建设工程招标的基本概念范文1
摘 要 政府投资建设项目前置审计（以下简称“前置审计”）是指国家审计机关依据有关法律法规的规定，对政府投资建设项目进入招投标程序前建设单位执行国家基本建设相关法律法规情况进行的审计监督。本文主要结合近年来从事前置审计的实践，对前置审计的概念、开展前置审计的必要性和重要性、前置审计的法律依据以及前置审计中应重点关注的内容等方面进行了探讨。
关键词 经济管理 经济监督 审计 固定资产投资审计
政府投资建设项目前置审计（以下简称“前置审计”）是指国家审计机关依据有关法律法规的规定，对政府投资建设项目进入招投标程序前建设单位执行国家基本建设相关法律法规情况进行的审计监督。由于我国自2003年开始推行的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“清单规范”）规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价，因此前置审计的主要内容就是对政府性投资建设项目依据清单规范编制的工程预算造价进行审计并确认建设项目的政府招标控制价。笔者现结合近年来从事前置审计工作的实践，谈谈对前置审计的几点认识。
一、 对前置审计的概念的认识
前置审计这一概念主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》中明确提出来的，《审计法》和其他审计相关法律法规中并未见此概念。而《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》也未对前置审计的概念进行界定，仅直接明确规定符合此办法规定条件的政府性投资建设项目应当进行前置审计。从该办法相关规定来看，前置审计这一概念主要是为了与政府性投资建设项目竣工决算审计相区别而提出来的。二者相比较，前置审计无疑是将审计“关口”前移，因此称为“前置”。前置审计无疑属于事前监督，而竣工决算审计则属于事后监督。这是由工程建设项目的执行程序所决定的。
从该办法第十五条规定的前置审计的内容来看，前置审计主要是对政府性投资建设项目建设程序的执行情况、资金来源和到位情况、建设项目的效益性、施工图预算的真实性和合法性等进行审计监督。因此，笔者认为可以将前置审计的概念定义为：国家审计机关依照有关法律法规的规定，在政府建设项目进入招投标程序前，对建设单位执行国家有关基本建设法律法规情况以及政府投资建设项目招标控制价的真实性、合法性及效益性进行的审计监督。
二、对前置审计的必要性和重要性的认识
长期以来，审计机关对政府投资建设项目主要以竣工决算审计为主。在竣工决算审计中对建设单位与施工单位签订的工程合同价款只能以合同为依据，按照《合同法》执行。如发现合同价款虚高提出纠正处理意见的话，就会引起法律纠纷，增大审计风险。因此，在政府建设项目进入招标程序前开展前置审计就成了解决上述矛盾的必然选择。
（一）开展前置审计有利于理顺审计法律关系，降低审计风险。从法律关系上来说，审计机关与被审计的建设单位之间属于行政法律关系，而建设单位与中标单位之间属于民事法律关系，前者建立在国家强制力的基础上，后者则建立在民事法律主体之间“平等自愿、公平合法”的基础上；前者属于行政法调整的对象，后者属于民法调整的对象。合同一旦确立，在没有发现合同有明显的欺诈情形的情况下即受法律保护。竣工决算审计中审计机关对合同是否合理无权追溯，也无权改变合同的约定事项，如依据行政法律的规定对承包合同价款提出调整意见，就会产生两种法律关系之间的矛盾，引起法律纠纷。前置审计在政府投资建设项目进入招标程序之前，亦即在建设单位与中标单位之间民事法律关系成立之前对建设项目的招标控制价实施审计监督，有利于理顺政府投资建设项目中的审计法律关系，从而降低了今后将进行建设项目竣工决算审计的审计风险。
（二）前置审计有利于保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性，从源头上解决合同价款虚高的问题，进而提高政府投资建设项目的效益性。在使用公共资金的政府投资建设项目中，作为政府代表的建设单位有责任保证合同所确定的工程价款的科学性和经济性。但长期以来，由于各种原因，政府投资建设项目合同价款虚高的现象一直未得到有效遏制。审计机关通过开展前置审计，确认政府投资建设项目的招标控制价，是保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性的有效途径，不仅从源头上控制了工程造价，解决了合同价款虚高的问题，还可为避免政府投资建设项目中的损失浪费行为，提高项目经济效益服务。
（三）前置审计与在建项目预算执行审计、竣工决算审计结合，实现了对政府投资建设项目预算执行的全过程监督，提高了审计效率。《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》第十二第规定：“经过前置审计的建设项目在建设过程中新增造价超过中标价的10%的，建设单位或项目业主应当报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。”这使审计机关对政府投资建设项目的审计监督延伸到建设项目的实施阶段，加上其后进行的在建项目预算执行和竣工决算审计，实现了对政府投资建设项目预算执行全过程的审计监督。与以往仅在政府投资建设项目完工后才进行的竣工决算审计的做法相比，无疑大大提高了审计效率，特别是在对建设周期长，时间跨度大的大型、复杂的建设项目的审计中尤其如此。
