项目建设基本流程范文1
第一条为进一步加强水文基本建设计划管理，管好、用好基本建设投资，充分发挥投资效益，根据国家对基本建设投资计划管理的有关规定，结合水文工作实际，特制定本办法。
第二条本办法包括计划管理体制与职责、基本建设程序、投资来源和使用、基本建设前期工作、基本建设计划编报、年度计划的实施管理与竣工验收、基本建设计划统计七个部分。
第三条本办法适用于国家预算内非经营性基金、专项资金、单位自筹资金等用于水文基本建设的水利建设资金。
第四条管理、使用水文基本建设投资，要遵守国家的法律，执行国家有关方针、政策，要严格执行基本建设程序，合理、科学地安排投资，专款专用。
第二章计划管理体制与职责
第五条水文基本建设计划管理实行分级负责、分级管理。
水利部水文局受部委托负责水文基本建设计划项目的审定并归口管理。
流域机构计划部门负责对所属流域水文单位基本建设计划的编报、实施进行审查、指导和监督。
流域机构水文单位负责流域机构水文基本建设规划、年度计划的编报、下达并检查、监督本单位水文基本建设项目的实施。
流域机构水文单位受部委托负责流域内中央补助地方水文基本建设年度计划的审核汇总、编报、下达并检查、监督水文基本建设项目的实施。
第六条计划管理职责
一、水利部水文局职责：
1、负责全国水文基本建设中长期规划与计划；
2、负责部直属水文单位和中央补助地方水文基本建设年度计划的立项审查、编报、检查和监督；
3、负责水文基本建设计划管理的规范化、制度化建设。
二、流域机构计划部门职责：
1、负责流域水文基本建设规划的编报、审查；
2、负责流域水文年度计划的编报、审核、下达；
3、负责流域水文基本建设计划实施的指导和监督。
三、流域机构水文单位职责：
1、负责制定本单位基本建设规划；
2、负责本单位基本建设年度计划的编报、下达、组织实施、监督检查和竣工验收；
3、负责中央补助地方水文基本建设年度计划的审核、编报、下达、监督检查；
4、负责本单位工程质量管理、监督、鉴定和优质工程评选；
5、负责汇总、编写流域机构水文单位和中央补助地方水文单位基本建设的年度计划实施情况的报告。
四、建设单位职责：
1、认真履行建设单位的管理职责；
2、负责制定本单位基本建设计划；
3、负责编报本单位年度实施计划和下年度建议计划、框架计划；
4、负责组织年度计划的实施和工程项目的招投标以及竣工验收准备工作；
5、积极推行基本建设项目法人责任制、招投标制、建设监理制；
6、负责工程的建设管理和质量控制；
7、及时准确地报送基本建设统计和财务报表。
第三章基本建设程序
第七条水文基本建设项目，必须执行基本建设程序，按照隶属关系和计划管理权限，履行报批手续。
第八条基本建设分以下阶段：
一、项目建议书；
二、可行性研究报告；
三、初步设计（或扩大初步设计）；
四、施工准备；
五、项目实施；
六、生产准备（或生产试运行）；
七、竣工验收，投入运行；
八、后评价。
对小型基本建设项目以上阶段可适当简化。
第九条列入年度实施计划的工程项目，必须具备立项和初步设计的批复文件和工程实施的基本条件。
第十条工程项目列入年度计划以后，要严格按照设计或单项工程计划批准的内容组织实施，根据实际情况确需变更的要履行报批手续。
第四章投资来源和使用
第十一条水文基本建设投资来源包括：国家预算内非经营性基金、专项资金、单位自筹资金及其它用于水文基本建设的资金。
第十二条根据中央和地方事权划分原则，为中央服务的地方水文基本建设项目，中央给予适当补助；为水利、水电及其它工程设立的专用水文（水位）站等，按照“谁受益，谁投资”的原则，由受益的地方和部门承担其建设和运转费用。
第十三条水文基本建设投资使用范围：
一、为水文事业发展而新建、扩建、改建、迁建的工程项目；
二、为适应防汛需要和水资源统一管理、优化配置、有效保护而进行的新建、改建、整体性迁建的工程项目；
三、生产办公用房、设备购置、科研教育及生产生活配套设备设施建设等。
第五章基本建设前期工作
第十四条基本建设前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等，缺一不可。
第十五条工程建设必须在作好初步设计的基础上进行，未批复初步设计的项目不得列入年度计划。
第十六条初步设计应严格执行国家、水利部、各流域机构有关规范、标准、编制规程，努力提高设计质量。其中房建和测船建造项目可按照属地原则和行业有关规定，根据有关的标准和定额进行编制。上报时间为每年3月底前。
第十七条建立基本建设前期工作报告和项目储备制度，建设单位应及时上报前期工作完成情况，计划主管单位将根据项目的成熟情况有选择的列入年度计划，未列入年度计划的项目，继续完善，建立项目储备库。
第六章基本建设计划编报
第十八条编制基本建设计划要贯彻国家有关基本建设的各项法律、法规和政策，严格投资方向，保证投资重点，控制投资规模，搞好综合平衡。
第十九条基本建设计划编制采取自下而上、上下结合的办法。年度建议计划由各建设单位按照水文发展规划编制，其中：流域水文单位于上年第二季度前经过流域机构计划部门审核后报水利部；地方水文单位基本建设计划于上年第二季度底前报流域机构水文单位，经流域机构水文单位审核汇总后报水利部。
第二十条基本建设计划编制的内容：项目名称、地点、建设性质、建设规模、建设起止年限、投资来源、总投资、完成投资、本年度计划投资、设计文件或批复文件等，编报时必须有详细的文字说明。
第七章年度计划的实施管理与竣工验收
