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1 改革、开放以来我国群众体育事业发展问题
改革开放以来,我国群众体育事业发展成就显著。“《全民健身计划纲要》1期工程目标和任务基本完成,全民健身体系的基本框架已初步建成”[1],为新世纪加快群众体育事业发展,实现《全民健身计划纲要》第1期工程目标奠定了坚实的发展基础。回顾改革开放以来群众体育发展历程,并对未来10年的发展做出科学、合理的预测,是我们这项研究的主要目的。
1.1 适应社会主义市场经济体制的群众体育管理体制
随着社会主义市场经济体制的确立,政府职能向依法行政、强化监管和提供服务转变。体育行政部门管理群众体育的方式,亦由指令性和过分依赖行政手段调控群众体育资源,向按需求指导配置和依靠政策、法规、服务等多元调控手段转变,初步构建起了适应社会主义市场经济体制的群众体育管理体制,群众体育资源配置的效率与效益明显提高。然而,改革实践表明,体制改革要取得进展,离不开各项改革之间的配套衔接。由于传统体制的历史惯性尚未完全消除及利益调整过程中产生的冲突,各方面的配套改革还达不到群众体育资源配置整体优化的效果,群众体育体制改革的系统性还没有真正解决好。所以,在分析我国群众体育与国外大众体育发展差距时,虽然存在着具体运作环节方面的差距,但更应看到体制方面的因素,因为,人、财、物是基于体制基础上的可变量。进入新世纪,群众体育体制改革进程无疑将会持续下去,但如何克服群众体育管理体制创新不够,新的体制没有完全理顺,新的机制还不够通畅及改革措施显现出的配套程度低的弊端,是群众体育管理体制在转轨过程中面临的主要问题。
1.2 群众性体育活动普及与组织建设
经济持续发展,创造了诸多如余暇时间增加、生活质量改善和生活水平提高等有利于促进群众体育发展的条件。群众体育普及程度提高,活动规模日愈扩大,目前,全国城乡有近4亿人经常参加各类体育健身活动。全国31个省、自治区、直辖市普遍成立了全民健身工作领导小组,加强对群众体育活动的领导。群众体育团体及组织亦发展迅速,作用日益加强。全国性体育行业体协已发展到31个,各级体育社团已达到5万多个,体育指导站13万多个,城市社区体育组织3854个,占全国街道办事处总数的69%,全国8万多个乡镇中有6万多个乡镇建立了文化体育中心或文化站[1],逐步建立了中央、省级、市(地)、区(县)、街道(乡镇)的体育社团的层次结构,基本覆盖了全国城乡的广大地区,在开展群众性体育活动中发挥重要的作用。但是城乡之间、东西部地区之间、发达地区与欠发达地区之间群众体育工作及全民健身发展不平衡等的问题仍然未能得到有效地控制和解决。发展的不平衡既包括静态的不平衡,也包括动态的不平衡。静态的不平衡反映了各地区群众体育发展的现实差距,特别是东部与西部地区的差距。动态的不平衡主要是指发展速度的不平衡,它反映了各地区发展差距的变动性和暂时性,也预示着后进地区具有赶上发达地区的可能性。
1.3 群众体育场地设施和经费保障系统建设
体育场地、设施建设取得显著进展,全国现有近60余万个各类体育场地,其中,70%以上是改革开放以后兴建的。
“九五”期间,全国公共体育设施建设加快,国家投入巨额资金兴建的2000余处“全民健身路径”,为城乡居民参加体育活动提供了方便,缓解了锻炼规模扩大与体育场(馆)数量不足的矛盾。在加大场地建设力度的同时,亦着力解决公共体育场(馆)向社会开放的问题,并取得了显著效果,提高了公共体育场地资源的配置效益。构建群众体育多渠道筹措资金的体制和机制的经费保证系统的建设取得明显进展,政府继续加大群众体育投入的同时,努力构建社会化、多元化的群众体育筹资机制。但是客观地看,现阶段群众体育资源不足仍是困扰加快发展的主要矛盾。体制、机制及人、财、物是发展群众体育所需的基本资源,这里仅从人、财、物方面来看,供给与需求之间还存在着较大差异。在人员方面,尽管我们已建立起了一支群众体育工作队伍,但还远不能满足实际需要;在投入方面,群众体育仅靠政府是很难满足实际需要的,这就需要建立一个社会化的投入机制,而且这个社会化机制是一个涉及各个层面的,它是由社会各个阶层包括政府、企事业单位、社会团体和个人构成的具有全社会特征的投入模式,这还尚需做很大努力;在物方面,仅就场(馆)设施来看,我国现有场(馆)尽管有了较大增幅,但还远不能满足日益增长的健身活动需求,突出地表现在两个方面,即供需矛盾和结构矛盾。从供需方面来看,我国的人均占有体育场地的面积仅1m2左右,与发达国家相去甚远,远不能满足日益增长的健身需求;从结构方面来看,单位的多社区的少,城市的多乡镇的少,城乡体育资源存量结构存在着巨大差异。从体育场(馆)资源分布情况来看,1996年我国的各类体育场馆约61万多个,其中,占国土面积16.5%和占人口29.92%的城镇(包括城市郊区),占全部体育场(馆)的比重为78.8%,而占国土面积83.5%并拥有70%以上人口的广大农村地区却只占20.20%的体育场(馆)资源,存在着明显的“城市优势现象”[2]。
1.4 群众体育骨干队伍建设
群众体育骨干队伍建设在质与量两方面均取得较大进展。规范化建设得到加强,确立了以管理规范化、培训制度化、组织网络化、评估科学化为群众体育骨干队伍建设的目标。群体工作专兼职人员队伍进一步扩大,各级社会体育指导员已发展到18万余人,初步培育出了一支遍及城乡,具有较强业务及组织能力的群众体育骨干队伍,在推动和组织开展群众性体育活动方面发挥了重要的作用。与此同时,政府也加强了相关职能部门的建设,在政府机构的调整过程中,群体部门得到进一步充实:“2000年省级体育行政部门中群体干部的数量占机关总人数的比例由1995年的12.3%上升为14.6%”[1]。但与需求相比,群众体育骨干队伍的规模还很小,供需矛盾还比较突出,同时,群众体育骨干队伍的整体素质亦有待进一步提高,在群众体育骨干队伍建设及推进其社会化方面还有许多工作要做。
1.5 国民体质测定系统及国民体质监测和科学健身指导
群众体育科学化取得较大进展。建立并初步完善了我国国民体质测定与监测系统,加强了国民体质监测和科学健身指导,全国31个省、自治区、直辖市都建立了国民体质监测网络。健身方法手段日益多样化,向社会推出177种科学健身方法。既重视加强传统健身方法的科学化,又注意引进国外科学健康的大众健身、娱乐活动方式和器械设备,丰富了群众体育活动的内容和形式。然而,值得注意的是中国在经济飞速发展的同时,国民应具备的基本科学素质却相对滞后。一些人由于缺乏基本的科学健身常识,简单理解体育锻炼与健康的关系,参加体育活动具有较大的盲目性和随意性,或者神化锻炼效果,导致盲从;或者否认锻炼效果,而从不参与健身活动。这两种现象的存在,是科学的健身知识普及滞后在现实中的反映。