三、对前置审计的法律依据的探讨
前面已经提到，前置审计主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》明确提出来的，在较高层次的审计法律法规中并未见此概念。《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”《审计法实施条例》对此条的进一步解释的内容中也未提出明确提出前置审计的概念。单纯法律条文上来看，前置审计似乎不属于法律法规规定的审计机关职权范围。但从建设项目从立项审批开始到竣工决算结束的建设周期来看，从财政及发改部门根据建设项目可行性研究投资估算和初步设计概算下达建设项目投资预算开始，建设项目就进入了预算执行阶段，在项目招标前编制的施工图预算无疑也是建设单位执行项目投资预算的一个关键环节。前置审计对项目的施工图预算的真实性和合法性进行审计，据此确认政府建设项目招标的招标控制价，无疑也属于建设项目预算执行审计的范围，因此其法律依据明显是充足的。
四、对前置审计中应重点关注的内容的探讨
在现行的工程量清单计价模式下，工程量清单是招标人提供给投标人据以编制投标报价的关键性文件，同时也是编制招标控制价的基础，工程量清单的编制质量直接影响投标人投标报价的合理性，也影响招标控制价的科学性。因此笔者认为，工程量清单的真实性、合法性应成为前置审计中重点关注的一项关键内容。
从这几年的实践经验来看，由于工程量清单计价规范在我国推行的时间不长，许多工程造价人员对其认识不深，加上部分工程造价咨询机构的造价人员业务素质低下，在政府投资建设项目招标活动中不同程度地存在工程量清单编制质量不高的问题。因此，在前置审计中应从以下几个方面对工程量清单进行审核。
（一）审核分部分项工程量清单所列工程量的真实完整性和计算准确性。首先应对照施工图纸逐项审核清单所列分项工程是否确属该建设项目工程设计范围，是否有重复列项或漏项的情况发生；其次应复核各分项工程清单工程量计算的准确性，是否有由于工程量清单编制人对清单工程量计算规则不熟悉而误按定额工程量计算规则计算清单工程量的情况发生，是否有计算错误甚至故意虚增工程量的情况。
（二）审核分部分项工程清单项目编码的正确性和唯一性。按照清单计价规范的规定，项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位应按清单计价规范附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。在实践中常有工程量清单项目编码重复的问题发生，有的甚至项目名称不同却有相同的项目编码。重码的出现破坏了工程量清单的严肃性，容易造成投标人对工程量清单的错误理解，严重的甚至会造成以后工程合同执行和工程结算的争议。因此，在前置审计中应注意对此类问题予以纠正。
（三）审核分部分项工程量清单中的项目特征是否清晰描述了拟建工程施工图设计的工程实际内容。清单计价规范规定，项目特征应按附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。在实际中，由于工程量清单项目特征描述不清晰导致工程量清单编制质量不高也是一个突出问题，有的项目特征描述过于简单使投标人难以确定工程实际内容，有的项目特征描述甚至与工程实际严重不符。这些同样会导致投标人对工程量清单理解错误，甚至会造成其后工程合同执行和工程结算的争议。前置审计中同样应注意对此类问题进行纠正。
（四）审核措施项目清单中措施项目列项的真实性和完整性。一是审核所列措施项目是否符合拟建项目工程实际，有无虚列项目；二是审核措施项目清单是否有漏项。措施项目清单由于项目较少，一般不会出错。但在实践中由于工程量清单编制人员业务素质低导致措施项目清单漏项情况却时有发生。因此前置审计中对此也有必要进行认真审核。
（五）审核其他项目清单的真实性和完整性。一是审核其他项目清单中的项目是否符合拟建项目工程的实际，其工程量计算是否正确，特别应注意将分部分项工程量清单与其他项目清单核对，审核是否有重复列项的问题。二是对照施工图纸，审核是否有既未在分部分项工程量清单中列示，又未在其他项目清单中列示的项目；三是审核是否存在本来应在分部分项清单中列示，但为了增加造价将其以较高价格列示在其他项目清单中的项目。
部分建设项目中施工图纸设计粗糙、标注不明也是造成工程量清单编制质量不高的原因之一。尽管审计对施工图纸无权审查，但在前置审计中发现此类问题时应向建设单位指出，建议其要求设计单位对设计不明事项予以澄清，以提高工程量清单的编制质量，尽量减少由于设计不明确而引起的工程施工和合同执行中的争议。
此外，在前置审计中还应对以工程量清单为基础编制的招标控制价中定额套用的正确性，管理费用、利润、各项规费和税金的费率计取的正确性等进行审核。这里就不再一一赘述了。
参考文献：
[1]审计法.审计法实施条例.
[2]大理白族自治州政府投资建设项目审计办法.
[3]建设工程工程量清单计价规范.GB50500―2008.
