一、概况
秦都区地处陕西关中平原中部，东邻西安市和咸阳市渭城区，南接长安县、户县，西连兴平，北依礼泉。全区辖一镇十一个办事处，125个行政村，45个社区，总人口45万人，其中农村人口20．72万人。区内地势北高南低，分为北部黄土台原区和南部渭河平原区。秦都区农村也存在着水源紧缺、用水程度不方便、用水保证率不高、部分地方水中六价铬、氟等有害指标含量超标等这样或那样的问题。2005年至2011年期间，中央和省市共投资秦都区农村安全饮水资金4655．10万元，目前全区共建成集中式供水工程68处，解决了13．6万人的饮水安全问题，占全区农村人口的66%，剩余7．12万人的饮水安全问题将随着国家饮水安全项目的逐年分批下达和实施，在今明两年内全部解决。
二、农村安全饮水工程建设中存在的几个问题
随着秦都区农村饮水安全工程的建设和运行，在建设和运行管理过程中存在一定问题。
1.农村饮水工程滞后城镇化发展及新农村建设步伐
农村饮水安全规划“十一五”、“十二五”及陕西省的“2008———2012规划”早已完成，并在按年度分批下达逐年实施，而目前咸阳市的城市化进程、城镇化改造不断在加快，咸阳区的新农村建设、开发区建设也在不断加快，我区农村特别是城区、城郊的一些村庄因城镇建设的需要接二连三的被拆迁被改造，拆迁群众住进小区、住上楼房，这是城镇化进程发展的需要是好事，但给我们带来的问题是:这些被拆迁改造村庄的饮水安全工程是否实施、如何实施，项目资金是否调整、如何调整，怎样保证这部分住进社区的农村群众继续享受国家实施农村饮水项目这项惠民政策，这是值得面对的问题。
2.推行集中连片大型供水工程难度大
在客观条件许可的地方，各级水利部门都在积极推行集中连片的大型供水工程，但是在实施过程中，一些地方的农村群众受落后小农思想、历史恩怨等原因的影响，担心吃邻村的水会受制于人，不愿与邻村共建共用供水工程，对建设大型供水工程积极性不高，计划中的一些大型供水工程也因为这样或那样的原因难以实施，特别是还有一些镇办领导干部怕协调怕麻烦图省事，对建设大型集中工程积极性不高，甚至推诿，种种原因导致了推行大型集中供水工程难度增大。
3.群众对饮水安全意识淡薄
实施农村安全饮水工程中普遍的情况是水源条件差、吃水困难地方的群众对实施饮水安全工程积极性高，建设时能出工、出力、出资并积极参与支持;而水源条件好、用水较为方便地方的群众积极性就较差，热情不高。咸阳区渭河两岸平原地区的地下水埋深浅取用水方便，但污染严重，当地农村群众只满足于有水吃的现状，对饮用浅层污染水会给身体造成的危害认识不足，安全饮水意识淡薄，所以对实施安全饮水工程积极性不高，影响着饮水项目的建设进程。
4.农村水源保护范围难以落实的问题
区域人多地少，人口密度大，建设用地十分紧张，在修建设饮水安全工程时已尽量压缩占地面积，但一些地方仍无法按水源井保护范围的要求提供用地，划定保护范围，而且一些农村的村容村貌和环境还较差，家禽散养，人畜粪便、生活污水、生活垃圾随意堆、排，环境保护意识、水源保护意识、安全饮水意识还需要进一步培养，水源保护工作亟待加强。
5.饮水安全工程运行后管理问题
陕西省在2013年底将彻底解决广大农村地区群众的饮水安全问题，届时将有数以万计的农村饮水工程相继建成并投入使用。目前在饮水安全工程运行和建设中存在着重建轻管，产权不明，管理不到位，水价偏低，供水管理人员工资无法保证，工程维修费用没有提取结转滚存，群众有偿用水意识、爱水、惜水节约用水习惯还有待培养，一些经济基础好的村组群众用水依然在吃大锅饭吃福利水等，如何管理好、使用好这些工程，怎样明晰工程产权，怎样建立农村饮水市场化运行机制，保证供水者、用水户的利益、权益，确保中央和各级政府投巨资修建的饮水安全工程充分、持久发挥效益，把党和政府这项惠民政策执行好落实好，造福广大百姓，实现小康社会，这是摆在我们面前不可回避的问题，更是一项艰巨的历史任务。
三、建议和措施
1.成立专管机构
经过这些年的建设，全国各地各个县区已经建成了数十个甚至成百个农村饮水工程，并已在使用，全国将在“十二五”末全部建成，要管理好使用好这些数量、规模庞大的饮水工程，保证工程效益充分发挥，必须要有一批专门的管理人员来搞好工程管理工作。首先要以县区为单位成立一个专门的农村饮水工程管理机构和队伍，并根据各县区供水工程的规模、数量，足额配备管理人员、水质监测设备、交通工具等，来接手开展管理工作。据了解目前有些县区已经成立了机构，有些县区还未成立，一些县区还成立了乡镇一级的管理机构，秦都区目前也在准备成立。其次，各受益村组也需成立一个用水者协会，配合专管机构做好本村的用水管理和监督工作，用水者协会由各县区村镇两级基层组织负责组建，成立协会独立开展工作，不受村委会换届的影响;乡镇一级也应成立专管机构或者固定专管人员来抓好管理工作。县乡一级管理人员的管理经费由财政负担，县级政府还应根据财力情况每年拿出一部分饮水工程维护费用，用于村镇供水工程的更新、大修和维护补贴支出。
2.加强饮水工程受益区群众的宣传教育工作
供水工程建成使用后，除了管理机构要做好管理工作之外，对受益群众的宣传教育工作也很必要。要宣传安全饮水对自身、对子孙后代身体健康的重要性;教育群众要爱护供水设施、保护环境、保护水源，防止水源污染;杜绝“大锅饭福利水”，培养群众爱水、惜水、节约用水的良好习惯，推进节约型社会建设，教育群众转变观念，培养“水是商品，有偿使用，按表计量，用水交费”的意识，积极推进农村供水市场化机制建设。
3.做好水价核定和水费收支管理
各地各村供水水源、供水方式、供水规模各不相同，统一水价不切合实际，各村各供水单位要根据实际情况合理确定水费价格，水费价格中要包括提水、供水、制水消耗的电费、药剂费、维修基金，要保证供水管理人员的工资，水费价格要报县级物价、水利部门批准，供水者要设立水费收支专账，水费收支要公开，要接受用水户、用水者协会及各级管理单位的核查，要保证维修基金的提取、结转，使用时要有用水者协会人员的监督，用水者协会有义务协助督促用各水户足额按时缴纳水费，保证水费收支正常、供水正常。
4.做好供水项目规划
目前按省市部门的要求，规划中的饮水项目县区无权调整，但是在项目实施过程当中，出现了项目村庄供水工程还未实施村庄已被拆迁被改造的情况，饮水项目无法实施，建议供水工程建设要根据各地各县区城镇化建设、新农村建设的发展变化及时进行调整，要配合当地的城市建设、新农村建设。
作者：朱小林 单位：陕西省咸阳市秦都区水利局
