城市公共管理范例

摘要：建设世界城市的推进催生诸多公共问题。世界城市的公共管理不仅是一个深化融入全球化进而掌握国际主导权的问题，同时还是一个处理社会割裂、谋求共享世界城市红利的考验。世界城市建设的目标，驱使首都北京突破传统的公共管理的理念、模式和方法，创新“科学发展观”与“和谐社会”视野下的公共管理的制度基础和政策框架。秉承公共管理的正义、审慎改度、廉洁政府的基本理念，实现公共管理的创新与公共政策体系的完善。

关键词：世界城市；公共治理；管理创新；体系完善

自20世纪80年代以来，随着世界范围内城市竞争的日益加剧，建设世界城市已经成为全球化时代世界主要国家或地区获取更大发展空间的必然的战略选择。时代的发展要求将首都北京建设成国际一流水平的世界城市。然而，如何推进实现首都北京建设世界城市的战略目标，给经济、政治、文化、社会等诸多领域提出了新的艰巨挑战。在加速建设世界城市硬环境的同时，软实力的提升凸显出重要性。人们对于城市发展方向的关注，开始从对于经济增长、物质丰富程度的追求，转向对良好生活环境、独特城市文化和丰富精神生活的追求等方面。未来城市的治理在不断地考验政府的执政能力，发展世界城市的目标，驱使首都北京突破传统的公共治理的理念、模式和方法，创新“科学发展观”与“和谐社会”视野下的公共管理制度基础和政策框架。

一、世界城市的内涵界定及北京建设

世界城市目标的提出世界城市是国际城市的高端形态，是指在全球政治、经济、文化、社会等方面具有最高影响力的城市，不仅规模较大且城市现代化和国际化职能效应都达到“极强”或“较强”程度，在全球经济中具有重要地位作用的国际性城市。关于世界城市或者国际城市，国内外并没有一致的权威概念和衡量标准。综合各方面研究，一般认为，世界城市的标准主要体现在城市现代化和国际化职能效应两个方面。其中，城市规模和现代化水平是基础，国际化职能效应主要体现在其世界性的经济职能作用和竞争力上，同时也体现在社会、文化等领域的综合竞争力上。从量化的标准看，基本上可以分为经济发展、基础设施水平、控制力和影响力、国际交往水平等四个方面。根据国内外专家的研究，目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，它们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。近年一些观点还包括亚洲的大城市，如香港、北京、新加坡和上海。一般认为世界城市具有以下特点，即世界城市的13项指标：国际性、为人熟知；积极参与国际事务且具影响力；相当大的人口；重要的国际机场；先进的交通系统；亚洲城市要吸引外来投资，并设有相关的移民社区，西方城市要设有国际文化和社区；国际金融机构、律师事务所、公司总部和股票交易所，并对世界经济起关键作用；先进的通讯设备，如光纤、无线网络、流动电话服务，以及其他高速电讯线路，有助于跨国合作；蜚声国际的文化机构；浓厚的文化气息；强大而有影响力的媒体；强大的体育社群以及举办国际体育盛事的能力和经验；在近海城市中，拥有大型且繁忙的港口。世界城市在世界城市体系中相互关联、互为依存。但由于各个世界城市自身制度、文化结构的差异，以及全球化经济格局中职能分工的差异，世界城市在类型上也表现出多样性或差异性。北京将世界城市确定为努力目标，经过了长时间的研究和酝酿，《北京城市总体规划(2004年至2020年)》提出北京城市发展目标的定位，第一步是构建现代国际城市的基本构架，第二步到2020年全面建成现代化国际城市，第三步到2050年成为世界城市。北京通过成功举办2008年奥运会，以及随之全面展开、扎实推进的“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，已进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。