建设工程招标的基本概念范文2
1.1招标中的应用基本思路
一般而言，在建设工程项目的招标、投标以及评标工作中，首要步骤应该是由招标单位牵头，及时在企业内部成立一个价值管理小组，并明确组员分工，要求小组成员各司其职，同时又相互配合，将每一个投标企业，或投标项目承包商所提供的项目施工方案，以及工程项目投标报价书的内容加以了解和整理，并将其看作价值管理中的一份创新方案；随后，将项目施工方案中所涉及到的施工技术、施工质量、施工工期以及企业信誉等作为工程项目的功能评价指标；再将投标企业在投标报价书中所给出的最终报价看作工程的建设成本；最后对这份投标报价书进行评价。由此来看，价值管理在工程招投标中的应用的基本思路应该是：以投标企业所提供的投标报价方案为主要研究对象，或将投标报价书视为价值的评定依据，按照评定结果来选择价值更高的投标企业。
1.2价值管理在投标工作中的应用
针对上述所提到的价值管理在招标中的应用思路，现对工程项目投标工作中的价值管理的应用思路以及应用步骤作详细讲解。
1.3投标工作中的应用思路
从价值管理在招标工作中的应用思路不难看出，只有投标报价书具有一定的价值性和功能性，建筑企业才有可能被业主选中，成为中标企业。因此，建筑企业在进行项目投标报价书的编制时，也同样应当引入价值管理的概念，利用价值管理手段来编制合理、可行的工程项目投标报价技术方案。
1.4价值工程的概念
在探析价值管理在工程投标工作中的应用之前，需要对价值工程的概念有所了解。而所谓的价值工程，主要是指以提高建筑工程，或提高建筑产品的价值为目的，通过有组织、有创新性的开展管理活动，来寻找一种科学有效的，能够以最低成本换取建筑产品最大价值的管理方式。需要强调的是，价值工程中的“价值”一词，其所指的真正内容是建筑产品所具有的全部功能，或在使用中所能发挥出的最大价值。
2价值管理工程实例分析
2.1项目概况
某工程项目急招商家建设，该项目在项目招标资料中给出了可行性报告、规划设计（总平面布置）、业主功能性要求书、项目地址资料等。工程项目内容：集装箱码头：7×400m=2800m，以及相应码头设施；主防波堤：水深到-34m，1480m斜坡堤，1870m沉箱直立堤（82个）；港池疏浚：160万m2（650m×900m椭圆形），至-17m，航道300m宽，-20m深。
2.2投标方案的编制问题
问题一：该项工程的建设规模宏大，并且预算的施工工期比较紧张，再加上项目施工现场地形等环境条件比较艰苦，对于施工材料的获取并不容易。这一系列负面因素成为项目施工困难的主要原因。除此之外，该项工程建设中，由于业主方所能为施工团队提供的场地、设备等施工条件有限，且防波堤主体结构为沉箱结构形式，如果以上所提到的问题全部同时发生，那么该项工程将遭遇最难以解决的施工建设问题。问题二：投标方案的编制与确定过程中，由于不同方案对工程建设成本、施工设备、施工材料等的要求各部相同，所以在实际选择方案时会面临选择困难，这时就需要运用到价值管理。从价值管理的基本原则出发，综合考虑工程的社会价值和经济价值，将价值管理理念代入到投标方案编制中，选择科学合理的投标方案，以此来提高企业所编制的投标方案的竞争力。
3结语
建设工程招标的基本概念范文3
1.1工程造价定义
工程造价，一般是指完成某项工程建设，从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所需投资的总和，即按计划地对工程建设项目进行人力、物力和资金的投入所构成的建设项目投资造价。工程造价是反映在建设项目竣工决算的最终投资总额，并由此确定固定资产的价值。
1.2建设工程造价的构成
建设工程造价由建筑安装工程费用，设备、工器具费用、工程建设其他费用组成。工程建设其他费用包括：（1）土地转让费，土地征用及迁移补偿费、土地使用权出让金；
（2）建设单位管理费、勘查设计费、研究试验费、财务费用；
（3）与未来生产有关的联合试运转费和生产准备费等费用；
（4）基本预备费和工程造价调整预备费。
根据不同的建设项目具有的一定共性，即相同的分部分项工程具有相同的计量单位，而且完成每一计量单位所需的人工、材料等消耗也基本上相同，故可借助于工程建设定额所提供的各类工程的资金和资源消耗的数量标准，作为预测、计划、调配和控制资金、资源消耗的科学依据。
2我国的工程造价管理现状分析
2.1我国的工程造价管理现状
我国现阶段的工程项目造价管理与世界发达国家（如英国与美国）相比还是存在很大差距的。这些差距主要表现在工程项目造价管理体制方面和对于现代工程项目造价管理理论与方法的研究、推广和应用方面。我们国家的工程造价管理体制仍然受到50年代引进的前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的束缚，但是现在国际上发达国家基本上没有哪个国家或地区还在使用按照统一标准定额管理工程造价的体制了。他们多数采用的是根据工程项目的特性、同类工程项目的统计数据、建筑市场行情和具体的施工技术水平与劳动生产率来确定和控制工程项目的造价。
2.2工程造价失控原因分析
工程造价失控的因素是众多的，在众多的因素中，我认为主要有以下几点因素：
（1）违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，搞“边设计、边施工”，只讲工程进度，不讲工程经济效益。
（2）初步设计阶段缺乏方案比较，设计深度满足不了概算编制的要求，为了通过审批，投资数压得偏低。而且投资估算受主管部门或建设单位影响，往往带有倾向性，致使计划投资不准，造成先天不合理。
（3）长官意志，形成“婆婆多”，故在施工图设计阶段随意修改原初步设计的方案，增加、扩大工程规模，提高设计标准，从而使工程造价一加再加。
（4）近年来因市场经济的作用使设备、建筑材料的价格迅速上涨，各种取费项目不断增加，取费标准不断提高。
