摘要：介绍了在尊重生命和科学发展的新环境背景下，各行业实现可持续安全发展，不仅要体现“量”的要求，更要注重“质”的发展，通过集采众家之长，补自家之短，构建并实施符合企业自身需求的安全生产管理体系，将安全效益转化为经济效益，为实现新时代企业的持续安全生产打下坚实的基础。
关键词：企业；安全生产；管理体系；构建与实施
当前，我国工业经济发展已经发生翻天覆地的变化，从工业落后面貌向社会主义工业化转变也逐步由经济大国向经济强国迈进。但是，在工业产值不断提升、生产规模不断扩大的同时，各类生产安全事故频发，前有“8·12天津滨海新区爆炸事故”，后有“3·21响水化工企业爆炸事故”。各类生产安全事故的发生，不仅对良好的生态环境造成极大的破坏，更给人民的生命、财产安全带来极大了威胁。因此，统筹好经济发展和安全生产2件大事，需要构建和实施适合的工业企业良性循环的安全生产管理体系。
1安全生产管理现状
1.1安全生产管理组织机构设置不合理
企业安全生产管理组织机构常见的问题主要体现在2个方面：一方面是脱离企业整体管理体系建立单一的安全生产管理组织机构，大部分企业安全生产管理组织机构设置为企业法人–安全生产管理组织–生产车间一条线，其他职能部门被排除在外；另一方面是很多民营企业对人力资源成本的过度控制导致各类畸形的“精兵简政”局面出现，例如某些企业仅配备专职安全生产管理人员，其管理人员配置数量虽然符合相关法律法规要求，但实则远远低于企业实际工作的需求人力资源匹配数量，由此导致安全生产管理人员身兼多职，各种工作任务缠身，最终演变成“各个板块业务都会一点，但就是不精不专”，很多安全生产管理工作停留在表面，流于形式。
1.2安全生产管理制度不健全
目前我国大部分工业企业都是在20世纪完成初次创业，一方面企业中高层管理人员基本以老职工为主，在实际管理中存在着制度管理和家族式管理并存的现象，甚至在一些时候家族式管理凌驾于制度管理之上，造成“有法不依”的局面[1]。还有一些企业缺乏责任意识，安全生产管理制度不健全，时常出现“无法可依”的情况，日积月累，加大了安全事故发生的可能性。这一类企业的安全生产管理工作普遍停留在口头或者拍脑袋管理模式中，口头指示强于制度流程，安全生产管理人员停留在口头的归纳和总结，高层管理人员习惯性地直接作出口头指示，缺乏规范性工作流程，忽视了日常安全生产管理工作的经验总结，无法构建标准的管理制度，取而代之的是“人治”，原有的制度也会逐渐被架空，最终完全丧失其原有的效用，这将造成同类问题频繁发生，人力、财力的浪费，责任无法落实到岗位和个人，无法进行考核和奖惩，甚至出现推诿扯皮现象。另一方面存在“拿来主义”泛滥和企业管理职责划分不清晰的问题，一是看到优秀的管理制度，就大搞强行“嫁接”，直接生搬硬套过来施行，忽视将具体条文与企业自身的安全生产管理实际情况相结合，导致制度内容空洞乏味，实际应用过程中处处不顺畅，无法发挥其应有的作用；二是一些企业管理职责划分不清晰，各项安全生产管理制度和指令执行过程中经常权责不明，任务不清，某些工作事项存在职能部门任务交叉重叠现象，一旦出现管理责任后又相互推诿扯皮，无法实现权责利一致化管理，职责不清导致制度无法落地实施。
1.3安全管理不规范
安全管理是整个安全生产管理工作的核心要素之一，建立行之有效的安全管理方法才能保障安全生产管理体系的有效实施。当前传统管理手段在一些企业仍然占据主流。首先，受限于知识和技能水平，中基层管理人员信息化技能较差，因此，在安全工作管理过程中多以传统管理方式为主，无法形成良好的原始数据资料，为后续的整改溯源带来困扰；其次，传统的管理具有一定的滞后性，很多信息无法及时传递，也无法及时交换意见和获取资源，往往一个待办事项需要耗费较长的时间，同时一些企业还缺乏标准化管理流程和职能部门之间的联动性，更多的是凭借经验主义，各自为战[4]。
1.4安全教育培训薄弱
企业安全教育培训是企业安全文化的重要组成部分，是提升职工素养、岗位技术和操作技能的重要途径[2]。安全教育培训薄弱主要存在以下2个方面问题：一是安全教育培训工作重视度不够，没有合理的培训教育绩效考核体系[3]。“随意培训”是企业目前存在的最大问题，特别是在生产岗位，教育培训工作比较随意，除三级安全教育培训外，几乎没有其他拓展培训，更没有制定清晰明确的安全教育培训计划。在实施培训的过程中，安全培训工作往往与班前班后会合并进行，以节约时间，达到省时省力的目的；基层管理人员普遍对安全教育培训工作的重视度较低，认为生产考核才是第一位，不能因为培训工作耽搁正常生产工作，从而采取放弃培训保生产的“高效”策略。二是安全技术和技能教育培训占比较低。各类安全教育培训课程中，通用类课程占主要部分，而安全技术和技能类培训教育课程占比相对较低，造成职工安全操作能力水平长期处于低位，此种情况在特种作业、岗位作业等岗位较为明显。
