.58亿元，2009年1-10月完成投资1.25亿元;加快建设项目8个，总投资49.98亿元，累计完成投资25.67亿元，2009年1-10月完成投资20.43亿元;争取开工项目7个，总投资28.07亿万元，累计完成投资3.18亿元，2009年1-10月完成投资2.23亿元;加快前期工作项目1个，总投资9.05亿元。
7、加快农村聚居点基础设施以工代赈项目前期工作。为加快农村农房建设和农村聚居点基础设施的建设，我局按照中央要求，对农村聚居点基础设施实施以工代赈建设，××全市以工代赈项目涉及到的20个镇乡的规划已经专家评审并全部通过,项目总体规划总投资约为14.17亿元，其中劳动报酬为2.96亿元，占总投资的20.89%，按照规划总投资进行测算，惠及农业人口398412人。现已初步落实近期建设投资6.69亿元，占近期规划投资14.17亿元的47.21%，其中包括江苏援建农村集中居住点基础设施配套项目资金3.88亿元和中央灾后恢复重建基金农村建设项目资金2.81亿元，已分配到20个镇乡的项目投资计划之中。
目前，各镇乡通过现场测量，请专业的设计单位或人员制作实施方案并附工程平面布置图、断面图等，已上报了1039份以工代赈项目实施方案，市以工代赈办全部进行了审批，已审批的项目计划投资33614.14万元。
8、加强招投标管理工作。今年以来我局共核准招投标项目72个，完成招投标项目31个，完成的招标项目财政评审金额32864.82万元，中标金额29951.39万元;核准比选项目44个，完成比选项目44个，完成的比选项目财政评审金额5990.12万元，中选金额5256.31万元。在招投标过程中我们一是加大宣传力度;二是规范了招标行为;三是加强备案管理、过程管理、加强依法查处违法违规行为力度。
9、积极做好灾后重建规划项目的中期调整和评估工作。按照国家灾后重建有关要求，对项目进行中期调整和中期评估。在开展中期调整中，按照上级部门的有关要求，在尊重项目实施主体单位的意见下，根据灾后重建的实际实施情况对项目进行了中期调整。调整前规划项目1239个，总投资402亿元，调整后项目1021个，总投资422亿元。通过中期调整、合并和评估，我市灾后重建项目更加合理和完整。
(三)积极创新工作机制，推进灾后重建
1、开展调查研究，当好参谋助手作用。今年开展学习科学发展观活动以来，我局积极贯彻落实，多次深入基层开展调查研究工作，先后向市委、政府提出了《××灾后重建项目时序安排》、《关于推进灾后重建项目的措施建议》、《关于××农村建设推进以工代赈的思考》、《关于加快我市旅游业发展的建议》、《深化项目前期工作是推进灾后重建的重要保障》等多项建议，为领导决策提供较为可靠的依据。
2、健全各项制度、规范项目管理。一是为加强灾后重项目的管理和规范招投标活动，我局先后编印了《××市灾后恢复重建招标投标工作适用文件汇编》、完善和制定了《××市灾后重建工程建设项目管理办法》、《××市农村以工代赈项目实施意见》、《××市政府投资项目代建制管理办法》等政策规定;二是建立政府投资项目代建库，并在遵道镇场镇基础设施改造等四个灾后重建项目试点代建。配套制定了《××市政府投资项目代建单位库管理暂行办法》。三是建立咨询评估库。为加强政府投资项目的可行性研究报告、投资概算等的评审工作，加快灾后重建项目前期工作的推进速度，为市政府决策和项目审批提供依据，按相关程序的要求，评比出5家工程咨询机构和工程造价咨询机构作为我市第一个政府投资项目工程咨询评审机构库。
3、加强对项目进度跟踪及项目督导工作。一是对所有项目立项以后，对项目的投资、项目进展、存在问题等半月准时实施进度进行跟踪报送。二是对以工代赈项目分区域对项目“法人制、监理制、合同制、招投标制”的落实情况、项目实施进度、劳务报酬发放等内容进行了指导、督促、检查;三是对灾后重建项目、拉动内需项目的投资和进展进行督查。