第二十一条各工程项目要严格按照计划批准的内容组织实施，未经计划批准单位同意，不得擅自更改设计内容、扩大建设规模和提高建设标准。
第二十二条流域水文单位和建设单位要根据计划主管单位批准的年度计划和要求，积极组织实施，保证按质按量按时完成基本建设计划任务。
第二十三条严格基本建设项目管理，实行基本建设项目法人责任制、招投标制、建设监理制，切实做到管好用好建设资金，努力提高质量控制、投资控制、工期控制的管理水平。
第二十四条依据批准的工程设计文件、变更、修改文件和国家及部颁技术规程、文件、法令等及时组织竣工验收工作，编制项目竣工财务决算报告。项目竣工验收后，应迅速办理固定资产交付使用的有关手续。竣工项目投产后，进行项目后评估，编制效益评价报告报水利部。
第二十五条加强基本建设计划的监督检查，保证计划的顺利实施，监督检查的主要内容为：
（一）计划管理和计划执行情况；
（二）投资使用方向和资金到位情况；
（三）工程施工进度及形象进度；
（四）施工工艺、施工程序和工程质量；
（五）施工组织与管理和技术设备、施工能力等；
（六）其它。
第八章基本建设计划统计
第二十六条任何建设项目（工程）都要及时准确地填报统计报表，项目（工程）竣工后要进行统计分析，随竣工报告一并上报主管单位；建立基本建设项目档案，任何一项工程从可行性论证到立项、实施、竣工验收、其全套批件、设计、图表、合同、契约等文件都应保存完整，整理归档，以备查考；建设单位要按时完成基建统计月（年）报工作，年底写出统计分析报告上报主管单位；加强电算化管理建设，积极推行统计工作电算化。
第九章附则
第二十七条本办法自印发之日起执行。
第二十八条各有关单位，在工程建设中必须严格执行本办法。在投资计划执行过程中如违反本办法，视其情节轻重分别给予批评、通报、核减投资，直至停止该工程建设。
第二十九条各流域机构水文单位可根据本办法，结合本流域的实际情况制定相应实施细则，各省、自治区、直辖市水文单位，结合本地区的具体情况制定相应的计划管理办法报水利部和流域机构水文单位。
项目建设基本流程范文2
1物流园区发展现状现代物流产业是在传统物流产业的基础上,利用现代信息技术进行货物存贮、交易、卸运的运作方式和管理机制,将运输、仓储、加工、整理、交通、信息等方面有机结合,形成完整的系统,从而使物流速度加快,准确率提高,库存减少,成本降低,以此延伸和放大传统物流的功能,为用户提供多功能、一体化的综合
随着现代物流产业的不断发展和更加先进的物流技术、管理经验的引入,加之物流产业的发展所带动的相关产业的发展,必然派生出更加旺盛的物流需求。物流园区的出现正是适应这种物流需求的增长趋势并发挥其自身优势,把现代物流带入新的发展阶段。
1.1物流园区的功能和作用物流园区是多家专业从事物流服务的企业和物流密集型工商企业在空间上集中布局的场所,是具有一定规模和综合服务功能的物流节点。它依托于经济发达地区的中心城市,位于大型交通枢纽附近,一般与两种或两种以上的交通运输方式相连结。物流园区是基础设施的一种。它在社会属性上既有别于企业自用型的物流中心,又有别于公路、铁路、港口等非竞争性基础设施,是具有经济开发性质的物流功能区域。物流园区的功能要根据园区选址位置的交通区位条件、物流需求构成、经济发展状况和相关政策环境来确定。一般而言,物流园区基本上是多功能的综合型物流园区,至少应该具有储存、流通加工、配送和一些专业性的物流相关功能。现代物流理念强调的是物流成本的最小化、物流服务的全程化和物流管理的标准化,物流园区作为现代物流产业的空间载体同样具有相应的作用:
(1)发挥产业集群效应:物流园区是多家物流相关企业在空间和业务上的聚集,从而形成物流产业集群带,实行规模经营,在一定服务水平上实现效益最大化。
(2)带动相关产业发展:物流园区的建立,将带动运输、建筑、生活服务、信息咨询等相关产业的发展,使物流园区周围形成相互协调的系统工程。
(3)减少物资流通环节:物流园区内部通过科学的整体规划,考虑各种物流企业业务类型与相对地理位置的关系,进行合理布局,从而减少了物流在物流企业之间的交换距离,在园区内形成一个社会化的高效物流服务体系。
1.2物流园区的建设思路物流园区和经济开发区、高新技术区、工业园区一样都是国家和地区经济发展的基础设施保障,但物流园区的选址、布局和规模都有别于其他园区,它主要考虑的是如何最大限度地降低物流成本和提高物流服务水平,从而获得更多的“第三利润”。物流园区建设是一个复杂的系统工程,如何有效的规划园区的建设进度、资源配置和人员管理,是目前迫切需要解决的问题和难点。传统的建设模式和管理方法虽然能够从总体上把握建设项目,但仍然有很多不足的地方,不能使整个建设过程达到最优化。建设项目比其他项目的持续时间长,其不同工作之间的相关性强,因此需要更加先进的管理思想和技术来支撑和引导。
2物流园区建设中的项目管理理念项目管理是充分考虑不同项目所具有的时效性和交付产品的唯一性原理,通过科学的计划与控制,按时、按量、高效完成项目的管理方法
而物流园区的建设过程本身就是一个工程项目从计划到完成并进行控制的管理过程。把项目管理的理念和方法引入到物流园区的建设中,不但能提高建设过程的效率,而且能更加合理的配置资源,从而降低园区建设成本。