2安全生产管理体系的构建与实施
2.1安全组织管理
组织管理主要是解决安全生产中因人的思想和行为的不确定性，而导致事故隐患，最终引发安全事故的因素。组织管理的目标是通过构建科学、完善的安全生产管理组织网络，设立民主监督机构，建立专业的安全生产管理队伍和制定适合企业的安全生产管理模式，有效推动和实现企业短期安全生产管理目标和中长期规划。2.1.1健全安全生产管理统筹组织，引进和培养专业安全生产管理人才。一方面，企业通过设立安全生产管理委员会，安全生产管理领导小组，健全安全生产管理机构，确定企业内部安全生产管理网络，明确部门职能和人员职责。另一方面，企业要注重安全生产管理人才队伍建设，要创新用人机制，营造有利于专业人才稳定发展的机制和环境，培育和促进安全生产管理队伍不断成长和壮大，其次要坚持“人尽其才，才尽其用”的用人理念，实行工作绩效考核，实现“能者上、平者让、庸者下”的用人制度，同时要加强人才引进和人才培养。2.1.2打造“专职+兼职”安全生产管理“全模式”，实现安全生产管理“全覆盖”。传统企业根据政策法规以及自身经验的实际需求，灵活设置专职或兼职安全生产管理职能部门，配备专职或者兼职安全生产管理人员。若构建新的企业安全生产管理体系并实现其全覆盖，则必须打破常规做法，按国家相关法律规定投入足额的安全经费，建立优质的安全管理人力资源队伍，以专职安全生产管理人员为主力，同时再配备兼职安全生产管理人员，充分发挥团队的力量，相互配合。
2.2安全制度管理
制度管人、流程做事，管理制度是安全生产的一道屏障。企业具备符合自我发展的科学安全生产管理制度，不仅能充分调动、鼓励员工的积极性，增强员工的责任心、认同感、归属感和凝聚力，而且可以解决安全生产中的人、机和环等不确定的隐患问题。适应本企业发展的科学安全生产管理制度也是企业安全生产管理规范化、科学化、民主化水平的重要标志。2.2.1健全各项安全生产管理制度，全员安全。生产责任制和岗位责任制企业安全生产管理工作想要“做细做实、落地有声”，必须摒弃“一个制度通管”的思想，需要针对实际生产经营情况，制定完备、细化的分支制度。企业安全生产管理制度的全面构建和有效实施，是企业安全生产管理走向规范化、科学化的重要保障。企业安全生产管理制度的建设要以现代企业安全生产管理观念和科学的理论作为指导，以充分调动职工主观能动性为目的，将先进性和实际性相结合，原则性与灵活性相结合，建立一套符合本企业的科学的安全生产管理方法，且要兼顾职工的利益，能得到广大一线职工们的认可。同时，在日常安全生产管理实践中应不断总结、完善、创新和改进管理制度。2.2.2建立确保制度有效执行的机制设置安全生产管理制度贯彻执行监督专职岗，动态跟踪安全生产管理制度执行的有效性，并及时反馈执行情况。建立完备的安全生产管理制度仅是制度管理的第一项工作，健全各项安全生产管理制度之后，还要建立使这些制度有效执行的机制。通过对近年来各类生产安全事故案例的分析可知，很多生产安全事故的原因并不是“无章无法可循”，而是“有章有法不依”。因此，对不执行或执行不力的人和事都要惩处，追究相关人员的责任[5]。
2.3安全投入费用管理
2.3.1保障基础安全费用的投入。安全固定性的投入，重点做好以下几个方面工作：确保根据企业实际使用情况采购安全生产所需安全设备和设施，例如保障安全生产运行的设备和配套设施，标准化运行的全覆盖监控和网络联动报警装置，环保除尘设备，安全生产所需的防爆灯、防爆摄像头等；落实职工健康和劳动保护费用，例如给职工购买工伤保险，依据主管部门要求购买安全生产责任险和雇主责任险等社会责任险、商业险；确保定期为职工发放劳动防护用品，组织职工做好岗前、岗中、离岗后的职业健康体检工作等；严格落实安全生产管理奖惩制，在进行精神激励的同时，加大物质奖励，表彰先进，宣扬模范，促使职工树立安全生产理念，规范安全生产行为，深化安全生产意识；加大安全文明建设费用投入，为职工营造良好的安全生产氛围，该费用可用于安全生产规章制度建立和实施、安全生产文化宣传教育、职工培训等，在潜移默化中引导职工关注安全、重视安全，将安全生产意识刻入职工骨子里；落实应急演练的相关物资、装备等费用，充分投入并实际开展应急救援方案演练，以提高员工识别事故隐患、预防事故、避免事故的能力，检验应急预案的合理性与可实施性，结合演练过程中发现的问题，完善应急预案。2.3.2监督安全整改费用的使用。安全浮动性的投入。安全是相对性的概念，无论是在日常检查、定期检查，还是在专项检查、综合检查、不定期检查和全面检查中，发现需要整改的事故隐患，在落实整改负责人的基础上，都需要及时有效地保证安全生产经费的投入。浮动性的安全整改费用和企业日常的安全生产状况息息相关，企业安全生产状况越好，安全整改费用投入越少，反之，安全生产状况越差，需要投入的安全整改费用越高。