（5）现行概、预算定额内容宠杂，依据繁多，计算繁琐，对新工艺、新技术应用不能及时编入定额，形成活口多，各类系数多，执行使用这样的定额较难合理确定工程造价。
（6）确定工程造价，不仅涉及众多的管理部门，而且受利益驱动，建设单位、设计单位和施工单位都有各自经济目的，反映工程造价高低意愿也不尽相同，这也是工程造价失控诸多因素之一。
2.3我国工程项目造价管理中的问题
（1）造价管理方法传统落后。
我们现有的工程项目造价管理的方法，从成本或造价管理的理论上说，并不是一种基于活动和过程的造价管理方法，而是一种传统的基于资源和部门的造价管理方法。我国现有的造价管理方法中对于工程造价的确定，从概算到预算还是按照直接工程费、间接费、计划利润和税金等部分进行划分的，其中工程造价的直接费中所包括的人、机、料、费等都是参照国家或地方的标准定额与造价信息确定的，而不是按照具体作业活动和具体作业活动过程去确定的。而工程造价中的间接费又是根据直接费的数额，按照标准定额规定的取费比率确定的。虽然近年来我们已经按照“定额量、市场价、竞争费”的办法进行工程造价管理的改革，但是我们的工程造价确定方法从本质上说，仍然是一种基于资源和部门的造价确定方法。
（2）由计划部门制定标准，指标落后粗糙。
在工程项目的实施过程中，我们对工程造价进行控制的方法也是一种基于资源和部门的工程造价控制方法，而不是按照基于活动和过程的造价控制方法，因为在对工程造价的控制活动中，我们的控制对象和方法都是针对具体资源的消耗与占用和具体部门费用分摊的，而不是直接针对具体活动、具体活动内容、具体活动过程与作业活动方法去开展造价控制的。所以实际上我国现有的工程造价管理方法是一种基于资源和部门的传统工程造价管理方法。这种方法是一种间接的和比较粗放的造价管理方法，不能够满足开展全过程造价管理的需要。
（3）重视事后核算，忽视事前预算。
最近几年来，我们在成本与造价核算管理理论与实务方面的研究已经证明，这种传统的基于资源和部门的造价（成本）管理方法存在着许多的缺陷和不足。其中最核心的问题之一是因为它是一种传统的财务会计核算方法，因此它所注重的是记账、算账和财务情况的反映，它是为反映企业的实际成本或项目的实际造价状况而设计的一套成本或造价的核算方法，它不是为进行工程项目的造价控制和全面管理而设计的工程造价管理方法。
3对工程造价进行控制的对策研究
3.1转变设计思想，推行限额设计
（1）设计是工程项目决策有效控制工程造价的关键环节。
在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价管理是有效控制“投资失控”的首要任务。
要在设计过程中有效地控制工程造价，必须转变观念，推行限额设计。在可行性研究阶段，应重点研究建设项目的经济合理性。经济效益的分析，要按国家计委所颁“建设项目经济评价方法与参数”规定的指标进行评估。可行性研究中的估算投资即为限额设计的参考指标。并且应从实际出发，因地制宜地合理选用设计原则和标准，把投资用于基建工程中最急需、最有效的地方。
（2）施工组织设计者要当好总体设计负责人的参谋。
施工组织设计者要能比较系统而客观地提出完整的确能付诸实施的施工设想方案。包括完成工程的必要步骤、方法、措施、机具、工期等等。特别是工期问题，它是提高经济效益的一个内含因素。恰当的工期是有效控制工程造价的一个有力保证。
（3）改革目前概、预算工作的制度。对概、预算人员进行培训，提高工程概、预算人员的素质，改变那种概、预算工作只是算算写写，什么人都能干的旧观念。确立概、预算人员在工程建设中应有的地位，造就新一代技术经济人员，建立必要的工作和考核制度。当前对造价工程师进行执业注册，实际上就是充分发挥他们在工程建设中控制投资的积极作用和建立制度的重要工作。
3.2投标、招标的广泛开展，有利于控制工程投资
投标、招标是建筑业的一项重大改革措施，它有利于打破地区、部门的分割和垄断，保护竞争，消除惰性，搞活建筑业，从而使工程造价得到有效地控制。众所周知，一项建设工程指定施工单位有着许多弊病，工程造价也不易控制。因为施工单位为了自身利益，往往一味要求追加工程费用。工程采用招、投标是通过竞争使所承担的工程造价更趋合理的有效手段。通过招、投标的建设项目的工程造价超过概算的较少。也可以说招、投标也是基建范畴的一种新颖的经济责任制。工程实行招、投标后，中标单位在施工前已签订施工合同，随之工程造价亦确定了，这样在施工前的准备工作就要做得相当充分，对有关各方面均能起到制约作用。
笔者认为招、投标工作的开展必须与设计改革同步进行。从目前实际情况看，因工程施工工期紧迫，一般大中型工程均在初步设计或扩初设计完成后即行招标。从另一角度来看，可参照国外的招标方式，即在方案设计或初步设计完成后，委托有关部门（如工程咨询公司等）编制标书和招标，然后由中标单位联合设计单位完成施工图。结合我国实际情况，设计单位出的扩大初步设计，设计已达一定深度（相当于国外招标图程度），并附有详细的技术说明书，加上概算编制，即能满足招、投标时报价的需要，并可使设计人员有更集中的精力把扩初设计搞好，使之更合理、更经济，大大提高设计质量。至于施工图的绘制可逐步实行由中标单位联合设计单位绘制。这样在价格上已限定，在施工图阶段亦不能随意变动原设计，为此紧随而来的问题——成立工程总承包机构。
3.3成立多功能的工程总承包机构
长期以来，在我国一个建设项目大都是由临时拼凑起来的班子承担项目建设工作，但往往是干不了干不好的，因为工程越大，施工单位就越多，这样势必造成施工单位多头对建设单位，至使负责建设的单位难度很大，而且常常为了加快工程进程而增支各项费用，使得工程造价控制不住。
因此，成立一个集设计、施工（或营造等）为一体的工程总承包机构，无疑是加强这一薄弱环节的较为适宜的途径。有了这样的工程总承包机构，它能克服“设计画图，施工单位承包”的脱节扯皮现象。总承包者不仅承包工程造价，而且承包施工图的绘制，使施工图符合设计要求，当然施工图要由原最初设计单位核准，或联合原设计单位，这样就能更好地相互制约，有效地控制工程造价。