2.1物流园区建设的组织结构规划项目管理以目标的明确性、组织结构的灵活性、环境的适应性受到项目管理者和建设者的青睐,而其中又以组织的灵活性最为突出。物流园区的建设往往采用传统职能型组织结构(如图1所示)。这种组织结构常常缺少重点,每个职能单位都有自己的核心职能业务,为了满足自己的需要对项目的责任往往容易忽视,尤其是项目给单位带来的利益不同时。因此这种组织结构在跨部门之间的合作时就显得工作效率比较低。物流园区的建设过程周期较长,若按照传统的组织结构,各部门之间的协调性不但得不到发挥,而且随着时间的推移有可能演变成阻碍工程进度的主要因素。在项目管理理念中,项目完成的基础就是各部门能够相互协调,责任明确。因此其组织结构主要为项目主体服务,以完成项目为最高目标。如图2所示,项目型组织结构能使资源在项目中充分共享,项目经理协调各部门的项目职员,而项目职员又负责协调该项目与本部门核心业务之间的关系。这样就能解决不同部门的协调问题,从而提高决策系统的反应能力,提高业务部门的协调配合能力。
2.2物流园区建设的工作细分和责任分配物流园区的规划建设工作纷繁复杂,对于管理者而言就需要分别在宏观和微观上有整体的把握。项目管理思想中,运用WBS(WorkBreakdownStructure)图将项目分解成相对独立、内容单一、易于成本核算与检查的工作单元,从而以此为基础进行进度计划、资源分配和费用预算。建设物流园区的工作细分原则可按照最后所交付的成果进行。上层以物流园区建设最终可交付成果为向导进行分类,下层进一步细分各项工作,直到最下层工作能够进行单独人员和物资配置以及成本预算为止。为了方便各项工作之间的信息交换,利用编码技术对WBS图中的工作进行统一编码,由高层向下层用多位码编排,使每项工作都在整个项目中有唯一编码。物流园区建设项目的纷繁复杂程度也使项目中权力和责任的分配显得尤其重要。权责分明才能保证组织结构发挥优势,保证工作按期、按质、按量完成。运用项目管理理念中责任分配矩阵表来确定各项工作各个部门的权力和责任分配这样一来,物流园区建设过程中各项工作都能找到主要负责人和需要配合的部门,质量监督部门也能根据工作和责任分配表对建设质量进行控制。超级秘书网
3结语
将项目管理理念引入物流园区建设,并进行组织结构确立、工作结构细分和责任分配,基本完成了物流园区建设的总体规划,使物流园区建设能够按时、有序地进行(部门之间协调配合、工程进度按时完成和建设质量有效控制等)。然而物流园区建设过程是一个动态的过程,随着外界条件的不断变化(如天气影响、人事变动等因素的影响),所制定的组织结构、工作细分和责任分配也会随之变化。所以物流园区建设的管理过程也是一个动态的调整过程,需要根据外界条件的反馈进行不断滚动修正和完善。
参考文献:
[1]王战权.物流园区规划方法研究[M].北京:人民交通出版社,2001.
[2]戚安邦.项目管理学[M].天津:南开大学出版社,2003.
项目建设基本流程范文3
关键词：建设项目 水土保持 规划 审批 监管
水是生命之源，土是生存之本。水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失威胁着国家的生态安全，是我国经济社会可持续发展的重要制约因素。《国务院关于加强水土保持工作的通知》中明确指出“水土保持是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。目前，全市基础设施建设规模大，生产活动频繁（如公路、隧道、水利工程等城市基础设施建设以及商品房、工业园区等城镇化设施），工程期内极易破坏原有地形、地貌和植被，这种人为的扰动是本市水土保持工作面临的主要问题。下面，仅从三个方面，浅谈针对建设项目如何更好的开展水土保持工作。
一、制定切实可行的长远规划
对于一个建设工程，在完成它的使命之后我们可以拆除重建，但对于建设周期内流失的水土资源，却一去不复还。因此，制定长远的规划，在宏观层面合理布局各类建设工程，势在必行。水利部水利水电规划设计总院组织编制了《部级水土流失重点防治区复核划分技术导则（试行）》，提出了水土保持重点预防区和重点治理区的定义及部级重点预防区和重点治理区的划分条件、指标和标准。本市也可以借鉴相关的划分标准，划定本市的重点预防区和重点治理区，并在此基础上，结合本市的地理地貌情况、水文土壤资源情况及经济社会情况；结合现有的《上海市主体功能区划》、《上海市基本生态网络规划》、《上海市土地整治规划》、《上海市林地保护利用规划》等相关专业规划，制定相应的建设项目水土保持规划，通过规划的实施，科学的指导各类建设项目的开发和建设。
二、严格执行行政许可审批制度
上海市水务局水土保持处具体负责开展全市水土保持工作，建设项目水土保持方案、保持设施验收的审批是其一项重要的工作内容。对于报批的事项，根据水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》及《关于严格开展开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》中的相关要求，首先应对申请对象申报的由具备相应资质的设计单位编制的建设项目水土保持报告书（表）进行严格审查，审查过程中应以《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规为指导，结合建设项目的实际情况，重点审查建设项目水土流失的分析预测、水土流失的防治责任范围，水土保持分区和防治措施的总体布局、水土保持的监测计划以及对各项水土保持措施的规划，年度实施计划等。水土保持方案必须切实可行，使水土保持措施落到实处，从而达到控制水土流失，保障工程安全运行与周边生态环境协调发展的目的。
