摘要：本文从自媒体时代政府主导舆情的现状特征出发，揭示了自媒体时代政府舆情治理存在的问题，针对这一问题探索政府在自媒体时代应对舆情要树立法治思维，建立健全网络舆情法律法规，完善监督机制，提高政府信息透明度和舆情应对能力，构建舆情研判体系和调控机制，同时调动社会力量强化公民舆情危机教育，在舆情第一时间把握舆论导向，从而维护社会和谐与稳定。
关键词：全媒体；媒体治理；舆情治理
同时据《中国互联网络发展状况统计报告》（2021）[2]显示，我国网民规模人数已达9.891亿、手机网民规模人数已达9.86亿。随着社会不断进步、信息技术不断发展，以微信、微博、抖音、火山小视频等为代表的自媒体，逐渐融入到人们生活的各个方面，在人们的日常生活、工作中变得更加的紧密，自媒体越来越受大众的喜欢，并用来接收和传播信息。由此产生的危机通过自媒体的传播，引发的问题和局面往往也在意料之外，在舆情信息传播中自媒体越来越发挥着巨大的能量。由于自媒体在国内外重大事件中，传播速度的迅速、传播信息的庞大、影响范围的广泛，给政府在舆情管理方面添加了更加复杂的因素，这引起了政府部门的极大关注。
1自媒体时代下政府舆情治理的特征呈现
所谓“网络舆情”是指由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合[3]。公众在互联网上对流行的社会问题有着不同的看法和舆论，是社会舆论的一种表现形式，是现实生活中的热点、焦点问题通过互联网的传播而产生较强的影响力、倾向性的言论和观点。舆情治理是实现社会控制的手段之一，政府在应对舆情时采取有效而果断的措施控制和限制冲突行为，以便将舆情转化为机会，从而保护公民的人身和财产安全，进而维护社会的和谐稳定以及国家安全。其特征表现有：第一是突发性。在舆情事件中除部分一般舆情事件是由正常引发，绝大多数的舆情事件在毫无预警的情况下突然爆发的。为防止危机事件的继续蔓延和扩大，这就需要在第一时间之内做出最优的决策，采取果断的措施，调动人力、物力、财力应对事件，从而保护公民的生命和财产安全，维护社会稳定和国家安全。第二是关联性。普通的舆情事件的发生影响的受众范围有限，但大型的舆情事件会波及政治、经济、社会等方面。所以舆情管理不同于一般情况下的管理，它具有更大的复杂性，各个部门要形成联动，实现密切合作，采取最优方法有效的处理危机事件。第三是持续性。舆情事件是一个从危机发生、危机发展和危机扩展以及危机结果的持续过程，尤其是在负面舆情一旦产生，就会瞬间充斥整个网络空间[4]。这就要做好危机中各方面的处理工作，还要做好危机预警和危机善后处理工作，任何一个危机环节都不能马虎。第四是特殊性。每一个危机事件的发生都有其特殊的背景、发生经过和处理策略，不存在适用一切处理危机事件的普遍法则。当某一特定突发事件逐步发展起来，其舆论聚焦反应迅速在网上散播，利用现代网络传媒、社交平台，以即时、交互、融合式话语形态，在形成网络舆情危机的同时，往往会冲击现有网络话语秩序，造成网络话语失序现象[5]。所以，在处理舆情时，要根据危机事件的实际情况采取不同的处理策略。
2自媒体时代下政府网络舆情治理困境
在自媒体时代，自媒体对突发事件的反应比以往更加迅速，公众对网络舆情的关注度越来越强烈，实施网络舆情管理是政府政治政治职能的重要体现。随着网络的普及与应用的提高，公众通过网络参与政治的热度也在不断增强，但由于网民数量的庞大、网民素质的参差不齐，非理性的网络政治参与问题也在逐渐暴露，成为影响网络舆情的不良因素[6]，从而使网络意识形态逐渐偏离正轨，这给我国意识形态安全带来了极大的威胁。网络是一个没有硝烟的战场，维护网络安全已成为维护国家安全的重要组成部分。对网络舆情进行有效管理，有助于建立良好的网络环境，维护我国的意识形态安全，促进公民有序地网络政治参与，提高公众的政治素养。由此可见，在突发事件发生后，政府不能只顾危机事件的处理，还要时时刻刻关注舆情的动向，在舆情发生第一时间积极解释和引导，主动占领引导舆论高地，引导社会意识形态走向。
（一）缺乏足够的信息公开途径