2.4安全教育培训管理
2.4.1拓展安全培训教育课程，提高安全培训效果。一方面，企业可以通过与国内知名院校、行业协会等达成“共育”培训教育模式，邀请化工类、安全类专家、教授到企业现场授课，或者企业选派职工参加高校、行业协会等组织的培训班进行全脱产培训，有针对性地为职工培训安全生产管理的先进知识和技能，提升职工安全生产管理的素质和水平；另一方面，企业可以从第三方安全培训机构引入优质培训课程，针对各操作岗位的危险特性进行针对性培训，例如防范高处坠落、高温灼烫、粉尘爆炸等的培训，杜绝职工在实际操作中仅凭“经验”或麻痹违章作业，培养职工在工作中不仅“要安全”，更要“会安全”。2.4.2丰富安全教育培训方式，提高职工参与积极性。首先，建立“师带徒”的培训模式，让每一位职工都有机会成为师傅，拥有带徒弟的机会。通过这种模式，既可以激发职工的学习兴趣，也可培养职工的培训素质，让职工获得职业成就感；其次，完善职业晋升通道，将职工年度培训考核成绩纳入职位晋升、工资调整方案中，激励职工不断学习，提高其不断进步的主观能动性；最后，定期举办“安全技能大比拼”等安全技能竞赛活动，将安全培训教育同技能竞赛活动有机融合，达到“寓教于乐”的效果，可以极大地提高职工的参与度。
2.5安全生产信息化系统建设
2.5.1引入先进的ERP、OA等信息化平台。一方面，可以通过引进现代化的ERP信息系统平台，实现安全生产管理信息化。相较传统工作管理平台，现代化ERP信息系统平台可以显著提升安全工作管理效率，通过整合生产、安全、采购、人力资源、销售等各板块业务，将安全生产管理工作进行数据化管理，达到数据传输的及时性。例如，生产部门发现某项事故隐患，在逐级上报过程中会浪费大量的时间，在现代化ERP信息系统平台上只需用手机拍照，并在手机APP程序中上传，即可实现事故隐患的快速上报，相关责任人员接到隐患通知后，可以更及时地到现场处置，通过系统还可以形成更规范的事故隐患排查治理数据，更方便地完成隐患跟踪、管理、关闭等工作。另一方面，可以建立OA标准化工作流程，提升对安全工作管理的规范性。传统安全单据的审批流程需要逐级签批递交，导致很多安全工作“先开展、后签批”的现象，存在严重的安全监管缺失情况。建立OA标准化工作审批流程，在提升审批快捷性、规范性的同时，可实现安全监管的动态管控。2.5.2打造“五位一体”安全生产管理信息系统。第一，要完善基础设施建设，建立数据中心、物联网络、智能设备等基础硬件设施；第二，要采集完善数据库信息，将风险数据库、隐患排查治理数据库、人员岗位信息数据库等进行采集录入；第三，搭建“五位一体安全生产管理信息系统”智慧平台，实现各类安全信息数据的智能管理；第四，建设应用服务，配备个人PDA，实现危险检测预警，人员在岗管理等情景应用；第五，实现综合展示，使安全生产管理人员可以通过登录网站或者相关应用程序，实现全局动态管控，在特定监控区域，还可实现大屏动态展示。
3结论
企业通过构建和实施安全生产管理体系，有助于为职工树立良好的安全文化价值观，减少职工的不安全行为；可以有效提升事故隐患排查整改效率，尽快消除事故隐患；推动企业实现人力资源的优化配置，充分挖掘职工的工作潜能；加快了企业体系化建设进程，持续完善标准化管理；促进了企业产品质量提升，最大化避免生产资源浪费。安全生产管理制度体系建立的目的是为安全生产服务的，并要在服务的过程中不断改进和完善，从而更好地为安全生产服务。
参考文献
[1]张云辉.浅谈企业生产生产安全管理制度的建设[J].管理观察,2015,35(17):2.
[2]刘香俭.浅谈企业安全教育培训问题[J].中国化工贸易,2013,5(2):1.
[3]刘妍.浅谈企业安全培训教育[J].安全,2010,31(5):3.
[4]陈小平.生产安全管理工作十大忌[J].安全,2007,28(7):2.
[5]杨振锋.探讨企业生产生产安全管理现状及解决对策[J].全文版:工程技术,2016,8(5):251.
作者:严海锦 彭小刚 许杰梅 单位:江苏科成有色金属新材料有限公司