在建设项目的施工周期内，应强化水土保持的监督管理工作，建立动态监管机制，具体可以包含以下三方面内容：
1、跟踪监督施工期间水土保持监测工作
建设项目施工阶段水土保持监测的目的是为了更好的落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程的进度，这一项技术性工作，建设单位应委托具有相应资质等级的监测咨询机构对施工过程中的水土流失和水土保持状况进行监测，行业管理单位可以通过监测成果，及时、准确的掌握项目区水土流失发生的时段、强度和空间分布等情况，了解水土保持措施的防护效果，及时发现问题以便采取相应的补救措施，确保各项水土保持措施正常发挥作用，同时又可以为同类建设项目水土流失预测和制定防治措施体系提供依据。
2、加强施工期间泥浆排放的监管
目前工程建设中常见的泥浆处理方式是用槽罐车把泥浆运送至特定场所
让其自然干化，或是运送至附近的泥浆处理系统，通过泥水分离后运出。近年来，随着灌桩技术的推广应用，泥浆的排放问题变得更为突出，也给行业管理部门提出了新的要求，监管过程中，必须重视对相应泥浆处置设施及其运行情况进行跟踪监督。例如沉淀池的建设和使用情况、相关泥浆固液分离设备投入和使用效率等。
3、积极推进低影响开发技术的使用
低影响开发技术（low impact development）是一种新型的城市开发技术，其基本原理是在城市开发建设活动中采用生态工艺（例如下凹式绿地、透水路面、雨水花园等），取代高能耗、水泥管道铺设的水基础设施，最大程度减少工程建设对自然生态系统尤其是对于水土流失造成的冲击和破坏。本市的建设项目也可以借鉴推广，并因地制宜的开展技术创新。
三、重视批后验收监管工作
1、积极做好水土保持设施验收的指导工作
通过监督检查，督促已完工的建设单位开展水土保持设施评估工作，为水土保持设施的验收提供技术依据。对水土保持方案实施不到位，存在较大水土流失隐患的项目，应要求完善水土保持设施后再申请验收。验收阶段，应严格按照水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等相关法律法规的要求，在水土保持设施已按批准的方案建成，其治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标均达到相关技术标准后，方能验收合格。
2、建设项目运行期的跟踪监测工作
要做好建设项目进入运行期的跟踪监测工作（这个过程一般要持续到建设项目投入运行后的2-3年），首先要进一步加强水土保持监测的能力建设，包括委托具备相应资质的监测咨询机构，加强水土保持统计、信息技术装备能力建设，建立反映全市、重点区域、重点工程、监测点等的地理信息和个方面水土保持要素的数据库，提升水土保持监测信息化能力水平。其次，应根据不同的防治区，不同的建设工程规模，不同的季节差异，制定合理的监测方案，例如针对同一处于运行阶段的建设工程，旱季可以每季度监测一次，雨季则每月监测一次，暴雨期更需要增加监测频率。监测的主要内容包括两个方面：一是土壤侵蚀面积、强度、侵蚀量、土壤养分和污染物质的流失及转移等内容；二是扰动土地整治率、水土流失总治理度、林草覆盖率、拦渣率、土壤流失控制比等与水土保持效果相关的内容。
项目建设基本流程范文4
[关键词]电厂项目；基建MIS系统；项目管理
中图分类号：TM75 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）46-0067-01
0 引言
电厂的基建期是一个很特殊的时期，施工周期长，涉及的单位和人员多，在这段时期内，项目资金投入大，事务异常繁多，项目管理者与施工单位和项目监理之间有着千丝万缕的关系，这些情况导致了这个时期内会产生大量的信息。因此需要依靠先进的信息管理系统将各种信息整合、处理和加工，构建出基建期信息管理平台，将基建工程繁多的信息集中化、透明化，给基建工程的决策者提供必要的、丰富的决策信息，给基建工程的管理者提供一个良好的管理信息平台。
1 基建MIS系统在电厂基建项目管理中的使用
工程项目管理是电厂基本建设管理的重中之重，其核心包括协调、管理与控制三个方面。按照合同的要求实现人、财、物的合理调度与分配，实时监督与记录工程质量并制定相关的质量整改方案，在此基础上合理控制工程成本，节约工程投资。基建MIS在基建项目管理中的应用表现在以下几个方面。
（1）建立健全以合同管理为核心的业务系统。在企业合同管理标准制度的基础上，从招投标开始，到合同签订、合同结算、合同统计、合同变更均通过MIS系统实现流程控制。通过数据的动态更新和归集为电厂竣工决算和达标投产提供数据支持。
（2）建立健全以分项目数据归集为核心的信息共享系统。MIS系统通过概算编码层级结构对整个工程实现关联。从物资申请、合同预付款申请，设计变更、工程联系单等流程起始端入手，对不同标段所需的资源和消耗实行分级管理，分别与对应的概算项目挂钩，与各个子系统实现信息交流与共享。
（3）以电力基建工程中的实物流和业务流建立健全MIS项目子系统。实物流是依据概预算金额确定采购计划，到签订物资采购合同、物资验收、入库、出库、领用消耗为主线建立物资管理系统。业务流即按照公司相关业务管理的要求出发，通过MIS系统流程控制，对业务办理全过程实施监控，形成必要的业务资料。
（4）通过承包商管理系统，对承包商信息库数据如名称、地址、法人、注册资本、开户行、营业证号、资信等进行动态更新。同时根据供应商在系统内外的施工完成率，工程质量、业务能力等计算出供应商的诚信度，建立供应商评价体系。