二、世界城市建设与公共管理新课题

公共管理在其百多年的演进和流变历程中，出现了各种争奇斗妍的学术论争和理论流派。公共管理实践作为一种“国家的艺术”，伴随其纷繁杂芜的气候生态和波澜壮阔的丰富实践，总会有治理安排上的结构转型和制度创新（陈瑞莲）。伴随全球化和我国市场化、城市化和现代化进程的不断加速，一种有别于传统公共管理模式的大都市公共管理，正在迅速凸显和逐步成形，为应对世界城市公共问题，政府公共管理的治理结构和制度建构面临新的挑战和诉求。

1公共管理视角下的城市规划职能探讨

在进行城市发展规划时，人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小，相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下，城市规划职能应该转变，重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期，城市规划面临着前所未有的困惑，需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题，在处理时往往会顾此失彼，有时让人不知所措，甚至对规划工作感到一片茫然。为了履行好城市规划职能，必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。

1.1计划职能

在传统的城市规划定义中，主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划，这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究，则主要体现在以下方面：首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足，以及保障城市的可持续发展，城市固化要设立明确的可行的目标和任务。在确定了目标之后，就要对城市规划的具体措施进行制定，以满足社会发展的需要，以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定，也为城市的发展建设提供了尺度标准。在制定了城市规划具体措施之后，就要考虑是否符合法律规范，在规划措施符合法律规范之后，对措施进行执行。交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行，把措施落实到具体的每一个项目上。最后在进行完所有的城市规划措施之后，就进入对城市规划进行审核的环节，由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能，他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用，在公共管理角度上来看，计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。

1.2领导职能

城市规划公共管理过程中处于领导的地位，其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面，分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划，为社会主体提供公平的平台，使公众参与到城市管理的大环境之中去。通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划，同时政府进行组织、指挥和监督等工作。而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理，充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识，用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析，实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻，而建立的有效的控制规范和引导机制。

1.3组织职能

摘要：伴随着飞速发展的经济以及不断推进的城市化进程，对城市规划也提出了更高的要求。而合理划分城市规划的区域职能，将会左右一个城市的生态理念。适合城市的合理的城市职能规划，将会推动城市区域经济的发展。本文基于城市规划视角，研究和分析了城市的职能规划，旨在为未来城市的规划管理提供理论指导和借鉴。

关键词：城市规划；公共管理；职能

城市管理在新时期的经济发展模式下，有一些问题逐渐暴露出来，如不能很好地解决空气污染、卫生问题和城市内的基础设施建设问题等。同时，还有一些矛盾存在于城市建设过程中，如不能与时俱进、具有相对落后的城市管理理念等。基于此，在城市规划上从传统视角向公共管理的视角转变，对于进一步发展和稳定社会经济有重要意义。

一、城市规划职能中公共管理的概念

公共管理在城市规划中，很好地补充了管理的缺陷和盲区。通过加强政府治理，可以产生更加有效的治理效果。在治理方面，为了使各项工作顺利开展，公共管理由各级城市规划管理机构执行，各个部门之间有着明确的分工。借助于政府在各个方面的支持以及城市各界力量，可以完成公共事务方面的管理工作，促进政府治理效果的不断提升。在学科方面，作为一门重要和独立的学科，公共管理包括教育、经济和政治等各个方面的内容。

二、公众管理视角下的城市规划特点

（一）具有长远的目标。首先，在规划城市发展方向时，必须有长远的发展目标。不只要对城市当年的需要充分考虑，同时，还要具有前瞻性的眼光，具有适用性与合理性的规划；其次，为了对市民的物质需求和精神需求给予最大化满足，必须坚持科学发展观中的可持续发展。

［摘要］

随着社会经济的不断发展，传统城市规划已经不能符合现代社会发展的需求，通过对传统城市规划职能定位存在的问题及其原因进行分析，基于公共管理及城市规划职能，给予公共管理视角下城市规划中的计划、组织、领导等职能新定义。

