产业扶贫是关键，产业扶贫是基础，产业扶贫是支撑。没有产业扶贫就没有贫困人口的稳定脱贫。为深入贯彻落实全国、全省、全市扶贫开发会议精神，推进乡村振兴战略，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，加快推动贫困群众持续稳定增收脱贫，确保到2020年如期完成全乡脱贫攻坚任务，结合我乡农业产业发展实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫与扶志、扶智有机结合，充分发挥政府、市场和社会协同作用，准确把握新变化，紧密衔接乡村振兴新战略，切实调动贫困地区干部群众的内生动力，谋划实施一批效益高、带贫能力强、可持续的产业扶贫项目，进一步壮大扶贫产业，为打赢打好脱贫攻坚战筑牢产业支撑和基础。
二、目标任务
全乡有2个扶贫重点村，其中观前为省级贫困村，桥头为市级贫困村。全乡有建档立卡贫困户213户,605人。农业产业扶贫立足贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件，坚持因地制宜，尊重农民意愿，充分发挥农户主体作用，通过3-5年的努力，进一步培植壮大农业优势特色产业使贫困村加快培育发展能带动贫困户脱贫、具有自身特色的农业产业项目，基本形成“一村一品”格局；支持贫困户参与农业产业发展，使有产业发展愿望、有一定发展能力的贫困户实现增收脱贫。
三、产业选择
(一)产业选择的原则
1、坚持主导与特色相结合。围绕乡域已形成的优势主导产业，确定产业发展重点。
2、坚持长效与短平相结合。既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展果树等周期较长、长期受益的产业。
3、坚持种养与经销相结合。在引导贫困户扩大种养规模、
发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商等产业。
（二）产业发展的重点
1、高效经作产业。按照适销对路、品种优良的原则，引导贫困村合理确定主栽品种，大力发展玉米、芝麻、花生等特色经作种植，米酒、春香柚产业扶贫专项方案另发，培植壮大一批产业专业村。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设。鼓励大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效经作产业。
2、优势畜禽产业。按照可养区、限养区、禁养区“三区”
规划，确定产业发展布局，重点发展肉牛、生猪、乳鸽等优势畜禽产业。发挥各类农业企业引领带动作用，采用“公司+农户”封闭式委托养殖等模式，扶持贫困户从事一定规模的生猪养殖。通过大户或专业合作社，带动贫困户发展家禽养殖。
3、特色水产产业。对水资源丰富、生态环境好的贫困村，积极推进水产生态健康养殖，发展家庭渔场。充分发挥气候、生态、水质等优势，培育种苗繁育大户，吸纳带动贫困户参与水产苗种养殖。
4、休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐等休闲农业旅游。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。
5、农产品流通业。引导有能力的贫困户直接从事农产品经销、电子商务和种养相关配套产业。支持农业生产和流通企业发展米酒、油茶等订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、贫困户形成稳固的购销关系。
6、农业品产地加工业。引导贫困户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工实现多层次转化增值。
(三)帮助选准产业
1、乡党委政府、结对帮扶单位及工作队深入调查研究，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困户的主导产业，于6月底前制定出农业产业发展方案，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等
2、结对帮扶单位、驻村工作队和结对干部帮助有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户选准产业项目；引导没有劳动能力、没有产业发展意愿的贫困户，在依法自愿的基础上，将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展，从中获得收益。
四、政策措施
（一）扶持政策
1、扶持贫困村、贫困户发展农业产业。对开发扩大春香柚、米酒、乳鸽等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。
2、鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户符合补助标准的，在享受流转一般农户土地补助的同时，增加50元/亩的补助
3、鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策；对获得“三品一标”农产品认证的，享受相关补助政策
4、积极鼓励贫困农户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社。鼓励有条件的贫困户创办家庭农(林)场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。引导支持贫困农户到农(林)企业就业。鼓励贫困农户与企业合作发展产业。
5、在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善农业生产条件、提高农业综合生产能力等市级以上涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。
(二)扶持措施
1、加强农业技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别开展“联合”、“订单”“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、渔业、水稻、经作、观光农业等市、县级产业专家库。创新技术服务方式，采取“科技特派团”、“特派员制度”、“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具
2、做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社种养殖大户手机信息或QQ群服务平台，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市玚信息等。积极牵线搭桥，引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接
3、完善社会化服务体系。大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。
（三）完善利益联结机制
根据贫困户自身条件和脱贫需求，因户合理选择相应的联结纽带，按照互利共赢的原则，确定贫困户与新型农业经营主体、村集体经济同步增收的利益分配方式。
一是股份联结。鼓励贫困户以土地等资源经营权、自有设施设备、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金、财政支农资金等，入股新型农业经营主体，实行保底收益+按股分红的分配方式。
二是订单联结。对于有产品销售需求的贫困户，鼓励新型农业经营主体优先与其签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价收购；鼓励效益好的新型农业经营主体以返利的方式让贫困户分享加工、销售环节的收益。
三是劳务联结。对于有相应能力的贫困人口，鼓励新型农业经营主体优先吸纳长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，保障贫困户工资收入；鼓励产业扶贫基地或新型农业经营主体，根据经营管理需要，划出部分生产设施设备分包给贫困户管理，实行保底工资+超产分成的分配方式。
四是租赁联结。对于村集体和贫困户拥有的闲置或低效利用的土地等资源，鼓励新型农业经营主体优先流转或租赁，确保村集体、贫困户获得稳定的租金收入。