（5）通过对工程项目实施过程中形成的相关文档的整理和备份，方便档案管理，为相关人员查阅提供方便。
2 基建MIS系统电厂施工应用过程中存在的问题及解决方案
2.1 将设计图纸、设备材料催交进度纳入项目综合管理，确保工程按期完工
伴随电力建设项目周期的日趋缩短，施工图的交付、材料设备的催交进度成为制约项目进度的重要外部条件。在项目工程施工进度编制后，对施工图纸和相关设备材料倒排工期，将施工图纸和材料设备催交纳入工程进度计划中，对其相关进程进行动态追踪，及时交流和沟通催交进程，以确保工程进度高标准、严要求的完成。
2.2 定期编制资金计划，保证项目资金，降低财务费用
电厂基建工程资金需求量大，时间性要求高，在保证项目资金需求的基础上，合理降低财务成本显得尤为重要。管理费用支出、工程进度支出、设备资金支出是基建期电力企业资金计划的三大组成部分。提前做好资金的筹集和组织工作，在防范资金断流风险的同时，合理节约资金成本，实现由基建向生产的顺利过渡，为机组投产后尽快产生效益，偿还债务，确保公司资产保值增值创造有利条件。
2.3 及时归集和分配非合同性费用，确保工程信息真实、完整
基建MIS业务流程以合同管理为核心，使得未签订合同的其他费用等项目无法及时、有效的归集到工程进度中，导致工程进度统计工作的失真，不利于下一阶段工作的部署与目标的达成。因此在基建MIS的应用过程中应当将非合同性费用纳入工程统计中，将其他费用中未签订合同的金额，通过非合同性费用项目及时归集和分配，确保工程进度的真实、可靠，为进一度的部署与决策提供合理支撑。公司与基建MIS工作人员在良好沟通，通力合作的基础上，建立非合同性费用模块。
2.4 将安全施工计划和质量控制体系有机的结合起来，使工程安全与质量处于可知可控状态
工程建设管理不仅要求工程施工在可知可控的状态下顺利完工，确保工程的高质量、低成本、高速度，而且对质量控制和安全文明施工都要明确的要求。由于电厂基建参建单位多，对口管理复杂，在工程安全文明施工跟踪过程中存在较大的难度。对容易造成安全隐患的作业，应提前做好相应的技术准备和人力物力安排，提前给予必要的提示和预警。同时通过建立安全施工和质量评级标准代码考核系统，并与供应商评价体系相关联，把安全施工和质量控制纳入供应商评价体系中，成为供应商评价的一项重要内容。
3 结束语
基建MIS系统中财务管理、工程项目管理、进度管理等相关子系统的开发实施， 将电力企业基建期的主要业务纳入到MIS系统合理有序的管理中。为有效控制工程项目的进度、质量和造价，节约投资成本， 提高业务水平创造了有利条件。同时也对企业内部控制提出了新的挑战和要求，为保证系统处于安全的运行环境中，必须制定科学合理、切合实际的应用规划和实施细则。但是基建MIS系统不是万能的，任何软件发挥作用的同时都离不开应用者的熟练操控和职业判断。基建MIS系统作为一个动态过程控制系统，需要不断实时更新进度。伴随计算机技术的不断更新和进步，工程核算方法的创新，新的财务计量方法的引进和应用，基建MIS的功能将不断的完善和发展，针对各自基建工程的实际情况选择适合工程实际的软件系统显得愈发重要。
参考文献
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项目建设基本流程范文5
关键词：高校；基建项目；全过程；有效管理
建设一流大学和一流学科，是党中央、国务院做出的重大战略决策，在此背景下高校的建设发展进入新阶段，各高校迫切需要完善中国特色现代大学制度，规范高校内部治理体系。高校作为人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新和国际交流合作的公共机构，硬件设施是实现这些职能目标的基本保障，校园基本建设对教学、科研、校园形象、招生、引进人才等至关重要。如何加强基建项目的全过程管理、提升管理效率，是本文尝试探讨的问题。
一、高校基建项目的特点
（一）投资数额大
基建类投资项目周期长、数额大是个普遍现象。一流大学和一流学科建设需要一流的配套设施，所以高校在提升软实力建设的同时也更加重视基建等配套硬件设施的建设，增加基建投入是形势所需。据高校公开信息显示，某些知名院校每年有几亿资金用于基本建设，甚至某个年份基本建设资金支出占教育支出比例高达10%。
（二）资金来源多样化
我国高等学校众多，据统计2020年全国普通高等学校2738所，按管辖分类有部属高校、省属高校、民办高校。对应的高校基建项目资金来源有所不同，有中央财政资金、地方政府资金、高校自筹资金、银行贷款资金、社会捐助以及其他渠道融资等，各个项目因资金来源不同，在管理模式、成本分析以及绩效评价上有所差异。
（三）质量要求高
高校是培养人才的摇篮，也是科研创新的重要阵地，高校内部的配套基础设施建设是科研创新、人才培养体系中最核心的基础力量，是双一流建设的支撑平台，因此对建设项目的质量要求高。尤其是科教中心、实验楼建设，更要秉承创新发展的理念、走在时展的前沿，在前期规划设计、施工工艺等方面都要慎之又慎、精益求精。
（四）工期紧张
信息技术的快速发展推动大数据时代的到来，随之各行各业进入史无前例的变革，高校的教学、科研面临新的发展机遇，要走在时代前列必须快速作出反应，不管是软实力还是硬实力都不容忽视。基建项目从前期规划到立项审批、项目实施到交付使用等环节众多，加上财政资金安排的时效性，对项目工期要求比较紧迫。
（五）建筑类别多