［关键词］

公共管理;城市规划;职能定义

一、公共管理及城市规划职能

(一)公共管理

管理是促进人类协作劳动、维持和谐生活的重要手段。管理工作在社会生产以及生活的各方面均有表现。在现代社会中，公共领域与非公共领域是社会生活的基本构成。公共领域主要是指社会公共利益，政府和非政府公共组织是其主要组织形式，承担着处理社会公共事务的职责，并且遵循社会公共生活的制度和规则。

摘要：文章设计了一套基于北斗卫星遥感及大数据技术的分布式城市出行车辆智能交通公共管理系统，对区域城市出行车辆进行统一的电子标签身份识别及实时在线数据收集分析，实现区域出行车辆差异化精准管理的各项需求。

关键词：北斗导航；车辆管理；大数据分析

目前随着物联网技术的迅猛发展，各类传感技术以及互联技术、新一代信息技术、大数据分析方法等交叉综合应用为智慧城市生活提供了可选择的解决方案。2018年12月27日，在国务院新闻办公室新闻会上，中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗卫星导航系统新闻发言人冉承其宣布：北斗三号基本系统完成建设，于今日开始提供全球服务[1]。据介绍，北斗卫星导航系统水平和高程的定位精度均达到10m，测速精度达到0.2m/s，授时精度达到20ns，系统服务可用性优于95%。在亚太地区，北斗系统的水平和高程定位精度更是可达到5m[2]。因此，针对目前城市道路交通存在局部道路及上下班高峰时段的结构化严重堵塞的突出民生交通问题，设计了一款基于北斗导航、大数据分析的城市出行车辆城市车辆公共管理系统，区域交通主管部门可依据本系统的数据分析决策制定差异化车辆进入特定路段的管制措施政策，可依据系统的车辆历史数据记录为执法提供数据技术支撑；并可针对实时道路路况的车辆精确数据及车辆集聚状态做出智能化数据分析和堵塞趋势告警提示，可提供数据指令自动实施道路红绿灯口智能调整，达到城市道路交通结构化堵塞的有效疏导目的；同时通过本项目对区域车辆的电子身份标识管理及实时运行数据监管，有利于区域城市车辆的安全及社会治安监管，减少车辆盗抢且便于加强社会治安管理工作。

1系统方案

系统通过4G网络将车辆上安装的北斗卫星模块采集到的定位数据、车辆行车环境的数据使用TCP/IP模式传回数据中心，数据中心解析收到的数据包一方面将通信数据包中的定位信息通过地图显示系统显示出来，另一方面，启动车辆数据分析系统分析出车辆差异、路段拥塞情况等。

2数据采集模块设计

北斗系统信号质量总体上与GPS相当，北斗卫星导航将有利于减缓交通阻塞，提升道路交通管理水平。通过在车载终端上安装卫星导航接收机和数据发射机，车辆的位置信息就能在几秒钟内自动转发到中心站[3]。这些位置信息可用于道路交通管理。本系统采用广州某公司北斗导航模块安装在车辆上，此北斗卫星数据采集模块数据通过4G传入数据中心。此模块已经在运营中投入使用，定位精度约10M。北斗卫星数据采集模块的主要功能就是通过与串口相连接的北斗卫星模块采集当前的北斗卫星信息；定位数据上行转换模块把接收到的北斗卫星定位信息数据包以及相关的车辆状态信息转换成约定好的数据格式以便同网络通信服务器进行数据通信，该模块会将相关状态信息组合转换成一个包含车辆状态信息的定位数据包，然后以设置的间隔时间发送到网络通信服务器中。指令下行数据转换模块将网络通信服务器发来的命令进行识别后交给车载终端，车载终端则根据具体的指令进行相应的操作。

摘要：在技术不断进步的大环境下，各种先进的技术在社会实践中得到了广泛的应用，比如计算机技术、互联网技术、信息技术等，使现代社会进入了信息化时代。在信息化时代背景下，不管是城市管理工作还是人们的日常生活，都发生了显著的变化。为了促进城市管理的效率提升和质量提高，全新的城市管理模式，即数字化城市管理出现并得到了应用。数字化城市管理应用，变革了城市管理的制度、机制以及体制，实现了城市管理创新，但在某些方面也存在问题。文章基于公共管理的角度对数字化城市管理进行分析与讨论，旨在指导实践工作。

