一、我国高等教育管理中存在的问题
（一）对学生管理方面
学生管理工作是高等教育工作的重要组成部分，在当前全面推进素质教育的实践中，学生管理工作的重要性越来越明显，但由于我国传统的办学模式，高校学生管理工作存在的问题也日益凸显。高校教育管理工作以教学为中心，以科研为中心，往往忽视了对学生自身发展的重视，表面上“叫得响”的学生管理工作，实际上却重视不足。由于教学科研是高等学校发展的硬指标、硬规定，较容易量化，而学生管理工作效果不明显，难以量化，因此，在实际工作中，很多高校往往将精力偏重于教学、科研，忽视了学生工作。很多学校将教师放在发挥主导作用的地位上，过多强调教师权威，忽略学生方面的主动性和积极性，片面强调服从与有序的规范，轻视了大学生主体的差异性，用统一的标准要求学生，追求步调一致，漠视学生在心理、生理、个性以及思想品德等方面的不同需求，从而导致学生管理工作效果不佳。
（二）管理方式方面
我国高等教育管理方式是一种较为典型的科层制行政管理模式，等级制度森严，组织分工明确，这种管理方式固然有其积极因素，但却也导致了一系列消极影响。学校领导忙于琐碎的行政事务和处理复杂的人际关系，无暇顾及教师和学生的发展，这也导致教师之间的关系十分紧张，上下级之间存在明显的官僚主义气息，比如教师职称的晋升方面，学术能力和水平的评价往往取决于学历、职称的高低，管理能力和水平的评价缺乏定量的指标，因此造成选用管理人员过于强调学历和职称的高低，忽视了管理能力和管理水平的强弱，而学术地位和学术水平较高的专家、学者走上管理岗位之后，又因为管理能力和管理水平有限而影响了学校管理水平的提升，同时又影响了专家和学者在学术上的造诣和发展，从而使学校的管理水平和学术发展都受到了影响，长期以往，造成了管理和教育的脱节，管理不能促进学生的发展，甚至阻碍学生身心的健康成长。
（三）教育机会公平方面
高等教育发展规模的扩大随之带来的就是入学机会的增多，这使高等教育逐渐惠及大众人群，高等教育也越来越普及，这也满足了人民群众日益增长的受教育需求，对大众来说，教育公平起到了积极的促进作用。然而，从事实来看，高等教育机会并没有在不同区域和社会阶层完全得以公平实现，而是存在着一定差异。我们来看一组数据，2005年，全国范围内高中升学率为76.25%，而宁夏则为最低：53.64%，最高的北京则达到216.84%，二者相差悬殊甚至达四倍之多。
（四）教育管理队伍素质方面
目前各高校基本上都制定了一系列教育管理制度，然而不容忽视的是，在高等教育管理队伍中，仍然有一些人员素质不高，专业化程度偏低，专业知识匮乏，缺少主动学习和接受新鲜事物的意识，工作节奏慢，工作效率低，观念陈旧，思想保守等，这些问题也极大地影响着我国高等教育事业的发展。
（五）法治建设方面
高校承载着国家和民族的未来，加强高校法治建设不仅是适应加快建设社会主义法治国家的迫切需要，更是深化自身依法治校的需要，而由此所培育出的法治理念、精神关系到我国精神文明建设，关系到中华文明的传承发展。目前，我国高校的法治建设还存在诸多问题，如校纪校规不够完善，与国家法律法规衔接不够，大学生法律意识淡薄，高校法治文化氛围不浓厚等等，应该加快高等教育立法以及及时清理不适应时代要求的高等教育管理类法律、法规的步伐，及时解决目前我国高等教育法律法规严重落后于时展需求的现状。
二、解决策略
（一）加强依法治校