高等院校就像一个小社会，师生生活、学习、文体娱乐、医疗等硬件设施一应俱全，基建项目类别多，包含教学楼、科研楼、办公楼、图书馆、体育馆、食堂、公寓以及校医院等，不同功能的建筑项目在设计、施工方面有不同的标准，建设的难易程度和复杂程度也不尽相同，这就为高校内部基本建设的管理水平带来了考验。
二、高校基建项目管理中存在的问题
（一）基建预算重投入、轻绩效
高校基建项目的资金大多数来源于财政拨款，因高校的公益性和公共性，管理人员和业务人员缺乏绩效理念，只重视表面的“花钱是否合法合规”，没有正确树立“花钱值不值”的思维模式，部门预算普遍存在“重投入、轻绩效”的问题。而基建项目一般投资数额大、周期长，工程专业性强，影响因素多，这就给高校落实全面预算绩效管理增加了难度。
（二）基建内控制度缺乏系统性的规范
高校涉及基建业务的职能部门较多，包含基建处、财务、招标、审计、纪检、资产处等，这些部门一般分属不同的校级领导，每个部门对各自的领导负责，各个部门制定内部控制规范时大多重视部门内部的管理规范，学校层面的系统性规范不够完善，部门之间的业务往来、职责划分方面有时存在脱节、“打架”现象，严重影响基建项目管理工作的规范、有序开展。
（三）基建财务重核算、轻管理
为防范基建工程财务风险，高校基建项目管理与财务管理分离，财务人员工作内容偏向于日常核算等琐碎的报销业务，在整个基建项目周期的参与度较低，即使参与了某些重要环节的流程如核价、验收等，工作比较被动，对全过程的工作进展渗透性不够，缺乏常态化动态监管，造成资金划拨和项目进度不匹配、各种原因超合同超预算的现象时有发生。
（四）基建内部审计能力不足
基建审计工作专业性强、涉及面广，以前审计工作只负责工程结算审计，业务量相对较少，近年来审计部门加强内控管理，开始重视全过程跟踪审计，覆盖基建项目各个阶段，包括工程投资立项、勘察设计、招标、工程实施、竣工验收、结算审计等，程序复杂、内容繁琐，审计工作任务重责任大。另外，基建项目按照竣工财务决算管理的有关规定，在完工可投入使用或者试运行合格后三个月内应完成竣工财务决算，对结算审计的时间要求紧迫。而内部审计人员的数量、业务能力有限，某些重要的审计工作外包给校外咨询机构，审计咨询成本明显增加。
（五）基建项目招投标问题突出
长期以来高校基建领域是廉政风险的重灾区，而招投标阶段更是重中之重，为整治招标乱象加强风险管控，近年来很多高校相继成立了专门的采购招标机构，相关的制度规范也在不断完善，而“上有政策下有对策”，招标阶段问题依然存在：高校基建工程招投标中“围标”“串标”现象时有发生；相关部门以工程建设时间紧、规定流程繁琐为由，采取直接指定、肢解发包等方式变相规避公开招投标；招投标工作的信息化程度不高，因信息封闭和暗箱操作，招标结果“价高、质次、效率低”也普遍存在；招标评标制度不够完善，学校层面缺乏可操作性的监管实施细则，纪检、监察部门的监督力度欠佳。
（六）基建相关各职能部门缺乏有效衔接
基建项目管理是一个整体性、系统性的工作，所有环节都是紧密联系、环环相扣的，需要各个部门各司其职、各尽其责，而有时候某些部门又各为其主、各行其是，相互之间缺乏有效衔接，遇到麻烦相互推诿，存在协调工作难、沟通效率低的问题。具体现象有：基建处在项目前期阶段与使用部门沟通不深入，在项目实施阶段出现重大设计变更或者施工变更；基建处督促施工单位送审资料不及时不完整影响审计处的审计进展；审计人员专业性不强或者粗心大意造成审计数据不准确，最终决算金额超预算，影响学校财务资金安排；审计工作拖沓导致竣工决算不及时，相应地固定资产移交推迟；招标机构根据基建需要安排招标工作，基建处报送资料拖延、不完善影响招标进展，反过来招标机构的组织形式、制度规范、工作效率又影响合同的签订实施以及工程进度；纪检监察部门对各个环节的参与渗透不够缜密，增加了项目的廉政风险；档案部门对项目档案的归集整理不科学、缺乏信息化保管手段，不能全面快捷地为各部门提供查证服务。
三、基建项目全过程有效管理的建议
（一）分阶段按资金来源开展绩效评价
基建项目周期相对较长，短则两三年，长至六七年，期间影响因素多，牵涉部门广，项目前期、中期、后期不同阶段的责任主体不同，因此应分阶段实施全面绩效管理，对不同的责任主体设计合适的考核方式。比如项目前期立项、设计阶段，应重点对建设管理部门参与人员的工作进程监督考核，是否按计划时间完成了相应的工作；中期项目实施阶段，重点考核施工管理人员的组织能力和专业技术水平，尤其是出现变更签证时对工程造价、工期、质量等的影响程度；后期竣工决算阶段主要对审计部门的审计能力、工作效率等考核，有审计外包业务的项目考核要把审计咨询成本考虑在内。另外，各个项目的资金来源可能不尽相同，应按类别分别进行成本分析、绩效考核，比如基建项目使用财政专项资金的应按照专项资金的管理办法安排资金使用，不得截留、挪用、骗取专项资金；使用贷款或者其他融资方式筹建项目的，应把资金成本列入绩效考核。
（二）完善内控制度的系统性规范
要规范基建项目的全过程有效管理，必须制度先行。高等学校实施内部控制规范，是加强教育经费监管的重要举措，是完善内部治理结构、建立现代高校制度的必然要求。内部控制规范要注重系统性、有效性、时效性的基本原则，基建管理内部控制规范应在遵从国家政策法规的前提下制定具体的管理办法和实施细则，基建相关职能部门各自负责部门内的内控制度建设，确保制度规范责任到人、执行到位。学校层面，内控制度还要特别重视系统性的规范，要求各职能部门之间在工作流程上做到优质高效的衔接配合，用细则明确责任，避免“踢皮球”的现象。