随着现在政府逐渐向“阳光政府”、“服务型政府”方向转变，但在向公众信息公开上仍存在很多的不足，信息公开的途径也比较单一，老百姓的知情权仍没有得到有效保障。虽然近几年我国政府公开制度不断加强，但仍未有统一而详细的政府信息公开法，这是导致我国政府信息公开制度不完善的重要原因。政府不能公开透明化工作，就等于纵容流言在舆论引导中肆意破坏，是政府公信力的“蛀虫”，也不符合建设服务型政府的要求，必须予以取缔。
（2）信息监控和应对舆情能力缺失
随着社会各方面的发展和转型，网络已经走进了寻常百姓家，同时精神文明建设和物质文明建设的不协调，使得信息的不同和谣传的盛行。谣传借助于新兴媒体更加的疯狂传播，导致了政府在处理舆情中的不稳定，给政府监控媒体的能力和处理谣传带来新的难点。自媒体的出现，使得人们“秀才不出门，便知天下事”。有时谣传一旦出现，就覆水难收，届时就需要政府予以有效辟谣，以及向公众普及正确的知识、树立正确的舆情价值观来提高公民的认知度。如何将谣言扼杀于萌芽以及在谣言传播扩散后如何进行辟谣，成为政府今后应对群体性事件的重要议程之一。
（3）应对自媒体时代舆情管理法律依据滞后
受各种原因的影响，我国于2007年7月1日通过《中华人民共和国政府信息公条例》和11月1日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，以及在2009年修改的《中国新闻工作者职业道德准则》中，都提到了舆论引导。总的来说我国对于舆情管理的法律法规不是很完善，尤其是关于舆论监督的法律法规尚需健全。随着网络媒体发展，尤其是以自媒体为代表的新媒体的出现，再加上我国社会发展处于各种矛盾、各种冲突的多发时期。在自媒体时代，各种谣传容易被大量的转发、扩散、升级，从而引起社会的恐慌，这使得政府应对舆情带来了巨大的挑战。
（4）主动应对舆情能力和技巧被动
舆情的出现和发展到成为一个大众的事件是一个很快速的过程，在政府中大多的官员仍是按传统的方法应对、处理舆情事件，对自媒体及社会信息发展不清楚，对事态的遏制没有发挥有效的作用，从而导致政府在舆情上处理不当，在社会上造成了不利的影响，使得政府社会公信力的下降。自媒体是一把“双刃剑”，不但普通公众可以随意使用，政府也可以运用。当前各级政府都纷纷开通了自媒体等平台，积极的探索与公众进行良性的沟通的新模式，但并非所有的政府部门都能得心应手的运用[7]。政府对自媒体的运用仍处于探索阶段，前路漫漫，仍有众多问题需要解决。
3完善自媒体时代下政府网络舆情治理的对策
（1）强化管理和建立机制：把握舆情情况，建良好舆论氛围
在舆情危机时期，公众会通过自媒体的传播和公众的转发迅速演变为一个大的舆情事件，因此政府在加强网络信息管理的时候应及时的把握舆情情况，加强对自媒体服务商的管理，同时将各个环节联系起来，积极做好舆情的应对。现在很多自网络运营商都已开通了自媒体的服务，但各个运营商都各自为战，没有形成统一的战线。到现在也没有形成规范、统一的管理制度。因此，政府应充分的运用运营商的资源，加强对虚假信息的把关；督促各大运营商必须建立健全关于自媒体的规章制度；加强对各大运营商的考核，促使其建立良好的舆论氛围，防止虚假信息和留言评论引发的新的舆情事件。进入21世纪以来，我国处于各种矛盾爆发的集中期，各种矛盾、各种利益、各种冲突如果处理不当，再加上自媒体的传播，有可能会爆发大规模群体性事件。这就需要政府在自媒体时代应对舆情问题时，建立健全完善的网络监督机制。及时向公众公布危机事件处理的具体情况，防止不良媒体煽风点火，杜绝正规媒体隔靴搔痒；积极利用正规媒体，加强与传统媒体、自媒体平台的合作、沟通；及时防范不法之徒传播扩散谣传，争取把谣传扼杀在摇篮中或者使谣传对舆情的处理难度降到最低。
（2）完善平台和健全反馈：树立政府形象，引导准确的信息
随着自媒体时代的到来，政务自媒体也不断涌现，各级政府及部门都开通了自媒体，这成为政府信息、听取民意的重要平台。网络是民意的集散地和发散地，建立网络发言人制度可以增进官民之间的交流和沟通，做到下情上达，形成快速的良性互动，实现政府和公众、舆论的零距离接触[8]。自媒体具有便捷、迅速、接近公众的特点，这给政府在新闻舆论引导、政府信息公开、社会管理创新、倾听民意民情、政府事务服务、树立政府形象、提升政府公信力等方面起到了积极的作用。政府要注意舆情信息的苗头，不能只停留在危机发生以后，并积极建立健全危机信息沟通交流机制；同时政府应对自媒体舆论的监管做到早发现、早处理，把问题解决在萌芽阶段；建立舆情事前、事中、事后的危机管理预案机制；建立健全政府与网络运营商以及新媒体服务商沟通协调联系机制。政府应积极运用自媒体对社会所关注的事件及危机作出解释，也可以通过各大重点自媒体提供信息，从而引导公众关注权威而准确的信息，确保公众充分的了解政府处理舆情的过程。