1.加强法治理念教育高校在教育管理中应该树立法律至上、公平正义的基本理念。作为高校的教师和管理者应该带头学习法律知识，树立法治观念，努力提高法律素养，努力做到依法教育，依法管理，依法决策，同时，还要以学生为主体，加强对学生的法治理念教育管理。要在高等教育基础课程中不断创新法律授课方式，在法律基础课中灌注法律内容，充分利用司法机关、社区和法治教育基地等资源，开辟第二课堂，使学生在参加社会法治实践中增强法治理念，同时要充分利用校园宣传载体对法治内容进行宣传和推广，开展一系列法制活动，营造浓厚的法制宣传氛围，推进校园法治文化建设向纵深发展。
2.完善学校章程与制度不断地完善学校章程与制度，制定公平、合理，能最大程度维护本校师生员工主动性和创造性的规章制度，强调树立以学生和教师权利为本位的立法思想。
3.建立健全校园民主监督机制建立健全民主监督机制是推进依法治校的有力保障，要强化学校监督机构的作用，充分发挥纪检部门、审计部门的工作职能，拓宽民主监督的渠道，充分调动师生员工的监督热情，建立学校行政向教代会报告工作的制度，充分发挥教代会的监督作用，同时实行校务公开，便于有效进行监督。
（二）高等教育要与时俱进，改革创新
1.改革教育管理中的不公平现象高等教育在发展过程中已经产生大量腐败或不公平的现象，如对于北京地区考生高考低分录取及保送等种种政策，这不仅使各地区学生不能得到公平的教育机会，更会对高等教育发展带来极为严重的制约，应大胆改革，革除目前存在在高等教育发展中的官僚和陈腐的积习，改变学生仅仅被视为受教育客体的落后观念，确定学生的主体性地位，将学生看作是教育活动、管理活动的主体，发挥民主，充分发挥学生在高等教育管理中的积极作用，使高等教育真正地实现民主自治。对于学术管理方面，应根据学校自身的特点，确定学术的庄严地位，建立健全科学的学术评估机制。
2.不断更新教育管理思想，创新管理理念高等教育管理的过程是整体设计的过程，这就需要我们分布实施，统一思想，强调重点，全面推进，将教育研究与办学实践有效结合起来。我国教育管理不仅应该强调践行学术自由、共享管理，还应该以素质教育和创新教育为主体，不断更新教育管理思想，创新管理观念。
（三）加强高等教育管理队伍建设
1.高校管理队伍要不断学习管理理论知识，与工作实践相结合，切实提高管理人员素质随着高等教育发展，教育管理工作比以往任何时期都重要，建立一支高效率、高水平的高等教育管理队伍显得尤为关键。高校的教育管理队伍应该具备与时俱进的能力，应该不断加强理论学习，不仅要学习和了解我国管理理论知识，使自己的业务能力有所提高，还要重视与我国高等教育管理实际相结合，勇于创新，敢于实践，定期召开工作思想交流会，互相学习，加强团队合作能力，定期组织开展管理队伍学习培训，如新入职员工岗前培训，管理知识技能培训，管理方法与技巧培训等，提高高等教育管理工作水平，不局限于拿文凭走形式。
2.建立科学的评价体系
我国高校是由各种学科和不同层次的行政组织组成的复杂系统，既包括组织的一般属性又具有组织结构上的学科性特点。因此，从理论上讲，高校的管理人员，尤其是中高层管理人员，既应该具有较高的学术能力和水平，又应该具有较高的管理能力和管理水平。但实际上，这样的人才并不多。因此，应该建立科学的评价体系，对于评价工作的各个环节都作以规范和细致的设计，形成一个针对性强、内在联系严密的程序体系。学术和科研管理应该由学者、教授类人员担任，而行政管理则应该由具有较强的管理水平的人员负责。这样不仅能够提高高校管理水平，调动教师工作积极性，而且可以使行政与学术科研管理者分工明确各负其责，使教育管理在高校中的地位得以保证。
作者：常瀚文 单位：沈阳大学党委宣传部