诚然，成立总承包机构必然会增加一些管理费用，但是从有效控制工程造价这一大的方面来看，所增费用是微乎其微的，也是投有所值的。
3.4改革目前的建设机构
当前我们的建设单位一般均有国家有关部门直接指令的。这与我国目前建立的具有中国特色的市场经济也不相适应，建设单位吃大锅饭，对上争投资，对下卡工程款，有的还要施工、设计单位交纳各类名目的费用（回扣），工程超支没有制约措施，尽管现在已有审计和财务监理等措施，但事先较少，事后要处理又无可奈何，因为建设单位是指定的，没有竞争和控制的意识。
要控制工程投资，在以上一些改革措施的同时应推行工程项目建设单位招投标。使建设单位在承担建设项目时具有竞争意识，包投资、包工期、包质量，同时加大社会监理、监督职能，使建设单位逐步走向市场，这对有效控制工程造价无疑是有益的。
总之，改革设计，招、投标工作的广泛开展，工程总承包机构和建设单位的招投标的推行都是相互关联的。其中改革设计是前提条件，只有改革设计，实施限额设计，再辅之工程招、投标和工程总承包机构以及建设单位的竞争，形成三位一体，经过一段时期的综合治理，必能有效地控制工程造价。
参考文献
［1］戚安邦.工程项目全面造价管理［M］.天津:南开大学出版社,2000.
建设工程招标的基本概念范文4
关键词： 房地产 ； 招投标 ；合同 ；公开招标 ；邀请招标；
Abstract: With the rise and great development of the real estate industry, the specific principles and characteristics of the bidding has become an indispensable tool for the bidding of real estate projects, and will occupy more and more powerful and irreplaceable position. The bidding is the result of the highly developed commodity economy, which has formed a legalized and standardized industry in China after 20 years of development and improvement.
Key words: real estate; bidding; contract; competitive bidding; invited bidding
中图分类号： F293.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、工程招投标的概述
1.招投标的概念
所谓工程招投标，是指招标人事先提出工程的条件和要求邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择承包商的一种市场交易行为。
从招标交易过程来看必然包括招标和投标两个最基本的环节，前者是招标人以一定的方式邀请不特定或一定数量的潜在投标人组织投标，后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞争。
2.招标人和投标人
《中华人民共和国招投标法》
第二章，第八条“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”
第三章，第二十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。”3.招投标的原则
招标投标活动原则：公开、公平、公正和诚实信用。
1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1 日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。
工程招标的方式
工程建设项目招标的方式主要有公开招标和邀请招标。
公开招标：
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。招标的公告必须在国家指定的报刊、信息网络或者其它媒介。招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的办法等事项。如果要进行投标资格预审的，则在招标公告中还应载明资格预审的主要内容及申请投标资格预审的办法。
公开招标的最大特点是一切有资格的承包商或供应商均可参加投标竞争，都有同等的机会。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选到报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但是公开招标资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高，且有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生，这是需要特别警惕的。
招标人选用了公开招标方式，就不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人。例如，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其它组织参加投标。
邀请招标:
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。投标邀请书上同样应载明招标人的名称、地址，招标项目性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。招标人采取邀请招标方式的，应邀请三个以上具备承担招标项目的能力且资信良好的潜在投标人投标。邀请招标虽然能保证投标人具有可靠的资信和完成任务的能力，能保证合同的履行，但由于受招标人自身的条件所限，不可能对所有的潜在投标人都了解，可能会失去技术上、报价上有竞争力的投标人。