关键词：公共管理；数字化城市管理；对策

在信息时代背景下，城市管理出现了新模式，即数字化城市管理，这种城市管理方式革新了城市管理的组织、技术和方法，实现了城市管理制度等的突破。但这种尝试还不可能达到完美，所以需要在管理模式的应用过程中发现问题、分析问题并积极解决问题。结合目前的城市管理实践进行分析可知，城市管理属于公共管理范畴，基于公共管理的视角对数字化城市管理的问题解决等进行思考，同时提出数字化城市管理过程中需要解决和改变的问题，这样，数字化城市管理的实践效果会更加显著。

一、数字化城市管理现状

数字化城市管理起源于20世纪80年代，在发展过程中，逐步成了改善城市软环境、提升城市竞争力的重要手段之一。目前数字化城市管理已经成了诸多国家管理城市、服务社会的主要方式。在我国，随着城市经济实力的不断增强和城镇化进程的明显加快，城市管理的要求有了显著提升。为了适应城市管理的具体需要，数字化城市管理悄然兴起并获得了迅速的发展。结合我国目前的实际情况进行分析，我国数字化城市管理展现出了非常强大的生命力。总结目前的国内和国外城市数字化管理现状会发现，不管是国内还是国外，在管理过程中，尤其是在城市公共组织方面，主导者都是政府，即城市管理数字化的核心主导是政府。正因为如此，在城市管理信息化过程中，信息化平台的构建主体和运营主体都是政府，而参与城市管理的主要对象便是政府组织。就这种模式而言，其忽略了城市内非政府组织的重要价值。就城市公共政策过程而言，其环节实现了进一步明确，相关信息也正在积极地录入城市管理信息平台，这些措施的利用推动了信息对外公布的深度和广度，即市民参与城市管理的力度等有了显著加强，在这样的背景下，公正政策过程的数字化管理有效加强。

二、数字化城市管理存在的问题

对目前数字化城市管理进行具体分析发现，虽然实现了数字化管理，但是却存在着比较突出的问题，以下是对数字化城市管理存在问题的详细阐述。

摘要：随着城市化建设进程加快和社会经济的飞速发展，越来越重视城市轨道交通发展。城市轨道交通在本质上属于政府建立的一种具备公共属性特征的工程项目，其不仅能够最大程度上促进城市交通运输的高效发展，还能够有效缓解交通压力，为群众的日常出行带来便利。然而，在实际管理方面，我国的城市轨道交通却普遍存在问题，严重影响到了管理效率及管理质量，这就需要充分运用公共管理学判断，根据城市轨道交通普遍存在的问题提出解决方案。基于此，文章分析了当前城市轨道交通的主要特点、作用及意义，在此基础上，提出了优化城市轨道交通管理的合理化建议。

关键词：城市轨道；交通公共管理；深入探究

城市轨道交通，本质上属于一种现代化的公共交通模式，主要是让列车或单车在预先设置好的专用轨道线路和固定导轨中正常运转，使其能够更好地承担城市的客运工作。同时，城市轨道交通具备固定的线路及轨道，并且有与之对应的交通运输车辆及服务装置。从广义的视角上来看，其主要是将轨道运输作为关键手段，具备中等以上的客载量及客运量，可以覆盖城市内部大部分区域的公共交通工具。城市轨道交通具体包括轻轨及地铁等交通运输方式，大力发展城市轨道交通，可以在遵循经济社会可持续发展基本原则的同时，进一步优化城市内部交通建设，为群众的日常出行带来极大便利。