（三）发挥基建财务的管理作用
高校的基建项目管理与财务管理分离，归不同的上级领导管控，执行工程款支付“两支笔”会签制度，这种分权制度是防范财务风险的必要手段，反过来分权的实施又一定程度上制约了项目进展。基建财务的日常工作重核算、轻管理是个普遍性问题，财务的首要职责是保证资金使用安全规范，“不出问题”是基本要求，往往忽视了资金的时效性。基建财务需要加大对基建项目全过程的渗透性参与，应加强资金安排和项目进展的联动性，不因资金拖延影响工程进度，也不因工程进度缓慢浪费资金，日常工作形成“支付申请——审批——支付完成——反馈实时数据——督促进展——支付申请”这样一个闭环流程。
（四）加强基建专业人才和复合型管理人员建设
高校基建工作人员需要有建筑、土木工程、工程管理、工程造价等专业背景，工作人员专业水平的高低直接影响工程项目的顺利实施和建设效益。因高校事业单位的公益性属性，工作人员没有优胜劣汰的市场机制，一定程度上制约了工作的积极性和学习性，所以基建相关职能部门定期开展专业培训和交流学习非常必要。基建相关各部门应根据岗位职责和工作内容不同，有针对性地实施专业能力提升培训计划，鼓励青年员工参加继续教育学习、提高专业水平。工作一线的技术人才注重“专”的高度，而管理人员则需要超越专业的界限着眼全局，高校应重视基建复合型管理人员的培养，打造高素质的领头羊队伍，保证国家和学校利益最大化。
（五）加大基建项目招投标监管工作的宽度和深度
基建工程的数额大、工期长、技术复杂的特点使得工程项目的招投标工作环节繁琐、内容繁重，从而监管难度更大。工程项目的招投标监管应实施招标前期、开标评标过程、中标后签约的全过程监管，除了对正常程序的合法合规性监督，还应加大监管的宽度和深度。宽度方面包含对投标单位资格审查的方式方法、招标机构的资质审查和行为、对违规行为的查处、对恶意投诉的处罚、对评标专家的考核、网络评标的原则设置、中标后合同签约是否符合招投标文件条款、实施中合同变更是否公平公正等所有环节的监督审查。还要加大监督的深度，科学识别围标、串标行为，对某些关键环节需要专业能力鉴别考察的应聘请第三方机构参与审查，从深层次杜绝招投标违法违纪的行为。
（六）构建高校基建项目协同管理系统
“协同学”是20世纪70年代联邦德国斯图加特大学教授、著名物理学家哈肯提出的一门新兴学科，是系统科学的重要分支理论。协同学主要研究了远离平衡状态的开放系统内的结构、性质不尽相同的各子系统与外界发生能量交换时，利用自身内在的协同作用，自发形成新的空间、稳定的时间以及有序的功能结构。协同管理是指基于所面临的复合系统的结构功能特征，运用协同学原理，根据实现可持续发展的期望目标对系统实现有效管理，以实现系统协调并产生协同效应。协同管理的理念主要体现为三大基本思想，即“信息网状思想”“业务关联思想”和“随需而应思想”，高校基建项目管理的发展趋势正契合了该三大基本思想，因此有必要建立协同管理系统。各职能部门内部提升业务水平、建立健全内控制度，部门之间还应密切协作，不搞信息壁垒，加强各个环节的信息沟通和必要的数据共享，以实现基建项目的有序有效管理、提高资金使用效率。图1所示为基建项目协同管理系统结构图，根据各个部门业务分工不同，对建设管理等八个信息模块设立子系统，子系统包含项目各个阶段重要的办公数据，按照管理权限和工作需要对使用者设置录入权限和查询权限。建设管理模块包含项目基本信息、造价管理、质量安全控制和工程变更签证这些重要信息，相关工作发生时要实时反映在系统里面，为之后资金控制和绩效考核提供重要依据。招投标模块包含招标、投标、评标、中标信息，所有阶段的重要工作文档记录在内备案待查，相关部门和领导随时关注到工作进展以推进后续工作。合同管理模块除了保存合同电子文本，还应特别记录合同重要内容如合同金额、支付条款、结算计价方式等方便查询。财务管理模块包含项目资金监管和合同付款进度，财务系统在支付工程款时应联动合同管理系统，实时更新项目资金情况和项目内合同执行情况。基建审计模块包含过程审计和结算审计，过程审计的审计工作报告应实时记录在项目协同管理系统内，结算审计工作的开始结束时间对项目竣工财务决算的及时完成影响重大，审计工作进展的信息公开有利于督促尽快完善竣工决算手续。资产管理模块包含竣工交付信息和运行维护，竣工交付手续办理完善时应录入项目概况如面积、造价信息等，交付使用后的运行维护信息应包含维修时间、维修内容和维修费用，作为建筑物的终身使用档案。纪检监察模块包括投诉纠纷和廉政建设，纪检监察部门把接收到的该项目的投诉和干部违反廉政工作纪律的行为以及处理结果作为保密事项登记在系统内。档案管理模块包含项目工程资料档案和财务报销档案，根据内容的重要程度和电子资料的存储容量合理上传电子档案，为项目竣工决算和交付使用后的维护管理提供清晰的信息支撑。结语当前高校“双一流”建设如火如荼，基建投资作为科研教学的配套设施建设亟须跟上时代步伐，要加强基建项目全过程有效管理，高校不仅要重视绩效评价、发挥财务的管理作用、深化招投标阶段的监管、内控制度的系统规范以及人才建设，更要关注相关部门之间的工作协同，所有职能部门做到内外兼修、协同共进。
参考文献
[1]李明.高校基建管理效能提升策略研究[J].建筑经济，2018（5）：102–104.
[2]陈思宇，龙雪娇.浅论高校基建财务管理的问题及建议[J].现代经济信息，2018（4）：188–189.
[3]知仁.工程招投标监管将发生12大变化[J].中国招标，2019（40）：19–21.