邀请招标，一般邀请的都是招标人所熟悉的或在本地区、本系统拥有良好业绩、建立了良好形象的投标人，所以较之公开招标的投标人资格审查，工作量就要少得多，招
标周期就可缩短，招标费用也可以减少，同时还可减少合同履行过程中承包人违约的风险。
因此，在一般工程建设招标中，大量采用的招标方式是邀标方式。
二、在了解了招投标的基本相关概念之后，下面浅谈一下房地产中的招投标
(1)申请招标
房地产开发商办理了建筑工程用地批准手续，取得了规划许可证，拆迁进度符合要求，施工图纸及技术资料满足施工需要，建设资金已经落实，按照国务院规定的权限和程序，开发商可向当地建设主管部门办理建设工程开工审批手续。经批准后持建设主管部门同意招标的“建设工程开工审批表”和招标申请书，开发商可向当地招投标管理部门登记、申请招标，并领取招标用表。开发商只有在获得招标批准后，方可进行招标。
(2)编制招标文件
招投标的第一个程序就是编制招标文件，也就是编写“标书”。在这个环节，招标人应向投标人介绍工程情况和招标条件，签订工程承包合同的基础。在编制标书时要严肃认真、一丝不苟，招标文件应包括：工程综合说明，招标方式及对发包单位的要求，招标项目的技术要求，钢材、木材、水泥及其他主要材料(包括特殊材料)与设备的供应方式，工程款支付方式及预付款的百分比，合同条件和合同文本，投标须知，招标人认为应向投标人明确的问题，招标文件附件。对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。同时也不能有霸王条款和歧视性条款。
(3)编制招标工程标底
标底是招标工程的预期价格，通过制定标底，使开发商预先明确自己在拟建工程中应承担的财务义务，从而安排资金计划。我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。
(4)确定招标方式
开发商完成标底编制后，即可决定采取何种招标方式，并在招标申请书中提出，经当地招标管理部门批准后实施。
(5)投标文件
《招标投标法》第三章第27条规定：“……投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应……”。这意味着投标商只要对招标文件中若干实质性要求和条件中的某一条未做出响应，都将导致废标。
(6)投标人资格审查
建设工程招标的基本概念范文5
关键词：设计施工一体化；招标；问题研究
中图分类号：TU71文献标识码： A
Abstract: With the deepening of reform and opening up, China's socialist economic construction in full swing, especially in the construction industry but also has been considerable development, reached an unprecedented height. In recent years, a new term gradually into people's vision - building construction integration, a new thing, but also a new topic, after several years of exploration, this model has been recognized in the field of construction project so far is relatively efficient and viable model, but also in the implementation process by the layers of resistance, what hindered its progress, this paper will combine the work of the author in recent years, experience and knowledge to the design, construction integration bidding, construction management and other relevant issue statements and reports.
Keyword: Integrated design and construction, Bidding, Research questions
1.设计施工一体化的有关概念与背景状况
1.1 概念
设计与施工一体化招标是建设工程项目在实施过程中把设计与施工连在一起招标，把该项工程发包给一家既具备相应的设计资质和能力同时又具备相应的施工资质和能力的单位，由该单位同时完成本项目工程的设计与施工任务的一种招标方式。
1.2背景状况
设计施工一体化建造模式是属于工程总承包的一种项目组织实施方式，在国外应用的相当普遍，对比传统的设计、施工分别发包的模式，在提高工程技术水平、保障工程质量、降低工程造价和节省工期时间等方面表现出了很好的竞争性。
有鉴于此，我国曾努力推广这种模式，给传统的工程建设管理注入新的活力，经过近十年的发展，在冶金、化工、铁路等工业类型的大型工程项目中，设计、施工一体化建造模式有了较多应用实例，例如铁道第一勘察设计院和中铁十二局联合总承包的张家口至集宁新建铁路工程，天津水泥工业设计研究院有限公司承接的拉法基都江堰二线总承包建设工程、中国化学工程集团公司承接的神化煤制油项目总承包工程等等，成功地以多种模式开展了一体化建造。
2.问题研究