（3）加强建设和预警防范：当好把关人，接受大众监督
随着自媒体的广泛运用，政府开展舆情管理的最大难处在于，很难对负面信息和谣传进行有效的管理。因此这更加需要政府必须加强对网络新媒体的监管，加强对信息的监管，从而采取措施有效杜绝、预防舆情危机产生和发展。建立健全政府部门新媒体监管的协作机制。这要求各政府部门改变以往的分工不明确的现状，逐步建立权责明确，形成以公安部门为主导信息网络安全管理联系制度和通报制度；建立健全政府对运营商媒体平台和公民使用自媒体的监督制度；建立健全政府与网络运营商的沟通机制。政府做好自己的本职工作，当好自己的“把关人”。危机事件的爆发，尤其是自然的危机事件，往往是突然地，在毫无预警的情况下爆发，但在信息技术比较发达的今天，仍能对一些自然的危机事件做到一定的预警和防范。然而人为的危机事件，往往由于人为的推动，使普通的小型事件进而发展到大规模的群体事件，从而给社会带来了不安定的因素。因此当危机事件发生后，政府应积极的启动应急预案和处理机制，各部门紧密配合，采取正确的处理方式，自觉地向公众公开信息，同时及时、公开、透明的接受大众的监督。
（4）完善制度和纯洁环境：建立完整法律体系，构建和谐环境
自媒体的出现，改变了舆论的格局。一方面自媒体推动了社会各方面的发展，在社会管理和舆情救助上能显示出其巨大了威力；另一方面我国关于自媒体的法律法规尚不健全，该事件中一些别有用心者利用的机会，非法者利用舆论来点燃公众的情绪，从而引起社会的不满，进而造成社会的不稳定。因此，政府必须大力推动建立健全网络信息传播和自媒体等方面的法律法规，明确公众、网站、网络监管部门的权力和责任，综合我国社会经济以及网络发展的实际情况，并结合近年来我国网络舆情引导需要，建立一套完整的互联网法律体系。为了纯洁网络环境，打造一个安全而自由的信息时代，同时也为了增强公众的责任意识，预防网络谣传，政府必须大力推动网络实名制。政府应借鉴国外先进的经验，例如韩国，较早判断到网络时代的弊端，较早推行了网络实名制。网络实名制不仅仅有利于政府部门对网络舆论的监管，杜绝给舆情带来的重大影响；而且还可以保障公民对舆情管理的知情权和监督权，从而推动社会的发展，构建一个和谐的自媒体环境。
（5）调动资源和公众参与：提高公民正确识别，充实社会力量
普通危机事件发展成为群体性危机事件，往往在于一些别有用心者一些不良信息，进而混淆公众对危机事件的认知度，使公众无法正确识别哪种是正确而有效的信息。这就需要政府要加大对公民的舆情危机教育，通过发放宣传手册、电视媒体宣讲等来提高公民正确识别舆情危机，逐渐形成以国家为主导、省部级负责、市县级落实、基层实施的教育制度。舆情事件的发生往往很突然，但成为一个大规模的群体事件时更让政府应接不暇。当一件普通的舆情发生后，这时的危机不足以引起政府的注意，但当普通事件演变成更大的事件时，那时政府回过头来已经为时已晚。而且政府的力量也是有限的，因此这就需要政府支持社会舆情中心的建立、支持基层组织的作用，充分发挥社会的力量来预防、应对、恢复舆情。
4结语
随着自媒体的广泛运用，已经走入寻常百姓家，也标榜着公民参与舆情管理意识的提高，对政府公共事务的知情权也愈发的强烈，对自身利益及社会的关注越来越高。在这样的形势之下，政府要学会科学的管理方法、创新社会管理方式和有效而正确的运用自媒体去处理舆情事件；不断地适应社会发展，与时俱进，也要具有创新精神。自媒体时代，政府也在不断改善舆情管理的现状，当然现在仍然有许多问题需要去解决。因此政府应建立健全危机研判体系和调控机制，建立立体式与网络化的部门联动处置机制，制定合理、有效的突发事件舆情处置机制，及时对舆情进行解释、疏导、监测、回应，在事件发生第一时间，占领舆论制高点，抢占舆论话语权，在互联网时代实现政府治理的信息化和法治化[9]。
作者:李超 邓程丹 单位:重庆理工大学马克思主义学院 重庆医科大学中医药学院