项目建设基本流程范文6
摘要：《高等学校会计制度》要求将基建账套并入学校大账，以及《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》对基建账定期并账作出了相应的规定，本文结合实际工作通过某校代建制资金活动过程，对新会计制度下的代建制项目会计核算处理方法进行探讨。
关键词 ：高等学校; 代建制; 基建会计
一、代建制项目财务管理相关规定
2004 年由国务院颁布《关于投资体制改革的决定》首次提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”以来，许多高职院校在缺乏建设管理技术和经验的情况下，选择采取项目代建模式，“代建制”即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建制财务管理和会计核算主要依据财政部颁布《关于切实加强政府投资代建制项目财务管理通知》、《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》等，项目代建单位要严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用。
二、新制度对基建会计核算相关的有关规定
对基建会计核算在执行新《高校财务制度》和《高等学校会计制度》（以下简称新制度）规定的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算，明确规定基建数据并入会计“大账”。依据财政部的《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》（以下简称《衔接规定》）基建并账处理方法，应当至少按月根据基建账中相关科目的发生额列入高校账套会计处理并在报表上反映。新制度增设了“在建工程”科目，并在该科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本，取消“结转自筹基建”支出科目，基建资金转入单位基建户时，不在进行支出管理。新制度对事业支出科目下，要求按支出功能、资金性质、项目分类、经济性质等层级进行明细核算，月末并账时，按工程实际支付情况，并入教育事业支出科目核算。
三、在新制度下对高职院校代建制会计核算探讨
（一）代建基建资金流动途径
1.同级财政拨入专项基建资金零余额账户基建专用账户代建单位代建项目专户 施工单位等账户。
2.自筹基建资金（上缴财政专户拨款）零余额账户基建专用账户代建单位代建项目专户施工单位等账户。
3.银行贷款基本账户基建专用账户代建单位代建项目专户 施工单位等账户。
（二）各种资金流动途径账务处理
1.同级财政拨入专项基建资金流动途径账务处理。收到银行盖章的《授权支付额度到账通知书》，学院大账会计分录为：借：零余额账户用款额度( 预算内用款额度),贷：财政补助收入---高等职业教育92050305（支出功能分类）---项目支出（项目分类）--某工程。
基建专项资金从零余额账户归集基建专用账户，因基建账未实际支出，学院账上先借记：其他应收款—高等职业教育92050305（支出功能分类）- 财政补助支出- 某工程款，贷记：零余额账户用款额度( 预算内用款额度) 。基建账上，借记：银行存款，贷记：基建拨款－本年预算拨款－高等职业教育92050305（功能分类）--- 财政补助支出（资金性质）--项目支出（项目分类）
因本项目为代建项目，为加强对代建资金监管，在代建单位设立专用账户（双方预留印鉴），单独核算基建资金。按实际发生工程款，从基建专用账户转入代建单位独立专用账户，会计分录借：其他应收款—代建某工程款，贷：银行存款。
代建单位收到资金支付给工程施工单位，基建账根据代建单位提供付款凭证等会计资料（复印件留代建单位），会计分录借：建筑安装工程投资或待摊投资等－高等职业教育92050305（功能分类）- 财政补助（资金性质）－项目支出（项目分类），借：其他应收款—代建某工程款。
2.自筹基建资金流动途径账务处理。除资金来源非财政补助外，如：财政补助改为非财政补助，其他会计分录处理同上。
3.银行贷款资金流动途径账务处理。银行贷款资金转入学院基本户时，学院大账借：银行存款，贷：其他应收款—银行基建借款。
银行贷款资金从基本户归集基建专用户，学院账务处理：借：其他应收款—银行基建借款，贷：银行存款。基建账上借：银行存款，贷：基建投资借款-XX银行借款。
（三）月末主要账务并账处理
1.对财政专项基建拨款、自筹资金投入并账处理。根据基建账中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”、“预付备料款”、“预付工程款”科目借方余额，在学院账上借记“在建工程———基建某工程”科目，贷记中“非流动资产基金———在建工程”科目。同时，借记教育事业支出－高等职业教育92050305（支出功能类别）－财政补助支出或非财政补助支出（资金性质分类）―项目支出（项目分类）－基本建设支出－房屋建筑物构建（经济性质分类），贷记其他应收款—财政补助支出或非财政补助支出（资金性质分类）--某工程款。
2.借入资金并账的账务处理。高校资金不足需要向银行贷款投资，而且金额较大，如果用借款支付工程款全部计入事业支出，全年收支不平衡，收支相抵后，导致当年事业结余为负数，事业基金为负数，而财政部关于2007 年度部门决算编审问答（第1 期）中对事业基金明确规定：事业基金不能冲减为负数。单位如资金损失数额较大、事业基金不够冲减的，有关事项应暂挂账，以后年度用事业基金结余予以冲减。年度部门决算报表填报时，若事业基金填列负数，会出现审核不通过无法上报现象。所以每月并账，学院账处理按对财政专项基建拨款、自筹资金投入并账处理方法，年终有出现事业基金负数时，负数按挂账处理，以后年度有资金结余再结转。
（四）资产交付使用账务处理
根据代建单位的基建竣工决算报告等会计资料，基建账处理：借记交付使用资产—固定资产，贷记建安投资、待摊投资、设备投资、其他投资。学院大账上处理借记：固定资产，贷记非流动资产基金—固定资产；同时借记非流动资产基金—在建工程；贷记在建工程—某工程。
（五）基建账上年初建账结转处理
基建未完工项目，年初建账时，基建拨款所属“本年预算拨款”，“本年自筹资金拨款”等各明细科目贷方余额全部转入“以前年度拨款”明细科目的贷方。
基建完工项目，上年已交付使用资产，年初建账时，使用基建拨款形成的交付使用资产，冲转“基建拨款———以前年度拨款”；使用基建借款形成的交付使用资产，冲转“基建投资借款”。
基金项目：
本文系2013年福建省教育厅B类科研项目（人文社科类）“新高等学校财务制度改革对高职院校经济运行的影响”阶段性成果，项目编号JB13619S。
参考文献：
[1]向廷平.新制度视角下的事业单位基建核算.财会月刊，2013；4.