长期以来，我国建筑工程主要推行的是设计与施工分别承发包的模式。设计单位与施工单位泾渭分明，设计单位负责方案设计、初步设计及施工图设计，施工单位简单按图施工。在这种模式下，设计人员因为设计取费较低、施工配合费不落实、同时承担的设计任务过多、设计周期紧等原因很少到施工现场，造成设计人员对施工现场情形不熟悉、不了解施工工艺和现场需求，往往造成大量的设计变更与浪费。设计对建设项目的主导作用不能得到有效发挥，也致使最终建筑产品质量长期难以得到有效提高。
2.1建设业主与设计、施工单位主观上不予支持
建设业主主观观念和信心是推广一体化建造的决定行因素，在宏观层面上国家鼓励现行先试进行设计、施工一体化建造的情况下，即使面对政策上或技术上的细节难题，都课本着创新的态度在实施过程中去探索解决。但在现实中，建设业主一方面不敢开展一体化建造，另一方面不愿开展。不敢开展是担心创新带来的风险，不愿开展的心理主要是自认为负责项目管理能够更好地控制住项目质量和害怕把权力全部放给设计、施工单位一旦出现问题后无法控制。
关于设计、施工单位他们在主观上也不希望并轨，虽然在总体上设计、施工不分家，但在实际中属于两个方向，简单的说，笔者认为是理论和实践的问题。
这里边也包含了许多复杂的问题，二者合一，权力分配以及原有单位的人员分流问题；如果自己再搞一个设计或施工企业也有许多实际问题，比如资金、技术等等的一系列问题。所以双方都喜欢在自己的领域内践行和操作一些相对比较熟悉的工作和实践，都不希望涉足其陌生的领域。
2.2国家有关法规不完善
目前我国国家层面的法律法规还没有针对设计、施工一体化建造的明确条文，更谈不上支持。现有法规中也有诸多不利一体化建造发展的地方，例如学者们普遍认为法律法规关于总承包企业要自行独立完成工程结构主体的规定制约了工程总承包模式的发展，尤其是非施工企业肚子承接总承包工程成为了不合法的行为。虽然可以通过设计、施工企业联合体承揽工程总承包任务的方式来解决这个问题，但是事件中这种联合体的各方在权力、利益上会存在矛盾，从而影响工程决策和执行，影响一体化建造模式的想过，有时并不如单独由一个企业作工程总包效果好。这也符合设计、施工一体化的理论初衷。
2.3传统招标思想的影响
以财政投资项目为代表，目前我国的建设工程项目中，由咨询单位做可研、由设计单位做概算、由造价咨询单位或招标单位做预算的较为普遍，也可以各省市说基本上照此执行。因为可研阶段估算造价的方法不够精细，而且众多项目赶在年初匆忙立项更影响了其准确性，造成工程估算常常偏低，受定额设计的影响，概算也跟着走低，导致在实施过程中常因工程档次低无法满足建设单位日益增高的主观期望而引起较多矛盾和变更。延续这一传统，在现阶段设计、施工一体化招标中，建设方也习惯于拿粗糙的工程估算作为招标控制价，这时少了概算审核和调整的环节，并且在实施企业更没有理由通过变更调整细部标准，于是更加容易导致工程实施效果不能满足业主期望，从而影响社会对一体化建造效果的印象和评价。对此，国外一个普遍的做法是由建筑咨询公司将前期工作做到方案设计甚至是初步设计深度在开展设计、施工一体化招标，中标单位主要完成施工图设计和工程施工，但这却未能在我国推广。举个例子，按照某省市地区的招标文件范本，对仅含深化设计的设计、施工一体化建造招标，是不得要求投标人具设计资质的，这实际上是与前述国外理念相反的，把工程承包推向按传统的设计、施工独立发包方向发展，按照这种思路走下去不利于设计、施工一体化建造模式的发展壮大。
2.4设计、施工一体化招标要加大力度推行
不管是设计还是施工项目，只要是国有资金（财政资金）占控股或者主导地位的依法必须进行招标，现在全国上下已经达成共识。而且也有相应配套的法律法规可以参照。但是就在国家大力推行设计、施工一体化的同时也遇到了重重阻力，有上边提到的没有针对性的法律法规做保障，业主总是在招标时打球，比如用联合体招标替代设计、施工一体化招标，在加之这是一种新的经营模式，受传统招标模式的影响，业主也不太愿意接受这种新型有效的招标方式，其中也许有这样那样的原因，由于篇幅有限，在此不过多陈述。
这里简单说一下联合体招标替代设计、施工一体化招标的问题，其实联合体招标就是将设计单位和施工单位捆绑在一起招标，说的简单一点，就是在一起联合做一次招标，实际收效不大，中标后的联合体，基本各自为政，搞设计的，搞设计，干施工的，干施工，双方在一起交流的时间不多，当然那种特大型工程的除外，大多数的工程都是如此，流于形式，不实际。
针对这种问题，还得从源头上抓起，提高业主对工程效益的认识。高效、节能、绿色、环保的理念要植入思想，贯穿始终；把提高效率，节能减排放在工作的重点，不断完善相应的法律法规，有法可依、有据可循；国家要下达力度整合资源，让企业多方向、多角度发展，只有这样才能更好的推行设计、施工一体化招标、建设等行为模式，推行设计、施工一体化招标、建设管理说到底还是要提高工作效率，提高工程质量。
2.5加强设计施工一体化招标的建设管理工作
国家近几年大力整顿招投标市场的有关问题、不正之风，整治了多起因腐败行为导致的建设施工质量低下，假招标、围标、串标等不良行为。这大大影响了社会主义经济建设的良性发展与可持续发展。鉴于此类问题，应该引以为戒，加强管理，从源头上杜绝虚假招标，施工质量低下等有关问题，各招标人及设计、施工单位也应该提高自身意识，加强理论学习，做到理论与实践相结合。各有关政府部门应该积极推进设计、施工一体化招标、建设管理工作；积极牵头，加强设计单位和施工单位的现场交流和后续研讨工作。加强监管管理工作，从源头上整治有关不良行为、腐败问题，营造一个风清气正的建筑市场新气象。
结语
尽管目前制度、观念等多方面还存在不少不利因素和需要改进的地方，而且在当前工程建设招标领域突出问题专项整治时期内，规范是建设工程招标领域的主题，但是我们仍然要怀着深化改革的信念和勇气，学习借鉴先进的项目招标管理模式，积极打破传统的束缚，加快与国际接轨，探索设计、施工一体化招标在我国发展的路子，有效提高建设工程招标管理水平，进一步适应社会主义市场经济发展的需要。
