【摘要】我国已建成的高速公路已经运行多年，质量问题变得越来越突出，维护工作变得越来越烦琐，并且与此相关的项目招标和投标问题也越来越多。由于公路养护工作量大、规模小、工期短，多数招标是通过邀请招标的方式进行的。公路养护项目没有完善的招标制度，人为操作因素较大。如何通过选择优秀承包商来实现标准化公路养护的方法，同时实现投标管理的创新并实现公平，做到公开和公正，这值得我们深入思考和探索。
【关键词】高速公路；养护工程；招标投标
高速公路使用一段时间后，在反复的车辆载荷、工程质量缺陷和降水等诸多因素的影响下，可能会出现诸如裂缝、沉降、凹痕等问题。这些质量缺陷不仅会影响高速公路的外观，还会降低结构支撑和稳定性，这不利于车辆安全平稳地通过，必须采取及时的维护措施。公路养护需要大量的人力、物力和资金，为了降低成本并提高养护和建设效率，通常采用招标方式选择优秀的养护和建设单位。为了做好招标工作，需要加强投标管理。本文根据公路养护业务的实际情况，提出加强标书管理创新措施的对策，为有效发展标书管理提供参考资料。
1高速公路养护工程招标管理的概念
招标管理是指通过建立相应的管理制度，严格执行各种管理措施，对高速公路养护项目整个招标过程进行管理的一系列活动。通过加强招标管理，可以做到限制各方的不良行为，并确保招标工作严格按照流程进行，从而推进招标工作公正、公开地进行，让高速公路养护工程招标过程更加规范、严谨。
2高速公路养护工程施工招标的招标方式及工作流程
高速公路养护项目的建设招标可为公开招标和邀请招标。公开招标是指通过互联网等媒体招标公告来邀请具有相应资格的公司或其他组织进行招标。目前，公路养护项目的施工招标采用事后审查的方法，具体过程如图1所示。
3招标内容的确定及标段划分
高速公路养护项目通常包括日常养护、小修工程、中修工程、专项（抢险）工程以及大修工程等。根据专业领域，它分为两个主要类别：土木工程和机电系统，具体为：日常保洁、绿化养护，桥梁检测、维修、加固、路基路面维修、交安设施维修、机电系统及设备的养护及维修等。根据单位养护项目的“专业化、集约化、规范化”要求，公路业主管理单位必须根据养护项目的内容和工作量合理划分项目，并进行招标工作。通常情况下高速公路养护工程施工招标都以小修保养工程展开，具体范围如图2所示。
4高速公路养护工程招标管理存在的问题
4.1养护工程招标形式化，养护质量差。当前，招标中包含了很多人为因素，除此之外，公路养护市场不规范，一些养护项目尚未在内部正式成立，有些项目仍采用招标谈判或指定施工单位的形式。一些领导人在某些维护项目的投标过程中拥有最终决定权，任何想要做的人都可以去做该项目。指定的承包商仅从个人的“利益”考虑，而忽略了项目的质量。结果，分包和转包情况时有发生，一系列问题导致国有资产的损失。对大中型维修项目的项目管理不够严格，很难有效地监督项目质量，由于存在许多遗留问题，许多大中型维修项目无法被验收。
4.2监督工作存在不足。如果对投标人的应收款的来源和目的地以及签订合同后的合同履行缺乏监督，这些问题可能会影响维护施工单位的合同履行，并降低维护项目的质量。为了维护项目的招标工作顺利进行，必须加强监督。政府各部委必须忠实履行职责，组织人员深入现场，实时监督招标的启动和评估，接受招标、投诉和举报等，并立即纠正现有的不合理现象。
4.3标底编制不正确，保密不力。按照相关管理的规定，由建设单位或委托单位准备标底。公路养护单位由于缺乏能够准备标底的实力，有时会出现项目的遗漏，并且标底的准确性非常低。同时，由于大多数公路养护单位在承包项目时，收受贿赂或由于人际关系条件而运作自己的施工队来赢得标书时，往往会出现标底泄露现象。
5创新高速公路养护工程项目招标管理措施
5.1招标负责人工程质量终身责任制。建立负责人质量的终身责任制，直接关系到项目的建设质量和负责人的切身利益，增强领导与负责人的责任意识，通过将项目质量责任与负责人的个人利益联系起来，可以有效防止不良的标、招标事件。通常情况下，高速公路养护项目的招标代表大多是工程企业的管理者，高速公路养护项目的费用一般由国家出资，与管理者的个人利益没有直接联系。在某些项目管理中，许多经理不负责任，从而给不良公司创造了机会。
5.2建立并落实招标制度。必须建立和实施招标制度，促进高速公路养护和施工单位规范化、制度化，管理招标人，重视资格审查，维护招标工作秩序。维修项目招标单位必须认真遵守市场秩序，根据需要签订合同，自觉履行法律责任和义务。相关维修部门在签订合同后必须认真开展工作，对投标人的资格进行审查，并加强对投标人的管理，使投标人能够严格遵守合同条目，并根据需要完成维护和施工工作。投标人必须自觉遵守《招投标法》的规定投标，按要求参加招标、评标、定标，并签订合同。遵守法律法规，具有依法招标意识和自觉执行合同意识，确保维护工作的质量，实现资金的合理使用，避免工期延误，切实提高高速公路维护工作的相关效益。
5.3加强监督工作。有必要通过迅速回应参与投标的维修单位的投诉和举报来保护施工单位的合法权益。有关部门要认真开展工作，加强对维护建设招标过程的监督。注意提高监督人员的效率，并及时回应和处理收到的投诉和举报，以方便、高效地处理问题。创新监管方法，除了批准投标计划、接收投诉和举报、监督投标的启动和评估现场投标之外，在维护项目开始实施后加强对施工现场的监督和检查，关注维护工作的质量和进度，并进行资金使用的审计。此外，有必要接受社会监督，公开招标信息，充分利用招标管理信息平台的作用，对招标成功后维护单位的基本信息、招标情况和合同执行情况进行动态监管。
5.4创新评标办法，杜绝串标。创新评标方法是高速公路养护单位有效防止投标公司串通的有效措施。根据类型的不同，工程建设可以分为技术招标和商业招标，某些对工程技能没有特殊要求的项目可以采用技术招标和商业招标。经招标评审委员会批准，确定适当的优惠强度，规范范围后，可以在招标网站上公开报价。招标评估方法一般由招标负责人在招标开始之前在招标现场完成，体现招标过程的公开性和透明度，有效防止串标的发生。
5.5治理建设市场乱象。改善有形市场是控制建筑市场混乱的最有效措施之一。建立有形的建筑市场可以为所有建筑单位提供公平、公正竞争的机会，并且必须将所有建筑单位都包括在建筑类型市场中，以使市场更加开放和透明，从而对反腐败产生巨大影响。有形市场的建设有效地消除了不良的区域和产业保护行为，同时大大减少了招标带来的诸如串标、陪标之类的不良现象，使建筑市场更加合理、规范的发展，真正实现市场的公开、公正和公平。
6结语
在高速公路养护项目招标中，投标人根据项目规模划分合理的招标区间，选择合适的招标方法（或公开招标或邀请招标），并设置合适的资格条件（强制性资格标准）。为了减少人为因素的影响，投标估价方法一般采用合理低价法。整个招标过程努力做到公开、公平、公正。随着招标方法（尤其是电子招标）的最新变化，应该在项目的整个招标和投标过程中努力促进公开性、标准化和透明性，并有效解决高速公路养护项目的投标管理中的各种问题，大力发展和完善公路养护工作。
作者:任艳红 单位:四川成渝高速公路股份有限公司成渝分公司