一、城市轨道交通的优势所在

（一）拥有较高的经济价值

在社会经济高速发展的背景下，交通系统日益成为了群众日常出行的关键所在。近年来，城市轨道交通系统的运输能力在不断强化，拥有十分显著的聚集性特征，在促进城市整体客运流量持续提升的同时，也进一步带动了城市内部的经济发展及商业效应，为城市经济社会高速发展和可持续发展奠定了良好的基础。由于城市轨道交通系统属于工程量相对较大的项目，政府必须要提升对城市轨道交通的重视程度，充分发挥自身职能，更好地解决城市轨道交通在实际建设阶段中的各种问题，为城市轨道交通的健康发展保驾护航，为群众提供更加优质的出行服务。

（二）具备安全高效的特征

摘要：近年来，我国愈发重视城市建设，而在城市建设中，城市文化则是其灵魂所在，具有深厚文化底蕴的城市无疑能更增内在吸引力，并使城市居民形成更强的凝聚力。可以说，城市文化已经成为推动城市全面发展的无形力量。在我国城市建设工作中，由于历史传统、内外部环境变化等因素的影响，这使得我国在城市建设中涉及文化建设的内容却相对滞后。鉴于此，以公共管理为视角，以此深入探析我国的城市文化建设工作。

关键词：公共管理；城市文化；文化建设

在国家经济高速发展的背景下，城市文化在整个城市发展中正占据着越来越重要的地位，可以说，城市建设是在城市文化的驱动下不断推进的，城市文化为整个城市的建设工作赋予了灵魂，每一个市民都需要积极参与到城市文化建设工作中，只有这样才能使城市建设变得更加完善化、人性化，使城市发展具备一张更具吸引力的名片，城市居民才能更好的凝聚起来。在城市文化建设中，需要对其相关问题予以深入考虑，充分认识到城市文化在城市建设中所具有的重要意义，明确城市文化建设中相关问题产生的根源，并制定一个科学的建设策略，这样才能使城市文化建设工作得以有序开展。为此，以下便对城市文化建设现状进行探讨，分析其中存在的共性问题，在此基础上以公共管理为视角提出城市文化建设工作的开展策略。

1城市文化建设现状及存在的共性问题

1．1城市文化建设现状

在现代社会中，城市的快速发展，为人们的生产生活提供了巨大的便利，而城市文化在其中也发挥出越来越巨大的作用。对于城市建设而言，其内在文化的建设直接关乎城市自身的发展，这已观点是公共管理者与学术界所共同认可的。对于国外许多发达国家而言，其都对城市文化建设非常重视，并在建设中总结出了许多新颖而先进的建设方法。在新中国成立初期，却并未对城市文化建设的重要性有一个充分的认识，城市发展是由其自身的文化底蕴所决定的，这也导致许多城市因其文化魅力的缺乏而影响到自身发展。所以，我国必须要积极转变城市建设中的文化建设意识形态，真正关注城市的文化建设工作，并鼓励更多城市发展其自身文化。对于城市文化来说，其对城市中的经济、政治乃至社会等各个方面的发展都有着很大影响，而就目前来看，我国在开展城市文化建设工作中却有很多不足需要弥补，为了有效弥补这些不足，便需要对更多的文化政策进行熟悉与学习，然后结合城市的文化发展情况及相关优势，以此制定相应的发展策略，从而有效减少我国在城市文化建设中所形成的误区。在我国城市文化建设中，其还是具备一定优势的，在对城市文化建设工作中所制定的相关政策已经积累了大量的实践经验，并取得了许多成就，城市文化理念的革新速度也日益加快。不过，对于城市居民而言，却并未对城市文化建设有一个较为全面的认知，这也使我国在城市文化建设中走了许多弯路。为此，对我国而言，必须要对传统落后的发展模式进行摒弃，不断强化城市居民的城市文化建设意识，使其能够积极的参与到城市文化建设工作之中，以此确保该项工作的稳步、有序开展。

1．2共性问题分析