参考文献
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建设工程招标的基本概念范文6
关键词：工程概预算 作用 方法 尺度 基础 依据
根据工程方面的政策不同，各地区工程的概预算也会有很大不同，而且在工程建设的不同阶段，对工程造价的需求要按照国家规定的指标来进行办理，尤其是各项费用，在新建、拆除重建或是改扩建的不同需求中会有差别，因此，在国家的政策之外，各地区会根据各地物价，来核实工程概预算，总体来说，工程概预算可以分为以下几类：
1、投资估算
在工程项目开始的前期，需要做投资估算，所谓投资估算，就是指根据现有的资料，比方说项目建设的面积或单价，采取科学的计算方法，对整个工程所需的费用进行预测，这是工程建设前期很重要的方面，它的作用主要有：第一，项目建议书阶段所做的投资估算，是对项目进行整体规划；第二，在项目进行过程中，要进行可研究性报告的预算，即给项目确定一个最高的标准，限额不能突破；第三，投资估算是争取上级资金，进行资金最大限度的整合的重要标准。
2、设计概算
在投资估算结束后，项目进入设计阶段，即由设计单位进行图纸或规划的设计，在这个过程中，必须用到设计概算的概念，以此来确定项目的费用定额或取费标准。所谓设计概算，是作为概算的重要分支，它是由科学的方法编制而成，是整个工程的重要组成部分。主要作用有：第一，设计概算是依据。项目的整体建设计划，项目的年度固定资产投资、项目最初的设计概念，都和设计概算息息相关；第二，设计概算是标准。评价一个项目是否合格，经济指标之一就是设计概算，因此，在经济合理的情况下，选择一项最佳方案十分必要；第三，设计概算是总控。在工程的建设合同和贷款合同签订之前，一定要明确规定项目的设计费用，预算该项目的承保金额不能超越控制；第四，设计概算是标底。工程一般都实行投资包干责任制，这就需要设计概算作为依据，设计概算是按照国家评定的标准，由项目建设单位和项目主管部门共同办理的，因此，在实施过程中，任何流程都不能超越概算；第五，设计概算是保证。现阶段，大部分的项目建设都是经建设银行进行拨款、贷款、结算等方面的服务的，而设计概算是建设银行唯一承认的具有法律效力的概算标准，值得注意的是，在财政监督的过程中，该预算不能超支。
3、修正概算
所谓修正概算，就是在进行投资估算和设计概算之后，由于施工过程中产生的误差和变数而进行的一种核算文件。项目实施过程，肯定会遭遇到和最初计划相悖的情况，在这种情况下，设计单位就要根据实际情况，在原有概算的基础上，进行项目的具体核算，以其达到最优化的效果，其作用和设计概算的作用类似。
4、施工图预算
所谓施工图预算，是指在图纸完成之后，根据相关部门的批注，最后经核实进行的包括人工、材料、机械和设备等总体造价的预算，主要作用是：第一，项目招投标的重要依据；第二，是施工单位在施工过程中进行经济核算的依据，也是其组织人工、材料进行建设的依据；第三，施工图预算一般会详细注明合同双方的各项费用及其拨款。
5、工程结算
工程结算是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，并经过建设单位及有关部门验收或验收交货后，施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位办理工程价款清算的经济文件。
6、竣工决算
竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。工程概预算是确定建筑产品价格的重要方法通过工程概预算的编制，为每项建设工程确定出全部建设费用，也就是产品计划价格。只有正确地计算确定出产品价格，才能使基本建设计划有了较为可靠的编制依据；才可能对设计方案进行经济合理的比较和选择；才有可能使建设单位和施工单位之间建立承发包关系；才可能在基本建设中建立完全的经济核算制。因此它是基本建设管理中不可缺少的环节。" 工程概预算是编制基本建设计划的依据计划项目的确定，确定投资额的多少，投资额和投资构成的安排，都要以工程概预算为依据，工程概预算的质量会直接影响到基本建设计划的准确性，有时甚至会影响到计划的贯彻执行。此外，基本建设有物资供应计划，劳动计划和建筑安装工程计划，也必须直接或间接地以工程预算为依据。
在工程建设的各个阶段，都要用到工程概预算，可以说，它是衡量一个设计是否优劣的重要标尺。工程概预算根据工程不同阶段进行编制，项目的任何阶段要求都会直接反映，并且专业人士进行工程概算的过程中，会对设计的经济费用及其效果进行科学的评价和分析，并加以比较，对于不合格的设计方案进行优化或放弃。为了减少建设资金的浪费，工程概预算会给出最合理的实际方案，这对于控制投资额和进行费用的优化节约具有重要的意义，而且法律规定，生产过程中，未经相关部门批准，不得随意减少建设资金，这是十分必要的。
工程概预算是签订承包合同，推行招标投标的基础在建设工程中贯彻合同制，是基本建设管理体制改革的重要方面，通过承发包合同的签订，可以明确建设单位和施工单位的责、权、利，进一步调动其经营管理的积极性。签订承发包合同要以工程概预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。工程概预算可以作为招标工程的标底，是考核标价，指导择优定标的依据，也是投标单位确定投标报价的基础。
工程概预算是加强施工管理和贯彻经济核算的必备条件施工企业在编制施工计划，进行施工准备，组织材料供应和施工力量时，都可以直接利用施工概算所提供的实物指标和货币指标，来加强施工管理。施工企业是进行独立经营核算的，贯彻经济核算是企业管理的一项根本原则。经审定的预算是建设单位控制建设投资和施工单位确定工程收入的依据，施工企业必须以它为尺度来考核自己的经营成果。如果没有这个尺度，企业的收入是不确定的，那么企业实行经济核算就只能是一句空话。