4、提高行政效能。率先在全市开展了灾后重建项目前期工作培训、重建项目招投标法规培训等专项活动。积极推行并联审批，向行政服务中心各单位服务人员培训并联审批流程、工作步骤和工作方法，进一步提高行政审批效能。
(四)顺利推进了各项体制改革工作.一是地铁办改制工作已全面完成，地铁办改制方案和职工安置方案经市政府政务会讨论通过后，立即着手实施，目前已基本结束，退休人员的了断工作正在做耐心细致地疏导工作。二是认真接待了西亭公司职工、地铁办职工、退休职工的上访工作。
(五)做好综合协调服务工作
1、按照市委、市政府以及城乡环境综合整治办公室要求，组织综合口13个单位800余人次参加的二环路北西段、仿古社区、玉妃路、大南路的环境综合整治行动，督促综合口内各单位的环境综合整治工作。
2、城镇危房排除、加固工作。按照市委、市府的要求，发改局作为牵头和协调部门，协助三星社区排除危房工作，我局积极与交通、科技、药监、邮政、招商局等协调、并按照各部门职能、房屋排除的难易程度，把任务责任落实到部门，要求按时完成排危任务，通过多次协调部门、社区及住户，到目前为止，已基本完成了排危任务，加固和重建工作目前正在加紧进行。
3、顺利完成了粮食清仓查库工作。按照国家安排，由发改局牵头、财政、粮食等有关部门配合，对全市粮食仓库、补贴发放等进行了全面普查，并于7月清查完毕，发改局、财政局、粮食局被评为先进单位。
4、抓好节能减排及协调工作。认真实施《节能减排综合性工作方案》，落实了节能减排目标责任制和工作问责制，加强各职能部门之间的协调，推进节能减排工作的深入进行。
5、认真执行了市委、政府安排的维护稳定工作。一是对涉及不稳定的因素进行了排查;二是走村入户配合汉旺镇积极推进农房重建工作;三是切实做好了干部稳定工作;四是做好了“3.14”、“5.12”、“6.4”“8.1”“10.1”等时间节点的各项稳定工作;五是完善了××市发改局综合应急预案工作，并制定了部分专项预案。
6、认真开展学习科学发展观活动，努力推进我市灾后重建。今年三月底学习科学发展观活动在我市开展以来，发改局的学习科学发展观活动做到了工作与学习两促进两不误，通过学习领导班子和党员领导干部的理想信念更加坚定，推进科学发展的决心更加明确。并圆满完成了此项工作。
7、认真做好了档案管理工作。“5.12”四川汶川大地震对我市社会生活产生了巨大的影响。管理好、整理好特殊时期的档案资料，为历史留下重要宝贵的档案资料，是我们义不容辞的责任，经过努力，按时按质完成了2008年的各种档案的归档工作，经档案局组织市有关部门检查后，被评为2008年度档案工作先进单位。
8、积极做好了综合口内各项协调服务工作，一是组织了综合口50人积极参加梨花节的登山活动;二是组织了综合口100余人参加的“五一劳动节”第七届全市职工运动会，并获得了优秀组织奖和乒乓团体第四名成绩;三是组织了综合口参加的中央电视台心连心艺术团赴灾区慰问演出活动;四是组织综合口100人参加的庆国庆60周年“爱国歌曲大家唱活动”;五是积极和镇乡协调配合做好了联系镇乡的各项工作;六是认真制定和修订对综合口各单位全年目标考核任务工作以及镇乡生产总值与固定资产全年目标任务分解工作。
二、2010年工作计划
1、做好2009年国民经济和社会发展计划执行情况汇报及2010年国民经济和社会发展计划的安排工作;
2、做好“十二五”规划前期资料收集工作，为做好高质量、高标准的“十二五”打下坚实基础;
3、督促项目单位做好项目前期工作，推进灾后重建项目，继续对灾后重建项目、政府投资项目等进行规范，简化行政审批流程、加快审批进度，提高行政审批效能;
4、继续做好向上争取工作，根据国家产业政策、投资方向，积极开展向上争取工作，争取更多资金由于我市建设和发展;
5、加大对灾后重建项目和拉动内需项目的管理、稽查、督导工作，及时收集项目的进展情况、存在的问题等信息资料，让领导和上级部门及时了解情况，以利决策;
6、继续搞好宏观决策的调研工作，要具有世界眼光、前瞻性、高起点，为市委、市政府决策提供参考，尤其对××灾后重建后的发展定位要超前思考和谋划。
